FACES OF IPAC VISAGES DE L'IAPC

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1 Volume 16, Issue / Numero 2, 2007 KATHY L. BROCK page 10 KEVIN LYNCH page 6 BRENT MEADE page 22 Public PublicSector SectorManagement Management Management Public ManagementSecteur Secteur Public FACES OF IPAC VISAGES DE L'IAPC Public Sector Management Management Secteur Public EXECUTIVE ACCOUNTABILITY For shared outcomes Volume 23, Issue / Numéro 2, PM PAR 9891

2 Interested in enhancing public administration globally? GET INVOLVED WITH IPAC INTERNATIONAL! BOARD OF DIRECTORS / CONSEIL D'ADMINISTRATION IPAC is managing several large and small international programs aimed at strengthening governance. Our programs make substantial contributions to enhancing public administration and management capacity worldwide in support of Canada s foreign policy. President/Présidente Maria David-Evans Immediate Past-President/Présidente sortante Denise Amyot Vice-President and President-Elect/ Vice-président et Président-élu George Ross Vice-President and Chair, International Committee/ Vice-président et Président, Comité international Andrew Treusch Vice-President and Chair, Service to Members Committee/ Vice-présidente et Présidente, Comité des services aux membres Joy Waters Regional Representative Responsible for the 2012 Annual Conference - St. John's, Newfoundland and Labrador/ Représentant régional responsable du Congrès annuel de 2012 St.-Jean, Terre-Neuve et Labrador Mark Butler Secretary Responsible for Social Media and Public Service Without Borders (PSWB)/ Secrétaire responsable des médias sociaux et du Service Publique Sans Frontières (SPSF) Jodi LeBlanc Treasurer/Trésorier Keith Hillier Chair, Research and Professional Practices Committee/ Présidente, Comité de la Recherchet des pratiques professionnelles Kathy Brock Chair, IPAC New Professionals Committee/ Présidente, Comité des Nouveaux professionnels de l IAPC Colleen McCormick Chair, IPAC Endowment Fund/ Président, Fonds de dotation de l IAPC André Fortier Editor, Canadian Public Administration/ Rédacteur, Administration publique du Canada Evert Lindquist President, Canadian Association of Programs in Public Administration (CAPPA)/Président, Association canadienne des programmes en administration publique (ACPAP) Ken Rasmussen Board Members/Membres du Conseil Ken Armour Anne Charles Maurice Couture Nancy Croll Katherine d'entremont Jane Fraser Joy Goertzen Michele Kirchner 2 Volume 23, Issue/Numéro 2, 2012 Kaili Lévesque Suzanne Moffet Roger Ouellette Janice Pettit Kevin Pike Rosanna Scotti Wilfred Taylor-Cole IPAC International focuses on sustainable development by enhancing the capacity of state institutions through peer-to-peer technical assistance and knowledge sharing among governments and public servants and academics in Canada and abroad. These working partnerships facilitate innovation and hands-on learning and enhance the quality and sustainability of program results. Our programs create rare opportunities for public servants to: Share best practices and lessons learned across borders Seek, develop and implement new and innovative solutions to governance challenges Develop global networks and relationships Enhance professional development Showcase learnings through publication and participation in public sector events Promote and profile Canadian and public services worldwide Contribute to Canada s and global targets of good governance. Join us today! To join these initiatives, sign up as an IPAC Member by visiting AddMember and click on "International Work" to add your CV to our database or call us at (416) To learn more about IPAC International, visit and Améliorer l administration publique dans le monde vous intéresse-t-il? IMPLIQUEZ-VOUS DANS L IAPC INTERNATIONAL! L IAPC administre plusieurs grands et petits programmes internationaux destinés à renforcer la gouvernance. En appui à la politique étrangère du Canada, nos programmes contribuent considérablement à l amélioration des capacités en administration et gestion publiques dans le monde entier. L IAPC International se concentre sur le développement durable en renforçant la capacité des institutions d État par l intermédiaire de l aide technique d homologues et du partage des connaissances parmi les gouvernements et les fonctionnaires et les universitaires au Canada et à l étranger. Ces partenariats de collaboration facilitent les innovations et l apprentissage pratique, et permettent d accroître la qualité et la viabilité des résultats des programmes. Nos programmes offrent des occasions en or aux fonctionnaires pour : Partager les pratiques exemplaires et les leçons retenues de par les frontières Rechercher et apporter de nouvelles solutions aux enjeux de la gouvernance Établir des réseaux et des relations à l échelle planétaire Favoriser le perfectionnement professionnel Valoriser l acquisition des connaissances par le biais de publications et la participation à des activités du secteur public Promouvoir et profiler les services canadiens et publics à travers le monde Contribuer aux objectifs du Canada et du monde en matière de la saine gouvernance. Soyez des nôtres dès aujourd hui! Pour participer à ces initiatives, devenez Membre de l IAPC en visitant et cliquez sur «Travail international» pour ajouter votre CV à notre base de données, ou téléphonez-nous au (416) Pour en savoir plus au sujet de l IAPC International, visitez et

