PANORAMA DE L EMPLOI PUBLIC TERRITORIAL EN AQUITAINE

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1 PANORAMA DE L EMPLOI PUBLIC TERRITORIAL EN AQUITAINE EDITION 2015 COLLECTIVITÉS LOCALES D AQUITAINE COLLECTION EMPLOI PUBLIC AQUITAIN N 2 OCTOBRE 2015

2 AVANT-PROPOS L Aquitaine s étend sur km², soit 7,6 % du territoire métropolitain et comptait, début 2013, 3,3 millions d'habitants, soit 5,2 % de la population métropolitaine. Bordeaux, la capitale régionale, est la 7 ème métropole la plus peuplée de France avec plus de habitants en La population aquitaine augmente en moyenne de habitants par an. Bordeaux et sa périphérie, le bassin d'arcachon, la côte sud des Landes et la côte basque sont les territoires qui se densifient le plus. La population est un peu plus âgée que la moyenne nationale. Près de 3 habitants sur 10 ont 60 ans ou plus et seulement 1 aquitain sur 5 a moins de 20 ans. Concernant l emploi, l'aquitaine totalisait emplois fin 2012, dont 88 % de salariés. Plus des trois quarts des emplois relèvent du tertiaire, près de 12 % de l'industrie, 7 % de la construction et 5 % de l'agriculture. Source : Données INSEE L emploi public en Aquitaine : En Aquitaine, la Fonction Publique comptait, au 31 décembre 2012, plus de agents, dont 39 % d'agents de la Fonction Publique d'etat, 22 % d'agents issus de la Fonction Publique Hospitalière et 39 % de la Fonction Publique Territoriale. Les agents territoriaux d Aquitaine représentent 5,3 % de la totalité des agents territoriaux du territoire national. Le taux d administration territoriale est de 27,3 agents pour habitants en Aquitaine, soit 4 points de plus que le taux national. Sources : Rapport annuel sur l état de la fonction publique - DGAFP - données Siasp au 31/12/ hab. Gironde hab. Dordogne hab. Landes hab. Lot et Garonne hab. Pyrénées-Atlantiques 64 2

3 SOMMAIRE & PRÉCISIONS METHODOLOGIQUES Sommaire Sources et méthodologie... 3 Les employeurs publics territoriaux... 4 Les agents publics territoriaux... 5 La bourse de l emploi... 8 Les concours et examens professionnels Pour aller plus loin Sources et méthodologie Thématique de l'enquête Dans le cadre de l'organisation de la Conférence Régionale de l'emploi 2015, les Centres de Gestion Aquitains ont souhaité, comme chaque année, dresser un état des lieux de l emploi public territorial dans la région aquitaine. La création de l Observatoire Régional en début d année 2015 a permis de réaliser un état lieu plus détaillé par le biais d une publication dédiée : le Panorama de l Emploi Public Territorial Aquitain. Précisions méthodologiques Les données présentées dans cette synthèse sont issues du croisement de différentes sources (cf. ci-dessous) sur les années 2012 et Elles ont été obtenues notamment à partir de l'agrégation des Bilans de l'emploi Public Territorial et de la Gestion des Ressources Humaines réalisés par chaque Centre de Gestion de la région Aquitaine, conformément à la réglementation. Les données agrégées ont pour finalité de représenter les grandes tendances de l emploi public territorial en Aquitaine. Sources de données Bilan de l'emploi régional 2014 (données SIASP 2012, CNRACL 2013, IRCANTEC 2013 et données 2013 issues de la base «gestion des carrières» des Centres de Gestion). Bilan de l'emploi régional 2013, 2012 et 2011 Panorama de l'emploi public territorial national ANDCDG Exploitation des données Cette analyse n'a pas vocation à être exhaustive. Aucune pondération ou redressement n a été appliqué Des comparaisons avec les tendances nationales ont été intégrées. Directeurs de publication Laurent PEREA, Président du Centre de Gestion de la Dordogne Roger RECORS, Président du Centre de Gestion de la Gironde Jean-Claude DEYRES, Président du Centre de Gestion des Landes Jean DREUIL, Président du Centre de Gestion du Lot-et-Garonne Michel HIRIART, Président du Centre de Gestion des Pyrénées-Atlantiques 3

