Audit institutionnel et organisationnel du Système d Information Statistique du Ministère des Enseignements

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1 Audit institutionnel et organisationnel du Système d Information Statistique du Ministère des Enseignements secondaire, supérieur et de la Recherche scientifique (MESSRS) BURKINA FASO Janvier 2008

2 Composition de l équipe technique Institut des Statistiques de l UNESCO (ISU) M. Thierry Lairez, Conseiller Régional de l ISU pour l Afrique Subsaharienne M. Jean Bosco KI, Statisticien de l ISU, Bureau de Dakar Direction des Etudes et de la Planification du MESSRS M. Jacques Boureima KI, Directeur des Etudes et de la Planification M. Ferdinand Compaoré, Chef de service statistique M. Léonard Sawadogo, Informaticien M. Ali Ouédraogo, Planificateur de l éducation Mme Balima, Planificatrice de l éducation M. Billa Hamadou, Agent technique de la statistique M. Ouédraogo Idrissa, Agent technique de la statistique Projet d Appui au Renforcement des Capacités Statistiques (ARCS), Union Européenne M. Alain Brilleau, Chef de file de l assistance technique du projet ARCS M. Athanase Kakambéga, Expert Statisticien du projet ARCS - 2 -

3 SOMMAIRE SOMMAIRE EXECUTIF... 7 INTRODUCTION ORGANISATION DU SYSTEME EDUCATIF BURKINABE STRUCTURE DU SYSTEME EDUCATIF REFORME DU SYSTEME EDUCATIF POLITIQUES ET PLANS SECTORIELS EXAMEN INSTITUTIONNEL, ORGANISATIONNEL ET INFRASTRUCTUREL CADRE INSTITUTIONNEL ET ORGANISATIONNEL CADRE LEGISLATIF COMMUNICATION ENTRE LES DIFFERENTES STRUCTURES RECOMMANDATIONS ORGANISATION ET RESPONSABILITES DES SERVICES STATISTIQUES MOYENS HUMAINS ET MATERIELS MOYENS FINANCIERS ET APPUIS EXTERIEURS RECOMMANDATIONS EXAMEN GENERAL DE LA CHAINE DE PRODUCTION ET DE DIFFUSION DES STATISTIQUES TYPES DE COLLECTE EFFECTUEES ET PRODUITS DU SIS SCHEMA DE LA COLLECTE DESCRIPTION DU PROCESSUS DE COLLECTE DES DONNEES REVUE DES INSTRUMENTS DE COLLECTE DELAIS DE COLLECTE, TRAITEMENT ET PRODUCTION DES DONNEES DIFFUSION DES DONNEES STATISTIQUES RECOMMANDATIONS ANALYSE DES BESOINS DES UTILISATEURS, DISPONIBILITE DES DONNEES ET INDICATEURS IDENTIFICATION DES BESOINS DES UTILISATEURS DISPONIBILITE DES DONNEES ET INDICATEURS RECOMMANDATIONS ANALYSE DE LA QUALITE DES DONNEES COLLECTEES SYNTHESE DE L EVALUATION DE LA QUALITE DES DONNEES EVALUATION DETAILLEE DE LA QUALITE DES DONNEES 2006/ CONCLUSION GENERALE RECOMMANDATIONS GENERALES CADRE INSTITUTIONNEL ET LEGISLATIF MOYENS HUMAINS, MATERIELS ET FINANCIERS INSTRUMENTS, OUTILS TECHNIQUES ET CHAINE DE COLLECTE DES DONNEES DECENTRALISATION DU SIS... ERREUR! SIGNET NON DEFINI. 7.5 DIFFUSION DES STATISTIQUES SCOLAIRES QUALITE DES DONNEES ANNEXES COMPOSITION DE L EQUIPE TECHNIQUE... 2 CADRE D EVALUATION DE LA QUALITE DES DONNEES EVALUATION DETAILLEE DE LA QUALITE DES DONNEES QUESTIONNAIRE D IDENTIFICATION DES BESOINS DES UTILISATEURS STRUCTURE DU SYSTEME EDUCATIF BURKINABE LISTE DES STRUCTURES AYANT REPONDU AU QUESTIONNAIRE D IDENTIFICATION DES BESOINS

4 LISTE DES TABLEAUX TABLEAU 1 : STRUCTURES IMPLIQUEES DANS LA CHAINE DE PRODUCTION DES DONNEES TABLEAU 2 : RESPONSABILITE DES SERVICES TABLEAU 3 : REPARTITION DU PERSONNEL SUIVANT LA CATEGORIE SOCIOPROFESSIONNELLE TABLEAU 4 : REPARTITION DU PERSONNEL SUIVANT LE DIPLOME ACADEMIQUE TABLEAU 5 : REPARTITION DU PERSONNEL SUIVANT LA CATEGORIE DE CADRES TABLEAU 6 : REPARTITION DU PERSONNEL SUIVANT L ANCIENNETE TABLEAU 7 : REPARTITION DU PERSONNEL SUIVANT LES APTITUDES INFORMATIQUES TABLEAU 8 : TYPES DE COLLECTE ET PRODUITS TABLEAU 9 : AUTRES STRUCTURES IMPLIQUEES DANS LA PRODUCTION DES DONNEES TABLEAU 10 : DELAIS DE COLLECTE, TRAITEMENT ET PRODUCTION DES DONNEES TABLEAU 11 : REPARTITION DES STRUCTURES ENQUETEES PAR STATUT TABLEAU 12 : DOMAINES D INTERVENTION TABLEAU 13 : UTILISATION DES DONNEES DU MESSRS TABLEAU 14 : RAISONS DE LA NON UTILISATION DES DONNEES TABLEAU 15 : PRINCIPAUX USAGES DE L INFORMATION TABLEAU 16 : IMPORTANCE DE LA DEMANDE D INFORMATION PAR SOUS-SECTEUR TABLEAU 17 : SATISFACTION DE LA COUVERTURE DES BESOINS EN DONNEES TABLEAU 18 : APPRECIATION DE LA QUALITE DES DONNEES TABLEAU 19 : NIVEAUX DE DESAGREGATION GEOGRAPHIQUE DEMANDES TABLEAU 20 : AUTRES CRITERES DE DESAGREGATION TABLEAU 21 : ACCESSIBILITE AUX DONNEES TABLEAU 22 : FORMES SOUHAITEES POUR LES PUBLICATIONS TABLEAU 23 : FORMATS SOUHAITES POUR LE CONTENU DES PUBLICATIONS TABLEAU 24 : MODES DE TRANSMISSION DEMANDEES TABLEAU 25 : APPRECIATION DES DELAIS DE PUBLICATION DES DONNEES TABLEAU 26 : PERIODE DEMANDEE POUR LA PARUTION DES PUBLICATIONS TABLEAU 27 : FREQUENCE DE PARUTION DES PUBLICATIONS TABLEAU 28 : PERIODE SUR LAQUELLE DOIT PORTER L'INFORMATION COLLECTEE TABLEAU 29 : BESOIN DE FORMATION/SENSIBILISATION POUR COMPRENDRE LES DONNEES ET INDICATEURS DU MESSRS TABLEAU 30 : LISTE DES BESOINS QUI NE SONT PAS ACTUELLEMENT COUVERTS PAR LES STATISTIQUES DU MESSRS TABLEAU 31 : LISTE DES BESOINS FUTURS A PREVOIR DANS LE SYSTEME D'INFORMATION STATISTIQUE TABLEAU 32 : DISPONIBILITE DES DONNEES ET INDICATEURS CLES TABLEAU 33 : DISPONIBILITE DES DONNEES ET INDICATEURS CLES

