Directives techniques pour le processus des PNA

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1 Directives techniques pour le processus des PNA Atelier régional de formation pour les PMA Francophones, organisé par le PAG-PNA - Addis Abeba, Ethiopie, Avril 2014 Ibila Djibril Groupe d experts des pays les moins avancés (LEG)

2 Plans nationaux d'adaptation Les éléments du processus PNA (annexe de la décision 5/CP.17) sont : 1) Travail préparatoire et prise en compte des lacunes Analyse des lacunes Dispositifs institutionnels Politiques et programmes nationaux 2) Éléments de la phase préparatoire Scénarios et évaluations (par ex. V&A : Vulnérabilité & Adaptation aux changements climatiques), etc. Identification et hiérarchisation des options Élaboration d une stratégie nationale globale, etc. 3) Stratégies de mise en œuvre Mise en œuvre des activités, des politiques, des programmes Renforcement permanent des capacités nécessaires Amélioration de la base de connaissances, etc. 4) Notification, suivi et examen Élimination des facteurs d'inefficacité, prise en compte des résultats des nouvelles évaluations, etc. Suivi et examen des efforts engagés

3 Approche suivie par les directives techniques Les lignes directrices techniques reposent sur les quatre principaux éléments des lignes directrices initiales adoptées par les Parties à la CCNUCC (décision 5/CP.17). Elles présentent des activités ou des tâches indicatives qu un pays peut entreprendre sur la base d'une large analyse documentaire et la participation d'experts et de parties prenantes au cours d'une réunion organisée par le Groupe d'experts d'examiner un projet de lignes directrices. Elles indiquent les activités qui pourraient être entreprises par un partenaires ou un intervenant au processus PNA. Certaines de ces activités peuvent être circonscrites dans le temps, d autres ont une nature transversale et couvriront l ensemble des processus. Les lignes directrices techniques sont indicatives plutôt que prescriptives

4 Que contiennent les directives techniques? 1ère partie. Introduction (p ) : objectifs du process PNA, les principaux concepts et termes, les principes directeurs, les differences par rapport aux PANA et enseignments tirés de ceux-ci. 2 ème partie. Présentation détaillée des 4 éléments des directives initiales (p ): les étapes qu un pays peut envisager, les principales questions à poser pour faciliter l exécution de celles-ci et les pistes d activités / tâches qu un pays peut lancer à chaque étape. Chaque activité est décrite et associée à différentes approches et méthodes, illustrées d exemples, d études de cas et de références clés. 3 ème partie. Guide d utilisation des directives techniques (p ): Afin de naviguer parmi la multitude d activités possibles dans le cadre d un processus PNA, les directives proposent de regrouper les activités similaires en flux de travaux, dont la gestion serait confiée à une institution ou à un organe technique, responsable des quatre éléments (leadership et appropriation); identification des parties prenantes au processus PNA, considération des cycles du processus PNA. 4 ème partie. Annexes (p ): Accès à de la documentation supplémentaire, des suggestions d approches et de méthodes, d exemples, de cas d études et de références clés. 4 éléments Étapes Principales questions Pistes d activités

5 2ème partie des directives

6 D. Notification, suivi et examen 1. Suivi du processus PNA 2. Examen du processus PNA afin d en évaluer l avancée, l efficacité et les lacunes 3. Actualisation itérative des plans nationaux d adaptation 4. Sensibilisation au processus PNA et notification de ses avancées et de son efficacité A. Travail préparatoire et prise en compte des lacunes 1. Lancement du processus PNA 2. Recensement : identification des informations disponibles sur les incidences des changements climatiques, la vulnérabilité et l adaptation ; évaluation des lacunes et des besoins liés à l instauration d un environnement propice pour le processus PNA 3. Gestion des lacunes en matière de capacités et des faiblesses liées au processus PNA 4. Évaluation itérative complète des besoins en matière de développement et des facteurs de vulnérabilité au climat C. Stratégie de mise en œuvre 1. Hiérarchisation des activités d adaptation aux changements climatiques dans le cadre de la planification nationale 2. Élaboration d une stratégie nationale de mise en œuvre de l adaptation (sur le long terme) 3. Renforcement des capacités de planification et de mise en œuvre des mesures d adaptation 4. Promotion de la coordination et des synergies au niveau régional et avec d autres accords multilatéraux sur l environnement B. Éléments de la phase préparatoire 1. Analyse des scénarios climatiques actuels et des scénarios d évolution du climat 2. Évaluation des facteurs de vulnérabilité au climat et identification des options d adaptation aux niveaux sectoriel, infranational et national ainsi qu à tout autre niveau pertinent 3. Examen et analyse des options d adaptation 4. Élaboration et diffusion de plans nationaux d adaptation 5. Intégration de l adaptation aux changements climatiques aux mesures de développement et de planification sectorielle aux niveaux national et infranational

