La Haute-Saône en 2020 Quels objectifs et quelle stratégie?

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1 Conseil général de la Haute-saône Séance publique de débat 4 fév Introduction du débat M. Michel Weyermann Premier Vice-président du Conseil général Président du Groupe de Gauche et Apparentés La Haute-Saône en 2020 Quels objectifs et quelle stratégie? Seul le prononcé fait foi. Monsieur le Président, mes chers collègues, Le Groupe de Gauche et Apparentés a choisi de consacrer la séance publique de débat d aujourd hui, qu il me revient d introduire, à un sujet qui nous tient tous particulièrement à cœurs et qui revêt aujourd hui une importance toute particulière. Nous avons en effet choisi d intituler le débat d aujourd hui : la Haute-Saône en 2020 : quels objectifs et quelle stratégie? Ce choix me semble particulièrement logique après les commissions thématiques qui se sont réunies récemment à l hôtel du Département, et après la conférence départementale des exécutifs du 25 janvier dernier. Il est en effet temps aujourd hui de dresser un bilan global, systémique, de l action de notre collectivité sur ces dernières années. Cette action, les plus anciens d entre nous s en souviennent, a été pensée sous la forme d un plan d action global intitulé «Haute-Saône 2015» et que nous avions initié en Aujourd hui, nous commençons à percevoir nettement les retombées de la mise en œuvre de ce plan d action et c est à la lumière de ces enseignements que nous bâtirons dans les mois à venir un nouveau plan d action, «Haute-Saône 2020». L enjeu de ce débat n est pas d arrêter aujourd hui les politiques que notre collectivité mettra en œuvre, une simple heure de discussions n y suffirait d ailleurs pas. Toutefois, à ce stade de la démarche engagée, il est particulièrement opportun et utile de débattre tous ensemble, avec les membres de la majorité départementale comme de l opposition, de nos attentes par rapport à cette démarche. En effet, Haute-Saône 2020 ne pourra pas être un simple prolongement de Haute- Saône

2 En une dizaine d année, la donne a particulièrement changé et nous devons en tenir compte. Elle a tout d abord changé car la manière de conduire des politiques publiques a évolué en profondeur. Les récents Etats généraux de la démocratie territoriale ont mis en exergue l impact du renforcement des normes en tout genre sur l action publique des collectivités territoriales. Cela ouvre il est vrai des contraintes réelles, mais permet également de mettre en œuvre des actions publiques plus pertinentes, plus efficaces et généralement mieux pensées dans la durée. Nous disposons également de plus de ressources en sciences sociales, politiques et administratives car l action publique est aujourd hui plus documentée qu elle ne l était hier. Notre niveau de connaissance a progressé et cela nous permet de disposer de statistiques plus précises, de comparatifs entre les actions de différentes collectivités, en France comme dans d autres pays d ailleurs. Au final, le champ de l action publique est sans nul doute plus complexe mais aussi plus pertinent. Il est aujourd hui à même de mieux répondre aux défis auxquels sont confrontés nos territoires et de mieux appréhender la réalité de la vie de nos concitoyens. Nous avons la responsabilité de nous saisir de ces éléments nouveaux pour faire en sorte que les politiques départementales que nous engagerons soient encore davantage adaptées aux attentes de nos concitoyens. Ainsi, à titre d exemple, comment conduire l action sociale de notre Conseil général aujourd hui? Le Département est en effet la collectivité des solidarités, tant d ailleurs sociales que territoriales. On estime que 10 à 15 % des Haut-Saônois sont ainsi concernés par ce champ de compétences de notre collectivité. De plus, les métiers dits «du social» ont profondément évolué car les prises en charge ont évoluées : les modifications de la structure démographique de la populations française, l évolution du niveau de vie général de la population ainsi également que le niveau d attente des populations, qui a évolué, ont profondément renouvelé le cadre d action du Conseil général. Egalement, il faut bien le dire, la question de la dépendance se pose depuis plusieurs années. La grande réforme qui s annonce impactera les Conseils généraux de manière très significative et nous devons prendre cela en compte. C est également l environnement des collectivités territoriales qui a évolué. Ce dernier est aujourd hui marqué par une interdépendance encore renforcée. 2

