REPUBLIQUE DE GUINEE Travail Justice Solidarité MINISTERE DE L AGRICULTURE, DE L ELEVAGE, DE L ENVIRONNEMENT, ET DES EAUX ET FORETS

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1 REPUBLIQUE DE GUINEE Travail Justice Solidarité MINISTERE DE L AGRICULTURE, DE L ELEVAGE, DE L ENVIRONNEMENT, ET DES EAUX ET FORETS DIRECTION NATIONALE DES EAUX ET FORETS RAPPORT DE MISSION ATELIER CONSULTATIF DU PERSONNEL TECHNIQUE DES ETATS DE MANO RIVER UNION SUR LES QUESTIONS RELATIVES A LA GESTION TRANSFRONTALIERES DES FORETS DU 4 AU JUIN 2007 (Freetown) SIERRA LEONE Conakry, le 1

2 RAPPORT DE MISSION 1. Contexte La gestion transfrontalière des ressources naturelles peut être considérée comme un processus de collaboration transfrontalière ayant pour effet d accroître l efficacité dans la poursuite d objectifs de gestion des ressources naturelles et de conservation de la biodiversité. Elle connaît un intérêt sans cesse croissant, tant en Afrique que dans le reste du monde. C est donc un outil novateur important pour une approche paysagiste globale de la gestion durable des ressources naturelles et de la conservation de la biodiversité. La gestion transfrontalière des ressources naturelles constitue un moyen de promouvoir le développement économique régional, de réunir des communautés divisées et de rétablir la paix dans la région. C est dans le cadre des échanges d expériences entre les techniciens des pays de la Mano River Union à savoir la Guinée, la Sierra Leone et le Liberia qu une rencontre sur la conservation transfrontalière de la biodiversité s est tenue du 04 au 09 juin 2007 à Freetown en Sierra Leone. Organisée avec l appui technique et financier de l USAID/Liberia, cette rencontre a connu la participation d une équipe d Experts guinéens conformément à l ordre de mission n os 0101, 0102 et 0103/MAEEEF/CAB/du 01 juin La mission était composée de : - Mr Oumar Rafiou DIALLO, Chef de la Division Faune et Protection de la Nature/ DNEF, Chef de mission - Mr Alkaly BANGOURA, Chef de la Section Agroforesterie/Division Foresterie Rurale/DNEF - Mr Appolinaire Togba KOLIE, Coordonnateur National du Programme Régional d Appui à la Gestion Intégrée des Ressources Naturelles «AGIR»/DNEF - Mme Oularé Mariama BANGOURA, Chef de Service Jardin Botanique/DNEF - Daouda DIAKITE du Ministère de la Pêche et de l Aquaculture - Mr. Saydou Barè SIDIBE, Représentant l ONG Croix Verte - Mr James COGSWELL, du Service Forestier des Etats-Unis, Conseiller Technique, Chef du Projet d Appui au Renforcement Institutionnel de la Direction Nationale des Eaux et Forêts (DNEF). L objet de la mission était d examiner les développements actuels de la gestion transfrontalière des ressources naturelles dans l espace Mano River Union, d analyser les processus mis en œuvre et d identifier les possibilités et les contraintes qui s y rattachent, afin de mesurer l efficacité de l approche gestion transfrontalière des ressources naturelles. La rencontre de Freetown visait les objectifs ci-après : 2

