REPUBLIQUE DU NIGER MINISTERE DU DEVELOPPEMENT AGRICOLE NOTE D INFORMATION SUR L OBSERVATOIRE DE LA FILIERE RIZ AU NIGER

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1 REPUBLIQUE DU NIGER MINISTERE DU DEVELOPPEMENT AGRICOLE NOTE D INFORMATION SUR L OBSERVATOIRE DE LA FILIERE RIZ AU NIGER

2 I. INTRODUCTION Le programme d Appui à la Filière Riz (PAFRIZ) est un nouveau programme financé par le FED qui fait suite au Programme Grande Irrigation (PGI) dont la dernière phase s est achevée depuis fin Cependant, le PAFRIZ dont les activités ont démarré en avril 2002, ne constitue nullement pas un prolongement du PGI. Aujourd hui la filière riz est confrontée à des graves problèmes à pratiquement tous les niveaux, chacun tendant à se répercuter sur l autre. C est dans ce contexte qu a vu le jour le PAFRIZ dont l objectif spécifique est d assainir de façon durable la filière riz en testant de nouveaux modes de gestion, d appui et de financement aux différents niveaux. Le programme touchera tous les acteurs de la filière : Producteurs individuels (sur aménagement et hors aménagement), organisations paysannes, les transformateurs de riz (riziers, femmes décortiqueuses), les commerçants importateurs. Le programme comporte une unité de gestion et 4 composantes : 1) Appui à la réorganisation de la filière ; 2) Appui aux organisations paysannes ; 3) Gestion de l eau ; 4) crédit. La situation de désorganisation de la filière riz irrigué et l absence d une réelle politique permettant de favoriser son développement ont conduit à prévoir dans le projet une composante spécifique, intitulée «appui à la réorganisation de la filière». L objectif de cette composante est de mettre en place un dispositif d observation opérationnel, doté de moyens suffisants pour mettre en relation les structures qui produisent déjà une information utile. C est pour donner un maximum d informations sur l observatoire que la présente note a été rédigée et comprend une description des objectifs de l observatoire, ses activités et les moyens de sa mise en œuvre. II. OBJECTIFS DE L OBSERVATOIRE En terme opérationnel, on peut dire que l observatoire de filière a pour objectif de participer à l amélioration globale de la compétitivité de la filière riz grâce à l amélioration de la capacité de décision des opérateurs de la filière et des processus d élaboration des politiques sectorielles : c est un «Outil pour faciliter la coordination entre les acteurs de la filière». La philosophie de l observatoire de la filière rizicole consiste à mobiliser les professionnels autour du fonctionnement de leur filière pour en améliorer l efficacité. Il répond à un besoin de suivi dans un contexte de filière libéralisée, où les acteurs économiques (producteurs, transformateurs, fournisseurs d intrants, commerçants) se retrouvent directement confrontés aux enjeux de la compétitivité face au riz importé. L observatoire sera le point focal pour le pilotage stratégique et la réorganisation de la filière. Pour cela, l observatoire a pour objectifs spécifiques de : Capitaliser et d analyser régulièrement l information aux différents nivaux de la filière Alimenter la réflexion pour l élaboration et l adaptation de la politique rizicole dans un cadre de concertation adéquat. Servir de sources d information pour les différents acteurs de la filière (privés, associatifs, publics) et de lieu d échanges entre ces acteurs.. III. LES ACTIVITES L observatoire aura notamment pour tâches de : (i) (ii) monter un dispositif de suivi sur l ensemble de la filière initier des actions de recherche-développement, centrées sur l analyse des systèmes de productions et des stratégies paysannes 2

3 (iii) lancer des études sur des thèmes prioritaires, notamment sur la commercialisation du riz, la régulation du marché et le problème foncier L observatoire distinguera 2 types d activités distinctes (appui institutionnel au gouvernement et appui à l émergence de l interprofession), même si complémentaires, qui bénéficieront directement des travaux de l observatoire de la filière 3.1 Le suivi de l ensemble de la filière Les activités de ce volet seront axées sur L organisation d un dispositif de suivi de la filière : Le système porte essentiellement sur la production, les aménagements, l usinage, le marché. Un modèle de suivi des statistiques sur l ensemble de la filière sera mis en place et permettra de donner périodiquement l information sur chacun des opérateurs de la filière La constitution d un réseau d information : L approche consiste à mettre en place un système souple de collecte régulière des données avec des structures produisant l information (Douanes, MA, ONAHA, CNUT, Direction de la statistique, Chambre de commerce et d agriculture, SIM) ; La coopération avec ses partenaires sera systématiquement développée dans le cadre des protocoles d accord d échanges des données qui seront prédefnis. Les publications (bulletin, note de conjonctures) : L observatoire publiera des rapports, études et publications périodiques du type «tableaux de bord» ou «notes de conjonctures», destinées aux opérateurs privés et aux décideurs publics 3.2 Recherche développement Des actions centrées sur l analyse des systèmes de production et des stratégies paysannes seront conduites selon la démarche recherche développement en associant les acteurs concernés (producteurs et leurs organisations) à la définition des protocoles, le recueil et l analyse des données. Ces activités de recherche (proposées et validées de concert avec les partenaires lors de la mise en œuvre du projet) s articuleront autour des axes suivants : 1) Approfondissement des connaissances sur l environnement socio-économique et les stratégies paysannes (poids de la riziculture, modes de faire-valoir, revenus non-agricoles) 2) Précisions sur les systèmes actuels de production (niveaux réels de rendements, leur dispersion, la gestion de la double culture) 3) Amélioration de la productivité et de la durabilité de la production du riz irrigué (mode de fumure, adaptation des nouvelles variétés de riz) 3.3 Etudes prioritaires Il est prévu un certain nombre d études prioritaires qui seront sous-traitées à des bureaux d études ou à des consultants privés. Ce sont : Etude sur la commercialisation du riz local et du riz importé (démarrage prévu en juin 2002) Etude sur le mode de faire-valoir et le problème foncier Ces propositions devront être validées et complétées après consultation avec les organisations paysannes. Mais au-delà de ces études proposées, d autres travaux peuvent être envisagés sur l évaluation des avantages comparatifs de la filière nigérienne et sur la place du riz dans l offre de céréales et la sécurité alimentaire. De plus, la première mission d appui de l IRAM (25 avril 10 mai 2002 ) à la composante «appui à la réorganisation de la filière» a défini d autres axes d études portant notamment sur la caractérisation de la qualité du riz et sur l identification des stratégies de 3

