VALORISATION du BENEVOLAT de responsabilité dans le secteur de la solidarité

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1 VALORISATION du BENEVOLAT de responsabilité dans le secteur de la solidarité Contribution et propositions concrètes de l URIOPSS Pays de La Loire en vue de l élaboration d une politique dédiée au bénévolat du Conseil Régional des Pays de la Loire Cette contribution s inscrit en complément de la contribution de celle du Mouvement Associatif à laquelle l URIOPSS a participé en tant que membre. La contribution de l URIOPSS a pour ambition de s appuyer sur les spécificités de l engagement bénévole au sein des associations de solidarité et plus particulièrement l engagement des dirigeants bénévoles (les membres des conseils d administration et des bureaux des organismes à but non lucratif). L analyse du contexte Les associations de solidarité sont au cœur d un environnement sociétal en pleine mutation. Les évolutions sont en effet majeures : Evolutions des besoins sociaux : vieillissement de la population, montée de la précarité, rupture familiale, phénomènes de solitudes et d isolement, complexification des parcours de vie ; Evolution des solidarités qu elles soient institutionnelles, familiales, professionnelles ; Contexte économique et financier qui est exposé à un double phénomène de raréfaction des ressources à d évolution des besoins sociaux (en quantité et en complexification) ; Exigences croissantes des normes de sécurité, de qualité de la part des usagers eux-mêmes ou des administrations ; Complexification des réglementations et des systèmes d évaluation des politiques publiques et de contrôle des dépenses publiques ; Fragilisation des modèles économiques des associations du fait notamment de la nécessité de l hybridation des ressources ; Evolution et complexification de la répartition des compétences entre les différentes collectivités territoriales ; Emergence des défis du numérique qui d un côté favorisent des progrès techniques majeurs, notamment dans le domaine de la santé, de l accompagnement des personnes, du partage des données, mais qui ouvrent également sur des questions éthiques (fracture numérique, accessibilité financière, respect des droits fondamentaux : protection des données personnelles, données de santé, risque de deshumanisation de la prise en charge) ; 1

2 Transformation des modes et formes d engagement bénévole : o Taux de mobilisation du bénévolat dans la société française qui ne faiblit pas, o Motivations des bénévoles bougent : le mot «bénévole» est en première intention associé à celui de «citoyen engagé», avec une dimension sociétale citoyenne voire politique au sens large. «Conscience plus aigüe d une responsabilité personnelle et collective dans le devenir de la cité où l on se doit de jouer un rôle actif. Affirmant que le bénévolat n est pas seulement un acte personnel de soutien ou de résistance face à la crise, mais aussi un levier de transformation et d action pour sortir et ouvrir de nouveaux horizons, apporter de nouvelles solutions. Les bénévoles, par leur nombre et leur influence, ont conscience d occuper une position plus centrale et d être de vrais vecteurs du changement» 1, o Difficultés à renouveler les conseils d administration, o Diversité des institutions sanitaires, sociales et médico-sociales non lucratives, liées à l histoire propre des différents secteurs (protection de l enfance, handicap, personnes âgées, lutte contre la pauvreté, addictions, travail social, ), à leur environnement législatif, aux dynamiques locales, influe beaucoup sur les formes d engagement bénévole. En effet, la mobilisation citoyenne n est pas identique partout, l appropriation des enjeux par les associations varie. Dans cet environnement complexe, exercer des responsabilités associatives nécessite de : Déployer une vision stratégique, porter, partager des convictions et des valeurs qui soient capables de mobiliser les différentes parties prenantes sur un ou des projets collectifs ; Développer une capacité d anticipation des risques et de prise des risques mesurées ; Accroître l aptitude à choisir et mettre en œuvre des alliances, des coopérations pertinentes qui engagent l avenir, à élaborer des positionnements vis-à-vis des financeurs de plus en plus anticipées ; Anticiper la prévention de difficultés sociales, financières ; Elaborer des processus de décisions qui combinent des analyses de l environnement, une vision de l avenir, des connaissances techniques et politiques ; Des capacités à organiser et structurer la place et le rôle de chacun des acteurs (professionnels et salariés) ; Organiser la gouvernance, afin que les fonctions entre dirigeants bénévoles et salariés se répartissent et se complètent en toute sécurité. Ainsi, face à ces mutations, les organismes à but non lucratif ont des défis importants à relever et notamment à l égard de leurs dirigeants bénévoles. La consolidation, la valorisation de l engagement, la formation et l étayage des responsabilités associatives en constituent les principales dimensions. De ce défi à relever dépend le maintien d un haut niveau de solidarité, l avenir du modèle associatif au sein duquel des citoyens s engagent avec et pour leurs semblables. 1 Cf. Etude «La France Bénévole», Recherches et Solidarités - Juin Préface de Roger SUE 2

