DU DIAGNOSTIC STRATEGIQUE AU PROJET D AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLES DE LA LORRAINE

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1 1 DU DIAGNOSTIC STRATEGIQUE AU PROJET D AMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT DURABLES DE LA LORRAINE Novembre 2011

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3 3 Pour un développement durable des territoires lorrains au cœur de la Grande Région Métropolitaine Un an de concertation Il y a maintenant presque un an, Jean-Pierre Masseret, Président du Conseil Régional de Lorraine, me confiait la responsabilité de conduire l élaboration de Lorraine Les travaux de Lorraine 2020 ont revêtu bien des aspects : analyse et valorisation des documents existants, appels à contributions, organisation d ateliers avec les acteurs économiques, sociaux, environnementaux, les acteurs associatifs et de l éducation populaire, les acteurs de la sphère publique et les jeunes, échanges avec les élus régionaux, les présidents de conseils généraux, du Carrefour des Pays Lorrains, les groupes politiques de la Région et les maires de Metz et de Nancy, mise en place enfin d une commission mixte avec le Comité Economique Social et Environnemental de Lorraine. Autant de démarches qui sont venues nourrir l ambition initiale : élaborer collectivement une stratégie d aménagement et de développement durables de la Lorraine et de ses territoires pour le court, le moyen et le long terme.

4 4 Ce travail de tous les instants s est doublé d échanges avec les services du Conseil Régional et de la rédaction de documents rassemblant les contributions. Des synthèses successives des travaux, des réflexions conjointes avec la mission Grande région, notamment à l occasion du séminaire sur les résultats de l étude Métroborder portant sur la construction de régions métropolitaines polycentriques transfrontalières sont également venues enrichir les travaux. Un travail de tous les instants et un succès incontestable : près d un millier de personnes ont souhaité s associer à la démarche Lorraine 2020, plus d un millier de pages de contributions, propositions, suggestions Le lancement de la démarche a provoqué une grande attente comme un réel espoir. Des attentes exprimées sans complaisance Ces attentes sont liées aux inquiétudes exprimées par beaucoup. Le risque que la crise économique ne laisse que peu de place aux initiatives. L impossibilité à freiner le départ des jeunes Lorrains. La perte des savoirs, et la coupure entre les différents âges de la vie. L inégalité accrue entre territoires, qui laisserait de côté des pans entiers de la région. Le risque de manquer des opportunités capitales, lié à l absence d unité politique pour défendre nos dossiers. Un réel espoir Cet espoir, il est d abord lié à un sentiment exprimé de manière unanime : l attachement des Lorraines et des Lorrains à des valeurs qui se nomment travail, résistance, capacité à affronter les défis. Il se traduit aussi dans la volonté de jeunes lorrains de prendre leur avenir en mains. Les syndicats le portent en défendant une stratégie de formation permettant d anticiper les évolutions économiques. Tous ceux qui se sont exprimés ont souligné les atouts de notre région. Le dynamisme culturel, le renouveau possible d activités traditionnelles, les liens existants entre recherche, économie et filières. Le rôle essentiel que peut jouer la formation. La proximité de nos voisins européens. La qualité d une culture régionale basée sur l ouverture à autrui, le brassage des populations. Mais les participants ont aussi souligné la donne nouvelle dont pouvait bénéficier la région : celle créée par des universités qui se regroupent pour la première fois. Celle liée à l économie verte et au développement durable Un espoir qui se concrétise autour de deux leitmotivs : prendre en main le destin de la Lorraine pour être moins dépendant de ressources extérieures, et surtout tourner le dos à la mauvaise image qui nous a trop longtemps caractérisés : celle d une région dont les forces vives étaient incapables de défendre un projet commun.

5 5 Une nouvelle étape Ce livret constitue le document introductif à la troisième réunion de la commission mixte constituée entre le Comité Economique Social et Environnemental de Lorraine et le Conseil Régional. Il propose une première synthèse de la vision qu ont les Lorraines et les Lorrains de leur région. Il commence à dessiner ce que pourrait être Lorraine 2020 et marque une étape essentielle dans le processus d élaboration d une stratégie d aménagement et de développement durables de la Lorraine. Il rappelle d abord le cadre dans lequel s inscrit Lorraine 2020 en présentant un diagnostic stratégique de la région, pour exploiter nos forces et transformer nos handicaps en atouts. Il affirme les principes directeurs de Lorraine 2020 : les valeurs qui fondent les actions proposées. Il présente une première ambition pour Lorraine 2020, en la déclinant par enjeux et par objectifs. Il propose une méthodologie de mise en œuvre, les partis-pris indispensables pour traduire en actions les ambitions de Lorraine Il esquisse enfin les principes qui pourraient mettre les territoires en résonnance et la place que chacun d eux pourrait avoir dans le concert lorrain. Lorraine 2020 se veut le projet de tous les acteurs lorrains. Ce document propose donc des objectifs et des actions qui concernent l ensemble des collectivités et l ensemble des politiques, et pas uniquement celles conduites directement par le Conseil Régional. Un document intermédiaire A ce stade des travaux de Lorraine 2020, le document présenté n est qu un document intermédiaire, encore très incomplet. Les pistes de travail présentées ne sont qu esquissées. Elles demandent à être encore travaillées, discutées, vérifiées, consolidées, modifiées voire abandonnées, en fonction des apports des élus régionaux et du Comité Economique Social et Environnemental de Lorraine, des résultats du séminaire sur les territoires, de toutes les nouvelles contributions qui nous parviendront et des nouvelles réunions de la Commission Mixte. Les apports de chaque territoire à la dynamique régionale doivent de la même manière être complétés et amendés par les élus de ces territoires. Nous construirons ainsi, ensemble, progressivement, le projet qui sera présenté à une réunion commune du Comité Economique Social et Environnemental de Lorraine et du Conseil Régional. Michel Dinet Conseiller régional de Lorraine Délégué à la Stratégie

