Veille saisonnière DEPARTEMENT DU NORD Arrondissement de Dunkerque BILAN PERSPECTIVES DDCS / CAO Flandres

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1 Veille saisonnière DEPARTEMENT DU NORD Arrondissement de Dunkerque BILAN PERSPECTIVES DDCS / CAO Flandres Direction Départementale de la Cohésion Sociale du Nord 1

2 Cadrage national depuis 2013 Circulaire du 21 novembre 2013 notion de mise à l abri et de fin de gestion au thermomètre Guide national relatif à la prévention et à la gestion des impacts sanitaires et sociaux liés aux vagues de froid Recommandations relatives à la mise à l abri DGCS / USH janvier 2014 principe de non pérennisation des places de mises à l abri. Guide national relatif à la prévention et à la gestion des impacts sanitaires et sociaux liés aux vagues de froid paru le 10 octobre 2015 : reprise de la notion de gestion au thermomètre Note du 24 octobre 2014 relative à la fin de gestion saisonnière de l hébergement d urgence : axe sur l accompagnement des personnes CONSTAT : Textes nombreux, d une portée généraliste et parfois contradictoires les uns avec les autres. date de parution du cadrage tardive Direction Départementale de la Cohésion Sociale du Nord 2

3 La mise en place de la veille saisonnière sur l arrondissement de Dunkerque : Rappel du cahier des charges départemental : Rôle central du SIAO: orientation des personnes, coordination des acteurs de la veille sociale, suivi des parcours et référence sociale. Renforcement des moyens des acteurs de la veille sociale Création de places d hébergement non pérennes pour une mise à l abri Non recours aux nuitées d hôtels sauf en cas d extrême urgence Anticipation par les structures de la fin d exercice Orientation vers le logement Adaptation à l arrondissement de Dunkerque: Accompagnement social effectué sur les places non pérennes avec financement d ETP de travailleurs sociaux. Direction Départementale de la Cohésion Sociale du Nord 3

4 La mise en place de la veille saisonnière : Des difficultés dans la mise en œuvre du plan hiver : du fait de la notion de mise à l abri par un nombre moins important d associations participant à ce dispositif, or l arrondissement compte peu d acteurs gestionnaires d hébergement par une recherche de foncier encore à ses prémices Une ouverture identique aux années précédentes : une ouverture des capacités en semaine 49 (début décembre 2014) un renforcement de la veille sociale dès le 1 er novembre Direction Départementale de la Cohésion Sociale du Nord

5 LE DISPOSITIF MIS EN PLACE : Renforcement de la veille sociale 115: pas de renforcement Équipes mobiles: Renforcement des maraudes CAO via une annualisation du financement pour un renfort en personnel : 4 ETP en période de grand froid (dont 1 permanent). Accueil de jour : Renforcement de l Armée du Salut sur Dunkerque en jours d ouvertures avec accueil tout public 7j/7 en horaire d ouverture avec un lien entre la fermeture de l accueil de jour et l ouverture du local grand Froid participation au niveau orange avec une ouverture potentielle pour 20 places 5

6 Arrondissement de Dunkerque: le contexte général Une demande exprimée auprès du SIAO toute l année: - En 2014, 2534 ménages (3767 personnes) ont sollicité le SIAO/115 au moins une fois pour une demande d hébergement. En 2014, la CAO Flandres ( appels + accueil en direct) enregistre une demande quotidienne moyenne de 60 demandes toute l année ( demandes au total). - - Demande en attente au 01/06/2015: 171 ménages soit 292 personnes - Depuis le 1 er janvier 2015, demandes d hébergement ont été formulées par 1171 ménages différents personnes soit 38 ménages inscrits sur SYPLO au 1 er juin 2015 Besoins non nécessairement exprimés en demande au SIAO: - Indices de précarité marqués - Engorgement du 115 et saturation du dispositif d hébergement entraînent des non recours -Un territoire divisé en deux entre la Flandre Intérieure et la Flandre Maritime - Direction Départementale de la Cohésion Sociale du Nord 6

7 Activité veille sociale Activité du 115/CAO : en moyenne sur la période, 556 personnes (soit 374 ménages) par mois formulent une demande d hébergement auprès de la CAO. Sur les 5 mois de VS, personnes différentes ont formulé une demande d hébergement (contre 1873 en 2013/2014 et 1988 en 2012/2013) nov-14 déc-14 janv-15 févr-15 mars-15 comparaison dde/sem en personnes différentes dde en personnes différentes 2014 dde en personnes différentes 2013 dde en personnes différentes 2012 dde/mois en personnes différentes dde en personnes différentes 2014 dde en personnes différentes 2013 dde en personnes différentes