4 LES EMPLOYEURS PUBLICS TERRITORIAUX 1 Les communes : premiers employeurs publics locaux en Aquitaine 63 % des employeurs publics locaux en Aquitaine sont des communes, 14 % des syndicats intercommunaux à vocation unique ou multiple, 10 % sont des CIAS ou CCAS Les Communautés de Communes, d'agglomération et Urbaines représentent un peu moins de 5 % des collectivités employeurs. A noter : 76 % des communes en Aquitaine comptent moins de habitants contre seulement 2 % qui totalisent plus de habitants , c est le nombre d employeurs publics territoriaux en Aquitaine Baisse de 8 % de la part des agents employés par les communes en 2 ans 48 % des agents territoriaux en Aquitaine sont au service des communes contre plus de 52 % deux années auparavant. Les Communautés de Communes et Communautés d Agglomération emploient 9 % des effectifs de la région, soit agents territoriaux. Le chiffre à retenir : Baisse de 8 % de la part des agents employés par les communes sur 2 ans Données nationales : Les Communes sont toujours l employeur principal et emploient 54 % des agents territoriaux, soit agents. Panorama de l Emploi Public Territorial 4 ème édition 4

5 LES AGENTS PUBLICS TERRITORIAUX Le maillage territorial 2 Près de la moitié des agents territoriaux aquitains sont rattachés au département de la Gironde Au 31 décembre 2012, la Fonction Publique Territoriale aquitaine employait agents tout statut confondu, soit agents en équivalent temps plein. Le nombre d agents diffère fortement selon le département. En effet, 47 % des agents territoriaux de la région sont rattachés au département de la Gironde, contre 8 % au Lot et Garonne. Cela peut être expliqué par la présence, en Gironde, de collectivités importantes telles que la Communauté Urbaine de Bordeaux, le département ou encore la Région. Néanmoins, il faut noter que certains agents employés par la Région, localisée en Gironde, peuvent exercer dans un autre département. Concernant les effectifs régionaux dans leur globalité, leur nombre a augmenté de 0,7 % en un an. En effet, on dénombrait agents territoriaux en Aquitaine au 31 décembre agents en Aquitaine au 31 décembre 2012, soit agents en équivalent temps plein Gironde : agents, soit 47 % des effectifs aquitains Landes : agents, soit 15 % des effectifs aquitains Pyrénées-Atlantiques : agents, soit 17 % des effectifs aquitains Dordogne : agents, soit 12 % des effectifs aquitains Lot et Garonne agents, soit 8 % des effectifs aquitains Le Département des Landes présente le plus fort taux d administration* territoriale de la région : 33 agents territoriaux pour 1000 habitants Les taux d administration* : Landes : Gironde : Dordogne : Pyrénées-Atlantiques : Lot et Garonne : 33 agents territoriaux pour 1000 habitants 28,9 agents territoriaux pour 1000 habitants 26 agents territoriaux pour 1000 habitants 23,9 agents territoriaux pour 1000 habitants 21,4 agents territoriaux pour 1000 habitants Le taux d administration* territorial aquitain : 27,3 agents territoriaux pour 1000 habitants * Les taux d administration sont calculés sur l effectif en équivalent temps plein. 5

6 LES AGENTS PUBLICS TERRITORIAUX 2 Le profil des agents territoriaux Plus de 4 agents sur 5 sont fonctionnaires La grande majorité des effectifs de la Fonction Publique Territoriale en Aquitaine bénéficie du statut de fonctionnaire ou de fonctionnaire-stagiaire, soit 79 % des agents territoriaux. 17 % sont des agents non titulaires. Cette répartition par statut est similaire à celles constatées sur les deux années précédentes. Près de 8 agents sur 10 relèvent de la catégorie C La répartition des effectifs par catégorie hiérarchique est marquée par une forte proportion d'agents en catégorie C, soit 76,8 % des agents. La catégorie B comprend 12,6 % des effectifs et la catégorie A 8,7 %. En comparant cette répartition à celles des deux années précédentes, on constate que la part des agents de catégorie A a tendance à augmenter alors que celle de la catégorie C tend à diminuer ; la catégorie B reste stable. Données nationales : 75 % des agents relèvent de la catégorie C Panorama de l Emploi Public Territorial - 4 ème édition A noter : La répartition des agents titulaires et non titulaires diffère en fonction de la catégorie hiérarchique. En effet, plus la catégorie est élevée plus la proportion d agents non titulaires sera importante. Près de 3 agents sur 5 sont des femmes La Fonction Publique Territoriale en Aquitaine est majoritairement composée de femmes. On peut constater certaines disparités en fonction du sexe : Selon le statut : proportionnellement plus de femmes que d hommes sont non titulaires (graphique de droite). Selon les filières : le taux de féminisation atteint 97 % en filière médico-sociale, 81 % en filière administrative, contre seulement 39 % en filière technique et 4 % au sein de la filière incendie et secours. Données nationales : Le taux de féminisation de la Fonction Publique Territoriale est de 61 % Panorama de l Emploi Public Territorial - 4 ème édition 6