6 6 Du diagnostic partagé au diagnostic stratégique On ne peut dessiner Lorraine 2020 comme si on traçait des ambitions sur une page vierge. La Lorraine est forte de son histoire, de ses habitants et de ses territoires. Elle dispose d atouts incontestables, et de nombreuses opportunités devraient s offrir à elle. Mais elle souffre aussi de faiblesses bien réelles, et devra affronter des menaces tout aussi réelles. Pour que la Lorraine que veulent les Lorraines et les Lorrains devienne une réalité, le premier devoir est de dresser un diagnostic sans pessimisme excessif comme sans complaisance, et de partager ce diagnostic stratégique qui constitue les fondations de Lorraine La Lorraine dispose de nombreux atouts Sa position géostratégique Sa vocation de terre d accueil et de brassage Le savoir faire lorrain, la culture du travail bien fait érigé en vertu Sa riche et solide expérience du développement local et territorial Son potentiel culturel, touristique et patrimonial La diversité de ses paysages et de ses ressources (biologiques, énergétiques, minérales ) Sa tradition industrielle Un secteur de l économie sociale et solidaire important Sa richesse agricole Ces atouts doivent être mis en perspective avec les handicaps de la région Son image perçue souvent de manière négative L absence de convergence dans les choix stratégiques d aménagement Les contrastes extrêmement forts entre les territoires Son déficit de l offre de transports Une insuffisance de réalité métropolitaine Sa dépendance vis-à-vis de l extérieur Une culture de l assistanat encore présente La faiblesse des emplois tertiaires Des menaces ont été identifiées Le déclin de la mono industrie et les risques de délocalisation Le déficit migratoire La tendance démographique au vieillissement Les inégalités croissantes entre territoires ruraux, territoires urbains, quartiers sensibles, bassins industriels en situation de mono activité, entre le nord et les sud de la Lorraine Mais la Lorraine bénéficie d opportunités exceptionnelles Les villes et leurs réseaux, base d un nouveau maillage territorial L émergence d une Région Métropolitaine Polycentrique Transfrontalière Le développement universitaire et de la recherche La mise en valeur des flux et de la fonction de carrefour Ses espaces et ses paysages

7 7 Un projet fondé sur cinq valeurs Le projet dessiné pour 2020 n est pas qu une simple addition de politiques sectorielles. Il est fondé sur des valeurs qui guident de manière transversale son ambition pour Lorraine 2020 comme le choix des politiques permettant de répondre aux attentes des Lorrains : un projet plaçant l homme en son cœur, un projet modèle d un développement durable, sur le plan de l environnement, mais aussi sur les plans économiques et sociaux un projet renforçant la solidarité entre les hommes comme entre les territoires, un projet préfigurant concrètement l Europe de demain, un projet modèle d un renouveau de l action publique. Un projet pour les Lorrains Comment les Lorraines et les Lorrains veulent-ils la Lorraine de 2020, de 2030 voire de 2040? Quelles sont leurs ambitions pour leurs enfants et leurs petits enfants? Cette Lorraine, les premiers travaux de Lorraine 2020 en font un portrait précis : leur première exigence concerne l emploi, dans le cadre d une économie fondée sur les savoir-faire lorrains mais aussi sur le développement d une économie différente. Ce développement de l économie sera favorisé par la mise en valeur de territoires devenus de véritables creusets du développement. L attractivité de ces derniers sera renforcée par l amélioration de la vie quotidienne : la Lorraine sera une région où les Lorrains peuvent s épanouir dans un environnement de qualité. Et le développement du territoire sera d autant plus dynamique qu il bénéficiera des atouts de la place de la région dans la Grande Région Métropolitaine Polycentrique Transfrontalière et l Europe. Ces quatre objectifs sont les facettes d un seul et même projet. Ils ne constituent pas des axes indépendants mais au contraire un cadre d ensemble indispensable à la cohérence des actions des collectivités de la région comme de l ensemble des acteurs publics et privés. De nouveaux emplois, basés sur les savoir-faire de la région, la dynamique des pôles d excellence, le développement d une économie différente Conforter les points forts de l économie lorraine, cultiver les atouts régionaux Préparer l économie du futur Développer une économie différente et rendre les territoires plus robustes Faciliter l accès à un emploi Des territoires creusets du développement Faire de la ruralité et de son économie une force pour la région Renforcer l attractivité économique par la mise en réseau des territoires, des villes et des agglomérations, en inscrivant le Sillon Lorrain et la métropole Sarrebruck-Moselle Est dans la région Lorraine comme dans une grande région Métropolitaine Polycentrique Transfrontalière Faciliter les déplacements entre les territoires de la région et vers l extérieur Garantir un aménagement et un développement durables des territoires

8 8 Une attractivité renforcée par un environnement où s épanouissent les Lorrains Adapter la couverture sanitaire et sociale du territoire lorrain pour anticiper le vieillissement global de la population Faire de la Lorraine une région attractive pour les jeunes Répondre aux besoins de la vie dans le monde rural Poursuivre la lutte contre la ségrégation Une Lorraine au cœur de la Grande Région Métropolitaine Polycentrique Transfrontalière et de l Europe Connecter la Lorraine aux flux économiques européens Assurer le rayonnement de la Lorraine par le tourisme, la culture, le patrimoine et une politique de promotion économique Positionner la Lorraine au cœur des échanges intellectuels, des innovations et de l économie de la connaissance Inscrire la Lorraine au cœur de la Grande Région et construire ainsi une citoyenneté européenne Les partis-pris de la démarche : «mettre en musique» Lorraine 2020 Lorraine 2020 s apparente à une partition. Il faut un orchestre pour la traduire dans la vie. Les partis-pris qui guideront la mise en œuvre de Lorraine 2020 sont les mêmes que ceux qui ont présidé à son élaboration : la constitution d un orchestre qui traduise notre ambition : Chaque acteur doit pouvoir concourir au projet de développement Dans le cadre de politiques publiques revisitées, De contrats de coopération D une gouvernance régionale qui associe toutes les parties prenantes. La mise en œuvre de Lorraine 2020, traduira l ambition européenne Elle reposera sur des enjeux partagés, des objectifs affichés, des résultats attendus, des indicateurs précisés. Une première esquisse de «cahier territorial» : des territoires en résonnance Le développement des territoires ne peut se concevoir de manière indépendante les uns des autres. Mettre en résonnance les territoires lorrains, donner un contenu à l inter territorialité, ce sont les objectifs majeurs de Lorraine Pour les atteindre, les réflexions conduites au niveau infrarégional, notamment dans le cadre des SCOT et à l échelle des territoires, devront permettre de conjuguer atouts de chaque territoire et développement régional. Cela supposera que tous les acteurs partagent une vision commune de la région, déclinant la part que chaque territoire pourra prendre dans la construction de la Lorraine de demain. Cette conception de l inter territorialité a conduit, dans cette première synthèse, à identifier six types d organisation des territoires en réseaux, permettant de dessiner Lorraine 2020.

