LA GESTION DE L INAPTITUDE PHYSIQUE

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1 LA GESTION DE L INAPTITUDE PHYSIQUE CADRE JURIDIQUE ET OBLIGATIONS STATUTAIRES CDG 29

2 Les acteurs de l inaptitude : le comité médical la commission de réforme la médecine préventive La gestion de l inaptitude : l aménagement des conditions de travail le temps partiel thérapeutique le reclassement l absence de reprise et l inaptitude temporaire ou définitive

3 Appréciation de l inaptitude physique Le comité médical : saisine obligatoire par la collectivité : art 4 du décret n du 30 juillet 1987 la prolongation des congés de maladie au-delà de six mois consécutifs, l'octroi et le renouvellement des congés de longue maladie ou de longue durée, la réintégration à l'issue d'un congé de longue maladie ou de longue durée, la réintégration après douze mois consécutifs de congé de maladie, la mise en disponibilité d'office pour raison de santé et son renouvellement, la reprise sur un poste aménagé ou reclassé.

4 Appréciation de l inaptitude physique La saisine de la commission de réforme l imputabilité au service d un accident ou d une maladie (saisine selon les modalités prévues dans le décret n du 17 novembre 2008), le taux d invalidité suite AT/MP en vue de l attribution de l ATI, l application des dispositions réglementaires relatives à la mise en disponibilité d office pour raison de santé, la reprise sur un poste aménagé, temps partiel thérapeutique ou reclassé suite à un accident de service ou maladie imputable au service, l inaptitude définitive.

5 Appréciation de l inaptitude physique La médecine préventive surveillance médicale des agents : visite médicale périodique tous les deux ans (art. 20 du décret n du 10 juin 1985) surveillance médicale particulière à l égard de certains agents (travailleurs handicapés, femmes enceintes, agents réintégrés après un CLM, CLD ). Le médecin détermine la fréquence des visites (art. 21 du décret n du 10 juin 1985)

6 Quelles solutions envisager? Restrictions médicales et aménagement de poste Définition de l aménagement de poste L aménagement des conditions de travail a pour objectif de faciliter la réadaptation professionnelle de l agent en l affectant à des tâches moins pénibles et adaptées à l affection dont il est atteint. Exemples d aménagement : - interdiction du port de charge lourde - limitation de la station debout prolongée - temps partiel pour raisons thérapeutiques - etc.

7 Quelles solutions envisager? Procédure d aménagement de poste La demande de l agent n est pas requise La collectivité doit solliciter l avis du comité médical ou de la commission de réforme..et l avis de la médecine préventive L aménagement est proposé sous réserve des nécessités de service Un aménagement qui s impose à l agent Un préalable au reclassement

8 Aménagement des conditions de travail : le temps partiel thérapeutique La reprise à temps partiel thérapeutique art 57, 4 bis loi n Droit ouvert après un congé de MO supérieur à 6 mois pour la même affection, un CLM, un CLD et un AT/MP Quotité de travail ne peut être inférieur à 50% Avis favorable obligatoire : de la commission de réforme pour les risques professionnels du comité médical pour les congés non imputables Modalités pratiques établies en collaboration avec la médecine préventive

9 Aménagement des conditions de travail : le temps partiel thérapeutique La demande de l agent : un préalable à la mise en œuvre du TPT? Circulaire du 1er juin 2007 relative au temps partiel thérapeutique précise que l agent doit formuler une demande en ce sens auprès de son administration.. mais selon la décision de la Cour Administrative d Appel de Paris n 02PA00893 du 5 août 2004 «le placement en mi-temps thérapeutique d un agent public, reconnu apte à reprendre ses fonctions, n est pas subordonné à une demande de l intéressé mais seulement à l avis favorable du comité médical compétent» Les droits de l agent Travail à temps partiel thérapeutique rémunéré à temps plein (CE n ) Durée d un an par affection (CE , n )

10 Inaptitude et reclassement Définition Art 81 de la loi n du 26 janvier 1984 Les fonctionnaires territoriaux reconnus, par suite d'altération de leur état physique, inaptes à l'exercice de leurs fonctions peuvent être reclassés dans les emplois d'un autre cadre d'emploi, emploi, ou corps s'ils ont été déclarés en mesure de remplir les fonctions correspondantes. Le reclassement est subordonné à la présentation d'une demande par l'intéressé.

11 Inaptitude et reclassement Procédure engagée si l aménagement est impossible Le droit au reclassement : un principe général du droit Reconnu à l ensemble des agents publics : agents titulaires et contractuels «Considérant qu'il résulte d'un principe général du droit, dont s'inspirent tant les dispositions du code du travail relatives à la situation des salariés qui, pour des raisons médicales, ne peuvent plus occuper leur emploi que les règles statutaires applicables dans ce cas aux fonctionnaires, que lorsqu'il a été médicalement constaté qu'un salarié se trouve de manière définitive atteint d'une inaptitude physique à occuper son emploi, il appartient à l'employeur de le reclasser dans un autre emploi» Conseil d Etat, 2 octobre 2002, n => cas particulier des stagiaires

