AGORA Appel à idées. Habiter les toits à Bordeaux Eléments de contexte

Transcription

1 AGORA 2014 Appel à idées Habiter les toits à Bordeaux Eléments de contexte Mairie de Bordeaux/DGA/DU/Agora2014 1

2 1. Une volonté de préservation et de mise en valeur du patrimoine dans le projet urbain La Ville de Bordeaux mène une politique ambitieuse de protection et de mise en valeur de son patrimoine urbain conforme à la reconnaissance de la valeur universelle et exceptionnelle de son territoire inscrit sur la liste du patrimoine mondial et aux impératifs de développement de son statut de métropole régionale. Cette volonté est inscrite dans les documents d urbanisme, le plan de sauvegarde et de mise en valeur et le PLU qui encadrent son évolution et sa transformation. Elle se traduit également par la mise en place d un comité d experts qui intervient dans le cadre du plan de gestion du site UNESCO. 2. Un ensemble urbain vivant inscrit sur la liste du patrimoine mondial Dans le cadre de la Convention pour la sauvegarde du patrimoine mondial signée par l UNESCO en 1972, Bordeaux, port de la Lune a été inscrit sur la Liste du patrimoine mondial en Le territoire concerné comprend la Garonne et l extension urbaine de ses berges sur la rive droite jusqu aux boulevards et représente 1810 hectares. Il est entouré d une zone tampon qui suit les limites de la petite ceinture de chemin de fer et la ligne de crête des coteaux à l est. Cette inscription marque la reconnaissance de la Valeur universelle exceptionnelle de la ville, au titre des critères de sélection exposés dans le dossier de candidature et reconnus par le Comité du patrimoine mondial : Critère ii, témoigner d'un échange d'influences considérable... : «Le Port de la Lune constitue un exemple exceptionnel d échange d influences sur plus de 2000 ans, par son rôle de capitale d une région vinicole de renommée mondiale, et par l importance de son port dans le commerce régional et international. Ces échanges ont apporté à cette ville cosmopolite, à l époque des Lumières, une prospérité sans équivalent qui lui a offert une transformation urbaine et architecturale exceptionnelle, poursuivie au XIXè siècle et jusqu à nos jours. Les différentes phases de la construction et du développement de la ville portuaire sont lisibles dans son plan urbain, tout particulièrement les grandes transformations réalisées à partir du début du XVIIIè siècle.» Critère iv, offrir un exemple éminent... : «Bordeaux, Port de la Lune, représente un ensemble urbain et architectural exceptionnel, créé à l époque des Lumières, dont les valeurs ont perduré jusqu à la première moitié du XXè siècle. Bordeaux est exceptionnelle au titre de son unité (et cohérence) urbaine et architecturale classique et néo-classique, qui n a connu aucune rupture stylistique majeure pendant plus de deux siècles...» La Valeur Universelle Exceptionnelle repose donc d une part sur la notion d échanges liés à l activité portuaire ; d autre part sur la continuité et l unité de l architecture et de l urbanisme classique et néo-classique. Mairie de Bordeaux/DGA/DU/Agora2014 2

3 L inscription sur la Liste du patrimoine mondial engendre un engagement à préserver les valeurs ainsi établies dans les projets de développement urbain que les autorités peuvent mener. Engagement défini dans la recommandation du Comité du patrimoine mondial figurant dans la décision d inscription : Ce site est un ensemble urbain vivant dont la gestion doit intégrer son potentiel d évolution. 3. Le Comité Local Unesco Bordelais : Le CLUB : une instance en charge du suivi des transformations architecturales et urbaines dans le site inscrit et sa zone de sensibilité. La reconnaissance de la valeur universelle et exceptionnelle n est pas un fin en soit et le dossier d inscription est assorti d un plan de gestion qui garanti la préservation des qualités qui ont présidé à l inscription. L inscription de Bordeaux Port de la Lune sur la liste du patrimoine mondial impose à la Ville de Bordeaux de communiquer régulièrement avec le ministère de la Culture, garant devant l UNESCO du respect des valeurs qui ont présidées au classement de ce site. Pour répondre à cette demande, affirmer une ligne de conduite dans la gestion de ces valeurs et assurer un suivi des projets qui peuvent avoir un impact sur le site, la Ville a mis en place un Comité Local Unesco Bordelais, le CLUB. Depuis janvier 2009, le CLUB est l instance en charge du suivi des transformations architecturales et urbaines dans le site inscrit et sa zone de sensibilité. Cette instance se réunit une fois par mois et le compte-rendu de cette réunion est transmis au ministère de la Culture. Le CLUB a pour missions de: Suivre les projets dans le site inscrit et dans la zone de sensibilité dans leur élaboration sur la base de la grille d analyse Formuler des décisions concernant l impact d un projet d aménagement et de construction pour transmission à l état partie Désigner un représentant pour participer aux commissions techniques et aux jurys des concours d architecture et d urbanisme. Le CLUB à pour objectifs: d évaluer le potentiel urbain de secteurs présentant des enjeux patrimoniaux, d anticiper les mutations possibles et examiner les possibilités de reconversion, de proposer des études documentaires si nécessaire, de proposer l étude de variantes d aménagement, de proposer des mesures de préservation ou de sauvetage si nécessaire. Mairie de Bordeaux/DGA/DU/Agora2014 3