3 Le bénévolat dans l action, sociale, médico-sociale non lucrative Le sens du bénévolat dans l action sanitaire, sociale, médico-sociale non lucrative Le bénévolat permet d incarner des valeurs propres aux associations : La non-lucrativité et le désintéressement, par la notion de don et de contre don, ainsi que par la nature de gratuité de l engagement La fraternité et la solidarité, par la prise de responsabilités dans des organismes qui agissent pour les personnes fragilisées par l âge, le handicap, l exclusion, le chômage, la maladie, la solitude. La liberté, par le choix laissé par la loi de 1901 de s associer et d organiser ses modes de gouvernance La démocratie, par la capacité et l ambition des associations à co-construire les politiques publiques. Le bénévolat est une richesse qui demeure bien souvent invisible : Son impact n est en effet pas toujours mesuré à sa juste valeur, notamment autour de deux dimensions : Dimension économique autour de ce qu il minore en termes de coût pour la collectivité, Dimension de la mesure de son utilité sociale. Les enjeux du bénévolat de responsabilité Les enjeux du bénévolat sont multidimensionnels, ils sont à observer tant du point de vue : des publics accompagnés : la contribution bénévole contribue à renforcer la fraternité, la démocratie dès lors que des citoyens s emparent de la question sociale et organisent la gouvernance de la personne morale suivant des règles démocratiques transparentes, des associations elles-mêmes, qui sont des sociétés de personnes au sein desquelles les liens comptent davantage que les biens, de la société toute entière, qui, par le biais du bénévolat de solidarité, voit émerger non pas une société où les individus sont concurrents mais une société de semblables, avec des acteurs portés par le désir de l «œuvre commune». Les risques repérés sur la question du bénévolat de responsabilité Au regard du contexte décrit précédemment, des risques émergent : Des interrogations fortes sur le sens de l engagement voire du découragement face à une technicisation accrue de l action publique, à des diminutions de financement au regard des besoins, La fracture d expertise entre «les initiés» et les autres : o Risque de rupture entre les dirigeants salariés et les dirigeants bénévoles : la conséquence peut se traduire par des processus de décisions qui transforment les instances associatives en simple «chambres d enregistrement». 3

4 Des manques d anticipation sur la transmission de la gouvernance, avec des risques de rupture, une base démocratique (nombre d adhérents) de certaines associations très faible : o Le renouvellement des dirigeants bénévoles qui est très difficile pour une grande majorité d associations, o Difficulté à rajeunir et féminiser les conseils d administration. Les besoins repérés face au bénévolat Les besoins des associations : Communication : nécessité de rendre attractif vis-à-vis d un public de bénévoles Stratégie d accompagnement, afin de fidéliser les bénévoles et garantir un haut niveau d engagement o Déployer de l information, de la formation et de la veille o Permettre le partage de pratiques o Appuyer, consolider, évaluer la gouvernance o Développer des capacités des dirigeants associatifs à l animation d équipe. Les besoins des bénévoles : Globalement, les bénévoles sont davantage conscients «d une responsabilité personnelle et collective dans le devenir de la cité». De ce fait, ils expriment des besoins de : Reconnaissance, soutien, Formation, acquisitions de savoirs et savoir-faire, Etre accueillis, convivialité, Se sentir utile, être reconnu, Plaisir dans l accomplissement de leur engagement, Souci d être à la hauteur, d être compétent et bien formé (cf. Etude la France Bénévole 2016), d être professionnel au sens originel de la «profession» de celui qui croit à ce qu il fait et aspire à le faire partager» (cf. Roger Sue), Souci accru de la transmission. Les besoins des pouvoirs publics La nécessité d avoir des institutions solides, d un point de vue de la gouvernance et d un point de vue de la qualité des réponses, constitue une responsabilité partagée entre les pouvoirs publics et les associations elles-mêmes. Pour cela, les interlocuteurs publics, tant au niveau politique qu administratif, ont besoin : D interlocuteurs de confiance et en mesure d énoncer des propositions concrètes (au regard des besoins des personnes, de la structuration de l offre sanitaire et sociale) ; De pouvoir faire appel aux capacités d innovation des associations. 4

