LA SÉCURITÉ ÉNERGÉTIQUE AU KAZAKHSTAN L'ÉNERGIE DU FUTUR
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- Léonard Beauregard
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1 LA SÉCURITÉ ÉNERGÉTIQUE AU KAZAKHSTAN L'ÉNERGIE DU FUTUR Octobre 2014
2 Table des matières Introduction p. 3 Le boom pétrolier au Kazakhstan p. 4 L'énergie verte : les énergies éolienne, solaire et hydroélectrique p. 6 L'uranium et l'énergie nucléaire : les acquis historiques du Kazakhstan p. 8 Chef de file d'une coopération multilatérale : EXPO-2017 et autres initiatives p. 9 À propos de la campagne du Kazakhstan pour devenir membre du CSNU p. 11 2
3 La sécurité énergétique au Kazakhstan L'énergie du futur «Le Kazakhstan est appelé à devenir le quatrième plus grand contributeur à la croissance de la production mondiale de pétrole» Ulrich Benterbusch, Directeur de l'agence internationale de l'énergie (AIE), 12 octobre Introduction La sécurité énergétique, au sens large, concerne la gestion efficace de l approvisionnement en énergie primaire provenant de sources internes et externes, la fiabilité de l infrastructure énergétique et la capacité des fournisseurs d énergie à répondre à la demande actuelle et future. Partant de ces paramètres, le Conseil mondial de l'énergie classe le Kazakhstan en sixième position en matière de sécurité énergétique dans le monde. 1 Représentant 3 % de la production pétrolière mondiale, le Kazakhstan fait partie des 15 plus grands producteurs de pétrole et ses 40 milliards de barils de réserves le positionnent parmi les dix premiers producteurs mondiaux. 2 Le pays dispose d'1,5 billion de mètres cubes de réserves de gaz prouvées, ce qui le place parmi les 15 plus importants gisements de gaz. 3 Le Kazakhstan est également le premier producteur d'uranium au monde, puisqu'il représente pas moins de 38 % de la production mondiale, 4 et compte des réserves de charbon suffisantes pour satisfaire ses propres besoins en énergie pour les 150 prochaines années. 5 Alors que la sécurité énergétique nationale est un défi plus facile à relever pour le Kazakhstan, ce n'est pas le cas partout. La sécurité énergétique mondiale est l'un des dix grands défis du XXI ème siècle évoqués par le Président Noursoultan Nazarbaïev dans sa Stratégie Kazakhstan , et les richesses kazakhes de pétrole, gaz et autres minerais lui permettent de jouer un rôle important dans la prise en compte de cette question. 7 Selon le rapport International Energy Outlook 2013, la consommation mondiale d'énergie devrait augmenter de 56 % entre 2010 et 2040, et les combustibles fossiles continueront à représenter près de 80 % de la consommation mondiale d'énergie à ce jour et
4 La gestion responsable des richesses en ressources naturelles du Kazakhstan est essentielle pour satisfaire cette demande croissante. Lorsqu'on lui a demandé comment le Kazakhstan gérait ses richesses en pétrole, la responsable du FMI pour le Kazakhstan, Ana Lucia Coronel, a répondu : «de façon judicieuse... les autorités ont fait un bon travail de gestion des recettes du pétrole et ont apporté des améliorations importantes pour le développement économique et le bien-être de la population.» 9 Tandis que le boom pétrolier du Kazakhstan représente la contribution la plus importante à la sécurité énergétique mondiale, ce n'est pas le seul contributeur. Le présent document se demande dans quelle mesure le Kazakhstan promeut la sécurité énergétique au plan national comme sur la scène internationale. Et dans quelle mesure la contribution du Kazakhstan est écologique. Le boom pétrolier au Kazakhstan La part du pétrole et du gaz dans le PIB du Kazakhstan augmente régulièrement depuis l'indépendance du pays : elle est passée de 3,7 % en 1997 à 14,7 % en 2006, pour atteindre 25,8 % en Le rapport International Energy Outlook de l'aie prévoit que le Kazakhstan aux côtés du Brésil, du Canada et des États-Unis fera partie des plus importants contributeurs non membres de l'opep à la croissance de la production de pétrole jusqu'en Réunis, ces quatre pays représenteront 87 % de l'accroissement de l'offre de pétrole en provenance des pays non membres de l'opep. 10 L'accroissement de la production du Kazakhstan se concentrera sur ses gisements de Tengiz, renfermant 7 milliards de barils de pétrole, de Karachaganak, contenant 8 milliards de barils, et de Kashagan, qui vient d'être découvert dans la mer Caspienne, offrant une production estimée de 7 à 9 milliards de barils. 