7 Principales questions pour chaque étape (exemple de l élément A) Étape A.1 : Lancement du processus PNA Principales questions Quelles sont l approche et la stratégie générales prévues au niveau national pour le processus PNA et de quel mandat a-t-on besoin pour les mettre en œuvre? Quel cadre institutionnel faut-il établir au niveau national pour coordonner, conduire et suivre le processus PNA? Quels sont les résultats attendus du processus PNA et quand? Quelles seront les modalités de notification aux diverses parties prenantes nationales? Quelles conditions techniques et financières sont-elles requises et peuvent-elles être mobilisées pour soutenir le processus à court et long terme?

8 Pistes d activités pour chaque étape (exemple de l élément A) Élément A. Travail préparatoire et prise en compte des lacunes Étapes Pistes d activités 1. Lancement du processus PNA a. Organiser des briefings à l attention des décideurs politiques sur les défis et les opportunités liés à l adaptation aux changements climatiques et le processus PNA en particulier b. Nommer un chef de file ou identifier un mécanisme de coordination c. Imaginer ou renforcer la vision nationale et le mandat liés au processus PNA d. Rendre opérationnel le processus PNA en proposant des mesures d appui e. Définir un cadre, une stratégie et une feuille de route détaillant l ordre des différents plans et les mesures de suivi et d évaluation du processus PNA 2. Recensement : identification des informations disponibles sur les incidences des changements climatiques, la vulnérabilité et l adaptation ; évaluation des lacunes et des besoins liés à l instauration d un environnement propice pour le processus PNA a. Procéder au recensement des activités d adaptation en cours et passées b. Résumer les analyses faites des tendances climatiques actuelles et futures au niveau national / régional c. Procéder à une analyse afin d évaluer les forces et les faiblesses du processus en matière de capacités, de données et d informations ainsi que les ressources nécessaires pour s engager pleinement dans un processus PNA d. Évaluer les obstacles éventuels à la conception et à la mise en œuvre des activités d adaptation 3. Gestion des lacunes en matière de capacités et des faiblesses liées au processus PNA a. Développer et renforcer les capacités institutionnelles et techniques nécessaires au lancement du processus PNA b. Identifier et sensibiliser aux opportunités potentielles d intégration de l adaptation aux changements climatiques à la planification du développement à différents niveaux c. Concevoir et mettre en œuvre des programmes de communication, de sensibilisation et d éducation au changement climatique

9 3ème partie des directives

10 Comment utiliser les directives techniques? 1/3 Avant de s embarquer dans un processus PNA, les directives recommandent aux pays de fixer une feuille de route individuelle pour encadrer celui-ci. Les instances chargées du processus PNA sont invitées à : se pencher sur les différentes étapes et activités proposées dans les directives techniques et choisir celles qui ajouteraient de la valeur à leur processus national de planification, créant ainsi leur feuille de route PNA individuelle.

11 Comment utiliser les directives techniques? 2/3 Dans ce contexte, les questions suivantes peuvent s avérer utiles : Comment le pays doit-il lancer son processus PNA en ayant à l esprit ses efforts en cours? Comment le processus doit-il évoluer au fil du temps? Quels pourraient être les jalons utiles à chaque étape? Quels éléments doit contenir une liste de contrôle utile? Quel soutien le pays peut-il s attendre à recevoir de la part du LEG et d autres instances? Comment le pays peut-il structurer au mieux son processus PNA en flux de travaux, qui seront chacun associé aux institutions partenaires du processus qui les dirigeront et se les approprieront?