5 LISTE DES ACRONYMES ADSL Asymmetric Digital Subscriber Line ARCS Appui au Renforcement des Capacités Statistiques BAD Banque Africaine de Développement BEPC Brevet d'etude du Premier Cycle BM Banque Mondiale BTS Brevet de Technicien Supérieur C Conforme CAP Certificat d'aptitude Professionnelle CASU Conseillers d'administration Scolaire et Universitaire CD-ROM Compact Disc Read Only Memory CENAMAFS Centre National des Manuels et Fournitures Scolaires CENOU Centre National des Oeuvres Universitaires CEP Certificat d'etude Primaire CFA Communauté Financière d'afrique CIOSPB Centre National de l'information, de l'orientation Scolaire et Professionnelle, et des Bourses CITE Classification Internationale Type de l'education CMLS Comité Ministériel de Lutte contre le SIDA CNBES Commission Nationale des Bourses d'etudes et de Stages CNETD Commission Nationale d'equivalence des Titres et des Diplômes CNRST Centre National de la Recherche Scientifique et Technologique CNU Commission Nationale pour l'unesco DAD Direction des Archives et de la Documentation DAF Direction de l'administration et des Finances DAJCI Direction des Affaires Juridiques et de la Coopération Internationale DAOI Direction des Affaires académiques, de l'orientation et de l'information DCPM Direction de la Communication et de la Presse Ministérielle DEA Diplôme d'etude Approfondie DEACE Direction de l'education Artistique, Culturelle et Environnementale DEFSS Direction de l'education des Filles au Secondaire et au Supérieur DEMPC Direction de l'education en Matière de Population et de Citoyenneté DEP Direction des Etudes et de la Planification DEPr Direction de l'enseignement Privé DEPS Direction de l'education Physique et Sportive DEPu Direction de l'enseignement Public DESTPI Direction de l'enseignement Secondaire Technique et Professionnel Initial DEUG Diplôme d'etudes Universitaires Générales DFCI Direction de la Formation Continue et de l'insertion DFPE Direction de la Formation des Personnels de l'education DGEP Direction Générale de l'economie et de la Planification DGERS Direction Générale des Enseignements et de la Recherche Scientifique DGES Direction Générale des Enseignements Spécifiques DGESTP Direction Générale de l'enseignement Secondaire Technique et Professionnel DGIFPE Direction Générale des Inspections et de la Formation des Personnels de l'education DIPE Direction des Innovations Pédagogiques et de l'evaluation DR/MESSRSDirection Régionale du MESSRS DRH Direction des Ressources Humaines DRS Direction de la Recherche Scientifique DUT Diplôme Universitaire de Technologie EPT Education Pour Tous FMI Fond Monétaire International FONER Fonds National pour l'education et la Recherche IGSEE Inspection Générale des Services et des Etablissements d'enseignement INSD Institut National de la Statistique et de la Démographie ISU Institut de Statistique de l'unesco MEBA Ministère de l'enseignement de Base et de l'alphabétisation MESSRS Ministère des Enseignements Secondaire, Supérieur et de la Recherche Scientifique - 5 -

6 NC OCECOS OLAP PAEN PC PEPP PrC PTF SAOI SAS SGBD SIS SISED SPSS SQL SSN TBS TNS UE UFR UNESCO Non Conforme Office Central des Examens et Concours du Secondaire OnLine Analytical Processing Projet d Appui à l Education Nationale Peu Conforme Projet Enseignement Post-Primaire Presque Conforme Partenaires Techniques et Financiers Services des Affaires académiques, de l'orientation et de l'information Statistical Analysis System Système de Gestion de Base de Données Système d'information Statistique Systèmes d'informations Statistiques sur l'education Statistical Package for the Social Sciences Structured Query Langage Système Statistique National Taux Brut d'admission Taux Net d'admission Union Européenne Unités Fondamentale et de Recherche Organisation des Nations Unies pour l'education, la Science et la Culture - 6 -