11 La croissance de la production à moyen terme viendra principalement des gisements de Kashagan et Tengiz, ce qui augmentera l'offre totale de 1,6 million de barils par jour en 2011 à environ 3,7 millions de barils par jour en Avec une production estimée à 13 milliards de barils de pétrole, Kashagan est le gisement connu le plus grand en dehors du Moyen-Orient, le cinquième dans le monde et le plus grand champ pétrolifère découvert au cours des trois dernières décennies. 13 Le Kazakhstan est déjà le deuxième producteur de pétrole de la région Asie Pacifique après la Chine et d'ici 2035, sa production représentera 75 % de celle de la Chine. 14 À titre comparatif, d'ici 2035, le Kazakhstan pourra en théorie satisfaire plus de la moitié des besoins en pétrole prévus pour l'ensemble du sous-continent sudasiatique (6,3 millions de barils par jour) ou la demande de pétrole de presque toute l'asie du Sud-Est (4,4 millions de barils par jour). 15 Le Kazakhstan et la Russie sont les deux pays non membres de l'opep qui ont le plus accru leurs réserves depuis le début du millénaire, et le rapport World Energy International Energy Outlook 2013, p World Energy Outlook 2012, p
5 Outlook de l'agence internationale de l'énergie considère le Kazakhstan comme «le moteur de l'accroissement de la production de la région caspienne». 16 Le Kazakhstan a également attiré les niveaux d'investissements directs étrangers les plus élevés parmi les pays de l'ancienne Union soviétique par habitant plus de 180 Md$ depuis son indépendance. 17 La politique étrangère du Kazakhstan repose sur la diversification des partenaires internationaux, et un principe similaire a inspiré ses exportations énergétiques. Pour réduire sa dépendance vis-à-vis de n importe quel de ses partenaires, le Kazakhstan a agrandi l'oléoduc Caspian Pipeline Consortium (CPC) qui achemine le pétrole sur le territoire russe depuis le gisement de Tengiz, établi un système de transport du pétrole appelé Kazakhstan Caspian Transportation System qui relie l'oléoduc Bakou- Tbilissi-Ceyhan allant de l'azerbaïdjan à la Turquie, et augmenté la capacité de l'oléoduc Kazakhstan-Chine mis en service en Ces multiples débouchés ont joué un rôle essentiel en permettant au pétrole kazakh d'atteindre les marchés étrangers ainsi que les infrastructures domestiques qui les soutiennent. Ainsi que l a souligné un compte rendu de la Conférence de la Charte de l'énergie, «Pendant les 20 dernières années, le Kazakhstan a accompli des progrès remarquables en vue de construire une nouvelle infrastructure permettant de relier les régions du pays précédemment isolées et d'ouvrir de nouvelles voies d'exportation.» 19 Le Plan stratégique du ministère kazakh du Pétrole et du Gaz (qui a été réorganisé pour devenir un nouveau ministère de l'énergie) pour la période promet de continuer à développer le complexe énergétique, satisfaire la demande croissante et renforcer le potentiel scientifique et technique du pays. Par exemple, le Kazakhstan construit actuellement un complexe gazier et chimique de 6,3 Md$ près d'atyrau et une grande usine de traitement du gaz sur le champ de Karachaganak, 20 et il modernise la raffinerie de pétrole de Pavlodar, parmi d'autres investissements de plusieurs milliards de dollars. 21 Conscient de sa responsabilité envers les générations futures, le Kazakhstan a placé pour plus de 72 Md$ de ses revenus énergétiques et miniers dans un Fonds national (NFRK). 22 Le gouvernement se voit allouer 8 Md$ par le fonds pétrolier tous les ans, sous réserve que ce dernier ne tombe pas en dessous de 20 % du PIB, et les dirigeants kazakhs ont, selon le FMI, «fait preuve de discipline en respectant les objectifs définis en matière de transferts en provenance du NFRK». 23 Aujourd'hui, le 16 World Energy Outlook 2012, p et billion.html#.u8jbo_l_vey