9 9 Des territoires en réseau autour d une ou de plusieurs villes C est la première échelle, celle qui regroupe dans un même ensemble espaces centraux, espaces périurbains et espaces ruraux. Des bassins de vie et des espaces vécus, qui ne correspondent pas forcément, ni aux limites administratives des collectivités, ni aux limites actuelles des SCoT. L inter territorialité est orientée vers la vie quotidienne, qui met à la disposition de l ensemble des habitants les équipements de la ville centre, et sur le renforcement de la robustesse des territoires. Cette inter territorialité est le lieu privilégié de déclinaison des pactes territoriaux, préfigurés par les Contrats d Appui au Développement Territorial. Des territoires en réseau transfrontalier Certains territoires bénéficient d une opportunité exceptionnelle, liée aux atouts des territoires des pays voisins. L inter territorialité est alors transfrontalière, ignore les limites des pays, et ancre la Lorraine dans la Grande Région. Elle prend en compte la réalité de la vie quotidienne des habitants comme les perspectives de développement offertes par une vision transfrontalière. Des territoires en réseau métropolitain Les territoires transfrontaliers ne sont pas les seuls à contribuer à la construction de la RMPT. Ce sera également le cas des deux réseaux métropolitains de la Lorraine, le Sillon Lorrain et l Euro District. L inter territorialité entre Thionville, Metz, Nancy et Epinal ou celle entre Sarrebruck, Forbach, Saint-Avold et Sarreguemines vise à renforcer le positionnement européen de la région et son attractivité, à la rendre moins dépendante de centres de décisions extérieurs. Elle s inscrit globalement dans l inter territorialité de la Région Métropolitaine Polycentrique Transfrontalière. Des territoires appartenant au cœur de Lorraine 2020 : l Espace Central L Espace Central est un paradoxe : il ne constitue pas aujourd hui un véritable bassin de vie, mais sa position stratégique et ses nombreux atouts en font la principale clef de la construction territoriale de Lorraine L inter territorialité de l Espace Central se décline à un double niveau : au sein du territoire, par une nouvelle gouvernance mettant en œuvre un projet commun ; dans la région, par ses liens avec le pôle métropolitain comme avec les territoires voisins. Des territoires en réseaux au sein de l ensemble de la région : des territoires en résonnance Elle est indispensable pour éviter que des territoires conduisent des politiques concurrentes, gaspillant l argent public, affaiblissant globalement l ensemble de la région. Elle se décline dans de nombreux domaines : économique, démographique, implantation des équipements publics, politiques de mobilité

10 10 Des territoires en réseau au sein de la Grande Région ; la Région Métropolitaine Polycentrique Transfrontalière Dernière inter territorialité, celle qui sera mise en œuvre au sein de la Grande Région. Un objectif : créer une Région, l ensemble du territoire de l Eurorégion, Métropolitaine, bénéficiant de l attractivité des services des métropoles, Polycentrique, mettant en résonnance réseaux de villes et territoires, Transfrontalière, combinant les atouts de l appartenance à quatre états souverains et leurs forces pour défendre les projets communs qui permettront d insuffler une dynamique nouvelle.

11 Sommaire 11

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13 13 A- Du diagnostic partagé au diagnostic stratégique A-1 Des évolutions nationales, européennes, mondiales déterminantes pour Lorraine Raréfaction des ressources, réchauffement climatique et hausse durable des prix de l énergie Vieillissement des populations occidentales Accroissement des échanges, globalisation, mondialisation et métropolisation Société de la connaissance, tertiarisation de l économie, renforcement des cycles courts, développement des activités en réseau et imbrication des industries et des services A-2 Une économie marquée par la tradition industrielle Une économie en profonde évolution Une économie encore fragile Le poids du chômage Un développement indispensable des fonctions métropolitaines, de la recherche et de l université A-3 Un cadre de vie régional contrasté Des milieux naturels riches et variés Une démographie qui se renouvelle en milieu rural Une urbanisation mal maitrisée Une forte contribution aux émissions de gaz à effet de serre Une région plus sensible que d autres aux risques naturels et technologiques A-4 Des besoins nouveaux liés à la démographie Un déficit migratoire récurrent Une stabilité relative de la population Un vieillissement global de la population de la région Des besoins nouveaux A-5 Des territoires au développement inégal Le rôle essentiel des villes et espaces relais Le poids du Sillon Lorrain Le dynamisme européen et transfrontalier Des enjeux de développement clairement identifiés A-6 Un des plus importants carrefours européens Un carrefour nord-sud et est-ouest structurant à l échelle européenne Des axes routiers menacés de saturation... 31

