Contribution à la concertation du Conseil régional d Île-de-France

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1 Contribution à la concertation du Conseil régional d Île-de-France Au terme de cette première année de nouvelle mandature, le Conseil régional d Île- de- France a lancé une concertation ayant pour objectif la refonte des dispositifs du spectacle vivant, en s appuyant sur les nouvelles orientations de la politique culturelle communiquées en septembre Dans ce contexte, les territoires, les partenaires et les professionnels ont été sollicités pour contribuer à la réflexion menée conjointement par les élus et le service spectacle vivant du Conseil régional. La Fédération des Arts de la Rue en Île- de- France a identifié dans ce diagnostic les qualités et écueils des dispositifs sur lesquels émarge le secteur des arts de la rue et développé les nouveaux dispositifs inscrits dans le programme de Valérie Pécresse. La situation des Arts de la Rue en Île-de-France L Île- de- France compte parmi les régions les plus dynamiques en termes de nombre de compagnies implantées. Région riche et la plus peuplée de France, elle compte paradoxalement peu de manifestations Arts de la Rue proportionnellement au nombre d habitants et de compagnies. Concernant la diffusion en Île- de- France, les enquêtes réalisées par la Fédération des Arts de la Rue en Île- de- France en 2008 et 2013 et l état des lieux des compagnies mené en 2011 ont mis en évidence un allongement de la durée des programmations et une augmentation du nombre de compagnies accueillies. Néanmoins, cette amélioration est fortement remise en cause depuis 2014 par les baisses des dotations aux collectivités qui ont impactées le secteur culturel : réduction du nombre de représentations, disparition des «formes monumentales» qui nécessitent plusieurs jours de montage et un nombre important d interprètes, suppression de plusieurs programmations dont certains festivals majeurs de la région 1. La diffusion des œuvres se concentre toujours sur des temporalités très ponctuelles (un, deux ou trois jours en mai, juin et septembre et seulement deux ou trois programmations tout au long de l année). En Île- de- France, il reste beaucoup à faire pour améliorer la circulation des œuvres et des spectacles sur les territoires d autant que la demande des communes et intercommunalités perdure malgré la réduction de leurs moyens. Ce vivier artistique francilien souffre d un autre manque en terme de production : l Île- de- France offre peu de lieux de fabrique en ordre de marche permettant à la création de s épanouir. Seul un Centre National des Arts de la Rue est implanté et il n y a que trois lieux de création Arts de la Rue soutenus et repérés par les institutions 2 alors que d autres initiatives existent ou émergent et répondraient au besoin pressant des compagnies. En 2015, la Fédération a recensé 13 lieux de fabrique ayant une activité Arts de la Rue. Enfin, la fragilité des compagnies est patente : l emploi, structurant pour le secteur, est tributaire des aides au fonctionnement qui disparaissent petit à petit des subventions octroyées par les collectivités. Malgré les difficultés qui s accroissent, le nombre de compagnies franciliennes est constant et les liens instaurés avec les collectivités territoriales constituent une base solide pour développer la diffusion en Île- de- France, très attendue par les publics souvent en sur- jauges lors des festivals. L extension sur l année des programmations et la pérennisation des projets pourraient séduire des collectivités souhaitant dynamiser leur territoire et améliorer le cadre de vie des habitants. Enfin, il existe un vivier d opérateurs et d équipes artistiques Arts de la Rue non encore soutenus en raison de critères trop restrictifs ou empêchés par l interdiction de cumul avec le dispositif PAC ou Fabriques de Culture. 1 Défense Tour Circus (Hauts- de- Seine), Artère publique (Val d Oise), En mai fête ce qu il te plait et La grande rue est vers l'art (Essonne), Festival de l Oh (Val- de- Marne), etc. 2 Nil Obstrat, Animakt, Villa Mais d Ici 1