6 Kazakhstan dispose du 10 ème plus grand fonds souverain au monde, derrière la Chine, la Norvège, le Qatar, le Koweït et cinq autres pays. 24 Bien que le Kazakhstan contribue à la sécurité énergétique de la Chine, des Pays- Bas, de l'italie, de la France et d'autres grands importateurs de pétrole kazakh, il se rend également compte qu'il s'agit d'une ressource limitée. Le Kazakhstan a donc redoublé d'efforts pour favoriser les énergies renouvelables plus écologiques. L'énergie verte : les énergies éolienne, solaire et hydroélectrique Pour lutter contre le réchauffement climatique et réduire les émissions de dioxyde de carbone et autres gaz à effet de serre, le Président kazakh Nazarbaïev a promis que 50 % de la consommation nationale ale d'énergie d'ici 2050 viendrait de sources d'énergie vertes. De plus, en consacrant 1 % du PIB annuel du Kazakhstan (soit environ 2,2 Md$) au développement des énergies solaire, éolienne et hydroélectrique, la part du charbon dans le portefeuille énergétique sera réduite de 80 % pour représenter moins de 50 % d'ici Le Kazakhstan est le premier pays de la CEI à avoir mis en œuvre un système d'échange de quotas d'émission, qui plafonne actuellement les émissions admissibles de 179 entreprises du secteur de l'énergie à 147 millions de tonnes. 26 Le système devrait permettre de réduire les émissions de gaz à effet de serre de 15 % d'ici 2050, et l'ieta (Association internationale pour l'échange de droits d'émission) note que le Kazakhstan est «unique» en ce sens que la mise en œuvre du système d'échange de quotas d'émission «s'est faite pratiquement sans entraves». 27 Le développement des énergies renouvelables est également l'une des priorités du Programme d'etat du développement industriel innovant accéléré du Kazakhstan pour et de sa seconde tranche pour la période «L'innovation énergétique n'est pas un jeu nationaliste», a déclaré Bill Gates, fondateur de Microsoft. 28 Le Programme de partenariat pour une «passerelle verte» du Président Nazarbaïev, lancé lors de la Conférence Rio +20 des Nations Unies sur le développement durable en 2012, relève d'une philosophie similaire. L'objectif de la «passerelle verte» est de faciliter les transferts de technologie dans les énergies renouvelables entre les pays, en reconnaissant que le défi du réchauffement climatique ne peut être relevé que collectivement, grâce à l'échange de connaissances et dy_may_2013.pdf et dy_may_2013.pdf
7 L'initiative a été évaluée par Ulrich Benterbusch, Directeur de l'aie, comme un modèle potentiel de développement régional des énergies durables 30 et depuis Rio, la BERD, le FMI, la Banque mondiale et les gouvernements partenaires se sont engagés aux côtés du Kazakhstan pour le mettre en œuvre. Par exemple, la BERD a investi plus de 650 M$ dans des projets d'efficacité énergétique au Kazakhstan, ce qui a permis de réduire les émissions de gaz à effet de serre de kilotonnes par an. 31 Cela entre dans le cadre d'un vaste programme kazakh destiné à attirer environ 2 Md$ d'investissements étrangers dans le secteur des énergies renouvelables d'ici Près de 80 % de la hausse prévue de la production mondiale d'électricité à partir de sources renouvelables d'ici 2040 devrait provenir des énergies éolienne et hydroélectrique. 33 Pour relever ce défi, le Kazakhstan construit actuellement 13 centrales éoliennes, 14 centrales hydroélectriques et 4 centrales solaires 34, et l'ieta conclut qu'il y a eu des «avancées substantielles» dans le programme de tarifs de rachat à l'échelle du pays, lequel «jouera un rôle majeur» dans la promotion des énergies renouvelables au Kazakhstan. 