Résumé analytique Plan de développement régional pour la région arabe ( ) Direction de la Coopération au développement

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1 Résumé analytique Plan de développement régional pour la région arabe ( ) Direction de la Coopération au développement

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3 UPU UNION POSTALE UNIVERSELLE Résumé analytique du plan de développement régional pour la région arabe ( ) Direction de la coopération au développement Juillet 2013

4 Plan de développement régional pour la région arabe I. Résumé analytique 1. Introduction 2 La mission de l UPU consiste à stimuler le développement durable d un service postal universel de qualité, efficace et abordable, afin de faciliter la communication entre les habitants de la planète, en assurant notamment la coopération et l'interaction entre les parties intéressées et en favorisant une coopération technique efficace. La coopération au développement représente l un des éléments majeurs de cette mission. Elle consiste en la promotion et la mise en œuvre d une assistance internationale efficace et de proximité et constitue un instrument clé dans la réalisation des buts de la stratégie de l UPU. 2. Coopération au développement Axe transversal de la Stratégie postale de Doha Par sa résolution C 63/2012 (Politique de l UPU en matière de coopération au développement pour ), le Congrès de Doha a arrêté le cadre de la politique de coopération de l Union, qui s articule autour des axes ci-après: Le renforcement des capacités et l assistance technique sont reconnus comme l un des piliers de la coopération au développement, qui se conçoit dans ce contexte comme un moyen permettant aux Pays-membres d atteindre les buts de la Stratégie postale de Doha (SPD). La coopération vise également la réduction des écarts de développement entre les différents Pays-membres de l Union et à favoriser la coopération avec ses deux dimensions, Nord-Sud et Sud-Sud. La réforme du secteur postal est considérée comme un axe prioritaire de la coopération au développement. L UPU va continuer à apporter son assistance technique dans le domaine de la réforme du secteur postal au niveau national par le soutien des pays ayant adopté un plan intégral de réforme et de développement postal et par l échange d expériences et de bonnes pratiques entre les Paysmembres. La politique de formation de l UPU vise à développer les capacités locales afin de garantir aux pays bénéficiaires un développement durable. Elle permet le développement de la compétence par le transfert des savoir et savoir-faire nécessaires à la mise en œuvre des projets et stratégies de développement. L'approche régionale comme outil de mise en œuvre de la coopération sur le terrain en assurant les synergies avec les différents acteurs régionaux (Unions restreintes et autres) visera à stimuler le développement les marchés postaux. 3. Région arabe Situation du secteur postal La région arabe se compose des 22 Pays-membres de la Ligue des Etats arabes, dont 21 sont membres de la Commission arabe permanente des postes (CAPP), qui coordonne les relations de la région avec l'upu. Ces pays sont les suivants: Algérie, Arabie saoudite, Bahrain (Royaume), Djibouti, Egypte, Emirats arabes unis, Iraq, Jordanie, Kuwait, Liban, Libye, Maroc, Mauritanie, Oman, Qatar, Somalie, Soudan, Syrienne (Rép. arabe), Tunisie, Yémen et Palestine. La région, d une superficie d environ 14 millions de km 2 et comptant 354 millions d habitants, connaît une grande diversité économique entre les pays avec un produit national brut qui varie entre 736 et USD. La contribution de la région au budget de l Union est de 63 unités, ce qui représente 13,53% de la contribution des Pays-membres de l UPU. La région arabe se caractérise par une grande diversité de modèles organisationnels; la plupart des opérateurs désignés sont des institutions publiques et bénéficient encore aujourd hui d un monopole légal. Le nombre moyen de personnes desservies par chaque employé de l opérateur désigné est de 2869 pour la région, contre 1308 au niveau mondial. Ce nombre a connu une croissance de 14,1% depuis 2001.