3 content / contenu features / en vedette Séries d etudes de cas IAPC/ 4 Facing the Future Se tourner vers l avenir Robert P. Taylor Patrimoine canadien: Jeux olympiques et paralympiques d hiver 2010 Rod Windover Public Sector Management Management Secteur Public Volume 23, Issue/Numéro 2, Productivity in the Public Sector in Canada Productivité dans le secteur public canadien Kevin Lynch and Karen Miske 10 Counting Down the Top Five Reasons Why the Public Sector Should Engage With the Nonprofit and Social Economy Sector Compte à rebours les cinq raisons principales pour lesquelles le secteur public devrait tisser les liens avec le secteur non-lucrative et l économie sociale Kathy L. Brock 12 Navigate Uncharted Waters and Embrace the Tides of Change in St John s: IPAC National Conference Naviguer dans des eaux inconnues et suivre le courant des changements a Saint-Jean : Congrès national de l IAPC Rebecca Hefferton 14 IPAC Profiles: The Importance of Membership Profils de l IAPC: L Importance de l adhésion Victor LaPierre 22 What Leaders Are Reading: Ce Que Lisent les Dirigeants : A World Elsewhere Brent Meade 23 IPAC/Heritage Case Study Series: 2010 Olympic and Paralympic Winter Games 25 Beyond Borders: Join Democratic Development e-dialogues Au-delà des frontiers : participez aux e-dialogues sur le développement démocratique 28 Trends Watch: Comparison in Public Administration Comparer en administration publique Benoît Rigaud et Louis Côté 30 United Nations Committee of Experts in Public Administration Comité des experts des Nations Unies sur l administration publique Wendy Feldman 31 Canadian Association of Programs in Public Administration: Research Symposium 2012 L Association canadienne des programmes en administration publique: Symposium 2012 Wendy Feldman 33 Focus on Schools and Education: Balsillie School of International Affairs & Wilfrid Laurier University Masters in International Public Policy Program Pleins feux sur les ecoles et l education: Programme de maîtrise en politique publique internationale de la Balsillie School of International Affairs et l Université Wilfrid Laurier Tracy Snodden 35 Briefly Noted / Info-gestion Andrew Graham Volume 23, Issue/Numéro 2, Editor / Rédacteur Robert P. Taylor Contributors / Collaborateurs Kathy Public L. Brock, Sector Wendy Management Feldman, Andrew Graham, Public Sector Ma Victor Management LaPierre, Kevin Secteur Lynch, Public Brent Meade, Karen Management Miske, Secte Tracy Snodden, Robert P Taylor, Rod Windover Managing Editors and Production Managers / Directrices de la rédaction et production Gabriella Ciampini, Wendy Feldman Research/Recherche Victor LaPierre Photos Wendy Feldman, Brian Owens, unpan.org/cepa Circulation Published three times a year. Subscription rates: $30 in Canada; $37 Foreign; Single Copy: $10 (Canada); $12 (Foreign). Subscriptions inquiries, post office returns and changes of address to IPAC. Publié trois fois l an. Tarifs d abonnement : 30 $ au Canada ; 37 $ étranger. L exemplaire : 10 $ au Canada ; 12 $ étranger. Demandes d abonnements, renvois postaux et changements d adresse à l IAPC. Produced by The Institute of Public Administration of Canada / Produit par L Institut d administration publique du Canada 1075, rue Bay Street, Suite / Bureau 401 Toronto, Ontario, M5S 2B1 Tel/Tél : Fax/Télécopieur : ntl@ipac.ca Courriel : ntl@iapc.ca Web site : Site Web : Publication Number/Numéro de publication Custom Publishing by: Editor: Chris Thatcher Events Manager: Sandra Service Publisher: John Jones Designer: Elena Pankova 24-4 Vata Court, Aurora, ON L4G 4B6 Phone: , Fax: Web site: Publication Mail Agreement No./ No de l'entente postale sur les publications PAP 9891 Return undeliverable canadian addresses to/ Retourner les adresses canadiennes non livrées à The Institute of Public Administration of Canada/ L'Institut d'administration publique du Canada, 1075, rue Bay Street, Suite/Bureau 401, Toronto, ON M5S 2B1. In other Words Look for this symbol indicating the beginning of the article. En D autres mots Cherchez ce symbole indiquant le dêbut de l'article.

4 A WORD OR TWO FROM THE EDITOR Facing the Future By Robert P. Taylor In this issue we would like to pause for a moment and reflect on the many members, partners and volunteers that make IPAC such a unique and vibrant organization. Our primary raison d'être is to support and promote excellence in public administration in all levels of government across Canada and even globally! We do this through a wide variety of ways leading edge research, local and national events, national award programs, networking, and knowledge sharing to name but a few. Each year, we also lead the implementation of a number of projects both domestically and internationally. Without a hint of exaggeration, none of this would be possible without the contributions of time, effort and resources of the broad IPAC family. IPAC is often recognized as the convergence centre between the academic and practitioner communities. Our members come from all four levels of Government and represent many of the over 38 schools and programs dedicated to public administration across Canada. With 18 Regional Groups spread across the country (including our most recent in the Northwest Territories, congrats!), we are able to engage with and network across the vast breadth of Canada s public sector. These are the faces of IPAC policy workers, professors, students, Deputy Ministers, retirees, new professionals, This issue contains a few of the many testimonials that our members and partners have shared with us. It is welcoming to see the great support that we receive and it truly reflects the enormous diversity of individuals and organizations that make up our base. You will probably note that the testimonials that have been highlighted range from members with long, illustrious careers to those who are just starting off on that rewarding pathway. Many have helped to deliver IPAC programming at the local level, others have served on our Board of Directors, and others have participated on our many projects in Canada or in projects overseas (we are in over 25 countries each year). Of course this only reflects a very small number of those that have been involved with IPAC throughout the years. IPAC is dedicated to ensuring that our programs and activities are meeting the needs of our members and partners. That is why last year we canvassed over individuals from the public sector to help us determine what was important to them and how we could meet their needs. The survey results have had a significant impact on our programs and how we deliver them. In our continuing efforts to be dynamic and responsive, we welcome any new ideas that you may have. Let me take this opportunity to thank all those that have volunteered their time or participated in IPAC activities. I hope your contributions have been as rewarding to you as they have been for the many others that you have helped. I encourage you to invite others to join our family so that we can grow and become even more diverse. We are stronger when we face the future together! Cheers for now. Robert P. Taylor, the editor, is the CEO of IPAC. Welcome to our newest regional group, IPAC Northwest Territories / L IAPC souhaite la bienvenue au nouveau groupe régional des Territoires du Nord-Ouest 4 Volume 23, Issue/Numéro 2,

