FORUM AFRICAIN SUR LA PAUVRETÉ

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1 FORUM AFRICAIN SUR LA PAUVRETÉ SÉANCES PARALLÈLES SUR LE DÉVELOPPEMENT RURAL Abidjan, 5-9 juin 2000

2 1 er JOUR Objectifs des séances : aborder certaines grandes questions qui résultent de la dimension rurale des CSLP susciter une réflexion sur ces questions faire connaître les résultats des politiques suivies par différents pays identifier du matériel de référence qui pourrait être utile

3 THÈME DES SÉANCES 1 er jour : L agriculture, principal moteur de croissance et de lutte contre la pauvreté en milieu rural 2 e jour : Le développement rural plurisectoriel - Définition. Est-il nécessaire? Comment s y prendre? 3 e jour : Le rôle de la décentralisation et du développement guidé par la base dans une stratégie de lutte contre la pauvreté rurale 4 e jour : Suivre et évaluer les progrès de la lutte contre la pauvreté rurale

4 STRUCTURE ENVISAGÉE POUR LES SÉANCES Introduction [max. 15 min] Présentation de deux dossiers portant sur des études de cas par pays liées aux questions soulevées dans l introduction [10 min par cas = 20 min] Discussion générale [45 min] Synthèse par le rapporteur [5 min] Conclusion [5 min]

5 QUATRE QUESTIONS PRÉLIMINAIRES 1. Qu est-ce que la pauvreté? 2. Que signifie le terme «rural»? 3. Quelle est l ampleur de la pauvreté rurale? 4. Quelles sont les spécificités de la pauvreté rurale?

6 1. Qu est-ce que la pauvreté? Le Rapport sur le développement dans le monde 2000 distingue trois aspects de la lutte contre la pauvreté : Fournir davantage d opportunités économiques aux pauvres en accroissant leurs actifs et la rentabilité de leurs actifs. Cela implique une augmentation des revenus et de la consommation, une amélioration de la santé et un relèvement des niveaux d instruction. Renforcer la sécurité matérielle des pauvres en améliorant les systèmes de gestion des risques. Accroître le pouvoir des pauvres en leur donnant les moyens de participer à la vie politique.

7 2. Que signifie le terme «rural»? Les zones rurales sont caractérisées par une faible densité de population et par la prédominance des productions à base de ressources naturelles. Dans les statistiques officielles, le seuil maximum pour la population rurale va de à personnes par noyau de peuplement, mais... La distinction entre milieu urbain et milieu rural varie suivant les pays et dans le temps pour un même pays. Elle peut même varier selon les différents organismes publics dans un pays donné, à une date donnée.

8 «Rural» ne veut pas dire «agricole». L économie rurale englobe différentes formes d emploi non agricole, qui sont pour les pauvres des sources de revenu importantes.

9 3. Quelle est l étendue de la pauvreté rurale? Dans les pays les plus défavorisés, l immense majorité des pauvres vit en milieu rural, et l incidence et l intensité de la pauvreté sont généralement plus grandes à la campagne qu à la ville. La population rurale est souvent en moins bonne santé et moins instruite ; les prestations de services sont inférieures et le nombre des emplois est en baisse.

10 Tableau 1 : Incidence de la pauvreté rurale dans différents pays Pays % de la population rurale (1998) % de pauvres dans la population rurale (début des années 90) a/ % de ruraux dans la population pauvre (début des années 90) a/ Bolivie Burkina Faso Éthiopie Ghana Honduras Mali Ouganda Viet Nam Zambie Zimbabwe Notes a/ : Les seuils de pauvreté variant selon les pays, il n est pas possible de comparer l incidence de la pauvreté de l un ou l autre. - = Données non disponibles Sources : RDM 1999 ; Évaluations de la pauvreté de la Banque mondiale.

11 4. Quelles sont les spécificités de la pauvreté rurale? i. Importance de l environnement physique sur les méthodes de subsistance : Les différences locales se traduisent par des méthodes agronomiques différentes et des modes de peuplement variés. L environnement soulève la question de l utilisation durable des ressources naturelles. Il donne lieu à différents types de risques pour les ruraux pauvres (pluie, attaques d ennemis des récoltes).

12 ii. Variations saisonnières du revenu Elles forcent les ménages à «lisser» la consommation en accumulant puis en épuisant des actifs dans le courant de l année (réserves de vivres, bétail), en obtenant des crédits à la consommation ou en participant à des échanges entre parents, amis et voisins. Des carences nutritionnelles saisonnières peuvent avoir des effets à long terme graves, ainsi que des conséquences à court terme, pour la santé des nourrissons et des jeunes enfants. L accès des pauvres aux infrastructures de transport peut varier sensiblement selon les saisons.

13 iii. Par suite de la faible densité de population qui caractérise les zones rurales, les niveaux d infrastructure de base et les prestations de services sont inférieurs à ceux des zones urbaines. La fourniture de services et de biens publics soulève des difficultés particulières sur les plans du coût-efficacité et du recouvrement des coûts. Elle nécessite souvent des programmes spéciaux bénéficiant d un gros apport de la part de la collectivité et de la région.

14 L AGRICULTURE, PRINCIPAL MOTEUR DE CROISSANCE ET DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETÉ EN MILIEU RURAL

15 Existe-t-il un lien entre la croissance agricole et la lutte contre la pauvreté en milieu rural? Elle est nécessaire (voir graphique 1) Elle est liée aux marchés des intrants et des produits et à la demande des consommateurs Mais : Elle ne suffit pas. La croissance doit aussi provenir d autres sources et la migration a un rôle à jouer ; et Le commerce régional et international est aussi nécessaire

16 Figure 1 : La croissance et les pauvres - Taux de croissance et niveaux de revenu 12 Croissance du revenu par habitant des pauvres y = 1,07x - R 2 = Croissance du revenu par habitant

17 Figure 2 : La croissance et les pauvres - Taux de croissance du revenu 20 % Croissance du revenu par habitant des pauvres 15 % y = 1,17x 0,00 R 2 = 0,52 10 % 5 % 0 % -20 % -10 % 0 % 10 % 20 % -5 % -10 % -15 % -20 % Croissance du revenu par habitant

18 Comment stimuler la croissance agricole? 1. Continuer à améliorer le système d incitations Faire des réformes macroéconomiques Réduire la fiscalité agricole générale Faire des réformes intérieures et plaider en faveur de réformes du commerce international (élimination des barrières protectionnistes, de l escalade des droits, etc.)

19 Achever les réformes sectorielles Achever les réformes secondaires/tertiaires pour que les marchés fonctionnent ; cela servira en partie à créer un environnement habilitant pour le développement du secteur privé.

20 Comment stimuler la croissance agricole? 2. Améliorer l efficacité des investissements publics Adéquation de la recherche et de la vulgarisation Réforme du ministère de l Agriculture? 3. Préserver les ressources naturelles Améliorer la sécurité des droits fonciers

21 Comment stimuler la croissance agricole? Routes rurales Éducation rurale Santé rurale {thème de discussion {pour le {2 e jour Développement guidé par la base {3 e jour