35 Selon certaines estimations, 10 à 15 % du territoire kazakh enregistrent une vitesse moyenne des vents de plus de 6 m par seconde, pourtant l'énergie éolienne a été quasiment inexploitée comme source d'énergie dans le pays jusqu'à récemment. Au Kazakhstan, l'énergie éolienne et les autres énergies renouvelables pourraient générer 1 billion de kwh d'électricité par an, 36 ce qui correspond en gros à la quantité utilisée par l'industrie textile mondiale dans son ensemble en une année. Le premier parc éolien à grande échelle du Kazakhstan est en cours de construction dans la région de Yereymentau et entraînera une réduction importante des émissions de CO 2 puisque ce projet et d'autres complèteront et finiront par remplacer les centrales à charbon obsolètes. 37 L'énergie solaire dispose d'un potentiel similaire. Occupant environ 2 % de la surface terrestre, le Kazakhstan, neuvième pays au monde de par sa superficie, bénéficie d'environ heures de soleil par an. 38 La première centrale solaire du pays, située dans le village de Sarybulak dans la région d'almaty, est entrée en service en juin Depuis, la centrale solaire d'astana a ouvert, 40 un projet d'énergie solaire kazakho-allemand a vu le jour 41 et la construction d'un complexe similaire est également prévue dans la région de Kyzylorda skazakhstanienergyissues.html udy_may_2013.pdf
8 Un autre grand projet d'énergie verte concerne la construction de la centrale hydroélectrique de Moinak sur le fleuve Charyn à l'est d'almaty. Mise en service en décembre 2012, elle devrait générer 1,27 milliard de kwh d'électricité par an, suffisamment pour alimenter plus de habitations. 43 Parmi d'autres exemples, citons notamment la centrale hydroélectrique ouverte dans la province de Zhambyl en mai 2013, qui a déjà généré 8 millions de kwh et alimente une région de la taille d'un district régional en électricité pendant 3 mois. 44 Des réformes à grande échelle, reconnues au plan international, ont également été entreprises dans le secteur de l'énergie. «Le Kazakhstan a accompli des progrès remarquables en poursuivant des réformes dans le secteur de l'énergie : ce secteur monopolistique verticalement intégré a été entièrement fragmenté, la plupart des centrales électriques et des sociétés de distribution d'électricité régionales ont été privatisées et un marché de gros concurrentiel a été mis en place, avec un code de réseau moderne», conclut un récent rapport d'évaluation du secrétariat de la Charte de l'énergie. 45 Aujourd'hui, le Kazakhstan est responsable d'environ 0,79 % des émissions de CO 2 mondiales, soit l'équivalent de Taiwan, l'espagne et les Pays-Bas. 46 S'il est utilisé efficacement, le billion de kwh d'électricité que génère le Kazakhstan grâce aux énergies éolienne, solaire et hydroélectrique pourrait annuler environ 76 millions de tonnes d'émissions de CO 2 par an, ce qui représente plus du quart des émissions totales de CO 2 du pays. 47 L'uranium et l'énergie nucléaire : les acquis historiques du Kazakhstan La production d'uranium kazakhe a augmenté, passant de à tonnes entre 2001 et 2011, et elle devrait atteindre tonnes par an d'ici En 2011, le Kazakhstan représentait presque 35 % de la production mondiale et ses réserves totales d'uranium dépassent 1,5 million de tonnes. Selon la publication la plus détaillée sur le sujet à ce jour, la rapide croissance de la production d'uranium kazakhe au cours de la dernière décennie a été «l'une des évolutions les plus importantes dans l'histoire de l'uranium». 49 Le Kazakhstan a non seulement quadruplé sa production en une décennie, mais il représente également la plus grande partie de l'augmentation nette de la quantité d'uranium produite dans le monde. Avec 53 centrales nucléaires actuellement en construction dans le monde et près de 500 autres centrales devant être mises en service dans les 15 prochaines années, la demande d'uranium a explosé. 50 Puisque l'uranium est le constituant essentiel de la api_data_value+wbapi_data_value-last&sort=desc 47 Calculées sur
