Résultat de l enquête concernant les besoins des humanitaires en transport aérien

Transcription

1 Résultat de l enquête concernant les besoins des humanitaires en transport aérien Date: 24/6/09 Par: Cluster logistique

2

3 Analyse de l offre actuelle (au 1er juillet 2009) Dans la carte ci-contre, vous pouvez voir l'offre actuelle de transport aérien humanitaire en RD Congo. Les principaux changements sont la réduction par ECHO à partir du 1 er juillet 09 de ses vols au Katanga, et l'augmentation de ces derniers au Maniema, Sud-Kivu et dans le Haut-Uele. La MONUC maintient le même horaire de vols hebdomadaires et UNHAS a toujours le même planning avec deux avions basés à Kalemie et Kinshasa. Les vols MONUC et ECHO sont gratuits alors que UNHAS fonctionne sur base de recouvrement partiel des frais. La MONUC est normalement accessible pour toutes les ONG internationales, mais en priorité 5, dans certaines zones comme Bunia systématiquement refusées et /ou certaines préfèrent ne pas l utiliser pour garder leur neutralité. ECHO vole sur des destinations où sont exécutés des projets Echo et accessibles en priorité aux organisations sous financement ECHO. UNHAS est accessible pour toutes les organisations qui ont signé le protocole d'entente impliquées dans des activités humanitaires (Agences des Nations Unies, ONGs, Bailleurs de fonds et Medias impliqués dans l humanitaires). Aucun de ces opérateurs n a fourni d information concernant le taux de remplissage de chaque vol, ce qui aurait été très utile pour estimer l offre réelle et les besoins additionnels. En l absence d un «qui fait quoi ou» à jour et compte tenu d un assez faible taux de retour des questionnaires, la demande a du être extrapolée et est certainement sous-estimée. Nous avons donc centré l analyse de cette enquête sur les principaux problèmes rencontrés par les organisations. L'enquête: Le questionnaire a été partagé dans les différentes réunions du cluster log (national et provinciaux) et à bord des vols UNHAS durant une semaine. Le principe de ce questionnaire était de le rendre facile pour les utilisateurs et le remplir pour obtenir plus de réponses, mais avec des données fiables. 36 personnes ont répondu, dont 3 de la même organisation dans la même ville et 4 pas utilisable. 14 questionnaires étaient des réactions envoyées directement au cluster logistique et 22 ont été recueillis dans les vols UNHAS. 17 répondants sont des fonctionnaires des Nations Unies et 19 répondants travaillent pour une ONG internationale. Les répondants sont basés respectivement à Bukavu, Bunia, Dungu, Goma, Kalemie, Kinshasa, Lubumbashi et Nyunzu. Au total, 22 organisations ont répondu. Les aéroports suivants ont été mentionnés dans le questionnaire, voir la figure à droite. Résultat de l enquête concernant les besoins des humanitaires en transport aérien <<Première version>> 2

