Mémoire déposé par Accès transports viables sur le Programme particulier d urbanisme (PPU) Du secteur D Estimauville

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1 Mémoire déposé par Accès transports viables sur le Programme particulier d urbanisme (PPU) Du secteur D Estimauville Ont collaboré à la rédaction de ce mémoire: Louis Bernier-Héroux Etienne Grandmont Valérie Marcon 17 janvier 2013

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3 Accès transports viables Accès transports viables le Regroupement des utilisateurs et utilisatrices des transports collectifs et actifs du Québec métropolitain est un organisme à but non lucratif regroupant les personnes et les organisations socioéconomiques préoccupées par l avenir des transports dans la région métropolitaine de Québec. La mission principale d Accès transports viables est de promouvoir les modes de déplacement viables et de défendre les droits des utilisateurs et utilisatrices des transports collectifs (transport en commun, covoiturage, autopartage) et actifs (marche, vélo) dans la région de Québec. La réduction de la circulation automobile et l augmentation de la part des modes de transport collectifs et actifs sont nécessaires pour améliorer globalement la qualité de vie des citoyens. Cette évolution passe par la sensibilisation de la population et des pouvoirs publics à l utilisation et à l encouragement des modes de déplacement viables. Chaque année, et ce depuis 1991, Accès transports viables organise la Semaine des transports collectifs et actifs. Durant toute la durée de l évènement, diverses activités sont organisées afin de sensibiliser la population aux impacts et aux enjeux liés à la circulation automobile. Régulièrement, l organisme se prononce sur divers projets ou dossiers en lien avec les transports et l urbanisme. Sa participation aux consultations et aux tables de concertation permet de rappeler aux décideurs l enjeu primordial qu est celui du transport à Québec. 3

4 Table des matières Un programme particulier d urbanisme qui pourrait relancer le secteur D Estimauville... 5 Constats généraux... 6 Le pôle intermodal et le stationnement incitatif... 7 Des normes de stationnement trop généreuses... 8 Un développement routier qui favorise la circulation de transit... 9 Des transports actifs à mettre en valeur... partout! Annexe 1 Liste des recommandations Danemark. Crédit Vivre en Ville 4

5 Un programme particulier d urbanisme qui pourrait relancer le secteur D Estimauville Accès transports viables se réjouit de voir le secteur D Estimauville faire l objet d une planification aussi intégrée et intéressante. Ce secteur a, depuis trop longtemps, été laissé à l abandon et se doit, de part sa position stratégique, d être mis en valeur. La présence d importants pôles récréotouristiques (le domaine de Maizerets, la baie de Beauport, le corridor du Littoral), la très bonne desserte du Réseau de Transport de la Capitale (Métrobus, services express et bus réguliers) et la mise en place du futur tramway, son emplacement stratégique à l entrée de la Ville, l implantation éventuelle du nouvel écoquartier et l abondance de terrains vacants en font un secteur avec un potentiel énorme quant à la possibilité d y réaliser un milieu de vie durable et attractif. Cependant, pour que ce Programme particulier d urbanisme s inscrive dans la poursuite des orientations du Plan de mobilité durable de la Ville de Québec, Accès transports viables a quelques recommandations, notamment en ce qui a trait au stationnement et à la présence automobile en général, à la place qui sera faite aux transports actifs, et à la forme que prendra le développement de ce «nouveau quartier» dont le développement se fera autour du nouveau pôle intermodal. L opportunité de développement qu offre le secteur D Estimauville requière la plus haute attention et les standards les plus élevés en terme de mobilité, d urbanisme et de qualité de vie. La Ville de Québec a la chance de pouvoir développer un secteur urbain presque vierge, une page blanche sur laquelle un brouillon ne pourrait être envisagé. Stationnement incitatif D Estimauville. Crédit Vivre en Ville 5

