THEME 3 L UNION EUROPÉENNE : DYNAMIQES DE DÉVELOPPEMENT DES TERRITOIRES

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1 THEME 3 L UNION EUROPÉENNE : DYNAMIQES DE DÉVELOPPEMENT DES TERRITOIRES QUESTION 1 DE L ESPACE EUROPÉEN AUX TERRITOIRES DE L UNION EUROPÉENNE CHAPITRE 2 DISPARITÉS ET INÉGALITÉS SOCIO-SPATIALES : L ACTION DE L UNION EUROPÉENNE SUR LES TERRITOIRES Pour cette question, seul ce chapitre peut faire l objet d un croquis ou d un schéma sur les disparités et inégalités socio-spatiales dans l UE. INTRODUCTION Définition du sujet : L élargissement de l UE vers l Est à partir des années 2000 a accru les disparités spatiales et les écarts de niveau de vie entre les populations des Etats de l UE. A cela il faut ajouter les inégalités socio-spatiales entre les régions. Or, le renforcement et la consolidation des institutions européennes passent par la réduction des inégalités de développement entre les territoires européens. Pour cela, l UE développe des stratégies afin de réduire ces écarts. Toutefois, dans le contexte de la mondialisation libérale, la question qui se pose est s il faut privilégier la cohésion des territoires européens ou bien la compétitivité de certains territoires au détriment d autres espaces. 1

2 Problématique : Quelles sont les disparités et les inégalités socio-spatiales dans l Union Européenne? Où et comment l UE agit-elle pour les réduire? Quelles sont les résultats de son action? Plan : 1. L Union Européenne présente d importantes inégalités à différentes échelles. 2. Les actions de l UE pour réduire ces inégalités 3. Un bilan mitigé de la politique régionale de l UE. 1. L Union Européenne présente d importantes inégalités à différentes échelles. A. Des inégalités régionales Depuis 1957, la CEE puis l UE, a connu 7 élargissements successifs, vers le Sud de l Europe dans un premier temps, puis vers l Est. Ces élargissements ont contribué à accroître les inégalités entre Etats européens et entre régions européennes. Le PIB/habitant moyen de l UE est de spa (Standard de Pouvoir d Achat, unité qui permet de comparer en éliminant les différences de prix. Mais il va de plus de à Londres ou au Luxembourg à en Roumanie. En Ile-de-France, il est de Les Etats du Nord-Ouest de l UE, les plus anciennement intégrés à l UE sont plus riches, tandis que les PECO (Pays d Europe Centrale et Orientale- Anciens pays communistes) sont plus pauvres, mais il existe aussi des différences entre les régions d un même pays (par exemple, entre le nord et le sud de l Italie). 2

3 Un tiers des régions de l UE, toutes situées dans l Axe Rhénan, crée les 2/3 des richesses. L Axe Rhénan est le cœur économique et démographique de l UE. 60% des activités industrielles de l UE s y trouvent. Les régions proches et bien connectées à l Axe Rhénan participent également à la création de richesses. On y trouve des services financiers et des capitales culturelles. A l intérieur des PECO, les capitales sont beaucoup plus développées que leur arrière-pays. Près de 30% de la population de l UE réside dans des régions dont le PIB est inférieur à 75% de la moyenne communautaire. Ces régions les plus pauvres se situent au Portugal, au sud de l Espagne, au sud de l Italie, en Grèce et en Europe centrale et orientale. C est aussi le cas des Länder de l est de l Allemagne et des Régions Ultrapériphériques (RUP). Les territoires souffrant de fortes contraintes naturelles (froid, montagnes, éloignement) ont des retards de développement. C est le cas des massifs montagneux, des périphéries septentrionales et des territoires insulaires. Actuellement, l UE comptabilise 9 RUP : les archipels des Canaries, des Açores et de Madère, les DOM français (Martinique, Guadeloupe et Guyane), Saint Martin et Mayotte. B. Les richesses sont concentrées dans les grandes métropoles. Les inégalités sont aussi notables entre les villes et les espaces ruraux : quelles que soient les régions, les grandes villes sont plus riches que les espaces ruraux. C est le cas de Londres, Paris, Barcelone, Munich, Varsovie. Ce sont des espaces dotés d une forte accessibilité aux réseaux de transport modernes. Parmi elles, les métropoles proches ou bien reliées à l espace rhénan sont les plus dynamiques : bassin de Londres, Milan, Paris, Madrid, Barcelone, Varsovie. Leur vitalité contraste souvent avec les difficultés économiques du reste du territoire national. Toutefois, si l on change d échelle, on constate, à l intérieur de ces métropoles, des inégalités entre les quartiers centraux qui concentrent les richesses et certaines banlieues défavorisées. 3