7 LES AGENTS PUBLICS TERRITORIAUX Le profil des agents territoriaux 2 82 % des effectifs concentrés au sein des filières technique, administrative et médico-sociale On constate une prédominance des 3 principales filières : technique (47 %), administrative (20 %) et médico-sociale (15 %). Concernant la répartition statutaire au sein des différentes filières, près de 9 agents sur 10 relevant des filières technique et administrative sont fonctionnaires. Les autres filières comportent une part plus importante de non titulaires : 31 % dans la filière animation, 26 % dans la filière culturelle, de même 26 % dans la filière médico-sociale et 24 % dans la filière sportive. La filière technique est prédominante et rassemble près de la moitié des effectifs territoriaux. La répartition des catégories hiérarchiques au sein des filières présente de fortes différences. En effet, la filière technique est composée à 91 % d agents de catégorie C, 73 % en filière médico-sociale et 61 % en filière administrative. La part des agents de catégorie A n est que de 4 % au sein de la filière technique, contre 10 % en filière médico-sociale et 21 % au sein de la filière administrative. 7 fonctionnaires sur 10 travaillent à temps complet Concernant le temps de travail, 70 % des fonctionnaires sont à temps complet et 30 % à temps non complet. 7 % des agents à temps complet sont à temps partiel 12 % des agents à temps non complet sont des pluri-communaux (effectuant plusieurs temps non complet dans plusieurs collectivités). Données nationales : 73 % de fonctionnaires occupent un emploi à temps complet Panorama de l Emploi Public Territorial - 4 ème édition A noter : On constate une différence de proportion entre les hommes et les femmes fonctionnaires à temps complet selon qu ils travaillent à temps plein ou à temps partiel : 11 % des femmes sont à temps partiel contre 2 % des hommes 7

8 LA BOURSE DE L EMPLOI 3 Les caractéristiques des offres d'emploi en 2013 Plus de 100 offres d emploi supplémentaires en 2013 Les offres d emploi publiées en Aquitaine représentent 3,2 % des offres publiées au niveau national. En 2013, on observe une augmentation de près de 7 % des offres d emploi par rapport à 2012 et de plus de 57 % par rapport à Les chiffres clés : offres d emploi déclarations de création d'emploi déclarations de vacance d'emploi nominations Le nombre d offres d emploi varie fortement selon le mois On observe la plus forte variation entre le mois de juillet et d août : moins 121 offres d emploi, soit une baisse de 60 %. Plus d 1 offre d emploi sur 2 concerne la catégorie C De plus, la part des offres de catégorie C tend à augmenter (54 % en 2013, 50 % en 2012 et 51 % en 2011) à l inverse de la catégorie A qui tend à diminuer (20 % en 2013, 23 % en 2012 et 25 % en 2011). La part des offres d emploi de catégorie B reste stable (26 % en 2013, 27 % en 2012 et 23 % en 2011) 8 Près de 2 offres sur 5 concernent la filière technique En 2012, 34 % des offres d emploi concernaient la filière administrative En 2011, 37 % des offres d emploi concernaient la filière médico-sociale Répartition des offres en 2013 A noter : 43 % des offres d'emploi proposées par les communes Plus de 4 offres sur 5 visent des emplois à temps complet A contrario, moins d 1 offre sur 5 concerne des emplois à temps non complet. En 2013, 86 % des offres visaient des temps complet contre 83 % en Données nationales : 45 % sont des offres de catégorie C, 33 % de catégorie B et 22 % de catégorie A 52 % des offres sont proposées par les communes 34 % sont des offres de la filière technique 80 % sont des offres à temps complet Panorama de l Emploi Public Territorial - 4 ème édition

