L origine géographique des agents de l État

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1 MINISTÈRE DE LA FONCTION PUBLIQUE, DE LA RÉFORME DE L ÉTAT ET DE L AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE Bureau statistiques étu et de l évaluation N -00 L origine géographique agents de l État Les départements les plus peuplés fournissent logiquement la majorité agents civils de l État, mais la hiérarchie de ce classement est bouleversée lorsqu on rapporte le nombre de fonctionnaires nés dans un département à la population originaire de celui-ci. Les départements du Sud-Sud-Ouest sont les principaux fournisseurs de fonctionnaires. Cependant chaque génération présente une géographie particulière. La prédominance du Sud-Ouest s atténue pour les générations nées entre 96 et 970. Une analyse par grand corps et par département montre par ailleurs une certaine spécialisation du recrutement. Origine géographique agents ministères civils Sources : INSEE, exploitation fichiers de paie et recensement de la population 99

2 La répartition agents de l État selon leur département de naissance, tous corps et âges confondus, est conforme à la logique : les départements les plus peuplés fournissent la majorité fonctionnaires. Ainsi agents services civils de l État en poste fin 00 (soit %) sont-ils parisiens de naissance () ; (%) sont nés dans le département du Nord, (%) dans le Pas-de-Calais, 000 dans les Bouches-du-Rhône, dans le Rhône, etc. En fin de classement, le Territoire de Belfort, les, la et les Alpes-de-Haute-Provence précèdent la Guyane qui ferme la marche avec 00 fonctionnaires qui y sont nés. A l inverse, la Vendée est le département où le taux est le plus faible (9 agents de l État pour de 0/ ans). A l exception de quelques départements isolés (Réunion, Haute-Savoie, Rhône, Haut-Rhin, Vaucluse), les 0 dernières places concernent départements régions de l Ouest et du Nord-Ouest : Pays-de-la-Loire, Haute et Basse Normandie forment un groupe de départements dans lesquels les originaires sont relativement peu nombreux dans la fonction publique de l État. Prépondérance du Sud-Sud-Ouest, faiblesse du Nord-Ouest Cependant, en rapportant l effectif d agents de l État natifs d un département à l ensemble Français d âge correspondant nés dans ce même département, on obtient taux dont la comparaison donne un tout autre classement. Les départements du Sud-Sud-Ouest représentent quatorze 0 premiers départements «producteurs», à côté, de la Meuse, de la, de la Guadeloupe, de la et de la Guyane. L arrive en tête avec 9 fonctionnaires de 0 à ans pour du même âge, devant la (86 pour 000) et l (8 pour 000) (tableau ). L reste, au fil du temps, le département qui fournit le plus de fonctionnaires (). Les 0 premiers fournisseurs Les 0 derniers fournisseurs T : Les agents de l État selon le département de naissance de 0- ans 9,9 86, 8, 80,6 80, Pyrénées-orientales 79,8 Hautes-Pyrénées 77,6 77, Creuse 77,0 7,6 Guyane 7, Haute-Vienne 7,8 Haute-Garonne 7,9 Meuse 7,7 Lot 7,6 Puy-de-Dôme 7, Lot-et-Garonne 7,0 Gers 70, Guadeloupe 70, Tarn 69,9 Meurthe-et-Moselle 69, Jura 69, Haute-Saône 68,9 Haute-Marne 68,8 de 0- ans Dordogne 68,8 Tarn-et-Garonne 68, Alpes de hte Provence 67, Territoire-de-Belfort 66,9 Doubs 66,9 Haute-Loire 66,6 Aveyron 66,6 Hérault 66, Côte-d Or 6,8 Ardennes 6,7 Cantal 6,7 Vosges 6, Pyrénées-Atlantiques 6,6 Savoie 6,8 Moselle 6,7 Lan 6,7 Var 6,6 Saône-et-Loire 6, Allier 6,9 Vienne 6, Pas-de-Calais 6,9 Nièvre 6, Loire 6,0 Côtes d Armor 60,9 de 0- ans Aube 60,8 Gard 60, 60, Indre 9, Finistère 9, Isère 8,7 Somme 8, Yonne 7,9 Ain 7,6 Bouches-du-Rhône 7,6 Aisne 7, Cher 7, Drôme 7,0 Nord 7,0 Charente 6,7 Loiret 6, Marne 6, Deux-Sèvres,6 Bas-Rhin, Seine-et-Marne, Charente-Maritime, Ardèche, Alpes-Maritimes,0 Gironde,9 de 0- ans Ille-et-Vilaine, Manche, Loir-et-Cher, Eure-et-Loir, Haut-Rhin 0,7 Vaucluse 0,7 Rhône 0, Orne 0, Seine-Maritime 9, Morbihan 8,6 Calvados 8, Sarthe 8, Mayenne 8, Oise 8, Indre-et-Loire 8,0 Loire-Atlantique 7, Haute-Savoie,9 Réunion, Eure, Maine-et-Loire 0, Vendée 8,9 Champ : tous agents ministères civils ( personnes au décembre 00). Sources : INSEE, exploitation fichiers de paie et recensement de la population 99 Novembre 00