4 2. Les actions de l UE pour réduire ces inégalités A- La politique commune de réduction des inégalités La politique de réduction des inégalités au sein de l UE a été mise en place en Il s agit d une politique d aide régionale (les aides sont versées à des régions et non à des Etats). Cette politique régionale est appelée «politique de cohésion». Pour la période , trois grandes priorités ont été retenues : la croissance durable, renforcer la citoyenneté européenne, construire un rôle cohérent pour l UE en tant qu acteur mondial. Les dépenses de «cohésion» et de «compétitivité» qui s intègrent dans la 1ere priorité, représentent environ 45% du budget de l UE, c est-à-dire 64 milliards d Euros. Elles occupent la 2 nde place dans le budget de l UE, avant celles de préservation et de gestion des ressources naturelles. Elles se décomposent en trois objectifs : Politique de «convergence» (81,5%) = aides versées aux Etats et régions les moins développées. Compétitivité régionale et l emploi (16%) = favoriser l innovation, moderniser les transports. Les territoires centraux de l UE l utilisent pour aider les quartiers défavorisés des grandes villes. Coopération territoriale transfrontalières. (2,5%) = aides attribuées aux régions B- Des actions concrètes à toutes les échelles Les financements sont assurés par 3 fonds structurels européens : le FEDER (Fond Européen de Développement Régional), le FSE (Fonds Social Européen) et le Fond de cohésion (dont ne peuvent bénéficier que les régions les plus pauvres. 4

5 Parmi les réalisations les plus visibles, on trouve la construction d infrastructures de transports qui permettent d insérer les régions les plus enclavées dans l espace européen. Quelles sont les réalisations concrètes prioritaires? On peut citer la construction d infrastructures de transport ou bien l aménagement de lieux touristiques. Ces réalisations sont effectuées selon le principe de cofinancement : l UE ne finance pas des programmes entiers, mais ils sont cofinancés par le pays receveur et les régions. Les aides ont pour but d améliorer l accessibilité des territoires, de favoriser la reconversion et la modernisation du tissu économique et d accroître le niveau de qualification de la population. Ces actions s inscrivent dans les objectifs de promotion d un développement durable. Ainsi, dans les vieilles régions industrielles en reconversion, la dépollution des sites est souvent une priorité. Par exemple, en Pologne, entre 2004 et 2006, un tiers des fonds versés par l Union ont été consacrés aux infrastructures de transport et un quart à l environnement. C est ainsi que la politique régionale communautaire a pris dans le passé une part active dans le financement de certains pays comme l Irlande ou l Espagne qui ont connu un développement rapide après leur adhésion. 3. Un bilan mitigé de la politique régionale de l UE. A. L impact de la politique de cohésion de l Union Européenne. Tous les trois ans, la Commission européenne publie un rapport sur la cohésion économique, sociale et territoriale de l Union. Il est destiné à faire un bilan des politiques de cohésion mises en œuvre et éventuelle d en redéfinir l orientation. Selon le rapport présenté fin 2010, la politique de cohésion a profité à toutes les régions grâce à des investissements publics dans des domaines comme la protection de l environnement, la recherche ou l innovation. Les évaluations font apparaître que la politique de cohésion : 5

6 A aidé à créer 1,4 million de nouveaux emplois, surtout dans des petites entreprises et stimulés par la recherche. A offert des formations à des millions de femmes, de jeunes, de chômeurs. A permis de moderniser les réseaux de transport, d entretenir des routes et des voies ferrées et de moderniser des aéroports. A permis d améliorer les conditions environnementales pour des millions d Européens en élevant la qualité de l eau potable et du traitement des eaux usées. B. Cependant, les disparités régionales subsistent au sein de l UE Toutefois, les résultats demeurent limités. Les disparités territoriales à l intérieur des États membres ne disparaissent pas, voire parfois s accroissent. C est paradoxalement le cas dans les pays les plus aidés, comme l Irlande ou l Espagne, la Pologne ou la Hongrie. Les régions les plus enclavées, les plus éloignées des régions riches de l Union, connaissent parfois un " décrochage" qui se traduit par un dépeuplement et un chômage accrus, tandis que les régions les plus riches concentrent toujours plus de richesse car elles sont en phase avec les exigences de la mondialisation et elles attirent les investissements privés. En outre, il faut ajouter que la crise économique a ralenti le processus de rattrapage des régions les plus ne retard. Actuellement, l UE élabore divers scénarios à l horizon pour améliorer la compétitivité des territoires et mieux assurer la place de l UE dans la mondialisation. Au total, la politique régionale communautaire peine à réduire les inégalités dans le contexte de la mondialisation qui profite d abord aux territoires les mieux dotés. 6

7 CONCLUSION Le processus d élargissement de l UE a accru les inégales régionales au sein de l UE, entre un espace central, l Axe Rhénan, concentrant l essentiel des activités générant des richesses et des espaces périphériques que la politique de cohésion européenne a du mal à désenclaver et à intégrer. En effet, tandis que la logique libérale de la mondialisation met les régions européennes en concurrence les unes avec les autres et avec le reste du monde, les politiques européennes destinées à amortir ces inégalités ont des effets limités. 7