4 1. Nombre de voyageurs déclarés et type de mission: Le tableau ci-dessous montre la circulation du personnel, par air et par mois au départ des principaux hubs des diverses destinations.. A.. Grand Total Goma Kinshasa Kindu Lubumbashi Bunia Kalemie Bukavu Dungu Lubutu Punia Kasongo Beni Kisangani Butembo Nairobi Walikale Pweto Kananga Mbuji-mayi Moba Mahagi Bukama Doruma Entebbe Kikwit Manono Bandundu Faradje Kabalo Uvira Pinga Goma Kinshasa Kindu Lubumbashi Bunia Kalemie Bukavu Dungu (Les principaux centres sont marqués en jaune) Goma est le hub le plus sollicité. La plupart de destinations préférées sont en même temps des principaux hubs, mais il y a aussi d importantes demandes pour d autres destinations comme Beni, Walikale, Kasongo, Lubutu, Punia et Butembo. Les trois dernières ne sont pas desservies par un opérateur aérien humanitaire, Walikale (deux fois par semaine) et Kasongo (une fois par semaine) sont des destinations de la MONUC. Lubutu et Punia sont des destinations mentionnées seulement par une ONG-I et il semble que les chiffres sont surestimés. Kasongo est une destination utilisée par CARE et CONCERN. Au départ de Kinshasa plus de 90 % de destinations sont des principaux centres, avec Goma comme principale destination. Sur base de l enquête, la durée des missions des humanitaires est 4 à 5 jours. La moyenne globale est 17 missions pour 100 personnels par mois (qui ne prennent pas en compte les valeurs extrêmes). 2. Utilisation de vols commerciaux Les ONG internationales utilisent également des compagnies aériennes locales pour certaines destinations (voir tableau). Étant donné que ces compagnies ne sont pas l'option préférée, on peut conclure que les dessertes humanitaires sont insuffisantes sur ces lignes. Ce tableau tient compte également des organisations qui voyagent avec Kenya Airways pour atteindre Goma et à Bukavu (via Kigali) et Uvira (par l'intermédiaire de Bujumbura). Les destinations en gras (Butembo et Kasongo) ne sont pas des destinations servies par les opérateurs humanitaires. Vols commerciaux locaux utilisé par ONG-I Personnel par A mois Kinshasa Goma 7 Kinshasa Lubumbashi 3 Goma Beni 2 Goma Kisangani 2 Goma Bunia 2 Goma Butembo 1 Goma Kindu 1 Goma Kasongo 1 Bunia Entebbe 1 Kindu Kasongo 1 Kinshasa Uvira 1 Résultat de l enquête concernant les besoins des humanitaires en transport aérien <<Première version>> 3

5 3. Problèmes identifiés C Le tableau ci-dessous reprend toutes les destinations problématiques, non desservies et destinations pour lesquelles on a utilisé les vols commerciaux identifiés par les répondants. Grand Total Beni Walikale Kisangani Kindu Bukavu Kalemie Kinshasa Dungu Goma Kasongo Entebbe Bunia Boende Baraka Shabunda Gemena Kananga Lubumbashi Butembo Lulingu Lodja Pinga Uvira Shamwana Pweto Punia Nairobi Moba Mbandaka Matadi Lubutu Goma Kinshasa Bunia Kananga Lubumbashi Partout Bukavu 1 1 Dungu 1 1 Kalemie 1 1 Kindu 1 1 Mbuji-Mayi 1 1 Mbandaka 1 1 Grand Total Notons le cas spécial de Goma où la capacité d'atterrissage des avions de la MONUC à Goma, est de 50 personnes, mais réduite de 50% au retour (dû à l altitude et la longueur de la piste) 4. Vols à ajouter à l offre actuelle selon les répondants Ce tableau reprend les vols que les répondants souhaiteraient s ajouter à ceux inclus dans l offre actuelle. La plupart de destinations sont locales au sud et nord Kivu. Baraka peut être joint par véhicule à partir de Uvira. Lodja se trouve au Kasaï Vols à ajouter A Nombre de réponses Goma Baraka 1 Goma Butembo 1 Goma Kasongo 1 Goma Bunia 1 Goma Kindu 2 Goma Lubutu 1 Goma Lulingu 1 Goma Pinga 1 Goma Punia 1 Goma Walikale 1 Kinshasa Kananga 1 Lubumbashi Goma 1 Mbuji Mai Lodja 1 Goma Nairobi 1 Goma Interieur N- Kivu 1 Résultat de l enquête concernant les besoins des humanitaires en transport aérien <<Première version>> 4