12 Inaptitude et reclassement Une obligation de moyens et non de résultat, imposant à l administration-employeur d examiner toutes les possibilités de reclassement Contrôle de la CNRACL cf. attestation remplie par l administration Contrôle accru du juge quant à l allégation de l absence de postes de reclassement L administration doit établir qu elle était dans l impossibilité de reclasser l intéressé dans un poste approprié à son état de santé (CAA Nancy, 6 avril 2006, n 04NC00114) Le juge est amené à sanctionner la défaillance de l administration (dommage-intérêts, annulation de l éviction, etc)

13 L agent, premier acteur du reclassement La demande de l agent : un préalable au déclenchement de la procédure Une demande initiée par l agent Une demande encouragée par la collectivité «la collectivité doit informer l intéressé de son droit à reclassement» CAA Paris, 5 octobre 2004, requête n 02PA02622 Une démarche active de l agent dans le processus Le développement de nouvelles compétences Le suivi d une formation, le passage d un concours

14 Les outils et les acteurs de la mise en œuvre du reclassement Les acteurs «internes» à la collectivité l autorité territoriale, garant de l organisation des services la DRH pilote de la mise en œuvre du reclassement dans les services et auprès des agents la médecine préventive l autorité hiérarchique directe les instances paritaires les autres acteurs territoriaux la prévention : conseillers de prévention, ACFI Les acteurs «externes» à la collectivité le CDG, le CNFPT la commission de réforme et le comité médical

15 Les différentes formes de reclassement Le reclassement par la voie de détachement art. 83 de la loi n dans un cadre d emploi ou corps, de niveau équivalent ou inférieur avis du comité médical ou de la commission de réforme avis de la CAP régime dérogatoire au détachement «classique» (appartenance à certains cadres ou corps, limites d âge, non opposables) réexamen de la situation après un an de détachement (nouvelle saisine du comité médical / commission de réforme)

16 Les différentes formes de reclassement Le reclassement par la voie de l intégration art. 84 loi n dans un autre grade du même cadre d emploi, emploi ou corps (intégration directe) dans les conditions fixées par son statut particulier (ancienneté, quota ou obtention d un examen professionnel, etc ) dans un grade de niveau supérieur ou inférieur L accès à un autre cadre d emploi ou autre corps art. 81 loi n par les voies normales d accès prévues par les statuts particuliers (concours externes, internes, promotion interne, sans concours pour les catégories C, etc ) dans un grade de niveau supérieur, équivalent ou inférieur

17 Les conséquences du reclassement pour l agent Le retour à l emploi Le maintien du traitement afférent à son dernier indice La perte des avantages liés à son ancienne situation Un nouveau déroulement de carrière

18 Les obstacles au reclassement Les obstacles administratifs à la mise en œuvre du reclassement Une position administrative ambiguë (le suivi d une formation professionnelle et la situation d inaptitude aux fonctions) L absence de réponses juridiques adaptées «Les textes ne prévoient pas de formation spécifique liée à une reconversion pour raison de santé. Celle-ci est cependant possible dans le cadre des dispositions statutaires existantes» (temps partiel thérapeutique ) Question écrite n Ministère de la fonction publique, publiée dans le JO Sénat du 9 avril 2009 Les obstacles médicaux

19 Les alternatives en cas d impossibilité de reprise L inaptitude temporaire Le placement / maintien en congé maladie : Prolongation en congé de maladie / AT ou MP Saisine du comité médical pour prolongation CLM/CLD La mise en disponibilité d office : Après expiration des droits à congé, dans la mesure où l agent ne peut reprendre une activité, ni bénéficier d un autre type de congé ou être placé dans une autre position administrative Par principe, pas de DO après un congé pour AT/MP

20 Les alternatives en cas d impossibilité de reprise L inaptitude définitive : la mise à la retraite pour invalidité pas de condition d âge, ni d ancienneté inaptitude définitive et absolue le reclassement doit être impossible procédure d office à l expiration des droits à congé statutaire (ou au moins un an suite à un congé AT/MP), ou à tout moment sur demande de l agent constatation de l impossibilité de reclassement saisine de la commission de la réforme prononcée sur avis conforme de la CNRACL

21 Les alternatives en cas d impossibilité de reprise ou le licenciement pour inaptitude physique l agent ne peut pas bénéficier d un reclassement ou est définitivement et totalement inapte à l exercice de toutes fonctions et non admis à la retraite pour invalidité par la CNRACL (article 19 du décret n du ), une mesure étant prise en considération de la personne et devant être précédée de la communication du dossier à l agent, mais sans entretien individuel préalable, avis de la CAP requis après épuisement des droits à congé de maladie et avis du comité médical si l agent a demandé à être reclassé (CAA Nantes, n 95NT00500 pour un agent à temps non complet), arrêté de licenciement devant être motivé et notifié à l agent, absence d indemnité de licenciement, allocation d aide au retour à l emploi, s il remplit les conditions. Ne pouvant intervenir qu à l expiration des droits statutaires à congé de maladie (pour les agents IRCANTEC) ou au terme de la disponibilité d office.

22 MERCI POUR VOTRE ATTENTION

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