5 3 En 2011, le nombre de bureaux de poste a atteint (augmentation de 17,3% de 2010 à 2011), soit une augmentation de 9,7% depuis Dans les pays arabes, 61,3% de la population bénéficient de la distribution à domicile et 28% environ doivent retirer le courrier dans un établissement postal. Quarante millions d individus ne sont toutefois pas desservis par un opérateur désigné dans les pays arabes. Les recettes postales agrégées ont été multipliées par 2,5 environ ces dix dernières années au niveau des opérateurs désignés des pays arabes. La situation du trafic du régime intérieur entre 2010 et 2011 a enregistré des baisses dans le service du régime intérieur ( 7,1%) avec une part très faible du trafic mondial (0,3%). Les pays arabes représentent 4% du volume d envois de la poste aux lettres internationale expédiés par les opérateurs désignés et ont enregistré une baisse de 4,8% entre 2010 et En 2011, la part de la région arabe était de moins de 0,1% du nombre total de colis postaux (services du régime intérieur et international) distribués par les opérateurs désignés et a accusé une baisse annuelle moyenne entre 2006 et 2011 de 1,4% du trafic du régime intérieur contre une hausse de 3,2% pour le régime international. Au niveau de la qualité de service, huit pays arabes (Algérie, Egypte, Emirats arabes unis, Iraq, Jordanie, Maroc, Qatar, Rép. arabe syrienne participent au contrôle continu et six pays (Arabie saoudite, Emirats arabes unis, Maroc, Qatar, Tunisie) sont membres du système de contrôle mondial (GMS), tandis que deux pays seulement sont certifiés de qualité niveau A. 4. Mesures prises dans la région durant le cycle Le plan de développement régional pour la région arabe avait défini trois niveaux d action prioritaires dans les domaines suivants: Domaine 1 Création du réseau de transferts de fonds Le développement des services de transferts d argent a constitué l élément de base du plan de développement régional , car la région dispose d un potentiel important en la matière. A ce titre, des chefs de projets nationaux ont été formés à la méthodologie et un plan d action a été arrêté après analyse de la situation de chaque pays. A l heure actuelle, les corridors reliant l Europe du Sud et le Maghreb sont opérationnels. Les corridors partants de la sous-région du Golfe vers le Moyen-Orient et vers le sud-est asiatique sont en cours de développement. IFS est installé dans 75% des pays de la région. Domaine 2 Amélioration de la qualité de service Pour remédier à la détérioration de la qualité de service, qui engendre la baisse du trafic du courrier, des colis et de l'ems, un projet structurant a été mis en œuvre selon l approche régionale en matière de qualité de service. L'objectif principal de cette approche était d'aider les opérateurs postaux à se doter de l'expertise professionnelle et de se conformer pleinement aux attentes des clients dans un marché postal en constante évolution. Domaine 3 Réforme postale et appui aux opérateurs désignés Un troisième projet structurant visant à mettre en place les outils et dispositifs réglementaires appropriés pour accomplir les missions du service postal universel et garantir un fonctionnement transparent du marché a été mis en œuvre. Dans le cadre de ce projet, un séminaire pour les dirigeants du secteur (ministères, régulateurs et opérateurs désignés) a été organisé afin d évaluer l évolution et les besoins en matière de réforme institutionnelle. Un plan d action pour la mise en œuvre des recommandations a été validé par les participants.