7 Sommaire exécutif 1. Ce diagnostic a été effectué dans le cadre du mémorandum d entente entre l Institut des Statistiques de l UNESCO (ISU) et le Ministère des Enseignements Secondaire, Supérieur et de la Recherche Scientifique (MESSRS) du Burkina Faso. 2. Il a permis de passer en revue l ensemble des difficultés rencontrées par le ministère dans la chaîne de production des statistiques de l enseignement secondaire, supérieur et de la recherche scientifique depuis le niveau central jusqu aux établissements d enseignement. 3. Le diagnostic a décelé des défaillances importantes au niveau du cadre institutionnel, organisationnel et législatif, des déficiences fortes dans la chaîne de collecte, traitement et publication des données statistiques, une faible qualité des données produites, des insuffisances prononcées dans les équipements matériels et informatiques indispensables à la bonne gestion du système d information, des carences manifestes en ressources humaines et de faibles moyens financiers mobilisés au plan national pour soutenir la production des statistiques. 4. L inexistence d un système d information statistique intégré fait place à une multiplicité de sources d information non harmonisées, qui cependant ne couvre pas l ensemble des besoins des utilisateurs. Des domaines importants comme la recherche scientifique, les aspects financiers, les résultats des examens et concours, les établissements d enseignement hors du MESSRS, les cours du soir, le personnel des directions centrales et régionales, échappent complètement au champ de couverture des productions statistiques officielles. 5. La mise en place d un système d information statistique intégré couvrant l ensemble des besoins d information des utilisateurs, la publication des statistiques fiables dans les délais requis, l amélioration de la qualité des données produites et l accessibilité aux données à travers l exploitation rationnelle des nouvelles technologies de l information, demeurent des défis majeurs à relever par le MESSRS pour moderniser son système d information statistique. 6. Les recommandations formulées suite à l audit institutionnel et organisationnel et à l atelier d identification des besoins des utilisateurs, tenu à Bobo-Dioulasso du 7 au 11 janvier 2008, doivent servir de cadre approprié pour dresser un plan d action répondant à l ensemble des besoins exprimés. Ce plan d action devra intégrer un calendrier, situer les responsabilités de chaque structure impliquée dans la chaîne de production des statistiques et donner des éléments estimatifs des coûts de mise en œuvre

8 Principales recommandations générales Cadre Institutionnel et législatif 7. Poursuivre la décentralisation du MESSRS en rendant opérationnelles les Directions Provinciales. 8. Mettre en place un système d information intégré avec une source unique et officielle d information statistique «pilotée» par la DEP et encourager une meilleure communication et échange de données entre les différentes Directions. 9. Mettre en place un comité de pilotage du système d information statistique. 10. Inscrire le recensement national des établissements dans le Système Statistique National afin de bénéficier légalement de la loi statistique portant obligation de réponse de l enquêté et préservant le secret statistique. 11. Examiner les modalités de prise en compte des différentes structures de formation ne relevant pas du MESSRS. Moyens humains, matériels et financiers 12. Déployer au niveau central et au niveau régional des ressources humaines en nombre et en qualification suffisants pour assurer la gestion du SIS. 13. Renforcer les ressources humaines en statisticiens, informaticiens, économistes, planificateurs de l éducation, cartographes principalement dans les Directions Régionales. 14. Élaborer des modules de formation en statistique et les diffuser régulièrement auprès des agents du niveau central et déconcentré chargés des opérations statistiques. 15. Former le personnel existant aux outils de gestion du SIS, élargir la formation à l ensemble du personnel du MESSRS impliqué dans la chaîne de production des statistiques. 16. Recruter davantage de personnels dans la catégorie des cadres moyens et supérieurs principalement dans les Directions Régionales. 17. Assurer un transfert des compétences du consultant informaticien vers les agents de la DEP du MESSRS. 18. Former les utilisateurs à la compréhension, à l interprétation et à l utilisation des données statistiques et des indicateurs clés de l éducation. 19. Planifier le renouvellement du personnel surtout dans les Directions Régionales - 8 -

9 20. Mettre à la disposition de l ensemble des services impliqués dans la gestion du SIS, essentiellement au niveau régional, les équipements nécessaires pour assurer les opérations de collecte et de traitement des données dont : des moyens logistiques du matériel informatique des logiciels antivirus pour la protection des bases de données des logiciels d analyse des données (SPSS, SAS, SQL Server, OLAP, logiciels de cartographie etc.) l installation d un réseau informatique viable une connexion Internet à haut débit 21. Soutenir la ligne budgétaire prévue pour le SIS et l augmenter progressivement pour assurer la pérennisation du SIS. Instruments, outils techniques, chaîne et méthodes de collecte des données 22. Mettre à jour les fiches d enquête du secondaire et du supérieur pour prendre en compte les informations manquantes qui sont indispensables. 23. Intégrer les données statistiques relatives à la recherche scientifique et technologique. 24. Prendre en compte les statistiques relatives à l insertion professionnelle des diplômés et des sortants du système éducatif. 25. Attribuer un code administratif aux établissements de l enseignement secondaire et supérieur. 26. Informatiser les registres scolaires et universitaires pour améliorer la qualité des données de base à l échelle de l établissement 27. Promouvoir l utilisation de logiciels de gestion scolaire et les mettre à la disposition des établissements Intégrer les données sur l éducation préventive à la santé, l hygiène et la nutrition dans le SIS. 29. Prendre en compte les effectifs en cours du soir (enseignement à temps partiel) dans le secondaire et le supérieur. 30. Prendre en compte dans les productions statistiques le post secondaire non supérieur (CITE4). 31. Séparer les outils de collecte de l enseignement supérieur général et l enseignement supérieur technique. 1 Ces logiciels légers permettront entre autres d alléger le remplissage des questionnaires d enquête en facilitant la répartition des élèves par âge, situation socioprofessionnelle, nationalité et origine géographique - 9 -