2 Etat des lieux de l existant Le Conseil régional d Ile- de- France soutient le secteur des arts de la rue à travers trois dispositifs du spectacle vivant (la Permanence Artistique et Culturelle, l Aide aux Manifestations et l Aide aux Réseaux), un dispositif pluridisciplinaire (l Aide aux Fabriques de Culture) et un dispositif dédié (l aide aux Arts de la Rue et de la Piste). Permanence Artistique et Culturelle Ce dispositif s avère être l un des plus structurants du Conseil régional puisqu il accompagne les projets artistiques sur une durée de trois ans. Cette aide pluriannuelle nécessite d être maintenue bien qu on observe que les critères et la lourdeur du dossier dissuadent les compagnies les moins structurées d en faire la demande. La part des bénéficiaires Arts de la Rue y est très faible, environ 4% du budget, probablement pour ces raisons. La Fédération des Arts de la Rue en Île- de- France préconise un allègement des critères d éligibilité. Aide à la Manifestation Ce dispositif soutient la diffusion de spectacles, domaine dans lequel les compagnies d Arts de la Rue font face à une pénurie de débouchés en Île- de- France qui s est amplifiée ces dernières années alors que cette région était déjà sous- dotée par rapport à la moyenne nationale. Au faible nombre de manifestations, s ajoute l absence d évènement «majeur» bénéficiant d une renommée nationale tels que les festivals d Aurillac et de Chalon comme c est le cas pour la plupart des disciplines (musiques actuelles, arts plastiques, etc.). Reconnus pour leur connaissance fine des populations et des territoires franciliens, les organisateurs Arts de la Rue disposent d une expertise avérée sur laquelle s appuient les collectivités territoriales pour mener des projets artistiques de territoire. Dans ce contexte, il semble essentiel de conforter les manifestations existantes et de soutenir les nouvelles dynamiques de partenariats en exemptant les organisations Arts de la Rue du rééquilibrage territorial souhaité par la nouvelle majorité. Aide aux Réseaux Les réseaux développent des missions de structuration et d accompagnement des acteurs, d appui et d information auprès des partenaires et collectivités locales, de mise en relation, de ressources et de formation qui en font des espaces indispensables pour le développement d un secteur. Ils disposent d une expertise de «terrain» complémentaire à l action publique. Le développement des moyens des réseaux franciliens serait à la fois bénéfique aux acteurs et aux collectivités territoriales demandeuses d outils sur le secteur (contributions, enquêtes, etc.), la Fédération préconise son renforcement. Fabriques de Culture Dans le secteur des Arts de la Rue, les lieux de fabrique sont mis à disposition des créateurs pour la création des spectacles mais ne peuvent en assurer la diffusion puisqu ils sont conçus pour l Espace Public. Néanmoins, la plupart des lieux de fabrique franciliens 3 développe une activité de programmation et ce parfois même dans le cadre de plusieurs projets simultanément (festivals et projets de territoire). Cette polyvalence précieuse pour le développement du secteur dans un contexte de manque de diffusion doit être prise en compte dans les politiques de soutien au spectacle vivant. Depuis la création du dispositif, les lieux de fabrique Arts de la Rue sont pénalisés dans leur activité de diffusion, qui irradie parfois sur des territoires intercommunaux éloignés. La Fédération demande une levée de l interdiction de cumul qui représente une difficulté avérée pour les acteurs des Arts de la Rue menant plusieurs missions (production, création, diffusion, etc.) et projets sur des territoires différents. L aide aux Arts de la Rue et de la Piste Ce dispositif reconnaissant les spécificités du secteur, en particulier l intervention des collectivités territoriales, complète les aides de la DRAC en subventionnant aussi les petites structures qui y ont trouvé un soutien pour leurs projets. Après trois ans d existence, son apport est incontestable dans le panel 3 9 lieux de fabrique sur 13 dans le panel

3 d aides à la production existant en Île- de- France. Il est essentiel que ce dispositif reste ouvert et accessible à un maximum de compagnies (absence de minimum de dates et autres critères restrictifs). Là encore, l impossibilité de cumul des subventions ne tient pas compte de la spécificité des Arts de la Rue où les équipes structurées ont plusieurs activités relevant de la Permanence Artistique et Culturelle ou du dispositif Fabrique de culture. La Fédération regrette que l enveloppe initialement prévue à , montant répondant aux besoins du secteur, n ait jamais été dépensée alors que des projets sont refusés chaque année et se propose d accompagner les porteurs de projets dans le dépôt de leurs dossiers, si une subvention lui était allouée pour cette mission d accompagnement. Recommandations générales La pluriactivité (production, création, diffusion, etc.) des acteurs est une spécificité historique des Arts de la Rue qui n est pas prise en compte par le Conseil Régional dans ses critères d attribution des aides. Constatée pour plusieurs dispositifs structurants, l interdiction de cumul freine le développement du secteur, les structures les plus en capacité de monter de nouveaux partenariats étant exclues des aides de la Région. S agissant des équipes les moins structurées, la lourdeur administrative des dossiers et les délais de financement sont difficilement absorbables aussi la Fédération préconise des dispositifs ouverts aux maximum de bénéficiaires. Le montage de dossiers nécessiterait un meilleur accompagnement de la part de la Fédération, qui n en a pas les moyens humains. Enfin le vote tardif des budgets, parfois après la réalisation des manifestations, ne permet pas aux organisateurs de s engager fermement auprès des compagnies qui sont alors dans une situation d attente qui les fragilise. Les organisateurs quant à eux font face à la difficulté de définir des programmations et des budgets réalistes. L ensemble des mesures présentées ci- dessus permettrait aux Arts de la Rue d être mieux reconnus dans la politique culturelle de la Région Île- de- France. En effet, la part dédiée aux arts de la rue dans l ensemble des aides du Conseil régional reste faible : en 2016, environ 4% pour la PAC, 13% de l aide à la manifestation, 10% pour les fabriques de culture alors que les structures ne sont pas toutes pérennisées et qu elles rencontrent de nouvelles difficultés dues aux baisses des financements associatifs et aux impacts sécuritaires de l état d urgence. Les nouveaux dispositifs annoncés dans le programme de campagne de Valérie Pécresse Pour répondre à la pénurie de diffusion des Arts de la Rue et à l intérêt de ces pratiques par les collectivités territoriales, la Fédération des arts de la rue en Île- de- France a porté auprès de la Région la création de deux nouveaux dispositifs visant à accompagner des projets artistiques porteurs de partenariats territoriaux en Espace Public : les Conventionnements Pluriannuels et Pluripartites et les Pôles Régionaux des Arts de la Rue. 3