9 production du combustible nucléaire, le Kazakhstan satisfera une bonne part de la demande mondiale de cette source d'énergie qui, il faut le souligner, est le moyen de production d'électricité le plus respectueux de l'environnement à grande échelle. En d'autres termes, le Kazakhstan favorise non seulement la sécurité énergétique mondiale, mais il réduit en même temps de manière significative les émissions de CO 2. Aujourd'hui, le Kazakhstan exporte son uranium notamment en Russie, en Chine, au Japon, en Corée du Sud et en Inde, et il a signé des pactes de coopération nucléaire civile avec ces pays, ainsi qu'avec la Grande-Bretagne et plusieurs autres pays. Par exemple, les gouvernements kazakh et indien ont signé en 2009 un protocole d'accord selon lequel la Société nationale atomique KazAtomProm fournit de l'uranium pour les réacteurs indiens, et la coopération nucléaire s'inscrit également dans le cadre du partenariat stratégique entre le Kazakhstan et le Royaume-Uni, signé en Que le Kazakhstan ait été choisi par l'agence internationale de l'énergie atomique (AIEA) pour accueillir la première banque internationale de combustible nucléaire témoigne de la confiance internationale que le pays suscite dans cette région. 51 La banque, qui devrait être située à Ust-Kamenogorsk, encouragera la non-prolifération en fournissant du combustible d'uranium aux États membres de l'aiea sans qu'ils aient besoin d'acquérir des technologies d'enrichissement de l'uranium (bien que les documents fondateurs de la banque ne comportent pas une telle obligation). 52 Ainsi, il est prévu qu'un moins grand nombre de pays dispose d'un cycle complet de production du combustible nucléaire, ce qui évitera la diffusion de technologies qui pourraient être utilisées pour construire des armes nucléaires. Suite à son indépendance, la décision du Kazakhstan de renoncer volontairement au quatrième plus grand arsenal nucléaire au monde hérité de l'époque soviétique a été qualifiée d'évènement historique et d'exemple à suivre par les autres. L'engagement du Kazakhstan envers l'énergie nucléaire utilisée à des fins pacifiques, l'accueil prévu d'une banque internationale de combustible nucléaire et la capacité de satisfaire la demande croissante d'uranium représentent un autre évènement dans le même domaine, tous deux permettant de promouvoir la sécurité énergétique mondiale. Chef de file d'une coopération multilatérale : EXPO-2017 et autres initiatives En novembre 2012, les États membres du Bureau International des Expositions (BIE), basé à Paris, ont choisi Astana pour accueillir le salon Astana EXPO-2017 sous le thème «Énergie du futur», salon consacré à promouvoir les sources d'énergie alternatives et les «technologies vertes». Plus de 100 pays et 10 organisations internationales devraient participer à l'exposition qui durera de juin à septembre Près de 2 millions de visiteurs sont attendus durant cette période. Ce sera la première fois qu'une grande exposition internationale de ce type se tient
10 dans l'espace post-soviétique. 53 Un Centre de l'énergie du futur, qui mettra en avant des questions similaires, est également en cours de création au Kazakhstan. 54 Par ailleurs, le Kazakhstan a récemment accueilli l'exposition OSKEMEN EXPO 2014 qui s'est tenue à Ust-Kamenogorsk et a réuni des représentants de 12 pays afin d examiner divers aspects de l'économie verte. 55 En avril 2014, trois foires industrielles internationales se sont tenues au Parc des Expositions Korme d'astana et ont accueilli Kazatomexpo, Power Astana et MachExpo Kazakhstan, ainsi que des représentants de 80 entreprises d'allemagne, d'israël, d'iran, du Kazakhstan, de Russie, d'ouzbékistan, d'ukraine et de la République tchèque. 