6 Tableau récapitulatif de l analyse de besoins Nombre d A organisations présentes Remarques Goma Baraka? ECHO, 1 x par semaine Goma Butembo 13 Pas de vol humanitaire, Accessible par route Goma Kasongo 2 Pas de vol humanitaire, deux (2) organisations ont exprimé leur besoin. Goma Bunia 43 ECHO et MONUC Goma Kindu 12 Vols MONUC et ECHO (nouveaux routings) et exprimé par cinq (5) organisations. Il faut voir si le nouveau routing ECHO améliora l accès (actuellement 39 staff en mission par mois, et ils utilisent aussi les vols commerciaux) Goma Kinshasa - ECHO flight a augmenté sa capacité et les vols UNHAS est-ouest ne sont pas remplis. Goma Lulingu? Nouveau routing ECHO, seulement un vol par semaine Goma Punia 1 Seulement MONUC Goma Walikale 4 Seulement MONUC Kinshasa Lubumbashi UNHAS et MONUC Kinshasa Kananga 7 MONUC et UNHAS (sur demande) Lubumbashi Goma - ECHO et MONUC Mbuji Mai Lodja? Pas de vol humanitaire Goma Walikale 4 Seulement vol MONUC et besoin exprimé Goma/Kindu Pinga / Lubutu par trois (3) organisations? Pas de vol humanitaire. Seulement 1 organisation a exprimé ce besoin, mais a suivre selon le developpement de la situation humanitaire Mbuji-Mayi Lodja? Seulement une (1) demande, pas de vol humanitaire 5. Acceptation d un service payant? Une question a été posée pour savoir si les organisations voyageraient Autant ou Moins si les vols étaient payants : 33% des répondants n'ont pas répondu, 19% voyagent moins, et 48% voyagent tout de même. En extrapolant ces réponses, nous pouvons en déduire que la demande de vols humanitaires baisserait de 5 a 10% si tous les vols étaient payants. Ainsi, le recouvrement de cout semble être un frein. Par exemple, en regardant les chiffres actuels de la MONUC à Goma et UNHAS le même jour, nous constatons que de nombreuses organisations continuent de préférer la MONUC, avec risque d être débarqués. Moins 19% Pas de réponse 33% Autant 48% Résultat de l enquête concernant les besoins des humanitaires en transport aérien <<Première version>> 5

7 Conclusion 1. puis Goma : L offre actuelle ne répond pas aux besoins, mais ces derniers restent éclatés et relativement limités. Il y des destinations mal desservies, vers le Sud & Nord-Kivu et au Maniema : Walikale, Kindu, Kasongo, Pinga/Lubutu, Lulingu, Shabunda. Un réel accent doit mis sur Kindu. Beni, Butembo sont accessibles par route mais si la sécurité se détériore il faudra revoir l offre. Dans le tableau destinations problématiques il y a beaucoup d aéroports non desservis, mais avec une demande relativement faible. La couverture s est améliorée pour le Sud-Kivu et le Maniema avec les vols ECHO, mais avec peu de rotations : par exemple Lulingu n est desservi que le vendredi. Il semble y avoir des besoins pour un avion supplémentaire, car une grande partie des destinations couvertes ne le sont qu une fois par semaine. Pour assurer un taux de remplissage élevé, il peut être envisagé un avion de petite taille, avec un itinéraire flexible qui répond au besoin. Cet avion pourrait ainsi atterrir sur de petites pistes. 2. Haut-Uele et Ituri: Les organisations ont fait part de grandes difficultés, mais depuis, Echo a augmenté ses vols. Un plaidoyer doit également être fait pour re-ouvrir les vols Monuc aux ONGs. Il conviendra d analyser la situation d ici un mois ou deux afin d estimer si tous les besoins ont été couverts, car ses deux operateurs ont des priorités différentes. 3. Connexion est-ouest : Cette connexion continue à être sollicitée par les organisations, ECHO augmente ses rotations et pourtant les vols UNHAS ne sont pas encore remplis. Est-ce un problème de connaissance des vols UNHAS ou un prix trop élevé? Il convient d attendre encore pour voir si les vols UNHAS se remplissent. Mais il faudra alors définir clairement la position que la communauté humanitaire veut avoir vis-à-vis des vols Monuc et en tirer des conclusions sur les tarifs de UNHAS. 4. Equateur / Orientale / Katanga: Il y a quelques destinations mentionnées par les organisations, parfois non desservies ou uniquement par Monuc. Mais vu les volumes, il semble la aussi difficile d y répondre avec un routing régulier. La encore, un routing à la demande pourrait être envisagé. La situation devra être suivie surtout pour la province orientale, dans l hypothèse d un basculement de la crise vers le bas Uélé (desserte depuis Kisangani?). Source de données: Questionnaire cluster logistique Programme de vols ECHO, UNHAS, MONUC, UNHCR Rapport de besoin de vols humanitaires, cluster logistique 2009 Discussions avec MOVCON, MONUC Flights Discussion avec UNHAS OCHA Résultat de l enquête concernant les besoins des humanitaires en transport aérien <<Première version>> 6