14 14 Un cul de sac ferroviaire vers le sud Une nécessaire ouverture fluviale vers la Saône A-7 Le diagnostic stratégique Les atouts Les handicaps Les menaces Les opportunités B- Un projet fondé sur cinq valeurs B-1 Placer l homme au cœur du projet B-2 Faire de la région un modèle du développement durable B-3 Renforcer la solidarité entre les hommes et la robustesse des territoires 40 B-4 Préfigurer l Europe de demain en faisant des Lorrains des citoyens à part entière de la Grande Région B-5 Moderniser l action publique régionale C- Un projet pour les Lorrains C-1 Une priorité : l emploi Conforter les points forts de l économie lorraine, cultiver les atouts régionaux Préparer l économie du futur Développer une économie différente, et rendre ainsi les territoires plus robustes Faciliter l accès à un emploi C-2 Des territoires creusets du développement Faire de la ruralité et de son économie une force pour la région Renforcer l attractivité économique par la mise en réseau des territoires, des villes et des agglomérations, en inscrivant le Sillon Lorrain et Sarrebruck-Moselle Est dans la Grande Région Métropolitaine Polycentrique Transfrontalière Faciliter les déplacements entre les territoires de la région et vers l extérieur : l «optimodalité» Garantir un aménagement et un développement durables des territoires... 59

15 15 C-3 Une attractivité renforcée par un cadre de vie où s épanouissent les Lorrains Adapter la couverture sanitaire et sociale du territoire lorrain pour anticiper le vieillissement global de la population Faire une place aux jeunes en Lorraine Répondre aux besoins spécifiques de la vie en milieu rural Renforcer la cohésion C-4 Une Lorraine au cœur de la Grande Région Métropolitaine Polycentrique Transfrontalière et de l Europe Connecter la Lorraine aux flux économiques européens Assurer le rayonnement de la Lorraine par le tourisme, la culture, le patrimoine et une politique méthodique de promotion économique Positionner la Lorraine au cœur des échanges intellectuels, des innovations et de l économie de la connaissance Inscrire la Lorraine au cœur de la Grande Région et construire une citoyenneté grande Régionale D- Les partis-pris de la démarche : «mettre en musique» Lorraine D-1 Une participation de tous au projet de développement D-2 Des politiques publiques revisitées D-3 Des contrats de coopération D-4 Une gouvernance régionale qui associe toutes les parties prenantes.. 82 D-5 Une mise en œuvre traduisant l ambition européenne D-6 Des objectifs affichés, des résultats attendus, des indicateurs précisés 83 Une première esquisse de cahier territorial : des territoires en résonnance I- Les territoires en réseau autour de un ou de plusieurs pôles II- L inter territorialité transfrontalière Les pôles transfrontaliers Les réseaux transfrontaliers III- Les réseaux métropolitains Le Sillon Lorrain Sarrebruck Moselle Est

16 16 IV- Le cœur de Lorraine 2020 : l Espace Central La réalisation de la gare TGV de Vandières L aménagement d une ZAC multi sites Le développement d activités de R&D Le développement des activités fret et logistique Des Lieux de «vivre ensemble» Le développement de Madine V- La mise en résonnance régionale des territoires VI- La Région Métropolitaine Polycentrique Transfrontalière

17 17 A- Du diagnostic partagé au diagnostic stratégique On ne peut dessiner Lorraine 2020 comme si on traçait des ambitions sur une page vierge. La Lorraine est forte de son histoire, de ses habitants et de ses territoires. Elle dispose d atouts incontestables, et de nombreuses opportunités devraient s offrir à elle. Mais elle souffre aussi de faiblesses bien réelles, et devra affronter des menaces tout aussi réelles. Pour que la Lorraine que veulent les Lorraines et les Lorrains devienne une réalité, le premier devoir est de dresser un diagnostic sans pessimisme excessif comme sans complaisance, un diagnostic stratégique qui constitue les fondations de Lorraine 2020.

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19 19 A-1 Des évolutions nationales, européennes, mondiales déterminantes pour Lorraine 2020 L histoire de la région l a largement prouvé notamment dans le domaine économique : Lorraine 2020 sera le fruit des actions qui seront engagées par l ensemble des collectivités locales, mais elle sera aussi le résultat de tendances lourdes qui marqueront le futur des Lorraines et des Lorrains. Ces tendances sont largement connues. Raréfaction des ressources, réchauffement climatique et hausse durable des prix de l énergie La période d opulence où tout le monde croyait que l on disposait de ressources inépuisables, où tout le monde était persuadé que rien ne pouvait perturber l équilibre global de la planète, cette période est à présent terminée. Les politiques énergétiques, d aménagement comme de déplacements doivent prendre en compte deux faits majeurs : D abord l augmentation durable des prix de l énergie, quelles que soient les nouvelles découvertes d énergie fossile qui pourraient être faites. Ensuite la réalité du réchauffement climatique, au-delà des polémiques sur le poids de l influence humaine. Ces évolutions sont autant des opportunités que des contraintes. Conjuguées avec les contraintes du juste à temps, elles peuvent amener à la relocalisation de la production de biens intermédiaires Lutte contre le réchauffement climatique et enchérissement des prix de l énergie peuvent de même favoriser l agriculture de la région comme des innovations dans la conception de l évolution des villes ou une approche différente de la mobilité. Plus largement, cette tendance lourde pourrait être l occasion de faire de la Lorraine un véritable laboratoire des politiques de développement durable. Vieillissement des populations occidentales Il s agit là d une tendance de fond de notre société, qui exigera de nouvelles solidarités. Les pages qui suivent précisent les évolutions de la région et l opportunité que cette tendance pourrait constituer pour créer de nouveaux services dans le cadre du développement de la «Silver Economy». Accroissement des échanges, globalisation, mondialisation et métropolisation La mondialisation des échanges est un fait, quel que soit l avis que l on peut avoir sur ses conséquences sur notre économie. Toutes les expertises réalisées au niveau européen ou mondial démontrent qu elle survivra à l enchérissement des coûts de l énergie.