3 Cette interdépendance est en partie financière. La crise de 2008 que nous subissons encore de plein fouet aujourd hui a permis, au-delà de ses effets dramatiques à bien des égards, une réelle prise de conscience en matière de finances publiques. La fuite en avant de la dette n est aujourd hui plus acceptable, je crois mes chers collègues que nous nous rejoindrons tous sur ce point. Je suis d ailleurs fier de noter que le Conseil général de la Haute-Saône montre l exemple et a présenté cette année un budget permettant un désendettement de la collectivité tout en assurant le maintien de notre niveau d investissement. Ainsi, dans ce cadre-là, nous devons repenser l appréhension que nous avons du tissu économique. Comment aider d une part nos entreprises? Comment les épauler dans un environnement de plus en plus compétitif? C est également la question de l emploi, qui est devenue à juste titre la grande cause nationale après vingt mois d augmentation constante du nombre de chômeurs. Comment alors positionner le Conseil général sur ces thématiques qui, sans être au cœur des compétences qui nous sont dévolues par la loi, nous concernent tout de même : plus de chômeurs, c est plus de bénéficiaires des minimas sociaux. Plus de jeunes qui ne trouvent pas d emploi, c est moins de dynamisme pour nos territoires. Je crois ainsi que si notre action doit être centrée sur les compétences qui sont les nôtres, il n est plus pour autant possible de «faire l autruche», si vous me permettez cette expression. Nous devons appréhender notre environnement et fonder nos actions sur ce dernier. Cette interdépendance que nous connaissons est également institutionnelle : la future loi de décentralisation devrait selon toute vraisemblance renforcer et ainsi consacrer la coopération entre les différents échelons de collectivités et d établissements publics. La également, la Haute-Saône n a pas à rougir : des dispositifs tels que la conférence départementale des exécutifs, les contrats APPUI + et le travail quotidien des Conseillers généraux sur le terrain a permis depuis longtemps de faire émerger des automatismes de travail en commun avec les Communes, les Intercommunalités et la Région. Il nous revient aujourd hui de nous interroger sur les modalités de cette coopération et sur les possibilités de son renforcement. Là encore, l enjeu est clair : il s agit de conduire des politiques publiques le plus adaptées possible aux attentes de nos territoires et de nos concitoyens. Cette notion de territorialisation de l action publique doit rester au cœur de notre stratégie car elle a produit des résultats très positifs, dans le champ du logement, de la dynamisation du monde rural ou encore du désenclavement 3

4 Enfin, je souhaite conclure ce propos liminaire en évoquant un autre élément nous invitant à aborder avec la plus grande attention le projet Haute-Saône Il s agit des changements intervenus sur notre territoire depuis dix ou quinze ans. La Haute-Saône de 2013 n est pas celle de Notre département a progressé et comme les études de l INSEE qui vous ont été présentées récemment le démontrent objectivement. Nous sommes en passe d achever le désenclavement de notre département. Pour la première fois depuis plusieurs décennies, la population du département croît à nouveau. Le niveau de vie moyen des Haut-Saônois progresse, tout comme les équipements à la fois publics et privés qui sont mis à leur disposition. Cependant, de nouveaux défis émergent : la question de la démographie médicale se pose chaque jour avec plus d acuité. Le traitement des déséquilibres territoriaux et de la préservation des espaces ruraux n est pas encore satisfaisant. L insertion économique de notre département au cœur de la Franche-Comté n est pas encore pleinement assurée. En un mot comme en cent, nous avons tout lieu de nous réjouir des progrès qui ont été faits, mais nous ne devons pas pour autant oublier le chemin qui reste à parcourir! Je veux insister quelques instants sur cette question du désenclavement, ou plutôt sur la question de nos infrastructures, car elle me semble révélatrice de la logique qui doit être la nôtre. La question de l aménagement numérique est tout d abord complexe mais petit à petit, nous avançons sur ce dossier. Il est vrai que tout le monde souhaiterait, moi le premier, que nous puissions résoudre instantanément cette difficulté, mais comme toutes les d infrastructures lourdes, le haut-débit pour tous prend du temps. Ce sont également les infrastructures de transports. Je tiens à rappeler que l INSEE, dans les récentes études qui ont été conduites et dont les résultats ont été rendus publics, a validé la stratégie de reconnexion que nous avons conduite depuis maintenant dix années. Je m en félicite. Nous devons désormais préparer les mobilités de demain, pour mieux prendre en compte les besoins des usagers et des territoires, pour faciliter la desserte de la Haute-Saône et renforcer ainsi d une part notre potentiel économique et notre qualité de vie. 4

5 Finalement, c est un peu cela que doit être «Haute-Saône 2020». Une réflexion sur le progrès de notre territoire et la préservation de notre qualité de vie. En ce sens, les priorités politiques que nous définirons pour les années à venir ne seront pas nécessairement celles d hier. Vous avez sans doute, mes chers collègues, eu connaissance de la récente enquête conduite par le Cevipof, Le Monde et la fondation Jean Jaurès a montré, une nouvelle fois le climat de pessimisme que connait encore aujourd hui notre pays et la défiance de nos concitoyens à l égard de l action publique. Personnellement, mais je crois que vous me rejoindrez là-dessus mes chers collègues, je suis élu car je crois que l action publique, portée par les élus de la République, peut faire bouger les lignes et améliorer le quotidien de nos concitoyens. C est du moins pour cela que je me suis engagé et que je reste aujourd hui encore mobilisé. Nous devons continuer à agir pour construire l avenir en Haute-Saône. En effet, je crois que le slogan de notre collectivité trouve tout son sens dans notre démarche actuelle. C est pourquoi le Groupe de Gauche et Apparentés a souhaité que cette séance de débat public soit consacrée à ce sujet. Je vous remercie de votre attention. 5