4 vente des paysans selon les types de production et d achat des collectrices (premier maillon de commercialisation). Les résultats de ces études permettront d apporter un appui institutionnel au gouvernement pour l élaboration et le suivi d une politique sectorielle cohérente, efficace et viable. 3.4 Préparation de la mise en place d une interprofession Le programme va contribuer à l émergence d une interprofession rizicole dont les représentants seront associés à la définition, à la mise en œuvre et à la diffusion des activités de l observatoire. L appui à la constitution d une interprofession devra être clairement distingué de l activité de l observatoire, qui est un outil technique au service des acteurs. La constitution d une interprofession reposera notamment sur l organisation des concertations autour des thèmes précis (qualité, réglementation foncière, approvisionnement en intrants, la politique d importation et de gestion des dons de riz) et des rencontres, des fora où seront débattus les problèmes de la filière et les moyens de les résoudre. Ces concertations devraient avoir plusieurs débouchés, en particulier l établissement de relations contractuelles entre certains acteurs et l engagement des discussions / négociations avec les pouvoirs publics pour l évolution du cadre réglementaire et son application effective. L observatoire pourra effectuer le suivi des décisions ou des recommandations qui seront issues de ces concertations. IV. MOYENS DE LA MISE EN ŒUVRE L étude de faisabilité du PAFRIZ a fait état de la nécessité de mettre en place dés la première année, un observatoire de la filière riz en privilégiant une organisation sous forme de réseau, dont la pérennité sera plus facile à assurer. 4.1 la stratégie d intervention Dans le cadre de la mise en place de l observatoire, le PAFRIZ, tout en respectant l esprit de l étude de faisabilité prévoit 3 phases stratégiques d intervention : Une phase étroitement liée au projet d environ un an de préparation et de mise en place des premières actions (concertation avec les acteurs, échanges avec les observatoires sous régionaux), enquêtes et études. Cette phase de concentration permettra d une part d assurer une bonne cohésion entre les volets et d autre part d identifier les partenaires, les solutions institutionnelles à terme et de sources de financement pour garantir la viabilité et l indépendance de l observatoire ; Une phase d élaboration de propositions pour assurer l autonmie de l observatoire ( 2 à 3 ans), fortement appuyé par le PAFRIZ, avec un début de financement par les professionnels de la filière regroupés dans l interprofession ; Une phase d indépendance financière qui correspond au montage institutionnel de l observatoire et à son financement par prélèvement sur les activités de la filière. Le programme soutiendra la mise en place de l observatoire, en finançant au démarrage son personnel exécutif et les activités correspondant à ses différents volets. Cet observatoire est destiné à terme à devenir une structure indépendante, gérée par l interprofession. Il conviendra d y associer étroitement ses représentants, dès qu une organisation interprofessionnelle sera créée. 4

5 4.2 Organisation du secrétariat de l observatoire Le secrétariat de l observatoire sera composé de cinq (5) personnes : Le responsable de la composante «appui à la réorganisation de la filière» qui sera chargé de coordonner l ensemble des activités, en relation étroite avec l unité de gestion du projet, qui le supervisera Une secrétaire assistante formée à l utilisation des outils informatiques Un enquêteur permanent chargé de la collecte et l archivage des données mensuelles au niveau des différents partenaires (CNUT, Douanes, Direction de la statistique nationale, les fournisseurs des biens et services, la chambre de commerce et d agriculture, commerçants importateurs de riz) Un chauffeur Le bureau de l observatoire sera loué par le projet et sera doté des moyens (mobilier courant, téléphone, équipements informatiques, un véhicule de liaison), avec un budget de fonctionnement correspondant et des moyens pour l édition des documents produits. 5