5 UN MOT OU DEUX DU RÉDACTEUR Se tourner vers l'avenir Robert P. Taylor Dans cette publication, nous tenons à nous arrêter un instant afin de penser aux nombreux membres, partenaires et bénévoles qui font l'unicité et le dynamisme de l'iapc. Notre première raison d'être est le soutien et la promotion de l'excellence dans le domaine de l'administration publique à tous les niveaux du gouvernement dans tout le Canada, et même dans le monde! Mission que nous accomplissons de manières très variées, entre autres en menant des recherches de pointe, en organisant des événements locaux et nationaux ainsi que des programmes de remises de prix à l'échelle nationale, en tissant des réseaux et en partageant nos connaissances. Nous menons aussi chaque année la mise en œuvre de nombreux projets, au Canada comme à l'échelle internationale. Il n'est pas exagéré de dire que rien de tout cela ne serait possible sans les contributions, tant en matière de temps, d'efforts que de ressources, de la grande famille de l'iapc. L'IAPC est souvent reconnu comme le point de convergence entre les communautés universitaire et praticienne. Nos membres sont issus des quatre niveaux du gouvernement et représentent bon nombre des écoles et programmes (plus de 38) dédiés à l'administration publique dans tout le Canada. Avec 18 groupes régionaux répartis dans le pays (dont le plus récent dans les Territoires du Nord-Ouest, félicitations!), nous sommes en mesure d'interagir et de tisser des réseaux dans toute la vaste ampleur du secteur public canadien. Voici les visages de l'ipac : des responsables des politiques, des professeurs, des étudiants, des sous-ministres, des employés retraités, des nouveaux membres de profession libérale,... Cette publication contient une sélection des nombreux témoignages que nos membres et partenaires ont partagés avec nous. Il est réjouissant de voir la grande part de soutien que nous recevons et cela reflète réellement l'énorme diversité des individus et des organisations de notre base de membres. Vous remarquerez probablement que les témoignages qui ont été mis à l'honneur proviennent tant de nos membres ayant derrière eux une illustre carrière que de ceux qui viennent de débuter sur cette voie gratifiante. Beaucoup de personnes ont aidé l'iapc à fournir ses programmes au niveau local, d'autres ont siégé au Conseil d'administration, et d'autres encore ont pris part à nos projets majeurs au Canada ou à l'étranger (nous collaborons avec 25 pays tous les ans). Bien sûr, ces témoignages ne reflètent qu'une très petite portion des personnes ayant collaboré avec l'iapc au fil des ans. L'IAPC se consacre à assurer que nos programmes et activités satisfont aux besoins de nos membres et partenaires. C'est la raison pour laquelle, l'année dernière, nous avons interrogé plus de individus du secteur public afin de nous aider à dégager ce qui leur importait et comment nous devrions répondre à leurs besoins. Les résultats de cette enquête ont eu une incidence considérable sur nos programmes et notre façon de les exécuter. Dans notre effort constant de dynamisme et de réactivité, nous vous enjoignons à nous communiquer toute idée nouvelle que vous pourriez souhaiter nous suggérer. Je tiens également à saisir cette opportunité pour remercier tous ceux qui ont offert leur temps ou participé à des activités de l'iapc. J'espère que vos contributions ont été aussi gratifiantes pour vous qu'elles l'ont été pour le grand nombre de personnes que vous avez aidées. Je vous encourage à inviter d'autres individus à rejoindre notre famille afin que nous croissions et devenions encore plus diversifiés. Nous sommes plus forts quand nous nous tournons ensemble vers l'avenir! À bientôt. Robert P. Taylor, le rédacteur, est le chef de la direction générale de l IAPC. Volume 23, Issue/Numéro 2,