10 32. Déployer un schéma de collecte plus sécurisé permettant de garantir l arrivée des fiches dans les établissements dans les délais requis et assurer leur acheminement à temps au niveau central tout en préservant la nature confidentielle des données collectées. 33. Élaborer une nomenclature des filières de l enseignement technique et de la formation professionnelle. 34. Organiser une formation au remplissage du questionnaire pour les institutions de l enseignement supérieur et de la recherche scientifique. 35. Introduire l utilisation des fiches de collecte informatisées. 36. Introduire une collecte électronique des données sur la base des registres informatisés pour réduire le coûts des opérations de collecte, réduire les délais de publication et améliorer la qualité des données 37. Promouvoir un remplissage des fiches d enquête par Internet dans les établissements disposant des équipements nécessaires. Décentralisation du SIS 38. Décentraliser progressivement les opérations de collecte et de traitement des données au niveau des Directions Régionales, des Universités et des Centres de recherche. 39. Promouvoir un transfert de compétences du niveau central vers le niveau régional et les services rattachés. 40. Former le personnel des Directions Régionales, des Universités, des services rattachés et des Centres de recherche aux outils de gestion du SIS. Diffusion des statistiques scolaires 41. Réduire les délais de la publication des données statistiques du MESSRS. 42. Mettre en place un système léger de collecte rapide en exploitant le canevas des rapports de rentrée afin de disposer des statistiques clé dès la rentrée scolaire. 43. Améliorer l accessibilité des données aux utilisateurs en diversifiant les types de publications. 44. Promouvoir l accès aux données par Internet/Intranet. 45. Promouvoir la publication des données statistiques sur CD-ROM interactifs

11 46. Promouvoir l utilisation des solutions OLAP 2 qui permettent aux utilisateurs d extraire des informations à partir de la base de données sans maîtriser le langage d élaboration de requêtes de type SQL. 47. Diffuser un catalogue des publications comprenant un calendrier des parutions. 48. Accompagner chaque publication d une description des sources et méthodologies. Qualité des données 49. Introduire des fiches «qualité» pour chaque opération ou produit statistique à des fins d évaluation. 50. Effectuer une enquête post-censitaire pour contrôler la fiabilité et la qualité des données collectées 51. Élaborer un manuel sur les différents concepts statistiques de l éducation et le diffuser au sein du ministère. 52. Élaborer une liste de contrôles (manuels comme informatiques) pour chaque opération de la chaîne de production des statistiques. 53. Renforcer les contrôles de cohérence pour la saisie des données. 54. Faciliter et alléger le remplissage des questionnaires en mettant à contribution les nouvelles technologies de l information et de la communication. 55. Produire un rapport à chaque étape du processus de production statistique. 56. Procéder régulièrement à l estimation des données manquantes. 57. Créer un comité de validation des données. 58. Utiliser des logiciels adaptés à la manipulation des bases multi-annuelles de grandes capacités de type SQL Server et ORACLE. 59. Diffuser les documents méthodologiques, en particulier ceux de l ISU, auprès du personnel en charge des statistiques. 60. Faire une revue de presse et sélectionner les articles contenant des statistiques de l éducation au Burkina et plus généralement en Afrique à des fins comparatives. 61. Intégrer l aspect prospectif des statistiques en effectuant des projections à court, long et moyen termes des principales données et indicateurs clés. 2 OnLine Analytical Processing (cubes OLAP)

12 Synthèse de l évaluation de la qualité des données Dimensions Eléments 2006/07 0. Conditions préalables à la qualité des données PC 0.1 Cadre juridique et institutionnel favorable à l établissement des statistiques de l éducation PC 0.2 Ressources à la mesure des besoins des programmes statistiques PC 0.3 Autres aspects de la gestion de la qualité PC 1. Intégrité PC 1.1 Professionnalisme comme principe fondamental des politiques et pratiques statistiques PC 1.2 Transparence des politiques et pratique statistiques PC 1.3 Normes déontologiques régissant les politiques et pratiques statistiques PrC 2. Rigueur méthodologique PC 2.1 Concepts et définitions conformes aux normes internationales PC 2.2 Champ d'application conforme aux normes internationales PC 2.3 Classification/Sectorisation conformes aux normes internationales PC 2.4 Base d Enregistrement PrC 3. Exactitude et fiabilité des données PC 3.1 Données de base appropriées PrC 3.2 Techniques statistiques saines PC 3.3 Vérification des données de base NC 3.4 Données intermédiaires et produits statistiques évalués et validés PC 3.5 Etudes de révision (Suivi et exploitation des révisions) NC 4. Fonctionnalité/ Utilité PrC 4.1 Pertinence de l information statistique sur le domaine PrC 4.2 Périodicité et délais de diffusion acceptables selon les normes internationales C 4.3 Cohérence des données PrC 4.4 Politiques et pratiques de révision NC 5. Accessibilité PC 5.1 Accessibilité des données (statistiques claires, compréhensibles Cohérence des PrC données 5.2 Accessibilité des métadonnées (métadonnées à jour et pertinentes) PC 5.3 Assistance aux utilisateurs PC NC: Non Conforme, PC: Peu Conforme PrC: Presque Conforme C: Conforme

13 Introduction 62. Le suivi des objectifs de l Education Pour Tous (EPT) et des OMD induit de plus en plus une forte demande en statistiques fiables et exhaustives. L'analyse des enjeux actuels et futurs liés à la disponibilité de statistiques fiables dans un cadre cohérent de production est de plus en plus un préalable au développement durable des secteurs sociaux : celui de l éducation n échappe pas à cette nécessité. Dans un tel contexte, l objectif central est de fournir régulièrement des données statistiques de qualité, exhaustives et reconnues pour appuyer efficacement la prise de décision afin d améliorer le pilotage du système éducatif burkinabé. 63. La faiblesse des performances affichées face au défi de l EPT et des OMD est due non seulement au contexte économique défavorable des pays pauvres mais aussi au manque de capacités de gestion axées sur l exploitation rationnelle des statistiques appuyant efficacement les prises de décision. L atteinte des objectifs du développement en général et particulièrement ceux de l EPT passera nécessairement par la mise en place d un système d information statistique fonctionnel capable de produire régulièrement les informations statistiques nécessaires pour mesurer et évaluer les progrès accomplis et établir les diagnostics pour lever les obstacles qui entravent le progrès. 64. C est dans ce cadre que le Ministère des Enseignements Secondaire, Supérieur et la Recherche Scientifique (MESSRS), appuyé par l Institut des Statistiques de l UNESCO (ISU), a entrepris un diagnostic approfondi de l ensemble de la chaîne de production statistique. 65. A cet effet, l ISU, en étroite collaboration avec le MESSRS, a effectué plusieurs missions pour réaliser l audit institutionnel et organisationnel du système d information statistique. Ces missions ont permis d examiner les chaînes de production statistique aussi bien au niveau central que décentralisé incluant les établissements où l information statistique de base est recueillie. 66. Ce rapport est le fruit d un partenariat actif entre le MESSRS et l ISU en collaboration avec le projet d Appui au Renforcement des Capacités Statistiques (ARCS) de l Union Européenne. 67. Il présente dans sa première partie l organisation du système éducatif burkinabé et dans sa deuxième partie l examen du cadre institutionnel, organisationnel et infrastructurel. Une troisième partie est consacrée à l examen général de la chaîne de production et de diffusion des statistiques. La quatrième partie du rapport traite de l analyse des besoins des utilisateurs face à la disponibilité des données et indicateurs produits. La cinquième partie évalue la qualité des données collectées et diffusées. Enfin le rapport est parachevé par une synthèse générale du diagnostic assortie de propositions et recommandations pour la mise en place d un système d information statistique intégré et fonctionnel couvrant l ensemble des besoins des utilisateurs