8 Activité veille sociale Équipe-mobile CAO Flandres : 6/7 jours en mobilisation continue et 7/7 en renforcée (possibilité d intervenir jusqu à minuit). une couverture territoriale concentrée sur la CUD mais qui n oublie pas le territoire des Flandres Intérieures. 60 % des interventions sont issues de contact dans la rue, 29 % de signalements 115 et 11 % de RDV programmé personnes rencontrées dont 667 hommes isolés, 142 groupes d adultes sans enfant, 75 femmes isolées et 56 familles. les principales prestations octroyées sont l orientation, l écoute /entretien, l accompagnement vers l hébergement, la distribution de couverture... 8

9 Activité veille sociale Accueil de jour : Une présence de 140 personnes différentes par mois sur la période étudiée soit un total de 706 personnes différentes sur 5 mois. des prestations diverses : douches, domiciliation, distribution de repas, orientation... une continuité de l accompagnement social en journée Une analyse de l activité est en cours sur les mois suivants la fin de veille saisonnière 9

10 CAO : éléments de bilan Bilan qualitatif - Concertation Veille et Urgence Sociale (CVU) : CAO / AAE / Croix Rouge / FLIU / association Michel / CCAS / Accueil de Jour / Service urgence CHD / Polyclinique / Hôpital Maritime - 1 fois par mois et tous les 2 mois hors veille saisonnière - Réunion hebdomadaire des membres de l équipe opérationnelle - Objectif : coordination 10

11 LE DISPOSITIF MIS EN PLACE : Les capacités hivernales mobilisées Rappel du cahier des charges initial : 73 places d hébergement en continu sur la période hivernale et 20 ponctuelles Des places extrême-urgence Renforcement de l AVDL Les capacités mobilisables : 45 places sur Dunkerque ( diffus / extension et Local grand froid) et 5 sur Hazebrouck en continu. Une gestion de l extrême-urgence par la CAO Flandres. 20 places ponctuelles sur Dunkerque Renforcement possible avec 15 places mobilisables au sein du port de Dunkerque 11

12 Données quantitatives liées à la demande d hébergement ( 1678 personnes soit 1170 ménages) - -: Une demande forte des hommes isolés (58 % de la demande) demande compo ménage Un pourcentage de profils administratifs potentiellement précaires non négligeable ( 31 % des demandes sur la période étudiée) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 0 sem 47 sem 48 sem 49 (ouverture des sem 50 sem 51 sem 52 sem 1 sem 2 sem 3 sem 4 sem 5 sem 6 sem 7 sem 8 sem 9 sem 10 sem 11 sem 12 sem 13 sem 14 dde hommes isolés 2014 (en ménages différents) dde femmes isolées 2014 (en ménages différents) dde famille 2014 (en m énages différents) dde femme isolée avec enfant(s) 2014 (en ménages différents) 30% 20% 10% 0% sem 47 sem 48 sem 49 sem 50 nationalité dde hébergement sem sem sem sem sem sem sem sem sem sem sem sem sem sem sem sem demande d'hébergement nationalité non renseignée (en %) demande d'hébergement hors UE (en %) demande d'hébergement UE (en %) demande d'hébergement FRA (en %) 19,5 % des demandeurs ont entre 18 et 25 ans. Sur l ensemble des demandes d hébergement, 556 personnes n ont appelé le 115 qu une seule fois. 12

13 Données quantitatives liées aux réponses apportées par le SIAO pendant la veille saisonnière personnes ( 386 ménages) ont été orientées à un moment ou un autre de la période par le 115/SIAO vers un hébergement ou une autre solution pérenne dans la période. 22% (soit 118 personnes dont 26 en ménage famille) d entre elles l ont été vers une structure de mise à l abri hivernale Caractéristiques principales des personnes orientées vers les structures hivernales : H/F isolés : la moitié ont des ressources et une couverture sociale Famille : Une couverture sociale existante dans 80 % des cas mais seulement la moitié des ménages ont des ressources. Des informations compliquées à obtenir pour l ensemble des ménages car environ 20 % d informations non renseignées. 13