3 partager avec les autres les expériences par pays en matière de gestion des aires protégées transfrontalières et la stratégie de conservation de la biodiversité ; évaluer les opportunités de création d aires protégées transfrontalières entre les pays de la Mano River Union en vue de définir une stratégie commune de préservation de la Biodiversité de part et d autre des frontières ; enfin, faire des propositions concrètes quant aux actions à entreprendre pour le suivi de la mise en œuvre rapide des recommandations issues de la rencontre de Freetown : constitution par pays des équipes techniques pour la coordination de la mise en œuvre des activités préliminaires. L analyse est basée sur des études de développement de la gestion transfrontalière des ressources naturelles d abord, entre la Sierra Leone et le Liberia, ensuite entre la Guinée et la Sierra Leone, et enfin entre le Liberia et la Guinée. 2. Déroulement des travaux de la rencontre Conformément au programme provisoire, validé par les participants, la réunion s est déroulée en deux (2) étapes : Première étape : Elle a été consacrée à des travaux d ateliers portant essentiellement sur des présentations d expériences spécifiques par pays. Ces exposés ont été suivis de débats et discussions techniques portant sur la conservation de la biodiversité, la gestion transfrontalière des ressources forestières, le cadre institutionnel. Cette étape a duré une journée et demie du 4 au 5 juin Deuxième étape : Elle a porté essentiellement sur les visites de terrain dans la forêt de Gola (site de conservation de la biodiversité) et dans le parc de Outamba-Kilimi. Ces visites ont couvert la période du 6 au 8 juin Au cours de la première étape de la rencontre, plusieurs interventions ont ponctué l ouverture des travaux à savoir : Mr Chris Squire, Commissaire Exécutif de la Commission Nationale de l Environnement et des Forêts de la Sierra Leone, qui a eu le privilège de souhaiter la bienvenue à l ensemble des participants. Il a saisi l occasion pour situer le contexte de la rencontre de Freetown dont la toile de fond est la mise en commun des expériences afin de parvenir à la définition d une stratégie sousrégionale de conservation de la biodiversité entre les trois pays. Mr Syril Jusu, Directeur de l Environnement de la Sierra Leone a introduit le président d honneur de la réunion, le Professeur John Kamara. Prof. John Kamara, après avoir fait un tour d horizon sur l importance de la préservation des ressources naturelles et de la conservation de la biodiversité, a mentionné que le moment était venu que les pays se mettent ensemble pour gérer de façon rationnelle et durable les ressources qui sont communes aux 3

4 différents pays. Il a en outre salué l organisation de cette rencontre pour d abord se connaître et ensuite échanger des idées sur les sujets qui constituent une préoccupation commune. Il a eu l honneur d ouvrir les travaux de la rencontre de Freetown. Ce fut une succession d intervention des représentants de plusieurs départements ministériels et de certaines institutions de la Sierra Leone à savoir : - le Ministère des Affaires Présidentielles - le Ministère des Affaires Internes - le Ministère du Tourisme et de la Culture - le Ministère de l Agriculture et de la Sécurité Alimentaire - le Ministère des Ressources Minérales - le Représentant de l USAID Sierra Leone - la Représentante de l USAID Liberia - le mot de remerciement de Dr Mohamed E. Silla, Secrétaire Exécutif de la Commission Nationale de l Environnement et des Forêts. Tous ces intervenants ont tour à tour salué la tenue de ces assises et ont émis le souhait de voir les trois pays aboutir à des résultats positifs qui certainement vont marquer le point de départ d une stratégie sous-régionale de conservation de la biodiversité pour les générations présentes et futures. Après le protocole d ouverture, les travaux en plénière ont été lancés par la mise en place du Bureau de la session. Ce Bureau était présidé par Mr. D.D. Siaffa et comprenait deux rapporteurs : Mr. Momodu A. Bah et Mrs. Gate Garnett. Les présentations par pays se sont focalisées sur trois principaux thèmes à savoir : a) - Politique et Stratégie nationales b) - Conservation et question transfrontalières c) -Structure institutionnelle et législative pour la conservation de la biodiversité Les participants ont ensuite suivi successivement les exposés ci-après : Thème 1 : Politique et Stratégie nationales 1)- Vue d ensemble de la conservation de la Biodiversité en Sierra Leone par Mr. Chris Squire, Commissaire Exécutif de la Commission Nationale de l Environnement et de la Forêt de la Sierra Leone. 2)- Vue d ensemble de la conservation de la Biodiversité en Guinée (questions transfrontalières) par Mr. Oumar Rafiou Diallo, Chef de la Division Faune et Protection de la Nature, Direction Nationale des Eaux et Forêts Guinée. 3)- Vue d ensemble de la conservation de la Biodiversité au Liberia (questions transfrontalières) par le Représentant de la République du Liberia. Thème 2 : Conservation et question transfrontalières 4