20 20 Mais mondialisation ne signifie pas que les politiques publiques perdent toute leur efficacité, bien au contraire. Dans les choix que font les entreprises pour localiser leur production, le coût du travail ne constitue qu un des critères. Les facteurs d attractivité d un territoire sont beaucoup plus nombreux, et parfaitement identifiés. Certains sont nationaux : la fiscalité, la plus ou moins grande complexité des procédures administratives Mais beaucoup sont locaux, et correspondent à l action des collectivités locales : l accessibilité physique, la présence d équipements culturels et universitaires, la qualité de la formation des salariés, le savoir-faire des sous-traitants, les liens possibles avec la recherche appliquée et tout simplement la qualité de vie des cadres et des salariés. La mondialisation s est accompagnée de même de la montée en puissance du rôle des métropoles qui, comme l écrivait Fernand Braudel, sont au cœur des échanges mondiaux. «Les informations, les marchandises, les capitaux, les crédits, les hommes, les ordres, les lettres marchandes y affluent et en repartent». Là encore, les collectivités locales jouent un rôle déterminant, pour concevoir une région Lorraine Métropolitaine Polycentrique Transfrontalière qui doit conforter la mise en réseau et l intégration du Sillon Lorrain et de la métropole Sarrebruck-Moselle Est avec des villes de toutes tailles exerçant des fonctions de centralité comme avec l ensemble des territoires lorrains. Un réseau métropolitain dont le rayonnement et le développement profitent et se diffusent à l ensemble des territoires et prennent en compte l ensemble des espaces, et qui de manière réciproque bénéficient du dynamisme économique et humain de l ensemble des territoires lorrains. Société de la connaissance, tertiarisation de l économie, renforcement des cycles courts, développement des activités en réseau et imbrication des industries et des services Dernière révolution et non des moindres, celle qui transforme les liens entre industrie, recherche et services. On a longtemps dit qu il ne pouvait y avoir de secteur tertiaire sans une base productive. Mais aujourd hui la frontière entre le tertiaire et les services est beaucoup moins nette. Il y a quelques années, un grand constructeur automobile se définissait comme créateur de voitures. Aujourd hui, la définition même de la voiture électrique dépend du développement de nouveaux services : location ou auto partage, recharge des batteries ou centres d échange instantané Les exemples pourraient être multipliés à l infini. L innovation sous toutes ses formes est devenue essentielle En mettant à la disposition des entreprises des technologies émergentes, elle favorise l adaptation de leurs produits comme de leurs modes de production. En anticipant l évolution des demandes comme des contraintes de production, elle permet de préparer l économie productive de demain. La préparation de cette économie productive de demain apparaît beaucoup plus décisive que la seule ré-industrialisation.

21 21 A-2 Une économie marquée par la tradition industrielle Une économie en profonde évolution L image de la Lorraine s est souvent confondue avec celle de son industrie lourde, celle des mines, des aciéries et des fonderies, des hauts fourneaux et des fumées, mais aussi celle du textile des vallées vosgiennes, des activités qui concentrent, aujourd hui encore, des emplois industriels que les Lorraines et les Lorrains tiennent à conserver. Celle-ci reste plus présente que dans d autres régions. Ainsi, sur les actifs lorrains, travaillent dans l industrie. Avec plus de emplois et plus de 100 entreprises, la Lorraine se classe comme 2 ème région équipementière automobile française. C est le 1 er secteur d investissements de la région. Plus largement le secteur de la métallurgie / transformation des métaux / mécanique est le premier secteur industriel régional. Par ailleurs, la Lorraine est la première région française de production de sciages de feuillus, la seconde pour les résineux. La filière représente salariés. La chimie, quant à elle, compte emplois directs et emplois indirects sur la région. Mais l économie lorraine n est plus tournée vers la seule industrie lourde. Elle s appuie aussi sur d autres secteurs d activité et sur une diversification qui s est développée comme alternative à la mono industrie, particulièrement depuis les années L emploi traditionnel (textile, sidérurgie, mines), qui représentait 27% des emplois il y a 50 ans, en représente 1,6% aujourd hui. Toutefois, l industrie reste un secteur essentiel de l économie lorraine où les emplois directs sont plus importants que dans d autres régions proportionnellement à la population active. On compte également de nombreux autres emplois induits, notamment dans les services dépendants de l industrie. Ce secteur doit rester dynamique, si on veut offrir des emplois aux actifs lorrains d aujourd hui et de demain. Les industries chimiques sont particulièrement dynamiques. La région a su développer de nouvelles technologies dans des domaines aussi variés que les matériaux, les fibres, l eau ou la santé. C est le secteur tertiaire (commerce, emplois de services, médecine ) qui fournit le plus grand nombre d emplois aujourd hui avec près de 70 % des actifs. Ce phénomène, que l on retrouve dans toute la France, a tendance à s accélérer avec le développement de l économie présentielle liée aux travailleurs transfrontaliers et, de manière générale, aux travailleurs pendulaires : des emplois «productifs» au Luxembourg créent des emplois «présentiels» en Lorraine. Le secteur de l économie sociale et solidaire est également très présent puisqu il représente 10,8% des emplois lorrains en 2007, soit un point de plus qu au niveau national. Il regroupe environ salariés. Le taux de croissance de ce secteur est important, de l ordre de 4% par an, supérieur aux autres secteurs d activité. Caractéristique lorraine, héritée de son histoire, les secteurs de l éducation, de la santé et de la solidarité sont surreprésentés par rapport aux moyennes nationales. Les associations mobilisent emplois dans le domaine de l action sociale dont d aide à domicile. Très dynamique ces dernières années, ce secteur est aujourd hui menacé par une ouverture mal contrôlée à la concurrence du privé, qui risque d affaiblir ce véritable moteur de l emploi lorrain.

