L HEBERGEMENT D URGENCE DES PERSONNES SANS ENFANT BILAN 2016

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1 L HEBERGEMENT D URGENCE DES PERSONNES SANS ENFANT BILAN

2 I- Les personnes sans enfant hébergées sur le Focus sur les personnes sollicitant le 115 En 2016, les appelants du 115 sont encore majoritairement de sexe masculin (74 %), mais la part de femmes ne cesse d augmenter. La moyenne d âge la plus représentée en 2016 est ans (232 en chiffre réel), puis ans (228). Les usagers sont principalement isolés, sans enfant à charge. 43 % des usagers se sont déclarés sans ressource (Fig. 1). Parmi eux se trouvent des personnes n ayant aucun titre de séjour et donc sans possibilité de travail. D autres sont des jeunes de moins de 25 ans qui ne peuvent pas bénéficier du RSA ou des personnes plus âgées qui ne souhaitent pas faire valoir leurs droits. Dans tous les cas, l absence de ressources réduit considérablement les chances de réinsertion pour un usager en situation d'urgence, et prolonge les durées de séjour dans le dispositif. En 2016, 5 % des demandeurs sont néanmoins en situation de travail. Ils étaient 8 % en (Fig.2) Usagers ayant des ressources en 2016 Usagers ayant un emploi en % 17% Non renseigné Oui 16% 5% Non renseigné Oui 40% Non 79% Non Figure 1 Figure 2 2

3 Pour synthétiser, si nous devions réaliser un profil type de la personne hébergée par le 115, elle serait un homme seul, ayant entre 20 et 50 ans (Fig.3), sans ressources ou avec des minimas sociaux. Il aurait été hébergé par des tiers la veille d appeler le 115 et se retrouverait sans solution suite à une rupture conjugale ou avec des tiers. Tranches d âges Chiffres réels Pourcentage 0 à 18 ans % 18 à 29 ans % 30 à 59 ans % 60 ans et % Figure 3 2. Un phénomène relativement nouveau mais qui prend de l ampleur : Les mineurs/majeurs isolés Nous avons pu constater en 2016 une augmentation spectaculaire des moins de 25 ans et des Jeunes Mineurs isolés Etrangers (+436%), et 31% des appelants étaient des ménages avec enfants (contre 28% en 2015). En 2016, le Centre Départemental de l Enfance (CDE) dépendant de l Aide sociale à l enfance a dû, à la demande du parquet, mettre un terme à l hébergement d urgence de 15 jeunes migrants disposant pourtant de papiers d identité. Après une évaluation effectuée, le Procureur décide ou non de maintenir le jeune dans le dispositif pour mineurs. Soit parce qu il pense que le jeune est majeur, soit parce qu il pense qu il n est pas isolé en France. Sans mesure de placement au-delà de la période d évaluation, ces jeunes ne peuvent donc rester dans un service de l ASE et se retrouvent sans solution d hébergement et orientés vers le 115. D autre jeunes sollicitent le 115 directement ou se présentent dans les locaux de nos partenaires. 3

4 En 2016, ces jeunes représentent 5% des ménages ayant sollicité le 115, soit 75 1 mineurs isolés étrangers. Un protocole d accueil a été établi entre l ASE et le dispositif d urgence, mais si celui-ci a amélioré la coordination entre les différents services et associations concernées, il est souvent bousculé et l objet d une veille permanente. Leur prise en charge est alors particulièrement délicate du fait de leur jeune âge et des contraintes de leur scolarisation, la suite de leur parcours étant le plus souvent liée à une demande d asile, que le flou de leur situation civile rend difficile à engager. 1 Le nombre de jeunes est plus important dans nos statistiques que le nombre réel, car les jeunes sont aussi enregistrés en groupe (groupes formés afin de faciliter leurs orientations). 4

5 II- L hébergement des personnes isolées ou en couple 1. Le centre d hébergement d urgence du Rond-point Nous disposons aujourd hui d un seul centre d accueil d urgence qui est géré par Angoulême Solidarité. Il dispose de 20 places de places (pour 16 hommes + 2 femmes + 1 couple) La Communauté d Emmaüs de La Couronne met également 2 places à disposition du 115 du lundi au dimanche, en fonction de leurs disponibilités. Nous pouvons constater que cette année, le nombre de nuitées réalisées par le Rond-point et Emmaüs a augmenté de 2,5 % par rapport à Figure 1 Le centre du Rond-Point a enregistré cette année un taux d occupation de 94 %. 2. Les haltes de nuit 5