5 1)- Conservation et questions transfrontalières pour la Sierra Leone et le Liberia : projet de conservation de la concession forestière de Gola par Mr. David Zeller, chef de l équipe du projet. 2)- Conservation et questions transfrontalières pour la Sierra Leone et la République du Liberia : gestion durable de la forêt frontalière qui avoisine la forêt de Gola dans le Comté de Lofa par le représentant de la République du Liberia. 3)- Conservation et questions transfrontalières pour la Sierra Leone et la République de Guinée : le parc national de Outamba-Kilimi par Mr. Mohamed Mansaray, branche de la faune, Sierra Leone. 4)- Conservation et questions transfrontalières pour la Sierra Leone et la République de Guinée : efforts de conservation de la zone frontalière qui avoisine le parc national de Outamba-Kilimi par Mr. Apollinaire Togba Kolié, Coordonnateur National du Programme Régional d appui à la gestion intégrée des ressources naturelles, Guinée. 5)- Conservation et questions transfrontalières pour la République du Liberia et la République de Guinée : efforts de conservation dans la région frontalière avec la République du Liberia par Mr. Alkaly Bangoura, Chef de la Section Agroforesterie/Division Foresterie Rurale/ DNEF Guinée. 6)- Conservation et questions transfrontalières pour la République du Liberia et la République de Guinée : efforts de conservation dans la région frontalière avec la République du Liberia par le représentant de la République du Liberia. Thème 3 : Structure institutionnelle et législative pour la conservation de la biodiversité 1)- Structure institutionnelle et législative pour la conservation de la biodiversité par le représentant de la République du Liberia. 2)- Structure institutionnelle et législative pour la conservation de la biodiversité par Mme Mariama Bangoura, Chef de Service du Jardin Botanique, Direction Nationale des Eaux et Forêts, Guinée. 3)- Structure institutionnelle et législative pour la conservation de la biodiversité par Mr. A-A. F. Conteh de la République de Sierra Leone. 4)- Contraintes de conservation et stratégies et actions qui encouragent les approches innovatrices aux frontalières de la Mano River Union par Mr. Sheku Mansaray de la République de Sierra Leone. 5)- Réforme de la politique de forêts, mise en application de la loi fortifiant et encourageant les approches innovatrices relatives aux questions transfrontalières par Mr. H. R. S. Mohamed, Directeur Adjoint de la Commission Nationale de l Environnement et des Forêts, Sierra Leone. L ensemble des exposés ont donné lieu à des débats très fructueux et des échanges d expériences entre les participants à la rencontre. Quelles leçons faut-il retenir de ces deux journées de discussions techniques? 3. Leçons apprises : 3-1)- Il s est dégagé une même appréhension de la problématique de gestion de la biodiversité dans les différents pays et en particulier au niveau des zones transfrontalières. 3-2)- La volonté exprimée par l ensemble des délégations des trois pays de mettre en commun leurs efforts en vue de l adoption d une stratégie sous-régionale de conservation de la biodiversité notamment dans les zones transfrontalières. 5