6 Feature The Hon Kevin G. Lynch is the opening keynote speaker at the 64th Annual Conference in St. John s NL. / L honorable Kevin G. Lynch ouvrira la 64e Congrès annuel, qui se tiendra à St.-Jean (T.-N.-L.), en qualité de conférencier d honneur Productivity in the Public Sector in Canada BY Kevin Lynch and Karen Miske Why are we so afraid of the p-word in public policy dialogue in Canada? As Nobel Prize winner Paul Krugman declared, Productivity is not everything, but in the long run, it is almost everything. Similarly, President Obama observed in his 2011 State of the Union Address that the first step in winning the future is encouraging American innovation. Why are productivity and innovation so crucial, and what role should they play in shaping Canada s future? Innovation is the ability to create new products and services, produce existing products and services in new ways, and develop new markets. It drives productivity, and a more productive economy grows faster, adapts better, and supports higher wages, more jobs and improved living standards. It helps answer the question of how a high-wage economy can compete with those of emerging countries with their low costs and high scale production capabilities. Herein lies Canada s challenge. We are a sophisticated economy, with a well educated workforce, but we are a chronic underperformer in innovation and productivity. In a world where competitiveness is increasingly defined by creativity and flexibility, we cannot sustain above-average living standards and belowaverage innovation. A Canadian dollar around parity, weak U.S. and European demand, and growing demographic pressures makes our plight even tougher. Consider a few dismal economic facts from the dismal science : Canada s business productivity levels are now only 72% of U.S. business on average, and we no longer have a low dollar to subsidize poor productivity. Canadian business has the dubious distinction of ranking 20th in the OECD in research spending, at a time when innovation is the life blood of the new competitiveness. Canada s business spending on R&D is 1.0% of GDP, well below the OECD average of 1.6% not even a third of U.S. business, and less than a quarter of Sweden s. Public servants should ask both how to make government more innovative and productive, and how to better shape policies, incentives and disincentives to encourage and support a productivity and innovation focus in the private sector. Canada s productivity and innovation challenges run deep and broad. The solution lies in many hands and the urgency of greater, faster and more sustained action rises as the world changes. What does all this mean for public policy, public administration and public servants in Canada in an era of fiscal restraint at all levels of governments? It matters enormously. We need fiscal austerity and economic renewal in Canada for sustained competitiveness, economic growth and rising standards of living. We need to take a longer term perspective of our challenges and opportunities. Higher productivity growth and better innovation performance are essential to achieving these objectives. Public servants should ask both how to make government more innovative and productive, and how to better shape policies, incentives and disincentives to encourage and support a productivity and innovation focus in the private sector. It should be a priority of public policy analysis and public sector administration. This should range from the insights and recommendations of the Wilson and Jenkins Panels at the federal government level, to the key role of an innovation and excellence-driven public education system to the community level ecosystems that support an entrepreneurial and innovative culture. Continued on page 10 6 Volume 23, Issue/Numéro 2,

7 EN VEDETTE Productivité dans le secteur public canadien Kevin Lynch et Karen Miske Pourquoi craignons-nous tant le «mot commençant par P» dans le dialogue sur les politiques publiques au Canada? Comme l'a déclaré le lauréat du prix Nobel Paul Krugman : «la productivité n'est pas tout, mais à long terme, elle est presque tout». De même, le président Obama a observé lors de son discours sur l'état de l'union de 2011 que «la première étape vers la victoire sur l'avenir consiste à encourager l'innovation américaine». Pourquoi la productivité et l'innovation sont-elles des éléments si cruciaux, et quel rôle doivent-elles jouer pour façonner l'avenir du Canada? L'innovation est la capacité de créer de nouveaux produits et services, à produire des produits et services existants en employant de nouvelles manières, et développer de nouveaux marchés. L'innovation entraîne la productivité, et une économie plus productive croît plus rapidement, s'adapte mieux, et soutient des salaires plus élevés, plus d'emplois et de meilleures conditions de vie. C'est un élément de réponse à la question de savoir comment une économie soutenant des salaires élevés peut concurrencer celles des pays émergents avec leurs faibles coûts et leurs capacités de production à grande échelle. C'est ici que se présente le défi que le Canada doit relever. Notre économie est sophistiquée et notre main-d'œuvre est bien éduquée, mais nous sommes chroniquement sous performants en matière d'innovation et de productivité. Dans un monde où la compétitivité se définit de plus en plus par la créativité et la flexibilité, nous ne pouvons pas maintenir des conditions de vie supérieures à la moyenne sans accroître notre innovation inférieure à la moyenne. Un dollar canadien autour de la parité, une demande faible en provenance des États-Unis et de l'europe, et des pressions démographiques croissantes rendent notre situation encore plus ardue. Tenez compte de quelques données économiques sinistres de la «science sinistre» : Le niveau de productivité des entreprises canadiennes n'équivaut présentement qu'à 72 % de la moyenne des entreprises des États-Unis, et nous ne bénéficions plus d'un dollar faible pour financer une pauvre productivité. Les entreprises canadiennes ont l'honneur discutable d'être classées 20ème de l'ocde en matière de dépense de recherche, dans une période où l'innovation est la pierre angulaire de la nouvelle compétitivité. Les agents publics doivent chercher à comprendre comment rendre le gouvernement plus innovant et plus productif, et comment mieux façonner les politiques, les éléments incitatifs et dissuasifs pour encourager et soutenir une focalisation sur la productivité et l'innovation dans le secteur privé. Les dépenses des entreprises canadiennes en recherche et développement équivalent à 1,0 % du PIB, ce qui est bien en dessous de la moyenne OCDE de 1,6 %; ce n'est même pas un tiers des dépenses des États-Unis, et moins du quart de celles de la Suède. La productivité et l'innovation au Canada représentent un défi profond et général. La solution dépendra de nombreuses personnes et il devient de plus en plus urgent, au fur et à mesure que le monde évolue, de mener une action plus large, plus prompte et plus soutenue dans la durée. Quelles sont les implications pour les politiques publiques, l'administration publique et les agents publics du Canada à une époque où des mesures d'austérité sont appliquées à tous les niveaux du gouvernement? Les implications sont gigantesques. Nous avons besoin d'austérité budgétaire et d'un renouveau économique au Canada pour établir une compétitivité durable, lancer la croissance économique et la hausse des conditions de vie. Nous devons adopter une perspective valable sur un terme plus long pour nos défis et nos opportunités. Pour réaliser ces objectifs, il est crucial d'atteindre une croissance plus élevée de la productivité et une meilleure performance en matière d'innovation. Les agents publics doivent chercher à comprendre comment rendre le gouvernement plus innovant et Suite à la page 11 Volume 23, Issue/Numéro 2,