4 4. Les démarches d'inventaire du patrimoine au service des documents d'urbanisme La Ville de Bordeaux souhaite promouvoir la création architecturale et urbaine pour préserver cet héritage et répondre aux objectifs de préservation de la qualité urbaine et patrimoniale fixées dans le Projet d Aménagement et de Développement Durable. Le plan de sauvegarde et de mise en valeur et le plan local d urbanisme s appuient sur la reconnaissance de ce patrimoine urbain pour gérer la transformation et l adaptation de la ville aux modes de vie actuels. 5. Le secteur sauvegardé : Le Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur (PSMV) La majeure partie du centre de Bordeaux et la totalité de son hyper centre, considéré comme son centre historique, sont couvertes par un Secteur Sauvegardé de 150 hectares (le plus grand de France) créé par arrêté ministériel du 16 février 1967 en application de la loi du 4 août 1962 dite loi Malraux. Ses limites reprennent les grandes lignes des remparts de la ville close du XIVe au XVIIIe siècle. Il protège un riche patrimoine des XVIIe, XVIIIe et XIXe siècles bâti sur des trames étroites héritées du moyen âge ou de vastes systèmes viaires et espaces publics du XVIIIe et XIXe, et englobe de nombreux monuments historiques dont la grande façade des Quais. Approuvé par décret en 1988, le projet de secteur sauvegardé a été révisé en 1999 puis le 13 février 2002 pour permettre la réalisation et l intégration du tramway. Il est actuellement en cours de révision pour s adapter aux problématiques actuelles de mise en valeur du centre historique. Cette révision est l'occasion de réaliser l'inventaire des immeubles afin d'identifier ce qui doit être conservé et de comprendre quelles sont les adaptations du bâti qui sont nécessaires pour maintenir sa valeur d'usage. Dans ce cadre ce sont environ 4000 immeubles qui seront inventoriés pour constituer un dossier documentaire qui servira à gérer les transformations éventuelles. 6. La ville de pierre protégée dans le Plan Local d Urbanisme Depuis septembre 2004, les quartiers d habitat qui s étendent au-delà du cœur historique font l objet d un recensement exhaustif qui permet de connaître les caractères de ses paysages et de ses architectures afin d en déterminer les modalités d évolution et de préservation à inscrire au plan local d urbanisme. Cette démarche porte sur un territoire de 1400 ha représentant parcelles, depuis les limites du secteur sauvegardé, les cours jusqu aux boulevards et même au-delà, sur la rive gauche, et aussi sur quelques ensembles constitués de la même façon à La Bastide. Une étude de topographie historique de ces quartiers, rues et maisons, est croisée avec un repérage exhaustif des immeubles et des ensembles urbains. Cette enquête de terrain est effectuée depuis l espace public uniquement, en considérant l importance de ces constructions en relation avec leur contexte immédiat. Mairie de Bordeaux/DGA/DU/Agora2014 4

5 Cette méthode permet d évaluer et de distinguer les architectures et les ensembles urbains qui présentent un intérêt patrimonial et ne doivent donc pas être démolis ou défigurés de ceux qui pourraient être restaurés ou remplacés par des constructions nouvelles. Cette connaissance fine du territoire et les dispositions réglementaires qui en découlent répondent à un triple objectif : - protéger les ensembles urbains et les architectures d intérêt historique et culturel, - encadrer durablement l évolution raisonnée de ces ensembles par l insertion d architectures contemporaines - répondre aux besoins des projets d aménagement. La qualité des architectures, des ensembles et des paysages, justifient la protection de la «ville de pierre» au titre du 7 de l article L du Code de l urbanisme. Le règlement élaboré suite à ce recensement reprend les grands principes établis à l échelle du PLU communautaire pour les secteurs dont les caractères morphologiques sont comparables. Les règles de constructibilité concernant les emprises et les hauteurs sont portées au plan. Pour répondre à des besoins de transformation et d évolution variables selon l occupation et la morphologie des îlots et des rues, les dispositions graphiques sont adaptées au cas par cas Le plan indique la localisation des ensembles urbains, immeubles et espaces libres à préserver d une part, et d autre part, les hauteurs et les emprises constructibles autorisées. Le règlement écrit expose les règles générales qui visent la préservation des architectures et des ensembles urbains d intérêt et l évolution du tissu urbain suivant un principe de continuité et de raccordement avec l existant. Il encadre les interventions sur les constructions existantes et les constructions nouvelles. Il établit les règles de constructibilité, l occupation du sol, les hauteurs constructibles ainsi que les conditions de transformation des immeubles existants. Mairie de Bordeaux/DGA/DU/Agora2014 5