6 Constats généraux Le secteur D Estimauville est particulier, d une part parce que plusieurs terrains ne sont occupés d aucune construction, et d autre part parce que ce secteur est urbain. En effet, le territoire est localisé près du centre- ville et de sites importants (récréotouristiques, notamment), est entouré de quartiers déjà construits présentant un dynamisme (économique, culturel, humain) en essor et, finalement, est déjà bien desservi en infrastructures de transports (présence d importants axes routiers et autoroutiers, très bonne desserte du RTC). Ces atouts constituent des leviers sur lesquels il faut s appuyer pour développer D Estimauville et l élever au rang de quartier modèle de la Ville de Québec. La Ville de Québec a en main toutes les cartes pour faire du secteur D Estimauville un exemple de ce que pourrait être la Ville de Québec, c est à dire un milieu de vie complet qui offre à ses habitants une qualité de vie exceptionnelle. Un cadre de vie qui pourrait donner une idée concrète de l aboutissement de la vision offerte par le Plan de mobilité durable de la Ville de Québec : «Faire de Québec une région attrayante, prospère et durable qui s illustre notamment par une forte intégration de l aménagement du territoire et des transports et dont la population privilégie les modes de déplacement actifs et collectifs». 1 Il est donc étonnant de voir que la Ville de Québec, dans un tel contexte, propose un développement du secteur à deux vitesses dans le cadre du PPU D Estimauville. En effet, sur le site de l écoquartier, qui représente le quart seulement du territoire visé, les standards les plus élevés prévaudront en s appuyant sur des orientations ambitieuses, dont : Atteindre la mixité urbaine et sociale ; Offrir un cadre de vie agréable et diversifié ; et Proposer des modes de transports autres que l automobile. Certes, le futur écoquartier doit présenter des caractéristiques spécifiques afin d'attirer de futurs résidents en répondant à des critères de développement durable précis. Toutefois, certaines de ces caractéristiques doivent être intégrées aux projets de réaménagement et de développement de l'ensemble du territoire du PPU. La cohérence et la continuité de la vision de développement entre l'écoquartier et le reste du quartier est Danemark. Crédit Vivre en Ville 1 Plan de mobilité durable: pour vivre et se déplacer autrement, Ville de Québec, p. 27 6

7 primordiale pour son intégration et son succès. Finalement, il est décevant de constater que si la vision proposée quant aux transports actifs et collectifs est intéressante, le réflexe automobile est difficile à mettre de côté. Le PPU prévoit la mise en place de plusieurs mesures (développement routier, stationnement incitatif et norme de stationnement) qui viendront assurer une présence forte de l automobile dans le secteur et mettre un frein au développement d une mobilité centrée sur les alternatives à l automobile. Recommandation 1: En vue d inscrire pleinement le développement du secteur D Estimauville dans les orientations du Plan de mobilité durable de la Ville de Québec, il est recommandé d appliquer des critères d aménagement, d urbanisme et de mobilité aussi élevés pour l ensemble du territoire visé par le PPU que pour l écoquartier. Le pôle intermodal et le stationnement incitatif La présence d un stationnement incitatif (Parc- O- Bus) à proximité du nouveau pôle intermodal, situé au coeur du secteur D Estimauville, pourrait faire augmenter de manière importante la circulation automobile dans le secteur, particulièrement sur l'avenue D'Estimauville, le boulevard Sainte- Anne et le chemin Royal. Il serait opportun de ne pas augmenter la pression automobile sur ce secteur en accordant un nombre trop grand de cases de stationnement incitatif. Par conséquent, il serait approprié d encourager la population voulant rejoindre le centre- ville en transport collectif à utiliser un circuit d autobus se rendant au pôle intermodal, et donc de laisser leur véhicule dans un stationnement incitatif situé plus en amont sur le réseau de transport. Aussi, nous croyons qu il serait pertinent de s assurer que les services du transporteur régional PLUMobile soient clairement mis à contribution et desservent le pôle intermodal. Gare intermodale de Bâle. Crédit Vivre en Ville Il serait également opportun de s interroger sur la nécessité de tarifer le stationnement afin de dissuader les utilisateurs de transport en commun habitant à proximité ou ayant un accès facile à une ligne d autobus desservant le pôle de s y rendre en voiture. Qu il y ait présence ou non d un stationnement incitatif à proximité du pôle intermodal, il est évident que la Ville devra mettre en place des mesures visant à empêcher le 7