12 Comment utiliser les directives techniques? 3/3 Afin de naviguer parmi la multitude d activités possibles dans le cadre d un processus PNA, les directives proposent de regrouper les activités similaires en flux de travaux, dont la gestion serait confiée à une institution ou à un organe technique, responsable des quatre éléments (leadership et appropriation). Les flux de travaux peuvent déboucher sur des résultats spécifiques ou être composés d activités en cours. Exemples : Capacités d adaptation et environnements propices Évaluation des vulnérabilités et de l adaptation Intégration de l adaptation aux changements climatiques à la planification nationale Éducation, formation, communication et sensibilisation

13 4ème partie des directives

14 Annexes Pour une meilleure orientation, les annexes aux directives incluent : Les lignes directrices initiales pour l élaboration des PNA La liste des appuis nécessaires aux PMA et à leur processus PNA tels qu identifiés par le LEG en 2012 Des exemples de mandats pour la planification de l adaptation aux changements climatiques, mis en œuvre dans différents pays La définition des indices descriptifs des événements climatiques extrêmes dans le but de détecter le changement climatique Des exemples choisis de stratégies et de plans d adaptation existants à différents niveaux (régional, national, infranational, local, sectoriel, municipal et par risque) Le mandat et les publications du LEG

15 Embarquer dans le processus PNA Les signes qui montrent qu un pays est engagé dans le processus PNA peuvent être. (exemples) Annonce d un mécanisme de coordination ou d un chef de file Détailler les activités nécessaires à la conduite du processus PNA (mandats, institutions, acteurs concernés, ressources), reconnaissance des activités pertinentes en cours Regrouper les activités similaires en flux de travaux Rechercher les appuis au processus Préparer et communiquer une feuille de route ou une stratégie, indiquant les étapes initiales du processus Un pays peut communiquer le démarrage de son processus PNA et donner ses coordonnées aux partenaires qui seraient intéressés à appuyer le processus

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17 Activités du LEG prévues pour 2014 et liées aux directives techniques Le Groupe d'experts entreprendra les activités suivantes pour aider les PMA dans la formulation et la mise en œuvre des PNA: Elaboration d un document d'information sur la manière dont le processus PNA peut être soutenu dans les PMA Matériel de formation à utiliser par les pays, au niveau national, dans le domaine de la sensibilisation et des activités de formation au processus PNA et guide d'apprentissage et outils d'apprentissage électronique sur les PNA Ateliers régionaux de formation sur les PNA devant débuter en 2014 Organisation d'une deuxième édition de l Expo PNA (NAP Expo) en Août 2014, qui aurait pour but de contribuer à une meilleure compréhension du processus PNA et de la façon dont les PMA peuvent travailler avec les différentes parties prenantes sur leurs PNA La réalisation d'activités spécifiques afin de répondre aux besoins d appui en faveur des PMA pour les PNA (réf: FCCC/SBI/2013/8, para. 18)

18 Ressources du LEG en soutien au processus PNA Les ressources suivantes sont mises à disposition en ligne par le LEG dans le but d aider les équipes PNA à se lancer dans un processus PNA ( : Une brochure de présentation du PNA Un poster PNA présentant les étapes, les jalons et les résultats type de chacun des quatre éléments du processus Une présentation des jalons reprenant les approches, méthodes, outils ainsi que des exemples Le PNA Central, système informatique commun au processus PNA, contenant, entre autres, des données, des outils, des méthodes et des études de cas, classés par pays, secteurs et risques (

19 Ressources venant en appui au processus PNA: documentation complémentaire A sa 24ème réunion (août 2013), le LEG a salué les initiatives de différents organismes concernant l apport de documentation complémentaires susceptible d aider les PMA à avancer concrètement dans le processus des PNA. Le LEG a formulé les recommendations générales ci-après pour l élaboration de la documentaiton complémentaire: a) La documentation complémentaire doit être alignéee sur les directives techniques du LEG b) L accent doit être mis sur l utilité concrète de la documentation c) Les organismes participants doivent veiller à associer largement l ensemble des organismes compétents à l élaboration de la document complémentaire d) Le LEG peut aider à recenser des exemples, des études de cas, des bonnes pratiques et des enseignments pouvant être utilisés e) Le LEG encourage vivement une large participation à l élaboration de la documentation complémentaire, notamment de la part des utilisateurs

20 Merci