Les causes du chômage

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1 Les causes du chômage Groupe de travail sur l analyse macroéconomique Secrétariat général du COE Mardi 30 janvier 2007

2 Introduction

3 Introduction (1) Le Conseil a souhaité poursuivre l analyse des causes du chômage, notamment macroéconomique. Il s agit d un complément «macroéconomique» au document de travail, présenté par Francis Kramarz au Conseil le 22 décembre Il élargit l analyse des causes aux facteurs autres qu institutionnels.

4 Introduction (2) Deux documents : Une revue des différentes causes possibles du chômage en France ; Une lecture historique de la montée du chômage en Europe. Remarques et limites : ( Ils s intéressent essentiellement au taux de chômage ( Il s agit d une synthèse, réalisée à partir de rapports et de travaux de recherche existants.

5 Aspects théoriques

6 Aspects théoriques (1) Deux composantes dans le chômage : une composante conjoncturelle une composante structurelle Le taux de chômage structurel soulève plusieurs questions, notamment sur son importance et ses causes. Il n est cependant pas directement observable. Il doit être estimé.

7 Aspects théoriques (2) D après les évaluations disponibles, le taux de chômage structurel serait compris entre 8% et 10%. Taux de chômage observé C est un concept théoriquement pertinent, qui délimite la place respective des politiques structurelles et macroéconomiques. Rôle mineur des politiques macro dans le 1 er cas, majeur dans le 2 nd cas (cf. graphique) 10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% Taux conjoncturel Taux structurel Mais ses estimations sont imparfaites. 0% Taux structurellement élevé Taux conjoncturellement élevé

8 Une lecture historique des causes du chômage en Europe

9 Lecture historique du chômage en Europe (1)

10 Lecture historique du chômage en Europe (2) Principales caractéristiques : Hausse du chômage sur une décennie ; Depuis mi 1980, fortes fluctuations conjoncturelles autour d un niveau élevé ; Importantes disparités entre pays européens. Objectif : rappeler les éléments permettant d expliquer la forte hétérogénéité spatiale et temporelle du chômage en Europe Expliciter les rôles joués par les chocs macroéconomiques et les institutions.

11 Lecture historique du chômage en Europe (3) Un rôle important des chocs jusqu à la fin des années 80 : Trois chocs principaux : Hausses du prix du pétrole dans les années 70 ; Variations de taux d intérêt réels dans les années 70 et 80 ; Ralentissement de la croissance de la productivité à partir du milieu des années 70. Comment ont-il pu jouer sur le taux de chômage? par l existence de rigidités salariales ; par l accumulation du capital.

12 Lecture historique du chômage en Europe (4) Un rôle important des institutions des marchés des biens et du travail à partir des années 90 Plusieurs institutions possibles : le système d indemnisation chômage ; la législation sur la protection de l emploi ; la réglementation du marché des biens et services ; le coin fiscalosocial ; le taux de syndicalisation ; le caractère coordonné ou centralisé des négociations salariales, etc. Comment ont-elles pu jouer? directement sur le taux de chômage indirectement en amplifiant ou en atténuant les effets des chocs.

13 Lecture historique du chômage en Europe (5) Focus sur l analyse macro-économétrique : Estimations d équations réduites de taux de chômage au niveau international, en coupe ou en panel Trois grandes approches offrant différentes explications au chômage européen à partir : Des seules institutions (Nickell, 1997) ; Des chocs et de leurs interactions avec les institutions (Blanchard et Wolfers, 2000) ; Des institutions, des chocs et de leurs interactions (Nickell, Nunziata, Ochel, 2005 et OCDE, 2006). Toutes soulignent l incidence forte des institutions sur le chômage européen

14 Lecture historique du chômage en Europe (6) Principales conclusions : Les chocs macroéconomiques défavorables des années 1970 et 1980 expliquent une bonne partie de la montée du chômage en Europe sur cette période ; Depuis le début des années 1990, les institutions ont joué un rôle important dans la détermination du chômage en Europe : indirectement en aggravant les effets des chocs ; et/ou directement sur le taux de chômage.

