Sécurité alimentaire

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1 Vers la Sécurité alimentaire Pour l Afrique! L a sécurité alimentaire consiste à «Assurer à toute personne et à tout moment un accès physique et économique aux denrées alimentaires dont elle a besoin» 1. Au regard de cette définition, Il est évident que la réalisation de la sécurité alimentaire reste un défi majeur pour l Afrique. Aussi, l objectif d une sécurité alimentaire durable sur le continent, exige une croissance rapide du secteur agricole. Le PDDAA (Programme Détaillé de Développement de l Agriculture de l Afrique) du NEPAD vise une croissance annuelle de 6%, le taux nécessaire pour relever le défi n 1 des OMD 2. Au matin de cette réflexion, affirmons d emblée que nous croyons l Afrique capable, de 2014 à l horizon 2025, d atteindre ce taux de croissance de 66%. Pour se faire, l agriculture doit être une priorité budgétaire. D ailleurs, les Etats africains s étaient vivement engagés au sommet de Maputo de 2003, à consacrer un minimum de 10% de leurs budgets au développement de l agriculture. Mais quels sont alors les types de dépenses étatiques et les types d investissement les plus efficaces, pour faire face aux opportunités, afin de stimuler et mobiliser la croissance agricole pour un développement économique rapide? Cette interrogation majeure nous conduira à exposer les potentialités qui s offrent pour la relance de la croissance agricole, laquelle est la voie royale à notre sens, pour faire de la sécurité alimentaire en Afrique une réalité tangible à l horizon OPPORTUNITES POUR LA RELANCE AGRICOLE De l AFRIQUE De prime abord, il nous apparait que la redécouverte de l agriculture par les gouvernements africains depuis 2003, l avènement lent mais sûr de la démocratie, les changements de politiques économiques, la mondialisation de l économie, des nouvelles technologies de l information et la biotechnologie constituent des atouts pour la relance de la production agricole en Afrique. 1 FAO, Objectifs du millénaire pour le développement. 1

2 1. Pour une agriculture moderne tenant compte des nouvelles technologies de l information et de la biotechnologie L exemple de la Côte d ivoire est éclairant. Un projet de reconstitution des ressources génétiques alimentaires a été mis sur pied en 2007 par le Centre National de Recherche Agronomique (CNRA). Ce projet a permis de collecter et de conserver des ressources génétiques de cultures alimentaires pour des utilisations futures, de renforcer les capacités des gestionnaires et de réhabiliter les infrastructures de conservation des ressources génétiques 3. Plus de accessions de différentes espèces ont été collectées dans différentes zones agro-écologiques au sud, centre, nord, est et ouest de la Côte d'ivoire. Elles sont caractérisées au plan agro-morphologique et conservées en chambre froide ou au champ. Cette expérience plus ou moins réussie devrait être une source d inspiration pour les autres Etats, en suscitant une coopération de nature à favoriser le partage de technologies. Aujourd hui, il est indéniable que l internet et les téléphones mobiles permettent l accès instantané aux informations commerciales et leur diffusion auprès des producteurs et opérateurs économiques. La formation à distance offrirait donc d immenses possibilités grâce à l utilisation de ces technologies de l information. L accès à la documentation scientifique et commerciale à travers l internet constitue par ailleurs un autre domaine d utilisation de ces technologies pour l éducation, la recherche et le partage du savoir. L adoption et l utilisation par les agriculteurs africains, de technologies permettant d accroître la productivité peut sembler chimérique, mais cela peut être réalisé grâce à une gamme de mesures : Accès subventionné aux technologies de l information et de la communication 4 (TIC) Conception de programmes à distance pour améliorer l accès des agriculteurs à l information Développement de l utilisation des TIC par les agriculteurs, notamment de services de messagerie sur téléphone mobile afin de leur faciliter l accès aux informations météorologiques et agricoles. Par ailleurs, en ce qui concerne la biotechnologie, la transposition des gènes peut permettre d accroître la résistance des cultures aux insectes, aux maladies, et au stress climatique qui risquent de devenir plus sévères avec le changement climatique. La biotechnologie offre des possibilités de produire en fonction des demandes spécifiques de chaque segment du marché, en caractérisant les produits. Evidemment, malgré ses avantages, la biotechnologie suppose comme toute nouvelle technologie quelques risques. C est pourquoi, la mise en place de cadres réglementaires pour minimiser les risques éventuels et la protection par la propriété intellectuelle, seront nécessaires pour une introduction réussie et une vulgarisation de la biotechnologie en Afrique. 3 Pour plus de détails sur ce projet de banque génétique alimentaire, Cf. 4 TIC 2

