EVALUATION DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET DE LA CREATION D EMPLOIS AU NIVEAU LOCAL

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1 EVALUATION DU DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET DE LA CREATION D EMPLOIS AU NIVEAU LOCAL ORDRE DU JOUR Austria Centre, Bruno-Kreisky-Platz 1, Vienne les 20 et 21 novembre, OCDE Développement économique et création d emplois au niveau local La Commission européenne (D.G. - Emploi et Affaires Sociales) Ministère autrichien des Affaires économiques et de l Emploi

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3 Objectifs de la Conférence Chaque année, les pays Membres de l OCDE consacrent d importantes ressources publiques à des programmes de développement local et régional. Ces ressources sont versées en partie par des administrations infranationales et en partie par les gouvernements centraux (et supranationaux), dans le cadre de programmes mis en œuvre par les collectivités locales. En dépit de l ampleur de ces dépenses, qui représentent chaque année des milliards d euros dans beaucoup de pays, il n est prévu que de faibles crédits pour la réalisation d évaluations pouvant fournir des informations utiles aux dirigeants. L activité d évaluation est en général ponctuelle et de mauvaise qualité, et diverses formes de planification et de contrôle des processus se substituent souvent à une véritable évaluation économique des coûts et bénéfices des mesures prises. Cette carence en matière d évaluation s explique aussi bien par l absence d engagement politique et par la résistance manifestée par les gestionnaires de programmes, que par les coûts et les difficultés méthodologiques que comporte une évaluation de bonne qualité. Elle a des conséquences nombreuses et importantes : gaspillage parfois considérable de ressources publiques, inadéquation des enseignements tirés des innovations à l échelon local et mauvaise identification des pratiques optimales. Le Programme de développement économique et de création d emplois au niveau local (LEED) de l OCDE s efforce d améliorer cette situation. Cette conférence, organisée en collaboration avec la Commission européenne et le Ministère autrichien de l économie et du travail, vise à examiner par des moyens rationnels sur le plan théorique mais pouvant facilement être adaptés par les dirigeants les meilleurs instruments de conception et de mise en œuvre d évaluation des programmes de développement local. Cette conférence comprend trois grands volets : - Premièrement, les sessions d ouverture et de clôture seront consacrées aux moyens à utiliser pour encourager l accroissement et l amélioration des investissements publics dans l évaluation et la mise en application des enseignements tirés de l évaluation. - Un deuxième ensemble d exposés sera axé sur les moyens à utiliser pour évaluer au mieux les programmes de développement local les plus courants. Les problèmes particuliers que pose l évaluation de la formation, des services de vulgarisation technique, de l aide aux organismes du tiers secteur, du soutien à l entreprenariat, des pactes d emploi territorial, des programmes de micro-financement et d autres instruments seront examinés par des praticiens de renom. - Un troisième volet portera sur les dernières évolutions de l évaluation des effets économiques et sociaux généraux des politiques publiques fondées sur le territoire. Les modalités de réalisation d évaluations territoriales portant sur des stratégies à instruments multiples seront examinées. Les expériences de modélisation quantitative, plus fréquentes aux Etats-Unis, feront l objet d une attention particulière. Les participants se pencheront également sur les données nécessaires sur le plan théorique et les possibilités de les obtenir dans la pratique pour réaliser de telles évaluations de stratégies à instruments multiples. Les débats et les échanges de vues qui auront lieu au cours de cette conférence, ainsi que les documents et les autres matériaux qui seront présentés, seront rassemblés dans le cadre d un ou plusieurs ouvrages de l OCDE. Ces publications s efforceront d offrir des orientations pratiques et méthodologiques sur l évaluation, à l intention des dirigeants et des praticiens de l ensemble de la zone de l OCDE. L Organisation contribuera ainsi à améliorer la qualité des politiques publiques en faveur du développement économique et du développement de l emploi à l échelon local.

4 1er JOUR 20 novembre SESSION DU MATIN POLITIQUES PUBLIQUES ET EVALUATION 8h30 9h30 INSCRIPTION 9h30 9h45 9h45 10h 10h 11h 11h 11h20 ALLOCUTION DE BIENVENUE ET OUVERTURE DE LA CONFERENCE M. Martin Bartenstein, Ministre autrichien de l Economie et du Travail M. John Martin, Directeur, Direction de l emploi, du travail et des affaires sociales, OCDE INTRODUCTION M. Alistair Nolan, Secrétariat LEED, OCDE TRAVAUX DE RECHERCHE SUR L EVALUATION ET L APPRENTISSAGE DES POLITIQUES PUBLIQUES M. Ging Wong, Directeur, Capacité, Bureau du Conseil privé, Gouvernement du Canada M. Robert Walker, Université de Nottingham, Royaume-Uni 11h20 12h30 EXAMEN DES CONCEPTS D EVALUATION Programmes de développement économique M. Elliot Stern, Directeur des études sur l évaluation, Institut Tavistock, Président de la Société européenne d évaluation Programmes sur le marché du travail Professeur Jeffrey Smith, Département d économie, Université du Maryland, Etats unis 12h30 14h DEJEUNER