3 Les 0 premiers fournisseurs selon les générations Génération Génération 9-9 Une géographie variable à chaque génération entrés dans la FP vers 970/97 entrés dans la FP vers 97/980 Génération Génération entrés dans la FP vers 980/98 entrés dans la FP vers 98/990 Génération Génération entrés dans la FP vers 990/99 entrés dans la FP vers 99/000 L origine géographique fonctionnaires en 00 varie peu par rapport à 988 et 99, dates de référence précédentes étu sur le sujet (voir note ). Mais le poids important, parmi les agents de l État, personnes nées entre 96 et 90, entrées pour la plupart dans la fonction publique de l État dans les années , originaires pour un grand nombre d entre-eux du Sud-Sud-Ouest, masque les évolutions ultérieures. A chaque génération, le paysage du recrutement agents de l État se modifie. Entre les générations 96-0 et les générations , les zones traditionnelles de recrutement s effritent et les départements industriels du Nord-Est comme la Meurthe-et-Moselle et la Meuse apparaissent dans le palmarès 0 premiers «producteurs» de fonctionnaires à la place départements ruraux du Sud- Ouest comme la Dordogne, le Lot ou le Tarn-et-Garonne. Cette évolution se poursuit jusqu aux générations nées entre 966 et 970, âgées de à ans fin 00, entrées dans la fonction publique à la fin années 80 et au début années 90. Les générations suivantes, nées à partir de 97 (0 ans ou moins fin 00) semblent toutefois revenir à la tradition en reconstituant le «noyau dur» du recrutement dans le vivier Sud-Sud-Ouest. Novembre 00

4 L explication est peut-être à chercher du côté traditions familiales, les enfants baby-boomers du Sud-Ouest reprendraient ainsi après leurs parents le chemin de la Fonction publique de l Etat. L embellie du marché du travail pendant la période permettrait aux jeunes du Nord-Est, pour leur part, d exercer leur préférence pour d autres secteurs que la Fonction publique. On observera également la disparition progressive de la et DOM de la carte 0 premiers «fournisseurs» et l absence dans ce palmarès de tous les départements du Nord et de l Ouest du pays. Trois exemples permettront d illustrer ces évolutions : l, la Meuse et la Vendée. Certes, le raisonnement porte sur la fonction publique au sens strict, sans tenir compte enseignants du privé nombreux parmi les natifs de Vendée. Cette restriction ne suffit pas néanmoins à expliquer ce peu d attrait pour les emplois publics qui se perpétue de génération en génération. Moins d agents de l État dans les jeunes générations Nombre d agents selon l année de naissance France entière. Nombre d agents selon l année de naissance natifs de la Meuse natifs de la Vendée natifs de l France entière Sources : INSEE, exploitation fichiers de paie et recensement de la population 99 La comparaison de la proportion de fonctionnaires nés une année donnée dans un département avec la même proportion pour la France entière illustre bien le ralentissement du recrutement natifs du Sud-Ouest. Ainsi, parmi les Ariégeois nés en 97, 8% sont agents de l État (8,% pour l ensemble français). Ils ne sont plus que 0% parmi ceux nés en 97 et progressivement l se rapproche du niveau national. Au contraire, dans plusieurs départements du Nord-Est, comme la Meuse, les taux d originaires dépassent la moyenne nationale pour les générations nées après 9. La Vendée comme les départements de Haute et Basse Normandie et Pays-de-la-Loire sont en revanche sousreprésentés dans la fonction publique de l État à toutes les générations. La proportion de français devenus agents de l Etat qui est de 8, % pour les personnes nées en 97 décroît régulièrement pour les générations suivantes, et ce jusqu aux années 6, c est-à-dire jusqu aux moins de ans fin 00 : pour cette population, le taux oscille entre et 6 %. Les recrutements par concours externe de 969 à 00 Cette baisse est à mettre en parallèle avec les recrutements par concours externe, qui, malgré l après mai 68 et l après mai 8 (qui se caractérisent par une augmentation sensible postes offerts et admis) sont tendantiellement en légère baisse sur la période correspondant aux dates d entrée générations étudiées. Novembre 00