6 Nous coordonnons actuellement 26 haltes de nuit (25 haltes de nuit «classiques», une maison mise à disposition par la Mairie de La Couronne qui comporte 5 chambres, et une halte «santé») le total offrant 40 places (respectivement 33, 5 et 2 places). Les haltes de nuit sont de petits studios proposant un hébergement non collectif, pour 48 à 72 heures consécutives. Elles totalisaient 6932 nuitées en 2015 en occupation réelle (nombre de places réellement occupées : si une personne est hébergée dans une HDN de 2 places, seule la place occupée est comptée). Nous avons constaté en 2016, 7849 nuitées, soit une augmentation de 13,22 % de nuitées par rapport à 2015 (pour les Haltes de nuit, la Halte «Santé» et la maison de La Couronne). Ce résultat prenant en compte les créations de 2 haltes de nuit sur la Couronne mi-décembre Ces nouvelles haltes de nuit ont augmenté le dispositif de 4 places. La maison prêtée par la Mairie de la Couronne nous a permis d héberger cette année 3 personnes pour 85 nuitées au total. Cette dernière nous offre la possibilité de proposer une durée d hébergement plus longue que 48 heures et ainsi permettre à des personnes autonomes et proches d un relogement de pouvoir se concentrer sur leurs les démarches (de soins, sociales ou administratives) mais également pour certains, de pouvoir garder leur emploi. Pour des raisons d organisation, la maison de la Couronne a servi également à héberger des personnes en HUDA. A la place, nous avons pu mettre à disposition un appartement à St Cybard sur Angoulême. Cet appartement nous a permis d héberger 1 personne pour 67 nuitées au total. Et en enfin, nous avons une deuxième maison à l Isle d Espagnac que nous réservons pour les personnes ayant des problèmes de santé. En 2016, elle n a pas toujours été occupée par ce type de public. Nous avons fait le choix de positionner des personnes qui avaient besoin de se stabiliser quelques temps pour réaliser des démarches ou alors pour raisons professionnelles. Cela a représenté 14 personnes sur l année 2016 pour 414 nuitées au total. 3. L hôtel, un dispositif utile mais pas toujours adapté à tous les profils 6

7 Des crédits d hôtel nous permettent de pallier l absence de places disponibles dans les autres dispositifs. Nous disposons de capacité hôtelière théorique d une chambre chaque nuit, renforcée en période hivernale. En 2016, 24 isolés ont été mis à l abri à l hôtel par le 115, pour 85 nuitées. Figure 2 Pour autant, si l hôtel est nécessaire et même indispensable, il n est pas possible d y héberger tous les usagers qui peuvent appeler le 115 en pleine nuit. Ainsi, ceux qui possèdent de nombreux chiens, ou ceux qui ont des addictions ou des problèmes de santé mentale, ne sont pas toujours en capacité de respecter un minimum de règles. 4. L accueil nocturne dans le cadre du niveau jaune, plan grand froid Cet hiver, en raison des fortes baisses de températures, le niveau jaune a été déclenché à partir du 29 décembre Lors de ce déclenchement, le 115 ouvre un accueil nocturne, géré par l Eclaircie, d une capacité de 10 places, de 20h à 8h00. Ce local permet aux personnes n ayant pas eu de place la journée de rester à l abri et de pouvoir prendre une collation. En 2016, 11 personnes ont été accueillies pour un total de 23 nuitées. 7

8 5. Synthèse des hébergements d urgence pour les personnes isolées ou en couple 5.A Une demande d hébergement d urgence principalement localisée sur le Grand Angoulême Chiffres en taux d occupation réelle : dès lors qu une personne est orientée dans une halte de nuit, la 2ème place disponible dans le local est bloquée car les usagers sont majoritairement seuls. Nous ne faisons pas cohabiter dans une même halte de nuit 2 personnes qui ne se connaissent pas. Cette 23 haltes de nuit (hors Halte Santé, Aigre et maison de La Couronne) 2016 * Nombre de nuitées Nbre théorique de places disponibles Evolution du nombre de nuitées 2015 et % année Dont Haltes de nuit (Grand Angoulême) % Halte «Santé» de l Isle d Espagnac % 3 Maison de La Couronne + Appartement St Cybard % Hébergements collectifs (Rond-Point, Emmaüs) % TOTAL Chiffre qui comprend les nuitées réalisées par des personnes ayant des problèmes de santé ainsi que les personnes orientées pour d autres raisons lorsque la halte n était pas occupée. 3 Ce chiffre n est pas représentatif puisque nous n avons pas hébergé que des personnes ayant des problèmes de santé. 8