14 1 Organisation du système éducatif burkinabé 1.1 Structure du système éducatif 68. Le système éducatif burkinabé est géré par quatre départements ministériels qui sont : Le Ministère de l Enseignement de Base et de l Alphabétisation (MEBA) Le Ministère de l Action Sociale (dont dépend le préscolaire qui est toutefois géré par le MEBA) Le Ministère des Enseignements Secondaire, Supérieur et la Recherche Scientifique (MESSRS) Le Ministère de l Emploi (formation professionnelle) 69. Il est structuré comme suit 3 : L éducation préscolaire L éducation primaire L enseignement secondaire général L enseignement secondaire technique et la formation professionnelle L enseignement supérieur et la recherche scientifique L éducation non formelle 70. Par ailleurs, il faut noter qu une réforme du système éducatif est en cours d implémentation. Cette nouvelle réforme définit un enseignement préscolaire, un enseignement de base (primaire et post-primaire) allant du primaire au premier cycle de l enseignement secondaire actuel, un enseignement secondaire et l enseignement supérieur et la recherche scientifique. 1.2 Réforme du système éducatif 71. Suite aux recommandations des Etats Généraux de l Education 4 et des assises nationales 5 sur l éducation, le Burkina Faso, à travers des commissions interministérielles et des ateliers, a conduit plusieurs études et réflexions sur la réforme de son système éducatif. Au sortir de ces travaux, les grandes orientations suivantes ont été retenues : Rendre le système éducatif plus cohérent d un ordre d enseignement à l autre, plus fonctionnel et plus adapté aux besoins de développement socioéconomique et culturel du Burkina Faso. Appliquer le principe de la gratuité de l enseignement public du primaire au premier cycle du secondaire dont la mise en œuvre est graduelle à compter de la rentrée 2007/2008 tant du point de vue de la couverture géographique 6 que du point de vue des charges à couvrir. 3 Le schéma complet de la structure du système éducatif figure en annexe départements à raison d un département par province

15 Opérationnaliser le principe de l obligation scolaire qui couvre la tranche d âge de 6 à 16 ans. Restructurer le système éducatif dans le sens d une meilleure intégration des ordres d enseignement. Développer l offre d éducation de base et de formation en vue de l éducation pour tous. Faciliter la mobilisation des ressources financières pour le développement harmonieux de l ensemble du système éducation et de formation. Développer l enseignement technique et professionnel afin d améliorer l efficacité externe du système éducatif en renforçant l employabilité des jeunes. Établir et rendre fonctionnelles les passerelles entre le sous système formel et le sous système non formel, entre l enseignement général, la formation technique et professionnel. Rendre les cycles plus fonctionnels et terminaux grâce à une meilleure description de leur processus opératoire de fonctionnement. Professionnaliser les filières d apprentissage et de formation à tous les niveaux et particulièrement l enseignement supérieur dans le cadre du nouveau dispositif de certification (licence master doctorat). 1.3 Politiques et plans sectoriels 72. Les principaux axes d orientation de la politique éducative au Burkina Faso reposent prioritairement sur l élargissement de l éducation de base, l amélioration de la qualité de l éducation et le développement de l enseignement post-primaire. 73. Le développement du niveau post-primaire s inscrit dans le cadre de fournir une main d œuvre qualifiée au secteur de l emploi moderne et au secteur informel. 74. Le pays entend promouvoir une éducation accessible à tous, adaptée aux besoins du pays, promotrice de progrès et préservant le patrimoine culturel national. 75. Cette vision de la politique éducative du Burkina Faso est opérationnalisée à travers des programmes et plans sectoriels axés principalement autour du Plan Décennal de Développement de l Education de Base (PDDEB) et du Plan de Développement de l'education Post-Primaire Plan Décennal de Développement de l Education de Base (PDDEB) 76. Le PDDEB est un programme sectoriel de développement de l éducation de base qui privilégie une gestion axée sur les résultats. Il est programmé sur dix ans et couvre la période allant de 2001 à Les principaux objectifs visés sont : Atteindre un taux de scolarisation de 70% en 2010, avec un accent particulier en faveur des filles et des zones rurales défavorisées

