Analyse de la Situation Humanitaire 2015

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1 Mali 2014 Analyse de la Situation Humanitaire 2015 I. Causes et facteurs sous-jacents La crise sociopolitique et alimentaire à laquelle le Mali fait face à l heure actuelle a fortement perturbé et continue de perturber les capacités de l état Malien à assurer la fourniture adéquate de services sociaux de base, y compris la prestation des services éducatifs. Depuis 2012, le conflit armé au Nord du Mali a entraîné un déplacement massif des populations à l intérieur de ces mêmes régions, vers les régions du Sud et les pays limitrophes. Cette situation est exacerbée par d autre crise telle que la crise nutritionnelle et des désastres naturels. Dans le secteur de l éducation du fait de la crise plusieurs facteurs ont eu un impact négatif sur l accès et la qualité de l éducation. Ces facteurs sont décrits cidessous : 1.1 Facteurs limitant l accès à l éducation Insécurité au Nord : Selon les données de la rentrée scolaire d octobre 2014, la reprise des activités éducatives s est amélioré avec 94 % des élèves qui ont repris le chemin de l école en comparaison à l effectif d avant la crise ( ). À noter qu à la fin de l année scolaire , 84 % des élèves étaient de retour dans les classes, dans les régions de Tombouctou et Gao écoles, soit 26 % du nombre total d écoles au Nord, n ont pas rouvert leurs portes dont 85 % à Kidal et 61 % à Ménaka (dans la région de Gao) ; ce qui explique la situation précaire des enfants en âge scolaire reste dans ces localités et les effectifs pléthoriques dans les salles de classe dans les écoles situées dans les zones plus sécurisées. Dans les communes où l insécurité persiste, ou les écoles formelles ne sont pas ouvertes, les populations sollicitent la mise en place d offre alternative d éducation pour combler la perte de deux années scolaire. 2 L absence des enseignants dans les zones affectées par le conflit : Selon les données de la rentrée scolaire d octobre 2014, 83 % des enseignants ont repris service dans les régions de Gao et Tombouctou contre 53 % en Cependant, le retour des enseignants se trouve un défi majeur dans les zones d insécurité. La situation à Kidal en particulier reste préoccupante ; aucuns enseignants formés par l état malien n ont repris leurs postes du fait de l insécurité et de l absence de l administration malienne dans cette partie du pays. Par conséquent, les apprentissages sont assurés par des enseignants volontaires qui ont un fort besoin de développer leur capacité et d appui. Le manque d enseignants et les effectifs pléthoriques avec des ratios élèves/maitres très élèves restent une contrainte majeure à court et à long terme pour la reprise des activités éducatives de qualité. Crise nutritionnelle et alimentaire : Le conflit armé au Nord est exacerbé par la crise alimentaire dans les régions du Nord où tous les cercles demeurent en phase 3 (crise) ou phase 4 (urgence) selon le cadre harmonisé d identification et d analyse des zones à risque, élaboré par le Cluster Sécurité Alimentaire. La crise alimentaire pourrait induire des contraintes sur le système éducatif notamment la baisse du taux de scolarisation, la baisse des capacités d apprentissage des enfants liée à la faim et 1 Données par le Ministère de l Education Nationale, octobre Rapport d Evaluation des besoins éducatifs dans la région de Kidal, Cluster Education Mali, octobre Données du Ministère de l Education Nationale, 2014.