8 stationnement d automobilistes résidant à l extérieur du secteur de se garer dans les rues résidentielles environnantes. La présence de vignettes de stationnement dans les rues situées à une distance raisonnable de marche de la gare pourrait s avérer une mesure nécessaire. Afin de refléter pleinement son caractère intermodal, ce pôle devrait prévoir un accès aisé à pied et à vélo. Il est par conséquent important de prévoir des aires d'attente confortables et équipées de services d'appoint. Parallèlement, des supports à vélos doivent être implantés en nombre suffisant et à proximité immédiate des aires d'attente. Ceux- ci doivent se situer dans un espace à l'abri des intempéries et directement reliés aux aménagements cyclables à proximité afin d'en rendre l'accès le plus sécuritaire possible. Recommandation 2: Réduire au minimum le nombre de cases de stationnement dans le stationnement incitatif du pôle intermodal. Recommandation 3: S assurer de développer une desserte régionale efficace en transports collectifs vers le pôle intermodal. Recommandation 4: Mettre en place un système de vignettes de stationnement dans les rues avoisinantes du pôle intermodal. Recommandation 5: Dans l environnement immédiat du pôle intermodal, prévoir des aires d attente confortables et équipées de services d appoint, des supports à vélos sécuritaires et résistants aux intempéries en nombre suffisant et à proximité des aires d attente. Des normes de stationnement trop généreuses Qu il soit couvert ou de surface, un stationnement reste un stationnement, c est à dire un espace dédié à une automobile à l arrêt. Or, si des espaces de stationnement sont disponibles, il y a fort à parier qu ils seront occupés, ce qui est contraire à la volonté annoncée de vouloir faire du secteur D Estimauville un lieu où l on favorise le transport en commun et la fréquentation des circuits piétonniers et cyclables. Le cas de l écoquartier est particulièrement décevant puisqu on pourrait s attendre, de par la nature du projet, à ce que les futurs résidents aient une propension à utiliser des modes de transports alternatifs à l automobile ou encore à utiliser des voitures de propriété collective (par exemple Communauto). Nous recommandons donc de ne fixer aucune norme minimale et de réduire le nombre maximal de cases de stationnement par unité de logement pour les aires d affectation dédiées à l écoquartier. Les avantages d une réduction des normes de stationnement pour ce secteur sont nombreux, notamment : permettre une réduction des coûts de réalisation du projet ; améliorer la qualité de vie des résidents par une présence moindre de véhicules dans les rues ; et garantir une utilisation accrue des modes de transports collectifs et actifs et de voitures en propriété collective. 8

9 Recommandation 6: Ne fixer aucune norme minimale et réduire le nombre maximal de cases de stationnement par unité de logement pour les aires d affectation dédiées à l écoquartier. Freiburg - Reisefeld. Crédit Vivre en Ville Un développement routier qui favorise la circulation de transit Accès transports viables questionne le type de développement routier envisagé pour le secteur D Estimauville afin de limiter la circulation de transit provenant principalement des deux autoroutes situées respectivement au nord et au sud du secteur. À notre avis, la circulation de transit se concentrera sur l'avenue D'Estimauville, en grande partie à cause de son rattachement aux autoroutes Félix- Leclerc et Dufferin- Montmorency, mais aussi en raison de l éventuel élargissement de son emprise au nord du boulevard Sainte- Anne et de l implantation de l Espace d innovation D Estimauville. L aménagement de l'avenue D'Estimauville doit ainsi faire l objet d une planification qui inclura la mise en place de mesures d apaisement de la circulation (ceci en plus de l aménagement de contre- allées) qui permettront la libre circulation et surtout la priorisation des déplacements actifs de part et d autre de l'avenue D'Estimauville, tels que des espaces de refuge sur le terre- plein central. Recommandation 7: Planifier la mise en place de mesures d apaisement de la circulation qui permettront la libre circulation et la priorisation des déplacements actifs de part et d autre de l'avenue D'Estimauville, tels que des espaces de refuges sur le terre- plein central. 9