16 Offrir une éducation de base diversifiée en développant les écoles satellites, les centres d éducation de base non formelle, les écoles franco-arabes et les centres «d alphabétisation des petits». Porter le taux d alphabétisation à 40% d ici Améliorer la qualité, la pertinence et l efficacité de l éducation de base. Diversifier les actions de post-alphabétisation en langues nationales et en français Renforcer les capacités de pilotage et de gestion du Ministère de l Enseignement de Base et de l Alphabétisation (MEBA) Plan de Développement de l'education Post-Primaire 77. Le plan de développement de l éducation post-primaire est mis en oeuvre à travers l appui des Projets de l Enseignement Post-Primaire (PEPP), Education IV/BAD et le Projet d Appui à l Education Nationale (PAEN). Les objectifs du programme sont déclinés par sous-secteurs Enseignement secondaire général et technique 78. Dans ce sous-secteur, l'accent est mis sur l élargissement de l accès, l amélioration de la qualité et l expansion de l enseignement technique et professionnel. A cet effet, les principales actions à entreprendre concernent : La création de nouveaux établissements secondaires pour atteindre l objectif d un Collège d Enseignement Général (CEG) par département ; La transformation des CEG recevant plus de 500 élèves en lycées départementaux ; La promotion de l'enseignement secondaire privé et en particulier l'appui à la création d'établissements communaux'' mis en place et gérés par les collectivités locales. 79. L élargissement de l accès dans ce sous-secteur vise les objectifs suivants : Augmenter de 71% les effectifs du premier cycle du secondaire ; Augmenter de 78% les effectifs du second cycle du secondaire ; Accroître de 116% les effectifs de l enseignement technique public 80. En ce qui concerne l'amélioration de la qualité et de la pertinence de l'enseignement secondaire général, le programme est axé sur les points suivants : Une révision des programmes et méthodes pédagogiques ; L'amélioration du système de formation et d'encadrement des enseignants ; La construction et l'équipement de laboratoires de sciences expérimentales et la formation de techniciens de laboratoire ; L'amélioration de la «compétence» des chefs établissements scolaires; La mise en place d'un système de contrôle et d'encadrement des établissements privés

17 81. Quant à la promotion de l'enseignement technique et professionnel, elle passe par les actions suivantes : Création de nouveaux établissements techniques avec un accent particulier sur les filières agricoles et industrielles ; Mise en place d'un système de formation initiale et continue pour les enseignants ; Renforcement de la gestion du sous-secteur Enseignement supérieur 82. Dans l enseignement supérieur, la priorité est accordée à l'amélioration de l'efficacité interne et externe, au développement de filières professionnelles correspondant aux besoins de l'économie nationale et au relèvement général de la qualité des enseignements. A cet effet, le programme vise les actions suivantes : Révision des critères d'accès à l'enseignement supérieur ; Réaménagement du système d'attribution des bourses pour mieux valoriser l excellence et les secteurs prioritaires ; Mise en place d une politique d'adéquation de la formation à l emploi ; Développement de l'enseignement supérieur privé Formation professionnelle 83. Pour la formation professionnelle, le plan de développement de l enseignement post-primaire vise les objectifs prioritaires suivants: Mettre en place un cadre institutionnel organisant les multiples structures intervenant dans la formation professionnelle ; Développer la formation continue ; Appuyer les organismes de formation professionnelle ; Amélioration la qualité des formations dispensées

18 2 Examen Institutionnel, organisationnel et infrastructurel 2.1 Cadre institutionnel et organisationnel 84. Suivant le cadre institutionnel et organisationnel du MESSRS, la Direction des Etudes et de la Planification (DEP) est chargée des opérations de collecte, traitement et publication des données statistiques pour les enseignements secondaire, supérieur et la recherche scientifique. A cet effet les données publiées par la DEP représentent la source officielle. Toute autre statistique communiquée en dehors de ce cadre n a pas de caractère officiel. 85. Malgré ce cadre plusieurs sources d information cohabitent toujours au sein du MESSRS. Il s agit principalement des données provenant des autres directions comme la DRH, la DAF, la DGESTP, la DGERS, le CIOSPB, l OCECOS, l Office du Bac, les Directions Régionales... En effet les statistiques du ministère ne sont pas encore centralisées à la Direction des Etudes et de la Planification (DEP). Les différentes sources d information existantes ne sont pas harmonisées entre elles. Cela porte atteinte à la crédibilité des statistiques communiquées aux utilisateurs qui diffèrent d une source à une autre. Une recommandation forte faite au MESSRS est d œuvre à la mise en place une source d information unique centralisée au sein de la DEP qui représente la structure officielle du ministère pour collecter et diffuser les données statistiques. A cet effet, une meilleure collaboration des différentes directions avec la DEP est indispensable pour harmoniser les statistiques du ministère et rendre crédibles les données publiées auprès de l ensemble des utilisateurs dont les partenaires techniques et financiers. 86. Aujourd hui la DEP ne publie que des statistiques issues du recensement scolaire. Celles relatives aux autres domaines tels que les finances, la recherche scientifique et technologique, les statistiques relatives aux examens et concours ne sont pas encore intégrées dans le système d information statistique (SIS) géré par la DEP. 87. Pour assurer les opérations de collecte au niveau décentralisé, la DEP s appuie sur les Directions Régionales du MESSRS au travers de ses chargés de statistique. Le MESSRS ne dispose d aucune structure opérationnelle au niveau provincial et départemental. La décentralisation du ministère qui ne repose que sur les régions ne facilite pas les opérations de collecte. Un tel niveau de décentralisation n est pas viable pour une décentralisation opérationnelle du système d information statistique car les distances qui séparent les Directions Régionales des établissements sont souvent très grandes. Il est nécessaire de rendre opérationnelle les Directions Provinciales - prévues dans l organigramme du MESSRS- pour se rapprocher davantage des établissement afin effectuer une meilleure administration de proximité des politiques éducatives et faciliter en particulier les opérations de collecte. Le MESSRS doit également déployer du personnel dans les structures décentralisées du Ministère de l Enseignement de Base (MEBA) et y disposer simplement de répondants ou points focaux