22 22 Présente dans l ensemble des territoires, c est un atout, vecteur de transmission des savoirs et de cohésion sociale, que la Lorraine doit développer et valoriser. Les activités agricoles et sylvicoles constituent enfin un des atouts essentiels de la Lorraine, avec des fragilités récurrentes mais avec des résultats et une diversification prometteuse. La Lorraine est la cinquième région française pour la couverture forestière. Points d appui d une industrie agroalimentaire performante, d un raccourcissement des circuits de distribution des produits frais et peut-être demain de filières en émergence, dans le domaine de la chimie verte et de l énergie, l agriculture, la sylviculture et la filière bois peuvent prétendre à occuper une place plus importante encore dans le paysage économique de la Lorraine. Elles conditionnent l existence d une ruralité active. Une économie encore fragile La Lorraine a traversé quatre décennies complexes pour son économie, succession de crises et de reconversions. Si elle a évité le pire, elle reste dans une conjoncture fragile et se montre timide pour initier de nouveaux concepts. Les différents secteurs économiques, même diversifiés, sont sensibles à la conjoncture internationale alors que l emploi transfrontalier occupe désormais une place prépondérante accompagnée d une certaine dépendance. La région reste spécialisée dans l automobile, la chimie et les biens intermédiaires, et la production est relativement faible dans les biens de consommation et les biens d équipement. Les crises économiques et financières qui se sont succédées depuis 2008 ont accentué la fragilité du tissu productif lorrain (chute de 32 % des exportations). Après la crise de la sidérurgie des années 1980, la Lorraine connait depuis les années 2000 une nouvelle période de désindustrialisation (disparition de près de emplois en 2008 et 2009). C est la région française qui a été la plus touchée au cours de cette période. C est l emploi industriel (- 9,6 % de 2008 à 2009) qui a le plus souffert de la crise, renforçant un processus d autant plus mal ressenti qu il touche à la spécificité de l emploi lorrain. Depuis 2001 la Lorraine a perdu emplois industriels. Des bassins mono industriels, héritages des maîtres de forge, marquent pourtant encore l organisation des territoires. Les secteurs les plus touchés par la crise sont les bassins d emploi de Longwy, Remiremont-Gérardmer, Bar-le-Duc et Sarreguemines (- 7 à - 9 % d emplois) mais toute la région est concernée avec des dommages plus limités sur les zones de Nancy, Toul, Lunéville et Briey (- 2 à - 3 %). La conjoncture économique actuelle reste fragile. La Lorraine souffre d une différence de 25% dans la croissance du PIB depuis 30 ans par rapport à la moyenne nationale, et se trouve à la 16 ème place pour le PIB par habitant. La croissance de l emploi salarié est plus faible que la moyenne nationale. Au troisième trimestre 2010, l emploi salarié lorrain marchand progressait de 0,1 %, toujours stimulé par l emploi intérimaire, en hausse de 8,5 %. L emploi industriel baissait de 1,1 %. Les exportations lorraines repartaient timidement, mais restaient toujours en deçà de leur niveau d avant-crise. Le nombre de créations d entreprises baissait pour le deuxième trimestre consécutif. Plus de six entreprises sur dix ont été créées sous le statut d autoentrepreneur. En résumé, pendant que la France gagnait emplois, la Lorraine a perdu emplois dans les dix dernières années. Et le taux de pauvreté de la région est un des plus élevés de France.

23 23 Le poids du chômage Le chômage progresse en Lorraine et touche en priorité les hommes et surtout les jeunes sans qualification (43 % d augmentation du chômage des jeunes) et les plus de 50 ans. Les femmes, historiquement moins présentes sur le marché du travail en Lorraine et en particulier dans les industries lourdes, sont aujourd hui proportionnellement et statistiquement moins touchées. Les caractéristiques de ce chômage peuvent inquiéter puisqu il apparaît de plus en plus comme un phénomène structurel et non plus uniquement conjoncturel. L augmentation de 72 % du chômage de longue durée en est un signe tangible et un marqueur de la dégradation du marché local de l emploi. Au 3ème trimestre 2010, on comptait plus de 10 % de la population active lorraine au chômage soit 0,7 points de plus que la moyenne nationale. Le taux de chômage est en évolution de 0,1 % dans trois des quatre départements lorrains. Seule la Moselle échappe à cette hausse. Sur la même période, le chômage des femmes a progressé plus vite que celui des hommes. Le chômage des jeunes diminue alors que celui des plus de 50 ans continue d augmenter. La part de contrats précaires dans les offres d emploi augmente. Un développement indispensable des fonctions métropolitaines, de la recherche et de l université La Lorraine est caractérisée par une forte dépendance par rapport à l extérieur : faiblesse du nombre de sièges sociaux et de centres de décision, dépendance économique par rapport au Luxembourg et importance des flux économiques transfrontaliers. Si les cadres exerçant des fonctions métropolitaines sont en augmentation (+ 24,1 % de 1999 à 2006), leur nombre ne permet pas encore à la Lorraine de figurer en bonne place parmi les régions françaises (15 ème rang national pour le ratio cadres/population totale). En Lorraine, le secteur de la Recherche et Développement compte emplois (en équivalent temps plein), soit 2 % des effectifs français. Rapportées au PIB, les dépenses de Recherche et Développement sont deux fois plus faibles qu'en moyenne nationale. Au cours des dernières années, la croissance des moyens correspondants a été le ¼ de la croissance nationale. Bien que moins présente que la recherche publique, la recherche privée existe. Cette R&D est soit l affaire de grandes entreprises, comme Solvay (expertise en traitement des fumées par exemple), Carbone Lorraine (expertise mondiale pour les métaux nobles utilisés pour le revêtement des agitateurs, réacteurs en milieu extrême), Saint-Gobain-PAM (canalisations), ou portées par de jeunes PMI en développement : Stabiligen (biologie), Syntelor (chimie fine), Genclis (santé), PAT SAS (santé) La Lorraine peut par ailleurs compter sur une recherche publique très présente et en plein essor. En 2003, le secteur public y totalisait 54 % des dépenses de Recherche et Développement et regroupait six emplois sur dix. Les collaborations de plus en plus fréquentes entre les entreprises et les laboratoires publics, ainsi que la forte augmentation des créations d'entreprises innovantes, sont des atouts indéniables pour le développement futur de la recherche en Lorraine.