56 Depuis le 1 er janvier de cette année, le Kazakhstan préside la Conférence de la Charte de l'énergie, organisation intergouvernementale et organe dirigeant et décisionnel du processus de la Charte de l'énergie. La présidence du Kazakhstan est la première présidence de l'histoire de la Charte, qui date de la signature du Traité sur la Charte de l'énergie en Enfin, en octobre 2013, le Kazakhstan a été admis en qualité de membre disposé à respecter les normes de l'initiative pour la transparence dans les industries extractives (Extractive Industries Transparency Initiative EITI), devant des pays avancés comme les États-Unis. L'EITI est une coalition mondiale de gouvernements, entreprises et membres de la société civile qui œuvrent pour améliorer la transparence et la gestion responsable des revenus tirés des ressources naturelles. Le Kazakhstan est appelé à rédiger son premier rapport EITI en qualité de membre disposé à respecter les normes d'ici la fin de cette année. 58 Le statut de l'eiti fait suite à une nette amélioration du climat général des affaires au Kazakhstan. Selon l'indice de facilité des transactions commerciales de la Banque mondiale, le Kazakhstan figure à présent parmi les 50 pays les plus accueillants au monde pour les entreprises. 59 Il a grimpé de 15 places pendant la seule année 2011 et se classe désormais devant certains pays d'europe occidentale. 60 En conclusion, alors que le Kazakhstan contribue à la sécurité énergétique au niveau mondial en fournissant du pétrole, de l'uranium et d'autres minerais, il se tourne en même temps vers l'avenir et envisage la transition d'une économie basée sur les hydrocarbures à une économie basée sur les énergies renouvelables. Le Kazakhstan utilise ses ressources pétrolières pour financer l'énergie verte et, à cet égard, il constitue un partenaire mondial très précieux du point de vue énergétique
11 À PROPOS Candidature du Kazakhstan à un siège non permanent au Conseil de Sécurité des Nations Unies en En septembre 2013, le Kazakhstan a annoncé qu'il se portait candidat pour occuper un siège de membre non permanent au Conseil de Sécurité des Nations Unies en En tant que chef de file régional, partenaire mondial dans les questions relatives à la sécurité énergétique et collaborateur précieux aux missions internationales de maintien de la paix, le Kazakhstan souhaite apporter son expérience et son expertise uniques afin d exercer une influence sur certains défis pressants auxquels le Conseil de Sécurité des Nations Unies est actuellement confronté. Sa candidature se fonde sur quatre piliers essentiels : la sécurité alimentaire, la sécurité de l'eau, la sécurité énergétique et la sécurité nucléaire. KazakhstanUNSC.com, ses publications et ses lettres d'information et bulletins occasionnels sont destinés à présenter, en termes clairs et concis, les principales priorités politiques de la candidature du Kazakhstan à un siège au Conseil de Sécurité des Nations Unies. Le site web multilingue fournit également des détails sur les évolutions politiques, économiques et sociales au sein du Kazakhstan et sur ses initiatives internationales en matière de politique étrangère. Le Kazakhstan possède l'expérience, la volonté politique et les ressources nécessaires pour apporter une contribution précieuse dans le cadre des défis mondiaux auxquels est confronté le Conseil de Sécurité des Nations Unies. Il est pleinement engagé et prêt à assumer ces responsabilités au Conseil de Sécurité. Abritant plus de 130 groupes ethniques différents, le Kazakhstan n'est rien moins qu'un microcosme des Nations Unies. Souhaitant être un partenaire engagé et intègre au sein de la grande famille des nations, la République du Kazakhstan a annoncé qu'elle se portait candidate pour devenir un membre non permanent au Conseil de Sécurité des Nations Unies en Abonnez-vous ici pour recevoir les dernières actualités et publications, et connaître les dernières évolutions concernant la candidature. 11
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