19 2.2 Cadre législatif 88. La bonne gestion du Système d Information Statistique (SIS) repose sur l existence de bases légales régissant les opérations de collecte et de diffusion des statistiques. 89. Les textes législatifs qui réglementent les activités statistiques concernent le décret portant organisation du Système Statistique National (SSN) et la loi statistique portant organisation et réglementation des activités statistiques. 90. L article 8 du décret portant organisation du SSN, stipule que les recensements ou enquêtes statistiques, menés par les services et organismes publics sont soumis à une autorisation préalable auprès du ministre en charge de la statistique (Ministre de l économie et des finances). 91. Suivant les dispositions de la loi statistique portant organisation et réglementation des activités statistiques, à son article 13, spécifie l obligation de réponse des enquêtés aux questionnaires statistiques si l enquête ou le recensement est autorisé par le ministre en charge de la statistique. En cas de refus des sanctions sont prévues conformément aux articles 19, 20, 21 et 22 de la même loi. 92. Les articles 7 à 12 de la loi statistique invoquent le secret statistique et fixent le cadre de la confidentialité des informations collectées qui ne doivent être communiquées à de tiers ou utilisées à des fins de contrôle fiscal ou d ordre économique et financier. 93. Le recensement scolaire que mène annuellement la DEP auprès des établissements publics et privés ne dispose pas d une autorisation officielle du ministre en charge de la statistique. A cet effet elle ne bénéficie pas légalement de la loi statistique portant organisation et réglementation des activités statistiques stipulant l obligation de réponse et préservant le secret statistique. 2.3 Communication entre les différentes structures 94. D une manière générale, la coordination et la collaboration des différentes structures dans le cadre de la gestion du SIS est faible. La communication des informations statistiques entre les différentes directions n est pas encore bien développée entraînant la non harmonisation et parfois l incohérence des statistiques communiquées par le ministère. 95. La communication entre le niveau central et décentralisé présente également des défaillances. Selon les Directions Régionales, la DEP doit utiliser les structures décentralisées pour contacter les établissements dans le cadre des opérations de collecte des données. Les Directions Régionales regrettent que la DEP contacte directement les établissements, par quelques moyens que ce soit, sans que les structures décentralisées n en soient avisées. 96. Dans un tel contexte, la modernisation du SIS par l utilisation de l Internet où les données saisies par les établissements alimenteraient directement, sans contrôle

20 des régions, une base de données hébergée sur un serveur de la DEP, subira la réticence des Directions Régionales si celles-ci ne sont pas convaincues du bien fondé de l approche. 2.4 Principales recommandations 97. Mettre en place une source d information statistique unique placée sous la tutelle de la DEP qui représente l organe du ministère habilité à communiquer les statistiques officielles. 98. Mettre en place un comité de pilotage du système d information statistique. 99. Elargir les activités de collecte et de diffusion des données de la DEP à toutes les statistiques du ministère incluant celles issues du recensement scolaire Rendre fonctionnelles les Directions Provinciales afin de faciliter les opérations de collecte et la décentralisation du système d information statistique Inscrire le recensement annuel dans le Système Statistique National pour bénéficier de la loi statistique portant obligation de réponse de l enquêté et préservant le secret statistique Prévoir un dispositif de communication où la DEP peut contacter directement les établissements par l usage des nouvelles technologies de l Information et de la Communication dans le cadre de la modernisation du SIS Définir les modes de collaboration entre le MESSRS et les autres départements ministériels abritant des structures de formation afin d intégrer leurs données statistiques dans les publications du MESSRS. 2.5 Organisation et responsabilités des services statistiques Structures impliquées dans la chaîne de production des données 104. Les structures impliquées dans la chaîne de production des données concernent principalement : au niveau central : la Direction des Etudes et de la Planification, au niveau régional : Les Directions Régionales du MESSRS au niveau local : les établissements d enseignement secondaire et supérieur

21 Tableau 1 : Structures impliquées dans la chaîne de production des données Niveaux d enseignement Niveau central Niveau régional Niveau provincial Niveau départemental Enseignement secondaire Enseignement Supérieur DEP/MESSRS DEP/MESSRS Directions Régionales MESSRS Directions Régionale MESSRS Inexistence Inexistence Inexistence Inexistence Niveau local Etablissement d enseignement secondaire Institutions d enseignement supérieur 105. Par ailleurs, il existe un système parallèle de collecte mené par d autres structures centrales. Il s agit principalement des structures suivantes : DRH, DAF, DGESTP, DGERS, CIOSPB, OCECOS, Office du Bac, les Directions Régionales du MESSRS. Des détails sont fournis dans le chapitre traitant de l examen général de la chaîne de collecte des données Responsabilité des services dans la chaîne de production des statistiques 106. Au niveau central, la Direction des Etudes et de la Planification est chargée de la conception des outils de collecte. Elle s occupe également des opérations de collecte, de traitement, d analyse, de prévision et de publication des statistiques scolaires. Tableau 2 : Responsabilité des services Services Responsabilités Conception des outils de collecte Collecte des données Saisie des données Traitement Publication Etudes et analyses Prévision des effectifs Carte scolaire Autres Niveau central DEP/MESSRS X X X X X X X X Niveau régional DR/MESSRS X 107. Au niveau décentralisé, les Directions Régionales prennent en charge principalement les opérations de collecte des données. Elles supervisent et contrôlent également le recensement scolaire Décentralisation du SIS 108. Il est nécessaire que le MESSRS entreprenne une décentralisation progressive du SIS vers les Directions Régionales pour améliorer la qualité des données recueillies et accélérer les opérations de collecte et de diffusion des statistiques

22 109. Cette décentralisation demande des efforts importants pour équiper les Directions Régionales en ressources humaines qualifiées, en matériels informatiques et logistiques nécessaires D importants efforts de transfert de compétences du niveau central vers le niveau régional sont également indispensables La décentralisation du SIS demandera également le renforcement des capacités du personnel des Directions Régionales dans la prise en charge des outils de gestion du SIS Une décentralisation réussie améliorera la couverture du recensement scolaire ainsi que la qualité et la fiabilité des données collectées et raccourcira les délais de la publication des données. 2.6 Moyens humains et matériels Moyens humains impliqués dans la collecte, traitement et diffusion des données Répartition du personnel suivant la catégorie socioprofessionnelle 113. La plupart des ressources humaines affectées aux opérations de collecte, traitement et diffusion des données statistiques sont des enseignants. Ce constat est surtout vrai au niveau régional où cela concerne la quasi totalité du personnel comme indique le tableau suivant