2 aux retards dans le développement physique et cognitif pour les plus jeunes. La mise en place de programme alimentaires scolaire ainsi que la stimulation psycho-cognitive des jeunes enfants malnutris restent prioritaires pour les communautés au Nord afin d assurer le retour et le maintien des enfants dans les écoles. Inondations/risque de choléra : Des inondations saisonnières ont perturbées l accès à l éducation causant des dégâts à des infrastructures scolaires ainsi que l occupation des écoles par des sinistrés dans les régions de Kayes, Ségou, Mopti, Bamako et Koulikoro ; ce qui a exercé une pression sur les infrastructures scolaires et sanitaires déjà en mauvais état et à capacités réduites. Selon l analyse faite par le Cluster WASH (eau, assainissement, hygiène), les zones à haut risque d inondation ont été identifiées y compris les régions de Kayes, Koulikoro, Mopti, Ségou, et Sikasso. Par ailleurs, environ 884 écoles sont situées dans des communes à extrême risque de l épidémie telles que choléra, dont 54 % de ces écoles ne disposent pas de point d eau potable ou de puits non tarissables et 37 % n ont pas de latrines fonctionnelles. 4 Un total de 31 écoles dans les zones à extrême risques de choléra ne disposant ni de points d eau ni de latrines se trouvent dans les zones directement affectées par le conflit où le risque d occupation et pillage est très élevé. Ces écoles ont besoin d installations de l eau, l assainissement et l hygiène, et de renforcement de connaissances et de pratiques sur les mesures de prévention parmi les élèves, tout en collaboration avec les partenaires du Cluster WASH. Faibles capacités des organes communautaires : Les organes communautaires (Comité de Gestion Scolaire, Association des Parents d Élèves, Association des Mères d Élèves) jouent un rôle majeur pour assurer la reprise des activités éducatives ainsi que l appui aux besoins tels que l eau, assainissement et hygiène (WASH), la sécurité, la cantine scolaire, et la gestion des risques aux catastrophes, dans un contexte où l école malienne est gérée au niveau décentralisé. Ces structures, qui étaient déjà en besoin de renforcement dans les régions du Nord avant la crise, ont été encore plus affaiblies et dépourvues des ressources nécessaires pour faciliter le bon fonctionnement de l école. Présence des mines et engins non-explosés dans les zones affectées par le conflit : Les risques liés à la présence des mines et engins non-explosés dans les bâtiments scolaires et sur le chemin de l école constitue un réel danger pour les enfants vivant dans les zones directement affectées par le conflit. Impact économique et solution durable : Les coûts liés à la scolarisation (frais de scolarité, manque de matériels scolaires) ont été considérés comme étant la principale barrière à la scolarisation des enfants selon une enquête menée par le MEN et le Cluster Education dans les régions de Gao et Tombouctou. Le problème de la participation des enfants dans les travaux de subsistance qui était une contrainte avant la crise s est accentué avec la pression économique ressentie dans les régions du Nord et les communautés hôtes. Adaptation de l offre éducative pour les populations nomades : Le manque d adaptation du service éducatif formel dans certaines régions où se trouvent un pourcentage élevé de la population nomade a été un défi majeur pour l accès à l éducation dans ces régions. Tous les services éducatifs, y compris l éducation alternative, doivent tenir compte de l adaptation à la mode de vie des populations nomades afin d argumenter l accès même en situation d urgence. La destruction, le pillage et l occupation des structures éducatives et du mobilier scolaire : Plus de 200 structures éducatives ont été détruites, occupées ou pillées par des groupes armés, selon les données collectées par le Cluster Education 5. À Kidal, 58 % des écoles enquêtées sont occupées, endommagées ou pillées par des groupes armés selon l enquête menée par le Cluster Education. 6 Les effets du conflit sur les infrastructures éducatives au Nord ont aggravé les problèmes structurels auxquels le système éducatif faisait face avant la crise. Bien que les partenaires de l éducation aient réhabilité 468 salles de classe et construit plus de 430 espaces d apprentissage temporaire en 2014, à court terme le manque d infrastructures adéquates pourrait d avantage limiter l accès à l éducation 4 Annuaires Statistiques , le Ministère de l Education Nationale. 5 Cluster Education Mali, Rapport d Evaluation des besoins éducatifs dans la région de Kidal, Cluster Education Mali, octobre 2014.

3 pour les enfants en âge scolaire au Nord, surtout dans un contexte où les familles déplacées au Sud et dans les pays limitrophes ont entamé un mouvement de retour dans leurs régions d origine. 1.2 Facteurs limitant la qualité de l apprentissage Déplacement des populations du Nord : 24 % des enfants âgés de 7-15 (52 % filles, 48 % garçons) se sont déplacés vers les régions du Sud pour y être scolarisés. 7 Ces déplacements dus au conflit sont à différencier de la situation de nomadisme caractérisant les communautés du Nord. Il est à prendre compte le fait que les déplacements peuvent entrainer l abandon scolaire des périodes de perturbation scolaire et des problèmes psychosociaux. Par ailleurs, le déplacement des élèves entraine souvent dans les communautés hôte les effectifs pléthoriques, l insuffisance de salles de classe et de mobilier scolaire et limitent les capacités des enseignants confrontes a ces difficultés auxquels ils doivent s adapter. La destruction et le manque de matériels didactiques : La destruction des matériels scolaires par les groupes armés qui ont occupé et pillé les écoles a de plus limité les capacités des enseignants sur place de dispenser des apprentissages de qualité. Manque d enseignants qualifiés dans les zones de conflit : Le manque d enseignants qualifiés au Nord suite au conflit a fait de la place à des enseignants volontaires pour appuyer les écoles qui étaient fonctionnelles au Nord. À Kidal, où les enseignants titulaires sont absents, ce sont des enseignants volontaires peu qualifiés qui dispensent les cours. Perte du mobilier scolaire : Avec une grande partie des écoles occupées et/ou pillées ayant perdu leurs table-bancs, l environnement scolaire au Nord s est davantage détérioré. II. Besoins par cercle Au cours de l exercice de l analyse des besoins par la communauté humanitaire au Mali, l outil de priorisation ont été élaboré en utilisant les données liées aux crises différents tels que le conflit, l insécurité alimentaire, les inondations, le déplacement de population, et les tensions sociales. Au sein du Cluster Éducation, les données liées à l éducation ont été harmonisées avec celles des clusters WASH, protection, sécurité alimentaire, etc. afin d examiner la vulnérabilité et les risques des crises au secteur éducatif. Les calculs par le Cluster Éducation prennent en compte les taux de scolarisation par cercle, le nombre d écoles inondées dans les années récentes, les écoles sans installations WASH, etc. Nos données de vulnérabilité sont ventilées par cercle. Les cartes ci-dessous illustrent la vulnérabilité liée au conflit, insécurité alimentaire, inondation, choléra, déplacement de population, et tension sociale. Plus la couleur est foncée, plus le niveau de vulnérabilité est élevé ; il n y a pas de données pour les zones en gris. 7 Matrice du suivi de déplacements (DTM), Organisation Internationale de Migration, aout 2014.