6 Cette communion de points de vue a permis de parvenir à une série de résultats consignés dans le communiqué final de la réunion. 4. Résultats de la rencontre de Freetown A l issue des discussions techniques qui se sont déroulées dans une ambiance détendue, les participants à la rencontre de Freetown ont retenu qu il était nécessaire d identifier des zones transfrontalières pour une gestion commune des ressources de faune et de flore. Ainsi, les zones ci-après ont été proposées comme devant être érigées en aires protégées transfrontalières dans la perspective de la mise en place d une stratégie sous-régionale de gestion de la biodiversité encore considérées comme des zones stratégiques transfrontalières. Ce sont : 1) Le Parc National Outamba-Kilimi (OKNP) en Sierra Leone et la bande Madina- Oula (préfecture de Kindia)/Ouré Kaba autour de la forêt classée de Pensély (préfecture de Mamou) 2) La Forêt de Gola (République de Sierra Leone) et la Forêt Nationale de Gola (République du Liberia) 3) La Forêt Nationale de Lorma Nord et Weniquezi (au Libéria) et Ziama en République de Guinée ; 4) Le Mont Nimba en Guinée, en Côte d'ivoire et la Réserve Naturelle du Nimba au Libéria. Concernant cette 4 ème zone (Mont Nimba), malgré que la Côte d Ivoire ne soit pas encore membre de la MRU, les experts des trois pays sont convenus de l intégrer dans le processus de gestion des ressources de biodiversité transfrontalières. Pour ce faire, l information doit être portée dans les meilleurs délais au niveau des décideurs politiques des trois Etats pour appréciation et validation. Par ailleurs, aucune décision concrète n a été prise au cours de la rencontre de Freetown autour de la création du Parc de la Paix qui sera à cheval entre les trois pays, bien que la délégation guinéenne ait fait la proposition de la zone qui s étend de la forêt classée de Ziama en guinée, en passant par la forêt de Weniguezi au Libéria à la forêt de Gola au Sierra Leone. Cette question sera réexaminée au cours de la prochaine rencontre. Les participants ont été gratifiés par l annonce faite par le Conseiller Technique du Programme d Appui au Renforcement Institutionnel de la Direction Nationale des Eaux et Forêts (au du Service Forestier des Etats-Unis), de la prise en charge du financement de la cartographie des quatre (4) zones de conservation transfrontalières identifiées. A la fin des discussions des deux journées de travail, les participants ont formulé les recommandations suivantes : 1. mise en place d une équipe technique de deux à trois membres dans chaque Etat pour assurer l application et le suivi de la présente résolution et impliquant toutes les parties prenantes au plus tard le 31 Juillet Mise en place d un comité de coordination des activités des trois pays dont les membres seront issus des équipes techniques mises en place dans chaque pays. 6

7 3. En attendant la constitution du comité technique de coordination des Etats parties prenantes des présents accords, la Sierra Leone a été désignée pour assurer la coordination des activités jusqu à la prochaine rencontre. 4. Chaque pays membre devra communiquer les contacts des responsables ou coordinateurs des projets/ programmes intervenant dans les zones transfrontalières identifiées le plus vite que possible. 5. Une harmonisation du cadre juridique des pays membres en vue d une gestion appropriée des ressources naturelles transfrontalières est à entreprendre. 6. Chaque pays devra procéder dans les meilleurs délais à l élaboration des cartes des zones transfrontalières identifiées. L US Forest/USAID a promis de fournir une assistance pour la réalisation de cette cartographie. 7. Les participants ont exprimé leur volonté de voir la Côte d Ivoire adhérer le plutôt que possible à la Mano River Union. La 2 ème étape comme nous l avons souligné plus haut (du 6 au 8 juin 2007) a été consacrée aux visites de terrain dans deux zones : 1. Forêt de Gola dans le District de Kènèma: 2. Parc National Outamba-Kilimi à Kamakwé (District de Makeni) Au cours de ces visites les participants ont pu découvrir dans la forêt de Gola ha, une forêt riche en diversité biologique qui est subdivisée en deux zones (Gola Est) classée en 1927 et (Gola Nord) en1930. Ils ont été informés de l existence dans cette forêt des éléphants ainsi que de la présence d une zone de migration des Hippopotames nains de Gola en Sierra Leone vers le Loma au Libéria. Au village de Pewa riverain à la forêt de Gola sous gestion, les participants se sont aperçus de l insuffisance de l approche adoptée par l équipe du projet dans l implication des populations locales. A cet effet, la délégation guinéenne a exprimé sa disponibilité à offrir une expertise en matière de gestion participative des ressources forestières. Il faut souligner que le projet développe des approches d implication des populations riveraines dans le processus de conservation de la forêt classée de Gola. Il est important également de noter que sept communautés rurales sont riveraines à la forêt de Gola. La visite de ce jour s est achevée sur l île de Tiwai, un sanctuaire de faune, qui a une richesse importante en diversité biologique mais aussi et surtout un véritable havre de paix pour les animaux, c est aussi un site d écotourisme par excellence. La deuxième zone à être visitée est le parc national de Outamba-Kilimi situé dans la Province de Makeni. Ici, le constat a été que les responsables de l administration forestière sont en train de rechercher le financement pour la mise en œuvre des activités, la zone ayant été abandonnée avant la fin du premier projet suite à la rébellion que la pays avait alors connue. Dans le village de Sanya riverain au parc, le même constat qu à Pewa sur l approche participative a été fait par les différents participants. La problématique soulevée est l intérêt 7