8 Feature / en vedette Continued from page 8 For Canada to become an innovation nation we must build strong innovation environments and infrastructure. Innovation doesn t happen in the abstract, and seldom by serendipity. Innovation requires the right: Macro innovation environment, where governments play a lead role; Community innovation infrastructure, where incubators, mentors, accelerators, angel investors and peer support play a lead role; Micro innovation environment, where universities and community colleges and the public education system play a lead role in developing research excellence and strong human capital; and Organizational innovation infrastructure, where firms play the lead role in putting structures and incentives in place within corporations to continually drive innovation. Canada can and must do better. There is simply not enough competitive pressure in the Canadian economy to drive most firms to continually seek productivity growth and new innovations. As a result, our average competitive performance is well below our best performance. There is no reason why Canada should be an innovation and productivity laggard. Governments should play a leadership role, but it is not all about spending part of the leadership role for government is framing the questions and convening the players. We need to make the question What will it take for Canada to build an innovative and productive economy? a key part of our ongoing public discourse. Public servants and public sector administration can be drivers of change and progress, both within government and in partnership with the private sector. References 1. Competition Policy Review Panel (2008). Compete to Win: Final report. Public Works and Government Services Canada: Ottawa. See: 2. Innovation Canada (2011). A Call to Action: Review of Federal Support to Research and Development. Public Works and Government Services Canada: Ottawa. See: InnovationCanada_Final-eng.pdf/$FILE/R-D_ InnovationCanada_Final-eng.pdf Kevin Lynch is Vice Chair of the BMO Financial Group and former Clerk of the Privy Council, Secretary to the Cabinet and Head of the Public Service of Canada. Dr. Lynch has published widely on Canada s innovation and productivity challenge in the Globe and Mail, CGE magazine and is the co-author (with David Mitchell) of the PPF report, Leading Innovation: Insights from Canadian Regions. Karen Miske is a senior advisor with BMO Financial Group. Downtown St. John s On a night like this, the last thing on your mind is North America s very first sunrise. Don t get us wrong, it s a considerable honour. But when you re lost in the music, the conversation, and the place itself, it comes far too soon. After all, you just never know where a night in a 500-year-old city will lead. And you can only hope it lasts long enough to find out. Call Jillian at NewfoundlandLabrador.com 8 Volume 23, Issue/Numéro 2,

9 en vedette Suite de la page 9 plus productif, et comment mieux façonner les politiques, les éléments incitatifs et dissuasifs pour encourager et soutenir une focalisation sur la productivité et l'innovation dans le secteur privé. Cela devrait être une priorité de l'analyse des politiques publiques et de l'administration du secteur public. Cela devrait aller des aperçus et recommandations du groupe d'étude de Wilson et Jenkins au niveau du gouvernement fédéral, au rôle clé d'un système éducatif public axé sur l'innovation et l'excellence, aux «écosystèmes» au niveau communautaire qui soutiennent une culture entrepreneuriale et innovante. Pour que le Canada devienne une nation d'innovation, nous devons construire de solides environnements et infrastructures dédiés à l'innovation. L'innovation n'arrive pas de façon abstraite, et rarement par un heureux hasard. L'innovation nécessite que nous disposions d'une bonne qualité dans les domaines suivants : «macro environnement d'innovation», où les gouvernements jouent un rôle majeur; «infrastructure communautaire d'innovation», où les incubateurs, mentors, accélérateurs et investisseurs providentiels ainsi que le soutien des pairs jouent un rôle majeur; «Micro environnement d'innovation», où les universités, les collèges communautaires et le système éducatif public jouent un rôle majeur dans le développement de l'excellence dans le domaine de la recherche et d'un solide capital humain; et «Infrastructure d'innovation organisationnelle», où les firmes jouent un rôle majeur en mettant en place structures et incitatifs au sein des corporations afin de continuer à susciter l'innovation. Le Canada peut et doit faire mieux. L'économie canadienne ne subit simplement pas assez de pression concurrentielle pour motiver la plupart des firmes à continuer de rechercher la croissance de la productivité et de nouvelles innovations. Il en résulte que notre rendement concurrentiel moyen est fortement inférieur à notre meilleur rendement. Il n'y a pas de raison que le Canada soit à la traîne en matière d'innovation et de productivité. Les gouvernements devraient jouer un rôle de leader, mais il ne s'agit pas seulement de dépenser : tout un aspect du rôle de leader du gouvernement consiste à délimiter les questions et convoquer les acteurs. Nous devons faire de la question : «que faudra-t-il pour que le Canada construise une économie innovatrice et productrice?» un point central du discours public qui a présentement lieu. Les agents publics et l'administration du secteur public peuvent susciter les changements et les progrès, à la fois du sein du gouvernement et en partenariat avec le secteur privé. Reférénces 1. Groupe d'étude sur les politiques en matière de concurrence (2008). Compete to Win: Final report. Travaux publics et Services gouvernementaux Canada : Ottawa. Voir : Innovation Canada (2011). A Call to Action: Review of Federal Support to Research and Development. Travaux publics et Services gouvernementaux Canada : Ottawa. Voir : InnovationCanada_Final-eng.pdf/$FILE/ R-D_InnovationCanada_Final-eng.pdf Kevin Lynch est vice-président de BMO Groupe financier et ancien greffier du Conseil privé, secrétaire du Cabinet et chef de la fonction publique du Canada. Il a publié de nombreux articles sur les défis liés à l'innovation et la productivité du Canada dans le journal Globe and Mail et le magazine CGE et a coécrit, avec David Mitchell, le rapport du Forum sur les politiques publiques, Diriger l innovation un aperçu des régions canadiennes. Karen Miske est conseillère supérieure au sein de BMO Groupe financier. New Publications / Nouvelles publications Volume 23, Issue/Numéro 2,