4 Ces deux dispositifs annoncés dans le programme culture de Valérie Pecresse permettront de renforcer la coopération et d encourager l apport de compétences entre partenaires territoriaux et équipes artistiques. - l équipe artistique apporte son expertise et ses compétences dans les Arts de la Rue ; - les partenaires territoriaux apportent leur désir artistique, l assistance technique et l impulsion culturelle, ainsi que les clefs du territoire ; - la région offre la garantie de la pérennité de cette collaboration par un soutien pluriannuel. Des partenariats ne demandent qu à se concrétiser par l effet levier que produiront les Conventionnements Pluriannuels et Pluripartites. Les Conventionnements Pluriannuels et Pluripartites Cette aide vise à encourager la coopération entre équipe Arts de la Rue et partenaires territoriaux autour du développement de manifestations artistiques en Espace Public. Objectifs : - favoriser l ancrage territorial des projets artistiques ou de compagnies - élargir l offre de diffusion de spectacles Arts de la Rue sur l ensemble du territoire francilien - engager un partenaire territorial sur une proposition artistique - élargir la palette d aides régionales dédiées aux Arts de la Rue Bénéficiaires : Sont éligibles les associations ou coopératives du champ des Arts de la Rue œuvrant en faveur de la diffusion de spectacles en Espace Public : compagnies, collectifs d artistes, opérateurs, lieux dirigés par une équipe artistique, structures organisatrices de temps forts ou événements. Critères d éligibilité : L éligibilité à ce dispositif est conditionnée à deux critères : - avoir au moins un partenaire territorial (collectivité territoriale, établissement public territorial, société d économie mixte, etc.) - un projet artistique incluant au moins une manifestation en Espace Public Nature et durée de l aide : Le soutien régional est mis en œuvre par le biais d une convention de 3 ou 4 ans. Cette aide est cumulable avec les autres dispositifs de la région, les porteurs de projets Arts de la Rue ayant souvent plusieurs activités (diffusion, résidences). Le financement du Conseil régional est à parité du ou des partenaires territoriaux et à hauteur minimum par an. Suivi et évaluation : Les conventionnements pluriannuels et pluripartites feront l objet d un suivi par une évaluation conjointe entre le bénéficiaire, la région et les partenaires territoriaux. Les Pôles Régionaux des Arts de la Rue Cette aide vise à renforcer l activité de diffusion de spectacles dans l Espace Public menée par des opérateurs existants et dont les activités rayonnent sur des territoires élargis à plusieurs communes. Objectifs : - développer la diffusion des Arts de la Rue tout au long de l année et élargir l offre de spectacles - accompagner des projets artistiques pluri- communaux pour permettre un maillage de l ensemble du territoire francilien - renforcer les dynamiques territoriales existantes entre partenaires territoriaux, artistes et publics - contribuer à l attractivité des territoires - élargir la palette d aides régionales dédiées aux Arts de la Rue Bénéficiaires : Sont éligibles les acteurs artistiques, opérateurs et porteurs de projets de diffusion territoriale des Arts de la Rue sur plusieurs communes. 4

5 Critères d éligibilité : Ce dispositif est conditionné à 3 critères : - avoir une ou des programmations Arts de la Rue sur plusieurs communes - avoir une, dans le cas d une intercommunalité, ou plusieurs collectivités partenaires - part dédiée au budget de fonctionnement de 25% maximum Nature et durée de l aide : Le soutien régional est mis en œuvre par le biais d une convention de 3 ou 4 ans. Cette aide est cumulable avec les autres dispositifs de la région, les porteurs de projet Arts de la Rue ayant souvent plusieurs activités (diffusion, résidences). Le financement du Conseil régional est à parité de l apport de l ensemble des partenaires territoriaux et à minima de euros par an. Suivi et évaluation : Les conventionnements pluriannuels et pluripartites des Pôles Régionaux des Arts de la Rue font l objet d un suivi par une évaluation conjointe entre le bénéficiaire, les collectivités partenaires et la Région. Ce document rassemblant les enjeux et problématiques des Arts de la Rue mis en perspective des ambitions culturelles régionales appelle à un échange constructif en tant qu outil de diagnostic sectoriel et territorial à disposition du Conseil régional d Île- de- France. La Fédération des Arts de la Rue en Île- de- France reste désireuse d être partie prenante à la construction de la politique culturelle régionale à travers sa participation à des rendez- vous de travail et au Conseil de professionnels. 5