9 encore, 79 % des appels reçus par 115 ont été émis du Grand Angoulême. 32 % des réponses données par le 115 ont été des réponses négatives. Cela est dû en grande partie par un manque de places disponibles. Répartition des réponses faites par le 115 en % 68% Réponse positive Réponse négative Figure 4 Figure 5 5.B un taux d occupation des hébergements d urgence très satisfaisant Cette année, nous pouvons observer un taux d occupation de 94 % pour le Rond-Point qui offre des chambres double. Ainsi, comme il est difficile pour certains usagers d être hébergés en collectif, le taux d occupation ne peut donc pas être à 100 %. Concernant les haltes de nuit situées sur l agglomération, le taux est très élevé. En effet, la majorité des personnes appellent le 115 depuis Angoulême, il est par conséquent plus simple pour elles de se rendre sur les haltes de nuit de l agglomération. Les haltes de nuit hors agglomération (Hors Cognac) ont un taux d occupation d environ 85.3 %. 9

10 Bien que le 115 finance depuis 2015 des tickets de bus CITRAM aux personnes sans ressources afin de faciliter les orientations hors de l agglomération d Angoulême, nous avons pu constater que 20 % des réponses négatives s expliquaient encore par des orientations sur des haltes difficiles d accès. Aussi au début de l hiver et en accord avec leur gestionnaire, nous avons mis en place des orientations un peu plus longues sur ces haltes, afin d augmenter leur occupation et surtout que moins de personnes restent sans hébergement. Figure 6 A savoir : Les taux d occupation sont occupées. calculés lorsque les haltes ne sont pas Lors de travaux ou lorsqu un usager ne se présente pas, nous comptons la halte comme occupée puisque nous ne pouvons pas l attribuer. III- Un hébergement adapté à chaque problématique 1. L hébergement pour les personnes ayant des problèmes de santé Parmi les différentes haltes de nuit que l AFUS 16 administre, une est spécifiquement réservée aux usagers rencontrant des problèmes de santé et dont la prise en charge en hébergement d urgence n est pas adaptée. Ainsi, depuis leur création, une des deux haltes de nuit de l Isle d Espagnac est réservée à ces usagers, après évaluation du SIAO et en lien avec les partenaires (OMEGA, ECLAIRCIE, PASS ). En 2016, 3 personnes différentes ont été accueillies sur cette halte de nuit. 10

11 La première situation concernait une femme seule avec ses 2 enfants et qui souffrait d une maladie dégénérative. Elle y est restée jusqu à son intégration d un logement autonome après avoir obtenu une régularisation administrative. Un homme seul a ensuite été accueilli pendant 4 mois dans le cadre d un travail autour de l accès aux soins, puisqu il souffrait de différentes pathologies au niveau des jambes, ce qui limitait ses déplacements. Il a par la suite intégré un logement adapté. Enfin, une troisième personne a été ponctuellement accueillie dans le cadre de soins post-opératoires (passages infirmiers après une intervention de la cataracte). En tout, ces hébergements représentent 295 nuitées sur la halte «santé» en Par ailleurs, en août 2016, le SIAO a été sollicité par le Centre Hospitalier d Angoulême au sujet de l hébergement d une personne souffrant d une grave maladie. La halte santé étant occupée à ce moment-là, le 115 a dû aménager une prise en charge en halte de nuit avant qu un appartement d urgence loué par l AFUS 16 ne lui soit attribué. Cet accueil a représenté 128 nuitées sur A titre d information, en situations ont été signalées au SIAO pour un hébergement adapté lié à des problèmes de santé. Dans la très grande majorité des cas, le SIAO a dû «concevoir» une prise en charge plus ou moins adaptée et n a pas pu proposer d accueil spécifique faute de structure adaptée. Action financée par : Et développée en partenariat avec : 11

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