6 4 Programme en faveur des pays les moins avancés Six projets nationaux d installation d'ips, d acquisition d équipement d exploitation et d équipement informatique ont été mis en œuvre pour les pays les moins avancés de la région (Djibouti, Iraq, Mauritanie, Palestine, Soudan, Yémen). 5. Axes d intervention Le processus de priorisation régionale est le mécanisme de l UPU ayant mené à la définition des priorités régionales en relation avec les buts de la SPD. Ce processus a permis de définir les matrices des priorités régionales découlant de la matrice mondiale de la SPD en tenant compte des besoins spécifiques de chaque région. Les priorités de la région arabe se présentent selon les deux niveaux suivants: 1. Priorités de premier niveau 1.1 Développement et modernisation des transferts de fonds. 1.2 Modernisation et diversification du service des colis postaux. 2. Priorités de deuxième niveau 2.1 Amélioration de la qualité de service, de la fiabilité et de l efficacité des réseaux postaux. 2.2 Encourager l utilisation accrue des technologies de l information et de la communication (TIC) afin d améliorer l accessibilité et la performance. 2.3 Promotion de l adressage dans les systèmes postaux nationaux. 2.4 Formation des cadres et fourniture d informations techniques et d expertise pour assurer l interaction entre les Pays-membres, et permettre à ceux-ci de mieux profiter de la coopération. 2.5 Elaboration de procédures statistiques et comptables (comptabilité analytique). 2.6 Réalisation d études de marché et d études sectorielles en réponse aux besoins des clients. 2.7 Poursuite du développement des réseaux postaux dans les trois dimensions. 6. Projets cadres (par domaine principal d intervention) A l issue du processus de transformation des priorités en projets, les principaux domaines de projets retenus se présentent comme suit: a) Projets liés aux priorités de premier niveau: Réseau électronique et services basés sur les TIC. Qualité de service, chaîne logistique et développement des produits: poste aux lettres, colis postaux et EMS. b) Projets liés aux priorités de deuxième niveau: Réforme et développement du secteur postal. Comptabilité et rémunération. c) Projets de troisième niveau: bien qu aucune priorité de niveau 3 n a été identifiée pour la région et vu l importance de ce type de projets, il a été prévu à ce stade un projet qui remplit les conditions des projets de ce niveau: produits et services à valeur ajoutée. 7. Mise en œuvre et financement du plan Les projets intégrés pluriannuels régionaux (structurants et à intervention limitée) constitueront le cadre principal pour la mise en œuvre de la coopération dans les différentes régions et seront formulés en cohérence avec le processus adopté dans le cadre de la méthodologie relative au plan de développement régional. Les

7 5 projets intégrés pluriannuels nationaux, pour leur part, seront formulés en priorité en faveur des pays les moins avancés et des pays se trouvant dans des situations particulières, à condition que ceux-ci remplissent les conditions exigées pour une mise en œuvre efficace. Les projets sont élaborés par le programme régional en charge des pays arabes, en collaboration avec les différents programmes du Bureau international et en consultation avec la CAPP. Le Coordonnateur régional de projet de l UPU interviendra également dans la mise en œuvre du plan. Suite à la répartition des ressources par région pour la mise en œuvre des projets de coopération nationaux et régionaux pour la période , la région arabe dispose de CHF, soit une augmentation de 7,63% par rapport au cycle passé. En termes de financement, les projets liés au premier niveau de priorité, exécutés sur quatre ans, se verront allouer jusqu à 70% des budgets de la coopération (hors budget réservé aux projets nationaux). Les projets liés au deuxième niveau de priorité recevront également un financement du budget de la coopération au développement de l ordre de 30%. Pour ce qui est des projets de troisième niveau, généralement de grande envergure, leur mise en œuvre est tributaire de la disponibilité de financements autres que ceux provenant du budget de la coopération au développement. Pour les projets de troisième niveau, le Bureau international apportera, en cas de besoin, le support méthodologique, logistique et administratif aux porteurs de projets. 8. Plan de communication Un plan de communication devra être mis en place. Il sera modulé en fonction des différentes cibles: Différents acteurs au sein du Bureau international, afin d'asseoir la collaboration et leur permettre de valider le plan. Gouvernements et les opérateurs désignés, afin de les sensibiliser et d'obtenir leur adhésion aux objectifs et priorités définis ainsi que leur engagement pour la mise en œuvre des actions à entreprendre. CAPP, afin d'obtenir les commentaires pertinents sur les grands axes du plan et s assurer de sa collaboration dans la phase de mise en œuvre. Organisations politiques régionales, afin de les sensibiliser et d'obtenir leur assistance pour le financement éventuel des projets identifiés. Autres partenaires potentiels, notamment les pays donateurs (pays industrialisés et autres pays en développement). 9. Conclusion Basé sur l approche en matière de coopération au développement régional, le plan de développement régional fournit à l'upu une base pour le développement postal dans la région arabe pour le nouveau cycle Il constitue de ce fait la feuille de route de solutions intégrées à mettre en œuvre afin d atteindre les objectifs fixés par la SPD et en tenant compte des priorités régionales. Le succès global de la SPD dépendra de l'engagement de toutes les parties concernées.

8 2013 Union postale universelle