5 Professeurs certifiés Secrétaires d administration centrale de police Sources : INSEE, exploitation fichiers de paie et recensement de la population 99 Officiers de police Douanes Adjoints administratifs La géographie corps les plus importants 6 corps d agents de l État ont été étudiés, parmi les plus importants en nombre et représentatifs de la diversité de la Fonction publique, puisqu on y trouve les administrateurs civils et les agents d exploitation Travaux publics de l État, les agents impôts ou Douanes en passant par les professeurs écoles et les magistrats par exemple. La géographie du recrutement de certains corps est tout à fait originale : traditions familiales, notamment dans l enseignement, proximité emplois pour les douaniers dans les zones frontalières, présence d établissements pénitentiaires pour les agents de l administration pénitentiaire, existence d écoles administratives dans certains départements, ou encore regroupement parisien corps d administration centrale expliquent ces différences. Le tableau donne, pour chaque corps étudié, les cinq premiers «fournisseurs» ; pas moins de douze départements se partagent les premières places. On trouve ainsi en tête l ex département de la Seine () qui apparaît trois fois pour corps d administration centrale; le département de la arrive en tête pour les deux corps travaux publics de l État étudiés : ingénieurs et agents d exploitation (rappelons qu il s agit du % de natifs de la qui travaillent dans les TPE et non du chiffre brut...), mais aussi pour les inspecteurs impôts. La Haute-Garonne, les, l, la Creuse, l, la, les Pyrénées Orientales, le Territoire de Belfort, mais aussi la Guyane et la figurent également dans ce palmarès. Pierre Massal Novembre 00

6 T : Origine agents de l État : classement par corps Maîtres de conférence Professeurs certifiés Professeurs écoles Inspecteurs impôts Haute-Garonne Hérault Bouches-du-Rhône Alpes-Maritimes Hautes-Pyrénées Haute-Vienne impôts douanes Commandants et officiers de police Gradés et gardiens de la police nationale Creuse Puy-de-Dôme Vienne Haute-Loire Pyrénées-Atlantiques Hautes-Pyrénées Haute-Garonne Pas-de-Calais Hautes-Pyrénées Surveillants de l administration pénitentiaire Magistrats Ingénieurs TPE d exploitation TPE Guyane Guadeloupe Lot-et-Garonne Territoire-de-Belfort Haute-Garonne Gironde Loire Doubs Finistère Puy-de-Dôme Haute-Loire Cantal Alpes de hte Provence Administrateurs civils Attachés d administration centrale Secrétaires d administration centrale Adjoints administratifs (A.C.) Lot Guadeloupe Loire-Atlantique Morbihan Guadeloupe Charente-Maritime Loire-Atlantique Sources : INSEE, exploitation fichiers de paie et recensement de la population 99 Le champ de l étude : services civils de l État en fonction au décembre 00, qu ils soient titulaires ou non-titulaires. Ils sont environ dont plus du tiers ont plus de 0 ans et ont été recrutés avant 980. Les agents nés à l étranger (au sens actuel du terme), soit 000 personnes n ont pas été pris en compte. La source : les fichiers de paie de l administration Depuis 976, les salariés de l État sont recensés par l INSEE à partir fichiers de paie informatisés de l administration : tous les deux ans jusqu en 988 et tous les ans à partir de 989; les années paires, une enquête complémentaire permet d appréhender les agents dont la paie n est pas encore informatisée. La notion d origine Il s agit du département de naissance de l agent et non du département dans lequel il habitait lors du recrutement (). Les taux départementaux Ils sont calculés en rapportant l effectif d agents de l État de 0 à ans originaires du département à la population française de 0 à ans originaire du département considéré au dernier recensement. La fonction Publique de l Etat, rapport annuel 00, est disponible à la Documentation française Directeur de la publication Jacky RICHARD Rédacteur en chef Françoise DUSSERT Réalisation Telliez ISSN Bureau statistiques, étu et de l évaluation, rue de Babylone 7700 Paris SP 07 Secrétariat : Télécopie : [] Les ex-départements de la Seine et de la Seine-et-Oise, supprimés lors de la réforme administrative de 96, ont été regroupés sous l appellation Seine-Seineet-Oise qui correspond aux départements actuels suivants : 7, 78, 9, 9, 9, 9 et 9, soit la région Ile-de-France moins la Seine-et-Marne. [] article Économie et statistique n 6, août 9, et Point Stat DGAFP n 98.0, juin Novembre 00