10 Des transports actifs à mettre en valeur... partout! Il est louable de favoriser la perméabilité des déplacements actifs dans le futur écoquartier, d aménager des contre- allées sur l'avenue D'Estimauville, de voir au réaménagement de la voie cyclable à des fins utilitaires sur le boulevard Montmorency (doit- on comprendre, à ce propos, qu il s agit de l élargir?). Il serait cependant plus intéressant de faciliter la circulation des piétons et des cyclistes sur l ensemble du réseau routier du secteur D Estimauville. Il est impossible de faire du vélo une alternative à l'automobile si sa pratique ne peut se faire de façon sécuritaire et conviviale. Les cyclistes veulent rejoindre les mêmes destinations que les piétons et les automobilistes, or celles- ci sont par principe situées sur les axes majeurs de circulation. Par conséquent, ce serait une erreur de limiter les options de déplacement des cyclistes à quelques axes routiers, comme il est actuellement proposé avec les boulevards Sainte- Anne et Montmorency et l'avenue D'Estimauville. Leurs déplacements devraient donc être vus dans cet optique dans le secteur D Estimauville, plutôt que d essayer de les contenir à des chemins déterminés d avance. Dans cette perspective, il serait important d apaiser la circulation sur les rues résidentielles et d y limiter la circulation de transit en adoptant un plan de circulation clair et lisible. Nous encourageons fortement la Ville à tester de nouveaux modèles géométriques de voiries afin d inciter les automobilistes à adopter spontanément une plus basse vitesse de circulation, par exemple des rues partagées, des rues plus étroites, des zones de rencontre et des contresens cyclables. Recommandation 8: Afin d apaiser la circulation sur les rues résidentielles et d y limiter la circulation de transit, adopter un plan de circulation clair et lisible. Recommandation 9: Tester de nouveaux modèles géométriques de voiries afin d inciter les automobilistes à adopter spontanément une plus basse vitesse de circulation, par exemple des rues partagées, des zones de rencontre et des contresens cyclables. 10

11 Annexe 1 Liste des recommandations Recommandation 1: En vue d inscrire pleinement le développement du secteur D Estimauville dans les orientations du Plan de mobilité durable de la Ville de Québec, il est recommandé d appliquer des critères d aménagement, d urbanisme et de mobilité aussi élevés pour l ensemble du territoire visé par le PPU que pour l écoquartier. Recommandation 2: Réduire au minimum le nombre de cases de stationnement dans le stationnement incitatif du pôle intermodal. Recommandation 3: S assurer de développer une desserte régionale efficace en transports collectifs vers le pôle intermodal. Recommandation 4: Mettre en place un système de vignettes de stationnement dans les rues avoisinantes du pôle intermodal. Recommandation 5: Dans l environnement immédiat du pôle intermodal, prévoir des aires d attente confortables et équipées de services d appoint, des supports à vélos sécuritaires et résistants aux intempéries en nombre suffisant et à proximité des aires d attente. Recommandation 6: Ne fixer aucune norme minimale et réduire le nombre maximal de cases de stationnement par unité de logement pour les aires d affectation dédiées à l écoquartier. Recommandation 7: Planifier la mise en place de mesures d apaisement de la circulation qui permettront la libre circulation et la priorisation des déplacements actifs de part et d autre de l'avenue D'Estimauville, tels que des espaces de refuges sur le terre- plein central. Recommandation 8: Afin d apaiser la circulation sur les rues résidentielles et d y limiter la circulation de transit, adopter un plan de circulation clair et lisible. Recommandation 9: Tester de nouveaux modèles géométriques de voiries afin d inciter les automobilistes à adopter spontanément une plus basse vitesse de circulation, comme par exemple des rues partagées, des zones de rencontre et des contresens cyclables. Danemark. Crédit Vivre en Ville Freiburg Reisefeld, Crédit Vivre en Ville 11

12 Accès transports viables 870, avenue De Salaberry, bureau 307 Québec (Québec) G1R 2T9 Tél. : (418) Téléc. : (418) acces@transportsviables.org 12