24 24 Tous les grands instituts nationaux de la recherche sont représentés en Lorraine avec des délégations régionales et interrégionales : Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS), Institut National de la Recherche en Informatique et en Automatique (INRIA), Institut National de Recherche Agronomique (INRA), Institut National de la Santé et de la Recherche Médicale (INSERM), Institut National de l Environnement Industriel et des Risques (INERIS), Bureau des Ressources Géologiques et Minières (BRGM), Institut National de l Information Scientifique et Technique (INIST) et Institut National de Recherche et de Sécurité (INRS). Il convient également de souligner les efforts engagés sur les pôles de recherche : pôle Sciences et Génie de l Environnement (SGE), pôle fibres, pôle Modélisation, Information et Systèmes Numériques, pôle de compétence Forêt-Agroalimentaire-Biologie-Environnement- LORraine (FABELOR), Par ailleurs, une coopération interrégionale s est développée en termes de recherche et développement entre les universités de technologie de Troyes, Nancy et Belfort-Montbéliard. Cette dynamique de la recherche ne peut être dissociée de l évolution du secteur universitaire ou des efforts importants ont été entrepris. Citons notamment l institut Jean Lamour, regroupant plus de 450 scientifiques et personnels de recherche, sans compter les doctorants, ou encore la réponse à l appel à projets «initiatives d excellence» formulée par les universités lorraines «Ingexys» pour lequel une réponse imminente est attendue. Cependant, les universités lorraines devront faire face à un choc démographique d'ici dix ans. Les effectifs d'étudiants devraient diminuer du seul fait de la baisse des naissances intervenue dès la fin des années 1980 dans leurs régions de recrutement et singulièrement en Lorraine. La création de l Université Lorraine devrait permettre de répondre à cet enjeu. A-3 Un cadre de vie régional contrasté Des milieux naturels riches et variés Les milieux naturels de Lorraine sont riches et variés (zones humides, prairies, forêts) mais sont en régression (intensification de l agriculture et urbanisation croissante). Les espaces naturels protégés réglementairement augmentent mais insuffisamment au regard des enjeux de protection de la biodiversité. Les paysages lorrains, qui fondent et font l identité de nos territoires, des plateaux cultivés aux vergers et aux vignes, des côtes de Moselle et de Meuse au Massif Vosgien, des vallées de la Meuse et de la Moselle aux pays des étangs, présentent une qualité et une diversité remarquables et expriment très fortement la relation entre une communauté humaine et son territoire. La Lorraine est également riche de ressources en eau, qu elles soient issues de formations géologiques aquifères (Vosges mais également Meuse) ou dues à la densité du réseau hydrographique... Les apports pluviométriques importants (surtout sur le massif vosgien) assurent la pérennité de ces ressources. Mais l abondance n exclut pas la vulnérabilité tant sur le plan qualitatif que quantitatif.

25 25 Le sol est une ressource naturelle fragile soumise à l érosion, à la compaction et à la perte de matière organique due aux modes de production agricoles. L artificialisation (urbanisation croissante) et la pollution (anciens sites industriels) contribuent aussi à la dégradation des sols. Enfin, le passé minier et ses problématiques d eaux d exhaure ou d affaissements de terrain sont autant de facteurs de risques à surveiller. On notera que l extraction de granulats du sol est en baisse, sauf en Moselle. Occupant une grande partie du territoire lorrain, l agriculture est une base essentielle de l activité rurale. L agriculture occupe une grande partie du territoire lorrain. La surface agricole utilisée couvre plus de la moitié des départements de Meurthe-et-Moselle, de Meuse et de Moselle. Dans les Vosges, il faut ajouter à la surface agricole celle qui est boisée : les forêts occupent 49 % du territoire. Avec emplois, exploitations agricoles dont exploitations professionnelles, l agriculture lorraine poursuit une double tendance à la baisse du nombre d exploitations et à la concentration. Trois grands types d orientations dominent l agriculture régionale : l élevage bovin lait et viande, les systèmes mixtes associant l élevage aux grandes cultures et les exploitations céréalières. Même si la monoculture est dominante, la polyculture est une chance pour la Lorraine, tout comme le niveau de formation plus élevé qu ailleurs, l utilisation de technologies maitrisées, ou la forme sociétaire de beaucoup d exploitations. Mais l avenir de l agriculture lorraine s inscrit dans le cadre de la suppression des quotas laitiers en 2015, et dans celui d un bouleversement du modèle économique. Deux raisons fondamentales pour ne pas subir, mais pour agir. Mais l'agriculture est aussi un pilier de la formation et de l entretien des paysages, de la préservation de la biodiversité et des ressources du sol. Les prairies constituent un biotope riche et varié mais qui diminue régulièrement (modification des modes de production, diminution du nombre d exploitations agricoles, recours accru aux apports azotés et pesticides ). Des mesures sont prises depuis une quinzaine d années pour enrayer ce phénomène et pour aider les agriculteurs à maintenir ces surfaces en herbe. L agriculture biologique, longtemps marginalisée en Lorraine, prend une part de plus en plus importante et bénéficie désormais de réels soutiens et encouragements, et d une vraie volonté de la profession agricole d améliorer son image et sa contribution à une alimentation saine, de qualité et de proximité. Une démographie qui se renouvelle en milieu rural Un certain renouveau démographique peut être constaté depuis 1999, y compris en Meuse et dans certains secteurs vosgiens, même s il est plus tardif que sur l ensemble de la France et se limite aux cantons les plus proches des villes. Les espaces périurbains connaissent une véritable évolution urbanistique, démographique et sociologique, liée au phénomène d étalement urbain. L espace rural connait aussi une évolution qui a mis fin à une longue période de désertification et de perte de population. Le recul de l emploi (agricole, industriel ou militaire) et de la présence physique des services publics menace pourtant l équilibre et la dynamique de ces espaces ruraux.