5 1er JOUR 20 novembre SESSION DE L APRES-MIDI EVALUATION DES INCIDENCES DES PROGRAMMES SUR LES ECONOMIES LOCALES 14h 15h EVALUATION DES INCIDENCES SUR LES ECONOMIES LOCALES : TRAVAUX DEJA REALISES ET ACTIVITES POSSIBLES M. Timothy Bartik, W. E. Upjohn Institute, Etats-Unis Animateur : M. Daniele Bondonio, Université du Piémont oriental, Italie 15h 15h15 15h15 16h45 Travaux en trois ateliers parallèles A. ANALYSE DES POLITIQUES DE DEVELOPPEMENT LOCAL AU MOYEN DE MODELES DE PREVISION Président : M. Robert A. Wilson, Institut de recherche sur l emploi, Université de Warwick, Royaume-Uni M. George I. Treyz, Président, Regional Economic Models Inc., Etats-Unis Mr. G.I. Treyz, Président, Modèles d économie régionale, Etats-Unis B. EVALUATION DU SOUTIEN DE L UNION EUROPEENNE AU DEVELOPPEMENT DES COLLECTIVITES Président : M. Edward M. Bergman, Institut d études urbaines et régionales, Wirtschafts Universität, Vienne Elena Saraceno - Commission européenne, Présentation de l initiative communautaire. Discussant : Jeremy Harrison, Associé, Institut de Cambridge pour le territoire C. ENSEIGNEMENTS TIRES DES EVALUATIONS DU DEVELOPPEMENT TERRITORIAL : L EXPERIENCE DU ROYAUME-UNI Président : M. Jonathan Potter, Secrétariat LEED, OCDE M. Brian Robson, Directeur, Centre d études sur la politique urbaine, Université de Manchester, Royaume-Uni 16h45 17h 17h 17h30 19h30 RESUME DES DEBATS ET DES CONCLUSIONS DES ATELIERS Présidents et intervenants des ateliers Diner offert par les organisateurs de la Conférence Restaurant Piaristenkeller, Piarestengasse 45, 1080 Vienna

6 2ème JOURNEE 21 novembre SESSION DU MATIN DE LA THEORIE A LA PRATIQUE : EVALUATION DES PROGRAMMES DE DEVELOPPEMENT LOCAL 9h 9h50 9h50 10h40 10h40 11h 11h 12h30 EVALUATION DES SERVICES DE CONSEIL ET DE SOUTIEN AUX ENTREPRISES M. Eric Oldsman, Président, Nexus Associates, Etats-Unis EVALUATION DES PROGRAMMES DE FORMATION M. Christopher J. O Leary, Economiste, Institut W.E. Upjohn. Etats-Unis M. Randall Eberts, Directeur exécutif, Institut W.E. Upjohn. Etats-Unis Travaux en trois ateliers parallèles A. EVALUATION DES PROGRAMMES CONDUITS DANS LE TIERS SECTEUR Président : Mme Linda Powell, Département des services aux familles et aux collectivités, Australie Animateur : Mme Nicoletta Stame, Université de Rome et Vice-Présidente de la Société d évaluation européenne Mme Andrea Westall, Directeur adjoint, Fondation des nouvelles économies, Royaume-Uni B. EVALUATION DES PACTES TERRITORIAUX POUR L EMPLOI : PROBLEMES METHODOLOGIQUES ET PRATIQUES Président : M. Hugh Mosley, Centre de recherche sur les sciences sociales, Berlin M. Peter Huber, Institut autrichien de recherche économique, Autriche Mme Paola Casavola, Unité d évaluation, Ministère de l Economie et des Finances, Italie C. EVALUATION EN MATIERE DE MICRO-FINANCEMENTS Président : Mme Unni B. Sekkesaeter, Université de Bradford, Royaume-Uni M. Gary M. Woller, Université de Brigham Young, Etats-Unis M. Carlos Mendizabal, Bureau du Président, Responsable du développement et de l organisation stratégique au niveau régional, Mexique 12h30 13h45 DEJEUNER

7 2ème JOURNEE 21 novembre SESSION DE L APRES-MIDI 13h45 14h30 RESUME DES DEBATS ET DES CONCLUSIONS DES ATELIERS Présidents et intervenants des ateliers 14h30 16h Débat d experts : ENGAGEMENT DES POUVOIRS PUBLICS A L EGARD DE L EVALUATION : FAUT-IL CHERCHER A AMELIORER LA SITUATION ET COMMENT? Président : M. Ging Wong, Délégué du Canada auprès du Programme LEED de l OCDE Experts : M. Edward W. Hill, Université de Cleveland State, Etats-Unis M. Philip Davies, Bureau du Cabinet, Royaume-Uni Rt. Hon. Henry B. McLeish, Membre du Parlement écossais et ancien premier (first) ministre écossais Mme Alice Nakamura, Université d Alberta, Canada (Rapporteur) M. Stephen Wandner, Département de l emploi, Etats-Unis Mme Helle Rasmussen, Secrétaire permanente adjointe, Ministère de l Emploi, Danemark 16h 16h20 16h20 16h45 RESUME DES DEBATS ET PROCHAINES ETAPES POUR LE PROGRAMME LEED M. Sergio Arzeni, Responsable du Programme LEED M. Alistair Nolan, Secrétariat LEED, OCDE 16h45 17h ALLOCUTION DE CLÔTURE M. Carlos Flores Alcocer, Coordonnateur en chef des conseillers en planification stratégique et en développement régional, Présidence de Mexico et Président du Comité de direction LEED de l OCDE M. Michael Förschner, Ministre autrichien de l Emploi