8 (économique et foncier) qu a les populations riveraines par rapport à la conservation des ressources de la biodiversité. Auparavant, dans la nuit du 07 Juin 2007, une réunion de synthèse s est tenue à Makeni à l attention des trois parties : Guinée, Liberia et Sierra Leone. L objet de cette réunion était de réévaluer les différents points de vue évoqués jusque-là et qui doivent figurer dans le communiqué final de la rencontre. Ainsi, les points ci-après ont une fois encore été abordés. 1. Résultats atteints par la réunion de Freetown : mise en place d un réseau de communication entre les experts des trois pays ; renforcement des capacités des agents des trois pays. 2. Consensus sur la proposition d aires protégées transfrontalières à créer. 3. Cartographie des zones proposées pour être éventuellement érigées en aires protégées transfrontalières. 4. Proposition de nouveaux points en plus de ceux retenus au cours de la plénière de Freetown. 5. Cadrage des activités dans les trois pays. Sur l ensemble des questions, un consensus s est dégagé sur le fait que les préoccupations évoquées constituent les points clés de notre communiqué final. Toutefois, quelques détails ont été apportés par les participants en vue de renforcer les points ci-dessus. On peut citer entre autres : La mise en place d un réseau de communication pour faciliter les échanges d informations entre les experts des trois pays. Pour ce faire, il a été demandé à tous les participants de communiquer leurs contacts pour être au même niveau d informations sur le dernier développement des activités. Le suivi/contrôle : il s agit de savoir dans chaque pays quel est le niveau de mise en œuvre des recommandations. La nécessaire harmonisation des cadres législatifs et juridiques dans les trois pays dans la perspective d une gestion durable des ressources naturelles transfrontalières. Concernant le consensus sur les aires protégées, la question fondamentale est de savoir quelles démarches faudra-t-il entreprendre pour concrétiser l option. A cette question, les participants ont convenus sur ce qui suit : Constituer dans les meilleurs délais des équipes techniques par pays qui auront pour mandat de procéder à la cartographie des zones identifiées, à l élaboration des plans d actions prioritaires, à l identification de bailleurs de fonds potentiels. Pour cela, les participants ont émis le souhait que les Gouvernements des différents Etats manifestent clairement leur engagement politique pour la mise en place de cette coopération dans le cadre de la gestion des ressources de biodiversité transfrontalières ; Constituer une base de données sur les ressources naturelles des trois pays sur la base des études préliminaires à entreprendre dans les meilleurs délais ; 8