10 Feature Counting Down the Top Five Reasons By Kathy L. Brock Why the Public Sector Should Engage With the Nonprofit and Social Economy Sector Turmoil in the global economy in recent years, mounting public sector debts, and escalating public demands for services, have forced the public sector in most Canadian jurisdictions to seriously re-evaluate their policy making operations - from formulation to implementation, and each step in between. Here are the top five reasons why the public sector should engage more with the nonprofit and social economy sector, particularly in a time of fiscal restraint and policy restructuring. 5. Unique Knowledge Nonprofit and social economy organizations have a long history of dealing with citizens in key areas of public policy. They often involve well-trained specialists, professionals, or highly experienced experts in their fields. Their fields of expertise are wide ranging: fire-fighting, road safety, product standards, small businesses, professional regulation, child welfare, feeding the hungry, healthcare, education, sports, and beyond. These organizations have in-depth and critical knowledge that they can feed into the policy process to ensure good, evidence-based policymaking. 4. Communication Nonprofit organizations will often be the first to know when a policy is going awry or not reaching its intended goals or target audience appropriately, and can advise governments of the need for change in a timely way. Conversely, who better to explain a new service or a policy direction than the people directly helping those affected? Policy responsiveness and legitimacy are enhanced. 3. Energy, Enthusiasm and Efficiency People go into the nonprofit sector with a genuine desire to help others and make a difference. This energy and enthusiasm, when combined with the pragmatism of the public sector, can bring fresh insights and excitement to the policy process. Nonprofit leaders are excellent at doing more and better with fewer resources, while devising innovative solutions to policy and service delivery problems. A public sector, dispirited by cutbacks, may be reinvigorated by these contacts. 2. Conscientious and Caring As policy partners, nonprofits can help the public sector remind political leaders of the need for robust services in certain areas as turbulent economic times impact families and individuals. They can be effective allies and advocates in ensuring that Canada remains a compassionate and caring society while responding to pressures for smaller government. and A Vital Resource The nonprofit and social economy sector embraces about 165,000 organizations, comprising 2.4% of Canada s GDP, or 7.1% if hospitals, universities and colleges are included, and employs approximately 2 million people. This sector is too important to ignore. While organizations vary in policymaking and delivery capacity (and some may need public financing while others do not), this sector can effectively assume many of the functions that government departments cannot or should no longer be doing. Nonprofit and social economy organizations comprise a vital and vibrant part of a strong, well-integrated social fabric and well-functioning economy. What better reason could there be to engage with these organizations in serving Canadians better in an uncertain future? Kathy Brock is a Professor at the School of Policy Studies, at Queen's University, and Chair of the IPAC Research and Professional Practices Committee. Dr. Brock is the recipient of the 2008 Pierre De Celles IPAC Award for Excellence in Teaching Public Administration. 10 Volume 23, Issue/Numéro 2,

11 en vedette Compte à rebours les cinq raisons principales pour lesquelles le secteur public devrait tisser les liens avec le secteur non-lucrative et l économie sociale Kathy L. Brock Les troubles ayant agité l'économie mondiale au cours des dernières années, les dettes croissantes des secteurs publics et la demande croissante de services publics, ont contraint le secteur public dans la plupart des administrations canadiennes à réévaluer sérieusement leurs opérations d'élaboration des politiques, étape par étape, de la formulation à l'application. Voici les cinq raisons principales pour lesquelles le secteur public devrait tisser plus de liens avec le secteur non lucratif et l'économie sociale, en particulier en ce temps de contrainte budgétaire et de restructuration des politiques. 5. Des connaissances uniques Les organisations non lucratives et l'économie sociale ont à leur actif une longue expérience de prise en charge des citoyens dans les domaines clés des politiques publiques. Elles comportent souvent des spécialistes et des professionnels bien formés, ou des experts particulièrement chevronnés dans leurs domaines. Leurs champs d'expertise couvrent un large éventail : lutte contre l'incendie, sécurité routière, normes de produits, petites entreprises, réglementations professionnelles, protection de l'enfance, nourrir les affamés, soins de santé, éducation, sports, et d'autres encore. Ces organisations possèdent des connaissances parfaites et d'extrême importance qu'ils peuvent intégrer au processus d'élaboration des politiques afin d'assurer des politiques de bonne qualité fondées sur des données probantes. 4. Communication Les organisations sans but lucratif sont souvent les premières à savoir quand une politique tourne mal ou n'atteint pas soit ses objectifs prévus soit le public visé de manière appropriée, et peut conseiller les gouvernements sur les besoins de changement en temps opportun. Réciproquement, qui peut mieux expliquer un nouveau service ou une nouvelle orientation politique que les personnes qui aident directement les personnes concernées? La réactivité et la légitimé des politiques en sont accrus. 3. Énergie, enthousiasme et efficacité Les gens s'engagent dans le secteur non lucratif avec un désir réel d'aider autrui et de changer les choses. Cette énergie et cet enthousiasme, quand ils sont combinés au pragmatisme du secteur public, peuvent apporter une vision fraîche et une exaltation nouvelle au processus d'élaboration des politiques. Les leaders du secteur non lucratif savent parfaitement faire plus de choses avec moins de ressources, tout en trouvant des solutions innovatrices aux problèmes de politique et de fourniture de services. De tels contacts peuvent avoir un effet revigorant sur un secteur public abattu par les mesures d'austérité. 2. Consciencieux et attentif Comme partenaires dans l'élaboration et la mise en œuvre des politiques, les entités sans but lucratif peuvent aider le secteur public à rappeler aux dirigeants politiques le besoin de services robustes dans certains domaines du fait que les difficultés économiques affectent des familles et des individus. Ces entités peuvent s'avérer des alliés et défenseurs efficaces pour assurer que le Canada reste une société compatissante et compréhensive tout en répondant aux pressions des gouvernements locaux. et Une ressource vitale Le secteur non lucratif et l'économie sociale comptent environ organisations, représentant 2,4 % du PIB du Canada, ou 7,1 % si l'on compte les hôpitaux, universités et collèges, et emploient environ 2 millions de personnes. Ce secteur est trop important pour qu'on l'ignore. Tandis que les organisations varient en matière d'établissement des politiques et en leur capacité à fournir des services (certaines peuvent nécessiter un financement public et d'autres non), ce secteur peut assurer avec efficacité nombre de fonctions que les services gouvernementaux ne peuvent plus assurer, ou ne devraient plus assurer. Les organisations non lucratives et l'économie sociale sont la partie vitale et dynamique d'un tissu social robuste et bien intégré ainsi que d'une économie en bonne santé. Peut-on imaginer une meilleure raison de travailler avec ces organisations afin d'offrir un service de meilleure qualité aux Canadiens en ces temps d'avenir incertain? Kathy Brock est professeur à l'école des études sur les politiques publiques de l'université Queen's et la présidente du Comité de recherche et pratiques professionnelles de l'iapc. Dr. Brock est récipiendaire du Prix Pierre De Celles/IAPC 2008 pour l'excellence dans l enseignement en l administration publique. Volume 23, Issue/Numéro 2,