3 2. Pour une révolution agricole authentiquement verte L Afrique, pour assurer efficacement une sécurité alimentaire à ses populations, a besoin, d une révolution agricole authentiquement verte, qui associe des accroissements de la productivité des terres à la durabilité environnementale. Une meilleure productivité des terres qui permet d économiser sur l utilisation des énergies, terres, eaux et engrais, pourrait véritablement contribuer à réduire l appauvrissement des sols et la déforestation ; de même qu une gestion durable des ressources agricoles, favoriserait une productivité. Pour parvenir à cette révolution agricole authentiquement verte, il faudrait concilier deux séries de politiques à savoir : les politiques visant à accroître la productivité des terres, les politiques visant à promouvoir une agriculture durable, Les technologies, quant à elles, pourront être utilisées sous diverses formes, pour accroître la productivité des terres agricoles, en introduisant en plus : a) Des méthodes de lutte contre la dégradation des terres (notamment contre l érosion et la salinisation des sols) ; b) La gestion intégrée des nutriments ; c) Une meilleure gestion des bassins versants ; d) L amélioration systèmes de labour et de culture, notamment les façons culturales de l agriculture de conservation; etc. Il s agit d un large éventail de mesures, pouvant être déployées en Afrique, avec d autres techniques de mécanisation agricole, telles que : les technologies mécaniques de la traction animale les techniques et systèmes de gestion et de prévision de l irrigation les biotechnologies utilisant les meilleures variétés de plantes l utilisation moderne d engrais et de pesticides les technologies de modernisation des techniques de labour les technologies de lutte contre les maladies des cultures les technologies applicables après la récolte, qui permettent de réduire les pertes survenant à ce stade de l exploitation, etc. Le déploiement, de ces technologies écologiquement rationnelles, dans toutes les zones rurales du continent, pourra, nous-y croyons, faciliter l accès des agriculteurs à l énergie et à l eau et, partant, leur aptitude à utiliser dans leurs champs des technologies permettant de booster la productivité. 3

4 3. POUR des politiques publiques pertinentes ET ADAPTEES La quasi-totalité des pays de notre région qui suscite tant d espoir, ont adopté la démocratie comme modèle d organisation politique. Ce cadre politique permet aux organisations professionnelles du secteur privé de mieux formuler et de communiquer leurs demandes aux décideurs politiques. Nous en tenons pour preuve, le boycott de la culture du coton au Mali, au début des années 2000, par le syndicat des paysans cotonniers, par suite du refus de la société cotonnière de revoir la structure des prix. Cela avait amené le gouvernement à ouvrir des négociations avec la chambre d agriculture et même à auditer la société cotonnière. Par ailleurs, la décentralisation issue de la dynamique de démocratisation, promet un meilleur équilibrage des investissements entre le monde rural et les centres urbains. Désormais, le financement local et l obligation de résultats à la charge des élus locaux, exigeront de plus en plus que ces derniers prennent en compte les besoins des populations rurales, notamment dans le choix des priorités d investissements et le contrôle de leur gestion. Mais les décideurs doivent aller au-delà de simples déclarations d intention et entreprendre des actions concrètes pour une relance agricole modèle qui est le seul gage de la sécurité alimentaire. Bien sûr qu en réponse à la crise de l endettement des années 80, la presque totalité des Etats africains ont engagé des réformes macro-économiques, portant essentiellement sur : la réduction des déficits budgétaires par des mesures de stabilisation, la libéralisation de l activité économique par le retrait des Etats des activités de production, de commercialisation et de contrôle des prix, l ouverture des économies aux échanges extérieurs l adoption de taux de change moins surévalués. Cependant, aujourd hui, l on fait le constat de l effritement de cette libéralisation de l activité économique. Mais, il n est pas encore trop tard et l Afrique peut se ressaisir pour faire de la sécurité alimentaire une réalité à l horizon Cela passe nécessairement par : a) la libéralisation réelle des marchés agricoles des produits et des intrants, b) la suppression des subventions à la consommation et à la production, c) le retrait des Etats, de la commercialisation des produits agricoles, d) la suppression des prix garantis au producteur, e) la réduction des protections tarifaires et non-tarifaires, f) la libéralisation de tous les échanges agricoles. Voici autant d atouts aux mains des pouvoirs publics, pour restaurer la compétitivité des filières agricoles et créer des incitations de prix favorables à l augmentation de la production, afin d assurer l autosuffisance alimentaire des populations africaines. Par ailleurs, il est impérieux de faciliter l accès des agriculteurs à la justice, grâce à l établissement de tribunaux ruraux, pour le règlement de leurs différends. 4