26 26 Et les effets conjugués d un solde naturel et d un solde migratoire négatifs maintiennent les secteurs ruraux dans un double phénomène de vieillissement et de diminution de la population. Or la vitalité d un territoire et son attractivité, quelle que soit sa taille, passe par le maintien ou l émergence d activités économiques et de services à la population. Les espaces ruraux lorrains regroupent emplois (15% des emplois lorrains). L agriculture domine en Meuse, dans l ouest des Vosges et dans le Saulnois même si globalement elle ne représente que 2% des emplois lorrains (moins de exploitations agricoles dans les espaces ruraux lorrains aujourd hui). Elle garde une importance considérable dans l occupation du sol ( hectares soit 48% du foncier rural). La ruralité n exclut pas l activité industrielle : emplois industriels sont implantés en secteur dit rural où ils occupent 26% des actifs (17% à l échelle Lorraine). Les emplois de services en secteur rural occupent cependant la 1 ère place avec emplois soit 48% des emplois. Pour autant, ce taux reste en deçà de la proportion occupée par les emplois de services sur l ensemble du territoire lorrain (62%). Globalement, c est l administration publique au sens large, les collectivités et les services opérationnels ainsi que le secteur sanitaire et social qui créent le plus d emplois de services en espace rural. Une urbanisation mal maitrisée Le développement urbain et économique est concentré dans le Sillon Lorrain et dans le Nord Lorrain depuis l ère industrielle. A partir de la crise industrielle, le développement des emplois transfrontaliers et de service en milieu urbain a laissé progresser une périurbanisation galopante (+ 22% en dix ans), tout en délaissant, malgré l action de l Etablissement Public Foncier de Lorraine, des friches en cœur de ville Cette périurbanisation conduit à des espaces urbains anarchiques et à un impact paysager négatif. Cela génère à la fois une consommation importante d espaces et une multiplication des déplacements pendulaires (fortes émissions de gaz à effet de serre). A ces problèmes environnementaux majeurs s ajoute la baisse constante de la part modale du rail et du fluvial dans le transport de fret au profit de la route. Or, le transport est un défi prioritaire pour une Lorraine durable au profil environnemental préservé. Une forte contribution aux émissions de gaz à effet de serre Corollaire de sa vocation industrielle, la Lorraine est grande productrice et grande consommatrice d énergie, du fait des activités de production, mais aussi de transports et d habitat. Fait aggravant, l automobile représente 87% des déplacements, les transports en commun seulement 9% : ce poids est lié à des trafics de transit importants, et au fait qu un quart des actifs travaillent hors de la zone d emplois où ils résident. Parallèlement, les activités et l emploi en Lorraine consomment des ressources naturelles et de l énergie principalement non renouvelables. La Lorraine contribue ainsi fortement aux émissions de gaz à effet de serre. Diviser par quatre les émissions de gaz à effet de serre d ici 2050 sera un véritable défi car les diminutions récentes sont davantage dues à la désindustrialisation qu au fruit des efforts consentis. C est donc en termes d efficacité énergétique que Lorraine 2020 se doit de raisonner, pour préserver durablement les activités productives.

27 27 Une région plus sensible que d autres aux risques naturels et technologiques Les principaux risques naturels de la Lorraine sont les inondations (95 %) et plus localement l instabilité des terrains, voire de manière rarissime des risques sismiques. D autres risques sont néanmoins à prendre en considération : les affaissements miniers, les risques d accidents de transports de substances dangereuses, nombreuses à traverser la région, et il faudra évidemment nous interroger sur le degré et la natures des risques nucléaires liés en particulier à Cattenom. Ainsi plus de la moitié des communes de la région présentent des zones à risques (inondations, sous sol, technologiques) ce qui a notamment conduit à la création de l EPAMA (fleuve Meuse) et de l EPTB concernant la Meurthe et le Madon. A-4 Des besoins nouveaux liés à la démographie Un déficit migratoire récurrent Dans ses échanges migratoires avec les autres régions, la Lorraine est déficitaire depuis 1990, mais de façon plus réduite au cours de la dernière décennie. Les pertes migratoires de la Moselle, département le plus important de la région, influencent fortement les variations régionales (déficit principalement dû aux pertes de population en milieu urbain). Alors que les espaces ruraux connaissent aujourd hui un attrait renforcé dans la France entière, en Lorraine, ce sont surtout les espaces périurbains qui gagnent des habitants. La population est globalement stable, mais avec des mobilités plus intenses pour les personnes de 18 à 39 ans, liées aux études supérieures et aux premières entrées dans la vie active. Ce sont surtout les couples, jeunes actifs, exerçant des fonctions intermédiaires ou supérieures qui quittent la région. Les cadres ne semblent pas attirés par la Lorraine qui ne sait peut-être pas les séduire. Si les agglomérations urbaines attirent les étudiants, nombre d entre eux quittent la région à la fin de leur formation. Les mouvements migratoires cumulés aux phénomènes sociaux et naturels engendrent des modifications du profil de la population résidente, qui pourraient devenir préoccupantes, notamment suite aux départs nombreux des couples avec enfants. Une stabilité relative de la population Si les tendances démographiques actuelles se poursuivent, la Lorraine passera de 2,34 millions d habitants en 2007 à 2,39 millions d habitants en 2040 ( habitants soit un gain de 2% de population en 30 ans) ce qui en ferait l avant dernière région française pour son dynamisme démographique. Pendant ce temps, la population française aura augmenté de 15 % avec une croissance concentrée dans le sud et l ouest du pays, même si cette tendance va s infléchir. Le Nord et surtout l Est français seront les plus pénalisés ; l Alsace et la Franche-Comté afficheront toutefois une croissance plus importante (+10 %) mais inférieure à la moyenne nationale.