12 Feature Navigate Uncharted Waters and Embrace the Tides of Change in St. John s IPAC National Conference: August 19-22, 2012 By Rebecca Hefferton Are you looking to maximize your professional development budget dollars? Are you looking to attend a conference with public sector colleagues from across the country where you can share and gain insight, trends and leadership skills you can put to daily practice now? Are the terms efficient service delivery, innovation, collaboration, and doing more with less increasingly referenced in your workplace, but you are looking for tangible ways to incorporate them into your work? If so, IPAC s 64th National Conference in St. John s, Newfoundland and Labrador is the perfect choice for you! From keynotes, to interactive panels, to professional development workshops, to a living library this year s conference offers something for everyone! The theme Navigating Uncharted Waters: Embracing the Tides of Change reflects the heightened demands placed on Canadian public sector executives and employees to work together leading change within our profession. Excellence in service delivery is integral to sub-themes of: Managing in Challenging Economic Times, The Changing Face of the Public Service, and Collaboration and Engagement. Conference highlights include: Keynotes from thought leaders Kevin Lynch, Don Drummond, Michael Raynor, Tom Jenkins, and Mary Gordon Interactive plenary panels: Erosion of Public Policy Fact or Fiction; Guardians, Managers and Leaders: The Evolution of the Role of Deputy Ministers in Canada; and, The Public Sector s Role in Narrowing Canada s Innovation Gap Two professional development workshops focused on mental health and engagement Wide array of concurrent panel and adjudicated paper topics New professional events featuring a reverse mentoring expo and living library Social program and pre- and post-conference tour packages that are sure to excite! Stay tuned for more developments AC2012. Register today and we ll see you in August! Rebecca Hefferton is the International Trade Officer for the Government of Newfoundland and Labrador. 12 Volume 23, Issue/Numéro 2,

13 EN VEDETTE Naviguer dans des eaux inconnues et suivre le courant des changements à Saint-Jean Congrès national de l'iapc : août 2012 Rebecca Hefferton Cherchez-vous à maximiser votre budget de développement professionnel? Cherchez-vous à assister à un congrès avec vos collègues de la fonction publique de tout le pays où vous aurez l'occasion de partager et échanger des points de vue, des tendances et des compétences en termes de leadership applicables dès à présent au quotidien? Est-ce que les mots prestation de services efficace, innovation, collaboration, et en faire plus avec moins reviennent de plus en plus souvent sur votre lieu de travail, sans pour autant vous apporter de manières concrètes de les incorporer dans votre travail? Si c'est le cas, le 64 e Congrès national de l'iapc à Saint-Jean, Terre-Neuve-et- Labrador, est exactement l'occasion que vous attendiez! Des discours aux groupes de discussion interactifs, aux ateliers de développement professionnel, à la «bibliothèque vivante», le congrès de cette année répondra aux besoins de chacun! Le thème : Naviguer dans des eaux inconnues : Suivre le courant des changements, reflète la demande forte qui est faite aux cadres et employés de la fonction publique de collaborer afin d'apporter le changement dans notre profession. L'excellence en matière de prestation des services est présente dans les sous-thèmes suivants : gérer par temps économiques difficiles, le nouveau visage de la fonction publique, et collaboration et mobilisation. Parmi les points saillants de ce congrès : Discours des dirigeants éclairés Kevin Lynch, Don Drummond, Michael Raynor, Tom Jenkins, et Mary Gordon Réunions-débats plénières interactives : L'érosion des politiques publiques Fait ou fiction; Gardiens, gestionnaires et leaders : l'évolution du rôle de sous-ministre au Canada; et, Le rôle de la fonction publique dans le rétrécissement de l'écart de l'innovation au Canada Deux ateliers de développement professionnel seront consacrés à la santé mentale et à la mobilisation Choix varié de réunions-débats simultanées et de sujets de communications scientifiques Évènements consacrés aux Nouveaux professionnels, dont une exposition de mentorat inversé et une bibliothèque vivante Un programme social et des voyages organisés avant ou après le congrès qui sont sûrs de vous enthousiasmer! Restez à l'écoute pour plus de développements Inscrivez-vous aujourd'hui et nous vous y verrons en août! Rebecca Hefferton est l'agent du commerce international au gouvernement de Terre-Neuve-et-Labrador Volume 23, Issue/Numéro 2,