5 Les convictions de l URIOPSS face au bénévolat La valorisation du bénévolat est une question qui relève d une responsabilité partagée entre les pouvoirs publics, qui par des politiques volontaristes peuvent s engager à soutenir la vie associative et les associations elles-mêmes, qui par leurs pratiques démocratiques et participatives assument leur rôle de corps intermédiaire. L enjeu est très important face à un sentiment de déclin des institutions : celui de l édification d une société civile toujours plus solidaire et moins individualiste. Cela passera notamment par : L éducation au bénévolat et à l engagement, la sensibilisation au bien commun et à l intérêt général dès l école, Un niveau d investissement humain et financier élevé à déployer pour former, accompagner, guider chacun vers davantage de démarches collectives, Des moyens adaptés qui favorisent les échanges entre pairs avec de la co-formation, Des procédures simplifiées là où la complexification administrative peut constituer des freins à l engagement bénévole, L émergence dans les indicateurs de richesse : o de la mesure de l impact de l engagement bénévole, de sa contribution à l attractivité d un territoire, à la lutte contre l isolement social, o de sa valorisation en terme économique, o de la mesure de son impact sur l évolution des politiques publiques au regard de la qualité du dialogue civil. Valoriser et promouvoir le bénévolat, c est avant tout mettre en lumière le projet commun qui est à l origine du contrat associatif entre ses membres. Nos propositions concrètes Ces propositions concrètes sont issues d une réflexion interne à l URIOPSS, à une observation des pratiques associatives existantes et accompagnées par l URIOPSS, et à des projets d expérimentations à mener. Elles sont à adapter au contexte propre des associations, leur environnement, leurs difficultés. Ces propositions sont à mettre en lien avec les différents enjeux repérés / de sensibilisation à l engagement associatif, de renouvellement des administrateurs, d accompagnement de la fonction d administrateurs dirigeants, de soutien à la gouvernance. 5

6 Nous formulons les propositions concrètes suivantes : Propositions pour favoriser l engagement associatif et le renouvellement des administrateurs Communication régionale grand public ciblée en fonction des publics (écoles, universités, quartiers prioritaires de la ville, associations de retraités, associations des directeurs et cadres des ressources humaines,.); Réalisation de portraits de bénévoles engagés dans des projets de solidarité et les diffuser ; Constitution d un «vivier» de bénévoles déjà engagés, en repérant des talents et des potentiels au sein des associations (à partir de démarches ou d outils à élaborer) ; Travail avec les jeunes ayant réalisé des missions de service civique dans les associations de solidarité de la région ; Implication des entreprises dans le cadre de leur démarche RSE : Organisation des rencontres (petits déjeuners avec l URIOPSS et quelques entreprises sur un territoire ciblé) ; Expérimentation concrète avec une entreprise volontaire dont les collaborateurs souhaiteraient découvrir les missions d administrateurs : o Elaboration d une méthodologie o Organisation de rencontres entre un panel d associations intéressées et des salariés volontaires de l entreprise o Mise en œuvre de la démarche o Evaluation o Transfert d expérimentations o Communication à l occasion du «Prix de la Solidarité», co-porté par l URIOPSS et FACE Atlantique. Propositions concrètes en vue d accompagner la fonction d administrateurs dirigeants Il s agit de conforter la confiance et les talents des hommes et des femmes bénévoles à agir et à exercer leurs responsabilités : Valorisation des démarches associatives qui organisent la promotion du bénévolat (au cours de l assemblée générale de l URIOPSS ou d une journée dédiée (l accompagnement, la formation) ; Mesure de la valeur ajoutée du bénévolat (sur l attractivité d un territoire, cohésion sociale, lutte contre l exclusion) ; Expérimentation de l accompagnement de parcours de bénévoles dirigeants avec un groupe de 3 ou 4 associations en vue d élaborer et de modéliser un «parcours type du bénévole»: o intégration à la prise de responsabilité progressive o formation o mobilité interne et externe Accompagner la mobilité des compétences (d une responsabilité bénévole à une autre ou d une association à une autre) en travaillant sur les conditions pour favoriser la capacité des organisations à être apprenante. 6