14 Données quantitatives liées aux réponses apportées par le SIAO pendant la veille saisonnière Analyse des refus : 672 ménages (998 personnes) en demande dans la période n ont pas pu être orientés vers un hébergement, essentiellement faute de places disponibles. causes principales de refus personnes ménages refus faute de place en nom bre de m énages public relève d'un autre dispositif 11 5 incompatibilité avec projet usager incomptabilité des places disponibles personne à trouvé une solution perte de contact Femmes Hommes Famille refus usager Manque de place

15 LE DISPOSITIF MIS EN PLACE : ASPECTS FINANCIERS Financement total dispositif État: - département: arrondissement de Dunkerque: ( l année passée) Collectivités territoriales: Pas de chiffre consolidé - Ville, CCAS : Mise en place technique et nettoyage des locaux - Mobilisation de locaux municipaux : Ville d Hazebrouck Centre hospitalier de Dunkerque : nettoyage taies, draps et couvertures Associations de bénévoles : ABCD pour les repas... 15

16 Période hivernale : le bilan de la CUD Apport de la Communauté Urbaine de Dunkerque: - Subvention globale de fonctionnement de à la CAO - Subvention affectée de fonctionnement de à la CAO dans le cadre de l opération grands froids (location des bungalows) - Mise à disposition gracieuse du terrain (site Danzas) et appui technique pour l opération grands froids - Mise à disposition de locaux (siège) à l association CAO - Subvention affectée de fonctionnement de au PACT de la région dunkerquoise pour la gestion du Foyer Logement Intercommunal d Urgence - Maintenance du Foyer Logement Intercommunal d Urgence (propriété CUD) 16

17 Les points de vigilance observés en : En amont de la veille saisonnière : Veiller à une meilleure compréhension du cahier des charges diffusé (ex : notion de mise à l abri) Pendant la veille saisonnière : Des structures hivernales rapidement saturées sur public famille. Le Local Grand Froid était aussi saturé au mois de mars. Une demande d hébergement irrégulière selon les semaines et le niveau de température observés => difficulté d anticiper des pics de demandes. Une prise en charge toujours compliquée des personnes ayant des troubles psychiatriques ou de comportement souvent associés à addictions diverses. Un manque de communication avec les Estaminets du Cœur Critères restrictifs dans l accès à l hébergement pérenne En fin de veille saisonnière : Difficulté d apporter des solutions adaptées pour le public isolé avec 17 personnes sans solution d orientation au 31 mars (uniquement des hommes isolés) En moyenne, 5 refus par jour sont actuellement observés. 17

18 Les avancées et évolutions observées en : En amont de la période hivernale : Une recherche de locaux ayant permis de créer des liens avec des structures gestionnaires de patrimoine foncier (CHD, Port de Dunkerque, mairies pour niveau grand froid...) Meilleure articulation en journée entre fermeture de l accueil de jour et ouverture du Local Grand Froid Création de lien avec les associations carnavalesques En fin de veille saisonnière : Des échanges entre DDCS et CAO Flandres toujours plus précis sur les ménages sans solution. Aucune famille sans solution d orientation au 31 mars => réelle anticipation de la fin veille hivernale par les acteurs concernées Lien effectué en fin de veille saisonnière avec des orientations inter-arrondissement sur des places DHA (1 famille de 5 et 1 homme isolé + 1 refus pour 1 femme isolée). Une gestion du dispositif en adéquation avec le principe de réalité permettant ainsi de déroger à la fermeture progressive des places au 1 er mars. Une gestion rigoureuse de l enveloppe extrême-urgence Une observation sociale et une connaissance fine du territoire par le SIAO => éléments de bilan précis. 18

19 Pistes de réflexion pour l hiver Au niveau de la veille sociale : Conserver les horaires de l accueil de jour en lien avec l ouverture du Local Grand Froid Selon les données chiffrées, décalage du renforcement de l accueil de jour par rapport à l ouverture des capacités hivernales. Au niveau des capacités d hébergement non pérennes : Maintien des places à Hazebrouck. Mise en œuvre d une offre spécialisée sur certains types de publics (jeunes, problématiques psychiques...) Une implication plus importante du secteur associatif dans le portage des places Au niveau de la fluidité vers le logement : Interpellation plus importante des bailleurs pour le logement des hébergés Impact de la réforme de l asile 19