9 LA BOURSE DE L EMPLOI La typologie des recrutements La variation des effectifs territoriaux enregistrée en 2012 en Aquitaine s'élève à 0,7 % : agents au 31 décembre 2012 contre agents territoriaux en aquitaine au 31 décembre Toutefois, la part des agents non titulaires augmente plus vite (+ 8,1 %) que la part des fonctionnaires (+ 1,8 %). Les déclarations de nomination ont diminué de 12 % entre 2011 et 2013 On observe des tendances contraires entre les caractéristiques des offres d emploi et celles des déclarations de nomination. En effet, les offres d emploi ont augmenté de 57 % entre 2011 et 2013 alors que les déclarations de nomination ont diminué de 12 %. Ceci peut s expliquer par un nombre plus important de collectivités saisissant ces offres sur le site De plus, les volumes diffèrent : offres pour nominations. Afin, on constate des différences significatives concernant la répartition entre les catégories hiérarchiques ou le temps de travail. 7 déclarations de nomination sur 10 concernent la catégorie C Alors que 54 % des offres d emploi visent la catégorie C, 70 % des nominations concernent la catégorie C. Ce constat est inversé dans les deux autres catégories : Catégorie B : 26 % des offres > 18 % des nominations Catégorie A : 20 % des offres > 12 % des nominations En 2012, on constatait une répartition des déclarations de nomination similaire. Répartition des nominations en % des déclarations de nomination visent la filière animation contre 5 % des offres d emploi Concernant les autres filières que celle de l animation, les parts des offres d emploi et celles des déclarations de nomination sont similaires. 67 % des nominations concernent des emplois à temps complet, contre 83 % des offres d emploi En 2011, 24 % des nominations visaient des temps non complet. 9

10 LA BOURSE DE L EMPLOI 3 Les tendances des recrutements en 2013 Près de 2 recrutements sur 5 concernent l animation et les services à la population La répartition des déclarations de nomination par domaine d activité est similaire à celle constatée en En 2010, l animation et les services à la population représentaient déjà 34 % des recrutements. Animation et services à la population Interventions techniques Autres Pilotage, management et gestion des ressources Politiques publiques d'aménagement et de développement territorial Les 5 familles de métiers qui recrutent le plus Sécurité Après avoir occupée la 3 ème place en 2012, l éducation et l animation prend la 1 ère position en nomination sur 3 par la voie du recrutement direct Données nationales : Non titulaires : 33 % Recrutement direct (cat.c) : 17 % Concours : 8 % Promotion interne : 7 % Panorama de l Emploi Public Territorial 4 ème édition La part des recrutements directs de catégorie C a augmenté de façon continue sur 3 ans : 33 % en 2013 contre 28 % en 2012 et 24 % en 2011 (pour rappel, 70 % des nominations concernent la catégorie C). La mutation externe quant à elle diminue : 5 % en 2013, 8 % en 2012 et 10 % en

11 LA BOURSE DE L EMPLOI Coopération Régionale - CDG Aquitains Panorama de l Emploi Public Territorial en Aquitaine - édition 2015 Créations d emplois, vacances d emplois et retraite 3 Baisse de 3 % du nombre de créations d emploi et baisse de 18 % du nombre de vacances d emploi entre 2012 et 2013 En 2013 : déclarations de création d emploi déclarations de vacance d emploi Augmentation de 22 % des départs en retraite (2 057 en 2013 contre en 2012) agents sont partis en retraite en 2013 en Aquitaine, dont 85 % de fonctionnaires et 15 % de non titulaires. Âge moyen des départs en retraite par département : Dordogne : 62 ans Gironde : 61,8 ans Pyrénées-Atlantiques : 60,5 ans Lot et Garonne : 60,5 ans Landes : 59,9 ans Répartition des départs en retraite en 2013 par statut et par genre 11