7 Propositions concrètes sur les questions de gouvernance : Cet item est très large, il vise à travailler les points relatifs : Elaboration d un projet interne de gouvernance (valeurs, conception de l organisation associative) et la rédaction des différents documents (statut, règlement intérieur, délégations) ; Au contrôle interne ; Aux mécanismes de prises de décision ; A la situation spécifique du couple président/directeur. C est la question centrale de la complémentarité des places et des rôles : Celles des bénévoles entre eux ; Celles des collaborateurs salariés et des bénévoles. 1 ère proposition : Accompagner individuellement des associations sur la mise en place du bénévolat de terrain. A titre d exemple : «Soutien scolaire dans la protection de l enfance : quelle place pour chacun?» : la place du bénévole de terrain dans la protection de l enfance est encore limitée et des incompréhensions peuvent émerger notamment sur la complémentarité entre le rôle des éducateurs spécialisés et des bénévoles qui souhaiteraient accompagner les enfants sur du soutien scolaire. Constitution d un groupe de travail mixte (salariés, bénévoles) o Quelle plus-value du bénévolat (pour le bénéficiaire, pour l association)? o Les craintes et difficultés o Les conditions de mise en œuvre o L évaluation o Capitalisation de cette expérience. 2 ème proposition : Travail d accompagnement sur le leadership d une organisation associative 3 ème proposition : Organisation de séminaire d administrateurs au sein de plusieurs associations volontaires : comment «faire équipe» au sein d un conseil d administration. 4 ème proposition : Poursuivre les démarches de co-développement entre pairs intitulé : «Conforter sa confiance pour développer sa capacité à agir». 5 ème proposition : Accompagner des adhérents volontaires sur le guide de bonnes pratiques de l Economie sociale et solidaire. 7

8 Notre expertise de l accompagnement du bénévolat : L URIOPSS, de par son objet social, met en œuvre des missions d accompagnement, de formation, de soutien à la vie associative. Par ailleurs, l URIOPSS, forte de ses 270 adhérents, a une visibilité très large sur la réalité des pratiques et des difficultés rencontrées par les associations. Plus récemment, avec la création du label Ouest solidaire, elle a rendu plus visible ses actions en faveur du bénévolat. Les projets de Ouest Solidaire permettent de soutenir dans la durée la motivation, l engagement et les compétences des bénévoles de la solidarité dans la région Grand Ouest. Ouest Solidaire Prix de la solidarité Le Prix de la Solidarité vise à récompenser une ou plusieurs actions innovantes menées conjointement par une entreprise et une association de solidarité. Ainsi, il favorise les actions dans les entreprises, les échanges de compétence et participe à renforcer le lien social. Remise du prix le 11 octobre Ouest solidaire accompagnement Ouest Solidaire Accompagnement valorise l action des bénévoles et accroit leurs compétences suivants 3 axes : «J agis dans mon environnement», «Je pilote mon organisation», «Je projette mon association dans l avenir». Pour cela, le projet Ouest Solidaire Accompagnement propose de nombreuses méthodes et outils : Formations, Action de co-développement à destination des bénévoles dirigeants, Séminaire des dirigeants bénévoles de l action sociale (en 2015 la thématique était sur la thématique de la fraternité), Interventions de sensibilisation des bénévoles dirigeants dans les Conseils d Administration, Assemblées Générales, Organisation de séminaires pour un conseil d administration d une association dédiée, Démarches d accompagnement à l élaboration du projet stratégique, Elaboration d un guide «Comment élaborer une stratégie au service du projet associatif?». Ouest solidaire engagement Ouest Solidaire Engagement a pour projet de réaliser des évènements et des actions de promotion et de sensibilisation des jeunes à la solidarité dans l objectif de leur engagement. 8