5 La mise en place de mécanismes communautaires de règlement des litiges pourra contribuer à réduire les litiges fonciers et à éviter les spoliations fréquentes que subissent les petits agriculteurs. Tenons-le pour dit : La sécurité alimentaire passe aussi par la sécurité judiciaire! De plus, l accroissement de la productivité des terres en Afrique, dépend aussi de l amélioration de la gestion durable des ressources foncières, qui ne saurait être que le résultat de réformes audacieuses et d une meilleure gouvernance ; notamment la réforme des régimes fonciers. Par exemple, dans de nombreuses régions de l Afrique rurale, les femmes sont au cœur de la production agricole, pourtant elles sont jugées inaptes à posséder des terres ou à en hériter. Leur exclusion de la gestion des ressources foncières est un réel frein dans la production agricole. Voici une injustice à réparer pour aller vers la sécurité alimentaire en Il faut accorder sur tout le continent un droit de propriété aux femmes! L augmentation de la productivité des terres agricoles pourrait nécessiter une révision des législations de certains pays africains, sur les droits de propriété, pour solutionner durablement les conflits fonciers. Par ailleurs, l on ne peut passer sous silence un autre fait hautement attentatoire à la garantie de la sécurité alimentaire. En effet, comment comprendre que sous nos tropiques, certaines législations méconnaissent encore la propriété individuelle, en brandissant -au mépris de l histoire- cette vérité boiteuse selon laquelle toutes les terres appartiennent à l Etat et qu aucun citoyen ne peut être de quelque manière que ce soit, propriétaire ne serait-ce que d un millimètre carré de terre. Il est indéniable qu une telle situation n est pas de nature à encourager l initiative privée et le développement des investissements agricoles. Sans tomber dans un libéralisme aveugle, il faut néanmoins se pencher avec promptitude sur la question de droit de propriété en général, et en particulier de la propriété foncière, seul gage permettant d atteindre une sécurité alimentaire. C est pourquoi, nous interpellons l Union Africaine pour prendre les mesures idoines afin de faire entendre raison aux Etats membres, qui continuent d endiguer les nobles initiatives de nombreux investisseurs, en s accaparant à tort toutes les terres cultivables et en ignorant l absolue nécessité du droit à la propriété foncière. ORIENTATIONS Stratégiques Pour La sécurité alimentaire EN 2025 A noter humble avis, les efforts à mener doivent porter sur trois axes majeurs à savoir : le développement des marchés et des échanges la croissance de la productivité agricole l instauration de politiques appropriées pour capter une partie des gains de productivité et les investir dans les secteurs sociaux prioritaires. 5

6 Premièrement, si une bonne combinaison des politiques de stockage, d importations, d aides alimentaires et des filets de protection sociale, permet de stabiliser les disponibilités et les prix intérieurs et de faire face à l insécurité alimentaire transitoire, seule la croissance de la productivité du secteur agricole et la mobilisation de ces gains de productivité pour le développement économique, permettra d atteindre la sécurité alimentaire structurelle à moyen et long terme. Deuxièmement, il y a le défi de la formation des ressources humaines, qui donneront leur impulsion aux changements nécessaires dans les structures et pratiques managériales, organisationnelles et comportementales, pour réaliser des performances dans les industries. Troisièmement, l on ne peut omettre le défi financier, qui consiste à déterminer comment l État et les entreprises, et notamment les petites et moyennes entreprises (PME) d Afrique, peuvent mobiliser des ressources pour accéder aux technologies et aux infrastructures nécessaires, afin d investir dans la productivité industrielle des ressources. Au soir de notre analyse, nous devons reconnaître qu il n y a aucune solution simple à ces problèmes. Mais, l espoir n est-il pas le propre de l africain depuis la nuit des temps? Nous croyons en notre continent! Et le ciel de nos rêves n a jamais été aussi près de nous qu aujourd hui, où nos taux de croissance font pâlir même les pays dits développés. Certes, les industries et les gouvernements africains devront s efforcer d améliorer peu à peu la productivité industrielle des ressources par une synergie de moyens : Mesures incitatives et procédures clairement définies; Communication claire des visions et orientations Outils stratégiques d aide à la prise de décision, à la planification et au suivi; Investissements dans des capacités technologiques, institutionnelles et humaines; Mise en place de mécanismes financiers et intensification des partenariats public-privé (PPP). Par exemple, de grands secteurs industriels comme le secteur minier, sont dominés par des sociétés multinationales. Les gouvernements des pays africains, en plus d adopter des lois permettant des exploitations durables, peuvent procéder régulièrement à des audits de ces multinationales basés sur des mécanismes et des outils africains (pas seulement nationaux) et investir une certaine part de leurs profits dans des technologies de recyclage. Bref, les possibilités et les stratégies explorables sont presqu infinies. Nous pensons, qu avec un peu de réalisme et une bonne dose de détermination, l émergence d une nouvelle génération des décideurs africains et le «fighting spirit» qui se développe auprès des jeunes du continent, grâce à quelques exemples de «success stories», permettra sans nul doute au continent de l espoir d atteindre la sécurité alimentaire en *** Oyodé Légnimin. Université des Lagunes, Abidjan. Contacts : l.oyode@yahoo.fr / 00(225)

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