12 LES CONCOURS ET EXAMENS PROFESSIONNELS 4 45 concours et examens professionnels organisés en Aquitaine en 2013 pour lauréats En 2013, 25 concours ont été organisés en Aquitaine, contre 14 en 2012 : 4 concours en catégorie A 123 postes ouverts 29 % d absents 360 candidats présents 99 lauréats 8 concours en catégorie B 486 postes ouverts 40 % d absents candidats présents 461 lauréats 13 concours en catégorie C 721 postes ouverts 21 % d absents candidats présents 704 lauréats Examens professionnels candidats inscrits candidats présents 10,6 % d'absentéisme lauréats 42,9 % taux de réussite Concours candidats inscrits postes ouverts candidats présents 31,4 % d'absentéisme lauréats 13,8 % taux de réussite Les chiffres clés 2013 : 5 CDG organisateurs 25 concours et 20 examens professionnels postes ouverts aux concours candidats inscrits lauréats 20 examens professionnels en 2013 : 1 en catégorie A 15 % d absents 186 candidats présents 75 lauréats 17 en catégorie B 16 % d absents candidats présents 494 lauréats 2 en catégorie C 5 % d absents candidats présents 638 lauréats Les 2 plus faibles taux de postes pourvus aux concours Ingénieur territorial : 66 % de postes pourvus Rédacteur principal territorial de 2 ème classe : 70 % de postes pourvus En moyenne, 68 % des lauréats de concours de 2013 sont des femmes La répartition des lauréats de concours par genre diffère selon la catégorie. En effet, la part des femmes lauréates en catégorie B est importante (85 %). Elle est plus faible en catégorie C (62 %). La catégorie A est quant à elle proche de l égalité. 12

13 LES CONCOURS ET EXAMENS PROFESSIONNELS 4 Les 5 concours les plus marqués par une «pénurie» de candidats : Puéricultrice territoriale de classe normale : 15 candidats pour 7 postes Auxiliaire de Soins de 1 ère Classe : 195 candidats pour 67 postes Professeur d'enseignement artistique : 152 candidats pour 49 postes Infirmier territorial : 68 candidats pour 19 postes Agent social de 1 ère Classe : 145 candidats pour 40 postes Les 5 concours les plus «convoités» par les candidats : Rédacteurs : candidats pour 160 postes Assistant de conservation du patrimoine et des bibliothèques : 986 candidats pour 50 postes Agent Spécialisé des Ecoles Maternelles 1 ère classe : candidats pour 164 postes Adjoint du patrimoine de 1 ère classe : 705 candidats pour 38 postes Assistant socio-éducatif : 782 candidats pour 65 postes Seulement 25 % des présidents de jurys de concours sont des femmes Concours : 6 présidents de jurys sur 25 sont des femmes Répartition des présidents de jurys de concours selon la catégorie et le sexe Examens professionnels : 10 présidents de jurys sur 20 sont des femmes 13

14 POUR ALLER PLUS LOIN... Sur la Bourse de l Emploi en Aquitaine Depuis 2014, les Centres de Gestion aquitains proposent aux collectivités une analyse détaillée et semestrielle de la Bourse de l'emploi de la région Aquitaine via des Baromètres de l'emploi Public Territorial : Baromètre de l'emploi Public Territorial du 1 er semestre 2015 Baromètre de l'emploi Public Territorial du 4 ème trimestre 2014 Baromètre de l'emploi Public Territorial du 3 ème trimestre 2014 Baromètre de l'emploi Public Territorial du 2 ème trimestre 2014 Sur l Egalité Professionnelle entre les femmes et les hommes dans la Fonction Publique Territoriale en Aquitaine Suite à la Conférence Régionale de l Emploi de 2014, les cinq Centres de Gestion aquitains ont souhaité réaliser une publication dédiée à la place des hommes et des femmes dans la Fonction Publique Territoriale d Aquitaine. Cette publication par le genre est extraite du Bilan de l Emploi et du Bilan Social régional. L analyse régionale sur l égalité professionnelle Au niveau national Un Panorama de l Emploi Territorial est aussi réalisé au niveau national par l Association Nationale des Directeurs des Centres de Gestion. Panorama National de l Emploi Territorial ET BIENTÔT EN Nouvelle campagne de collecte des Bilans Sociaux en Aquitaine 14

15 NOTE 15

16 PANORAMA DE L EMPLOI PUBLIC TERRITORIAL EN AQUITAINE EDITION 2015 COLLECTIVITÉS LOCALES D AQUITAINE Chiffres clés Plus de agents territoriaux (tous statuts confondus) employeurs territoriaux (collectivités locales et établissements publics) Un taux d'administration territoriale de 27,3 agents territoriaux pour 1000 habitants 4 agents sur 5 sont fonctionnaires Prédominance de la filière technique : près de la moitié des effectifs territoriaux offres d emploi déclarations de création d'emploi déclarations de vacance d'emploi nominations 25 concours et 20 examens professionnels pour lauréats 16 COLLECTION EMPLOI PUBLIC AQUITAIN N 2 OCTOBRE 2015 Etude réalisée par : Observatoire Régional de la Fonction Publique Territoriale Tél. : Courriel : observatoire.aquitain@cdg-64.fr