9 Communiquer à la Sierra Leone, Coordonnatrice des activités jusqu en juillet prochain, toutes les informations relatives à la mise en œuvre du programme adopté par la rencontre de Freetown. Par ailleurs, plusieurs questions comme la sensibilisation des populations de chaque côté de la frontière entre deux pays, l appui à la formation des enfants des villages frontaliers riverains aux aires protégées (bourses scolaires) pour être employés dans les programmes et projets locaux, les résultats de recherche et autres expériences à mettre à la disposition des autres pays, la formation des éco-gardes et la constitution d un réseau d experts, ont été abordées par les participants. La réunion de synthèse de Makeni a insisté sur les cinq (5) priorités qui sont : La constitution d un comité (ou équipe) technique par pays ; La cartographie des aires protégées des trois Etats de l union ; La nécessaire harmonisation des cadres législatifs et juridiques ; Le suivi et le contrôle La mise en place d un réseau de communication (mise en commun des activités, échange d informations et d experts des Etats de l Union, la formation des cadres, etc.). Au terme des discussions de Freetown, il a été proposé une réunion tripartite des experts de GRN à Conakry, en marge de l Atelier Régional sur la gestion des ressources forestières en Afrique de l Ouest qui se tiendra en octobre 2007 en Guinée. Cette initiative sera confirmée après la mise en place des équipes techniques dans chaque pays avant fin juillet Le Comité technique de coordination Sous-régionale sera, quant à lui, approuvé lors d une autre rencontre dont la date, les modalités d organisation et le lieu sont à déterminer. 6. Recommandations de la mission En vue de répondre positivement à l attente des autres pays de la Mano River Union, la mission formule les recommandations suivantes. 1)- Conformément au communiqué final, la mise en place rapide d une l équipe technique chargée de l élaboration du plan d action relatif à la mise en œuvre des activités de gestion et la conservation de la biodiversité transfrontalière. 2)- La création des conditions de travail pour une évaluation technique et socioéconomique des zones sélectionnées dans le cadre de la gestion des aires protégées transfrontalières. 3)- Le renforcement des capacités de l Equipe Technique pour assurer efficacement des échanges d expériences et d informations relatives aux approches de gestion participative des ressources forestières. 4)- L examen rapide par le Gouvernement de la possibilité d associer la Côte d Ivoire dans la gestion de l aire protégée transfrontalière des Monts Nimba comme souhaité dans le communiqué final de la rencontre de Freetown. 9

10 5)- L appui de notre Département à l équipe technique pour l élaboration, dans les meilleurs délais, d un plan d action pour la mise en place des aires protégées transfrontalières proposées (côté guinéen) en indiquant les actions urgentes à entreprendre et le chronogramme de leur exécution. Pour terminer, la mission remercie sincèrement les autorités guinéennes, l USAID/Guinée ainsi que ses pairs du Liberia et de la Sierra Leone, pour les facilités accordées à l organisation de la rencontre de Freetown (Sierra Leone). La mission 10

11 Annexe : 1. Proposition du Comité Techniques guinéens pour la question de gestion transfrontalière de l espace Mano River Union 2. Communiqué final 3. Liste des participants 4. Copies de la contribution guinéenne 5. Programme de l atelier 6. Quelques images de la rencontre 11

12 Equipe technique Nationale La Coordination est assurée par la Direction Nationale des Eaux et Forêts (DNEF). Les cadres proposés sont : 1. M. Oumar Rafiou DIALLO, Chef de Division Faune et Protection de la Nature 2. M. Alkaly BANGOURA, Chef de Section Agroforesterie/Division Foresterie Rurale 3. M. Apollinaire Togba KOLIE, Coordonnateur National du Programme Régional d Appui à la Gestion Intégrée des Ressources. Il sera question de valider cette proposition et de la communiquer aux autres pays de l Union. Par ailleurs, une Commission Nationale chargée de la mise en œuvre des activités dans le cadre de la gestion des aires protégées transfrontalières devra également être validée. Elle comprendra les représentants des Services techniques ci-après : 1. Direction Nationale des Eaux et Forêts (Ministère de l Agriculture, de l Elevage, de l Environnement et des Eaux et Forêts MAEEEF) 2. Service National de la Promotion Rurale et de la Vulgarisation (SNPRV/MAEEEF) 3. Centre de Gestion des Monts Nimba Simandou (CEGENS/MAEEEF) 4. Direction Nationale de la Décentralisation (Ministre de l Intérieur et la Sécurité) 5. Direction Nationale de la Pêche Continentale (Ministère de la Pêche et de l Aquaculture) 6. Centre d Etudes et de Recherche en Environnement (CERE/Université de Conakry) 7. ONG Croix Verte de Guinée 8. Réseau des Femmes de la Mano river Union 12