4 Vulnérabilité d ensemble : composite des 8 indicateurs de l outil de priorisation du Cluster Éducation Insécurité alimentaire : Pourcentage d'enfants en âge scolaire dans les zones d'insécurité alimentaire qui ne fréquentent pas les possibilités d'éducation Choléra : Pourcentage d'écoles sans eau potable ou installations sanitaires adéquates dans les zones exposées au choléra Inondation : Localités à fort ou moyen risque d'inondation Conflit / Post Conflit : Pourcentage d'écoles attaquées, pillées et / ou occupées par des personnes déplacées

5 Conflit / Post Conflit : Pourcentage d'élèves dans les zones de conflit/post conflit qui ne fréquentent pas l'école Tension sociale : Existence des problèmes inter- ou intra-communautaires Conflit / Post Conflit : Pourcentage d'écoles non ouvertes dans les zones de conflit/post conflit Déplacement de population : Pourcentage d'enfants en âge scolaire déplacés qui ne fréquentent pas les possibilités d'éducation 2.1 Portée de la crise et caractéristiques démographique des populations touchées D après les outils de priorisations, les zones prioritaires ont été identifiées comme étant les trois régions du Nord et trois cercles de Mopti (Tenenkou, Youwarou, et Douentza). Dans ces régions, les effets du conflit armé se sont ajoutés à ceux de la crise alimentaire, de tensions sociales, le risque d inondations et de choléra, ainsi que les problèmes structurels (faible taux de scolarisation, faible taux d alphabétisation, et d achèvement au premier cycle du fondamental) qui existaient déjà dans le système éducatif malien. Le nombre de la population en besoin dans ces régions est estimé à environ enfants en total, incluant l effectif en 2014 dans ces régions, les élèves déplacés dans le sud et les refugiées maliens dans les pays voisins, et les enfants déscolarisés (selon la comparaison des effectifs avant et après la crise). La plupart des enfants déscolarisés et non-scolarisés se trouvent dans les zones d insécurité très élevées, là où environ 350 écoles ne sont pas encore ouvertes, y compris Kidal et Ménaka. En plus, le risque d inondations est beaucoup plus réel dans les différentes régions du sud, notamment à Kayes, Koulikoro, Mopti, et Ségou. Le nombre des élèves est estimé à élèves, selon le nombre d écoles qui ont été affectées dans les dernières années. Répartition des personnes nécessitant une aide humanitaire dans le secteur de l Education Enfants FILLES GARCONS TOTAL Enseignants FEMMES HOMMES TOTAL

6 La baisse du nombre de personnes ciblées (de de l année dernière à ) est liée au progrès de retour des personnes déplacées dans la région du sud et au risque de choléra ; à l année dernière, la cible du Cluster Éducation a couvert la région du sud pour soutenir les enfants déplacés ainsi que les communautés hôtes. Selon le progrès du retour des personnes déplacées, ainsi que la priorisation de vulnérabilités identifiées, le Cluster Education a défini les zones prioritaires étant seulement les trois régions du Nord et les trois cercles de Mopti (Tenenkou, Youwarou et Douentza) pour les crises de conflit, l insécurité alimentaire, de tensions sociales et de risques d inondation. En plus, Kayes, Koulikoro, Mopti et Ségou ont été identifiés comme les zones à haut risques d inondations. La question de risques de cholera est traitée par le Cluster WASH (WASH à l école). Ceci explique la baisse de nombre de bénéficiaires. Le tableau ci-dessous montre respectivement le nombre d enfants et le nombre d enseignants dans le besoin par région et par cercle. Régions et cercles Enfants Enseignants Bamako 0 0 Gao Ansongo Bourem Gao Ménaka Kayes Bafoulabe Diema 0 0 Kayes Kenieba Kita Nioro 0 0 Yelimane 0 0 Kidal Abeibara Kidal Tessalit Tin-Essako Koulikouro Banamba 0 0 Dioila 0 0 Kangaba 0 0 Kati Kolokani 0 0 Koulikoro 0 0 Nara 0 0 Mopti Bandiagara Bankass 0 0 Djenne 0 0 Douentza Koro 0 0 Mopti Tenenkou Youwarou Ségou Baroueli 0 0 Bla Macina 0 0 Niono 0 0 San 0 0 Ségou 0 0 Tominian 0 0 Sikasso 0 0 Bougouni 0 0 Kadiolo 0 0 Kolondieba 0 0 Koutiala 0 0 Sikasso 0 0 Yanfolila 0 0 Yorosso 0 0 Tombouctou Dire Goundam Gourma-Rharous Niafounké Tombouctou Total