23 Tableau 3 : Répartition du personnel suivant la catégorie socioprofessionnelle Qualification professionnelle Niveau Niveau Central Régional TOTAL Planificateurs de l éducation Statisticiens Démographes Economistes Informaticiens Géographes Enseignants Secrétaires CASU Attaché d Administration Scolaire et Universitaire Conseiller pédagogique Adjoints Techniques des Travaux Publics Intendant Universitaire Contrôleur des services financiers Agents de liaisons Chauffeurs Total Parmi le personnel affecté aux opérations statistiques, on relève une insuffisance en nombre des agents ayant des profils professionnels de statisticiens, informaticiens ou planificateurs de l éducation. On note également une absence totale d économistes, de démographes et de cartographes Répartition du personnel suivant le diplôme académique 115. En ce qui concerne le diplôme académique et leur répartition au sein du personnel, on note une insuffisance en nombre des cadres supérieurs surtout dans les Directions Régionales. Tableau 4 : Répartition du personnel suivant le diplôme académique Diplôme académique Niveau Niveau Central Régional TOTAL Aucun diplôme CEP BEPC CAP BAC DEUG BTS ou DUT LICENCE MAITRISE Ingénieur DEA/Master Doctorat Autres Total Conseillers d'administration scolaire et universitaire

24 116. La répartition du personnel aussi bien au niveau central qu au niveau régional est caractérisée par une forte présence de cadres moyens dont la formation initiale se situe entre le baccalauréat et la maîtrise. Tableau 5 : Répartition du personnel suivant la catégorie de cadres Niveau central Niveau régional Total Techniciens % 29% 22% 26% Cadres moyens % 49% 72% 57% Cadres supérieurs % 23% 6% 17% Total % 100% 100% 100% 117. Les techniciens, avec un niveau inférieur à celui du baccalauréat représentent près du tiers des effectifs du personnel affecté à la statistique Répartition du personnel suivant l ancienneté 118. La répartition du personnel affecté aux opérations statistiques fait ressortir un vieillissement du personnel surtout dans les Directions Régionales du MESSRS. Tableau 6 : Répartition du personnel suivant l ancienneté Ancienneté Niveau central % Niveau régional % TOTAL % <2ans 2 6% 0 0% 2 4% 2-5 ans 1 3% 1 6% 2 4% 5-10 ans 5 14% 2 11% 7 13% ans 14 40% 5 28% 19 36% ans 2 6% 2 11% 4 8% > 20 ans 11 31% 8 44% 19 36% Total % % % 119. Dans l ensemble, le personnel ayant plus de 20 ans d expérience représente 36% des effectifs. Ce chiffre est de 44% pour le niveau régional et 31% pour le niveau central Répartition du personnel suivant les aptitudes informatiques 120. Les aptitudes informatiques du personnel assigné aux opérations statistiques sont encore insuffisantes pour prendre entièrement en charge la gestion du système d information statistique. 8 Niveau Bac ou inférieur 9 BAC < Niveau <= Maitrise 10 Niveau > Maitrise

25 121. L ensemble du personnel impliqué dans le traitement des statistiques ne maîtrise pas encore l environnement Windows 11 qui constitue l unique système d exploitation utilisé par le ministère. Au niveau régional, cela concerne près d une personne sur deux Près de la moitié du personnel chargé des opérations statistiques n a pas les compétences nécessaires à l utilisation des tableurs tels que Excel, indispensables à la gestion quotidienne du SIS. Tableau 7 : Répartition du personnel suivant les aptitudes informatiques Niveau de connaissance en informatique Niveau Central % Niveau régional % Total % Environnement Windows Word Excel Access Internet Elaboration de bases de données relationnelle Programmation/développement Réseau Informatique Maintenance informatique Conception d application Web Logiciels de cartographie SQL Server et OLAP Configuration et administration de serveur Logiciels statistiques (SPSS, STATA, STATISTICA, SAS ) Une très faible proportion du personnel (9%) a des connaissances en élaboration et gestion de bases de données relationnelles. Seulement 17% d entre eux ont des connaissances en ACCESS qui constitue le système de gestion de base de données utilisé par le ministère. On note une inexistence des capacités réelles du personnel dans la maîtrise des logiciels avancés comme SQL Server et OLAP 12. Très peu d entre eux possède des aptitudes relatives aux logiciels statistiques spécialisés comme SPSS, STATA, SAS. Il en est de même pour les applications de programmation/développement, configuration et administration de serveurs, conception de site web et cartographies Equipements matériels 124. On relève une réelle insuffisance des équipements matériels aussi bien au niveau central qu au niveau décentralisé. Il n existe pas de moyens logistiques affectés aux opérations de collecte des données. Les autres équipements nécessaires pour assurer les tâches liées aux traitements des statistiques sont 11 Plus d une personne sur cinq ne maîtrise pas cet environnement 12 OnLine Analytical Processing

26 quasi-inexistants ou en nombre très insuffisant comme indique le tableau suivant. Le niveau régional est complètement dépourvu. Table 1 : Equipements matériels Niveau Niveau Equipements fonctionnels central régional Nombre de véhicules de liaison 0 0 Nombre de photocopieuses en bon état 2 0 Nombre de récepteurs FAX fonctionnels 0 0 Nombre de Scanners fonctionnels 1 0 Nombre de Vidéos Projecteurs fonctionnels 1 0 Nombre de Bibliothèques 0 0 Autres Equipements informatiques Evaluation du parc Informatique 125. On relève une insuffisance manifeste des équipements informatiques nécessaires aux opérations de traitement et diffusion des statistiques Les ordinateurs sont en nombre très insuffisant et ceux disponibles sont fréquemment en panne révélant ainsi un manque d entretien et de protection contre les attaques virales. Près de la moitié des ordinateurs sont en panne. Ainsi trois personnes se partagent un ordinateur fonctionnel. Table 2 : Equipements informatiques Equipements informatiques disponibles Niveau central Nombre d ordinateurs 32 1 Nombre de postes fonctionnels 18 0 Nombre de serveurs 0 0 Nombre d imprimantes 14 0 Niveau régional Existence Connexion Internet Haut débit (ADSL) 0 0 Existence de Réseau informatique 0 0 Existence SGBD 0 0 Autres Le ministère ne dispose pas d un réseau informatique viable ni d une connexion Internet haut débit On note une absence de logiciels antiviraux efficaces acquis sous licence pour assurer la protection des ordinateurs des «menaces extérieures» à travers des possibilités régulières de mises à jour. 13 ADSL