14 Feature IPAC Profiles: The Importance of Membership By Victor LaPierre As a member-based organization, the Institute of Public Administration of Canada (IPAC) depends on the contributions of thousands of skilled, passionate individuals to help keep us at the forefront of public sector research and innovation. We count among our members individuals from all orders of government, academics, students, firms, and organizations interested in public administration. Their involvement in IPAC helps all members to expand and develop their core competencies and professional networks, and provides access to research and publications at the vanguard of the field. But their involvement also helps us, by deepening our knowledge of leading practices, and exposing us to new ideas in public administration, management, and policy. IPAC aims to connect public officials across each level of government, as well as between the academic and practitioner communities. These important goals are only met through the continued contributions of our talented and diverse members. In 2011 IPAC received feedback from over 1,200 of our members in an unprecedented Value Proposition Survey. This outreach effort helped us challenge organizational assumptions, to ensure we were continuing to serve the critical needs of our members. Now, we ve reached out to our community to find out what it means to be part of IPAC. So far, the responses are confirming our belief in the importance of networking and knowledge sharing in public administration, and the key role IPAC plays in facilitating collaborative opportunities. We are proud to share with you some of the profiles and reflections of IPAC s members. We encourage you to consider what membership in IPAC means to you and your organization. Please continue to tell us your stories. Maria David-Evans President, IPAC National Kathy L. Brock Professor, School of Policy Studies Queen's University Public servants around the world are facing tremendous challenges in helping stabilize economic and financial systems, providing needed services under pressure of financial constraints and dealing with the demands of our political leaders and the public in a technologically robust environment. IPAC provides us with opportunities to learn from each other s innovations and research. IPAC has vehicles through which we can share problems and find solutions (like Public Service Without Borders). It was an IPAC colleague who taught an old horse like me, to use Twitter. I have also appreciated the opportunity to undertake my own knowledge transference as I step into the world of retirement. IPAC for me is like a home base from which I can reach out, experiment, meet new people and connect with others who share my passion for the public service. IPAC offers members wonderful opportunities to share cutting edge research ideas and best practices through its insightful publications, stimulating conferences and informative workshops. The exchanges with practitioners have informed my research and provided knowledge of current trends and experiences in the public sector that I have used for training the next generation to carry on the tradition of excellence in public service. Chris Bohémier Manager of Online Services, Manitoba Innovation, Energy and Mines "I have always found that IPAC events were a great place for public servants to connect, share experiences and learn from one another. In these times of fiscal restraint it is especially important to identify opportunities for collaboration and IPAC events help facilitate those discussions between all levels of government." 14 Volume 23, Issue/Numéro 2,

15 Feature Denise Amyot President and CEO, Canada Science and Technology Museums Corporation Jodi LeBlanc Advisor, Values and Ethics, Human Resources Division Veterans Affairs Canada I fully support excellence in the public service and thanks to IPAC, public servants from across the country can learn about best practices, can reach out, can receive training or attend conferences on key issues of importance for the public service or read about case studies. I especially like the broad spectrum of all levels of government both national and internationally. Evert Lindquist Director and Professor, School of Public Administration University of Victoria IPAC provided the cornerstone for applied scholarship in public administration in Canada, a critical reason animating its very founding. It did so not only by creating the journal Canadian Public Administration, but also establishing a scholarly book series, first with McGill-Queen s University Press and later the University of Toronto Press...These publication venues constitute scholarly bedrock for Canadian public administration scholars and pracademics to this day. The sky is the limit of what you can do with IPAC; being a member has opened so many doors for me. The people I have met, the experiences I have had, the skills I have learned, all because of my involvement. As a new professional, our common goal for the future of the Public Service is to bring a culture of innovation and smart risk taking, to stay relevant, push the envelope and to evolve government. With IPAC, I have the opportunity to build relationships and use my ideas, ambition, energy and enthusiasm to make the Public Service the best it can be. I plan to be an IPAC member for the rest of my career and beyond. Debra Woodgate Civil Service Commissioner of Manitoba Richard Carson Public Sector Strategy Partner and Foreign Government Sector Lead Deloitte IPAC is achieving great success at transferring Canadian knowledge and experience to developing countries that are building public sector capabilities. We have been fortunate to work together on several initiatives with IPAC, and have witnessed the significant and direct impact that they are making to support public sector excellence, both in people and in institutions. "For me, IPAC is all about the people that you get to meet and work alongside. Our collaboration has resulted in great results and ultimately better service to the public we serve. I have been able to learn through formal events and informal discussions with the amazing public servants that belong to IPAC. IPAC events lead to discussion, debate and innovation. In working on IPAC teams, everyone brings their skills and best efforts there is diversity of thought and expertise." Volume 23, Issue/Numéro 2,