15 Une revue des différentes causes possibles du chômage en France

16 Revue des causes du chômage en France (1) Examen de différentes causes possibles : Le ralentissement de la croissance Les facteurs démographiques Le progrès technique Les dysfonctionnements des institutions du marché du travail La mondialisation et les délocalisations Synthèse des principaux enseignements théoriques et empiriques

17 Revue des causes du chômage en France (2) Le ralentissement de la croissance : Le taux élevé du chômage peut-il s expliquer par la faiblesse de la croissance? Réponse difficile qui nécessite d évaluer le taux de chômage structurel La croissance ne peut cependant suffire à expliquer les évolutions de l emploi et du chômage : Selon les évaluations disponibles, le taux de chômage conjoncturel serait au plus de 1 point ; Au-delà du court-moyen terme, c est l emploi qui crée la croissance de la production, et non l inverse

18 Revue des causes du chômage en France (3) La croissance de la population active : Pas de fondement théorique à long terme : Pas de relation entre le taux de chômage d équilibre et la taille de la population ; Pas d évidence empirique : Comparaison fin des années 90 versus fin 80 : baisse plus forte du nombre de chômeurs malgré une hausse plus forte de la population active ; Résultats des études empiriques: cf. effets de «l exode de Mariel» en 1980 (Card, 1990) ou du rapatriement d Algérie en 1962 (Hunt, 1992).

19 Revue des causes du chômage en France (4) Le progrès technique : Pas de fondement théorique à long terme : Neutralité au niveau macro de la productivité (induite par le progrès technique) sur le taux de chômage d équilibre ; Mais impact potentiel sur la structure de la demande de travail aux dépens des travailleurs les moins qualifiés (progrès technique biaisé). Pas d évidence empirique : On observe un ralentissement, et non une accélération, des gains de productivité dans les pays industrialisés ; Résultats des études empiriques : Impact positif du progrès technique sur l emploi, Pas de consensus sur l existence d un biais technologique défavorable aux travailleurs non qualifiés.

20 Revue des causes du chômage en France (5) Les institutions des marchés des biens et du travail : Cf. le document de travail présenté par Francis Kramarz en réunion plénière, et notamment : Législation sur la protection de l emploi : pas de lien entre rigueur de la protection de l emploi et niveau du chômage ; Accompagnement des demandeurs d emploi : indemnités généreuses mais conditionnées à un accompagnement individualisé couplé d un dispositif de contrôle et de sanction ; Les défaillances du marché du logement et des transports : ségrégation territoriale pénalisant l accès à l emploi ; Le coût du travail et les prélèvements obligatoires : impact négatif au niveau du salaire minimum

21 Revue des causes du chômage en France (6) La mondialisation et les délocalisations : Pas de fondement théorique à long terme : Le commerce international conduit à la spécialisation internationale, source de gains en bien être et de croissance pour tous les pays ; Effet durable sur la structure de la demande de travail au détriment des travailleurs non qualifiés (renforcé par le développement d un progrès technique biaisé). Pas d évidence empirique : Difficultés liées à l évaluation de l effet des délocalisations Ampleur limitée en France : flux d IDE sortants de la France concentrés dans les pays développés ; Incidence faible sur l emploi industriel français : Fontagné et lorenzi (2005) : 0,5% de l emploi total Boulhol (2004) : emplois max sur (7 500 par an) INSEE (2005) : emplois sur (6 400 par an).

22 Revue des causes du chômage en France (7) Principales conclusions : Les facteurs conjoncturels ne suffisent pas à expliquer les évolutions du chômage en France ; Parmi les facteurs structurels, il ressort qu il y a eu en France : pas ou peu d effet des facteurs démographiques ; impact plutôt positif du progrès technique sur l emploi ; impact limité de la mondialisation et des délocalisations au niveau macroéconomique ; impact pouvant être important des institutions du marché du travail.