9. Freiburger Strafvollzugstage

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1 9. Freiburger Strafvollzugstage Verletzlichkeit und Risiko im Justizvollzug November 2014, NH Hotel Freiburg 9 èmes Journées pénitentiaires de Fribourg Vulnérabilité et risques dans l exécution des sanctions pénales novembre 2014, NH Hotel Fribourg Universität Freiburg, Rechtswissenschaftliche Fakultät Université de Fribourg, Faculté de droit

2 Tagungsziele Der Staat hat gegenüber allen Straffälligen eine erhöhte Fürsorgepflicht. Auch begründet die Tatsache, dass der Freiheitsentzug hinter Mauern stattfindet und sich demzufolge relativ einfach dem kritischen Blick entziehen kann, eine Pflicht zur Transparenz. Bestimmte Personen sind im Freiheitsentzug nicht nur durch die räumliche Abgeschiedenheit vulnerabel, son dern sie sind zusätzlich aufgrund ihres Geschlechts, ihres Alters, ihrer sexuellen Orientierung, aufgrund einer bestimmten Krankheit, wegen ihrer Herkunft oder auch in Folge einer bestimmten religiösen Praxis im Freiheits entzug potentiell einer Reihe von Risiken ausgesetzt. Während Frauen und Minderjährigen in der Schweizer Gesetzgebung ein besonderer Schutz gewährleistet wird, überlässt man es weitgehend der Praxis, den Umgang mit Personen in bestimmten Haftregimes (Unter suchungshaft, Administrativhaft) zu regeln oder Haftbedingungen für bestimmte Personengruppen, wie zum Beispiel ältere Menschen, psychisch Kranke oder sexuelle Minderheiten zu definieren. In bestimmten Institu tionen des Freiheitsentzugs und Kantonen bestehen Konzepte und Richtlinien, anderswo wird die Thematik leider nicht angesprochen. Das Thema der Verletzlichkeit im Justizvollzug ist hierzulande besonders aktuell, da auf tragische Ereignisse zunehmend mit restriktiver Sicherheitspraxis reagiert wird und die Gefahr besteht, dass Menschenrechte und Menschenwürde vernachlässigt werden. In solchen Situationen werden Gefangene kollektiv für Verbrechen bestraft, die sie nicht begangen haben. In Europa und insbesondere in der Schweiz wird das Thema der Verletzlichkeit nicht nur vor dem Hintergrund von strafrechtspolitischen Tendenzen diskutiert. Der Anteil bestimmter vulnerabler Personengruppen an der Gesamtpopulation der Gefangenen nimmt immer mehr zu. Internationale Organisationen wie auch Praxis vertreter sind nicht untätig, sie formulieren Richtlinien, um

3 diesen Personengruppen einen menschenwürdigen Sanktionenvollzug zu gewährleisten. Dabei sind nicht Sonderstellungen das Ziel, sondern ein Justizvollzug, der professio nelle Unterstützung für Gefangene leistet. Die 9. Freiburger Strafvollzugstage möchten eine Reflexion zur Thematik der Verletzlichkeit anregen und in der Diskussion mit Fachleuten (internationale Organisationen, Forschung und Praxis) eruieren, welcher Handlungs bedarf für die Praxis besteht. Am Eröffnungsabend ist ein Marktplatz der Ideen vorgesehen, am Mittwoch werden die Plenarvorträge im Rah men von Workshops vertieft, und am Donnerstag werden die Referenten auf die Frage der Belastungen und Probleme eingehen, mit denen Professionelle im Justizvollzug konfrontiert sind. Objectifs des journées L Etat a un devoir d assistance élevé envers les personnes qui sont en exécution de leur sanction. Le fait que la privation de liberté ait lieu derrière des murs et puisse donc se dérober relativement facilement aux regards critiques entraîne en outre un devoir de transparence accru. En détention, certaines personnes ne sont pas uniquement vulnérables en raison de leur isolement spatial. Elles sont également exposées à une série de risques dans le cadre de la privation de liberté en raison de leur sexe, de leur âge, de leur orientation sexuelle, de certaines maladies, de leur origine ou encore de leur pratique reli gieuse. Alors que la législation suisse garantit une protection particulière aux femmes et aux mineurs, c est surtout à la pratique qu est laissé le soin de régler les interactions avec des personnes placées en régimes de détention spé ciaux (détention avant jugement, détention administrative, etc.) ou encore de définir les conditions de détention de certains groupes de personnes,

4 comme les personnes âgées, les malades mentaux ou les minorités sexuel les. Dans certaines institutions de privation de liberté et dans certains cantons, il existe des concepts et lignes directrices à ce sujet, mais cette thématique n est malheureusement pas abordée partout. Le thème de la vulnérabilité dans l exécution des sanctions est donc particulièrement actuel dans notre pays puisque, suite à des événements négatifs, le recours à des pratiques sécuritaires restrictives se généralise et que les droits de l homme et la dignité humaine sont parfois nettement négligés. Dans de telles situations, les détenus sont punis collectivement pour des crimes qu ils n ont pas commis. En Europe et en particulier en Suisse, le thème de la vulnérabilité n est pas seulement à l agenda des débats de politique pénale. Des groupes spécifiques de personnes vulnérables représentent une part toujours plus grande de la population totale des personnes en exécution de peine. Les organisations internationales ainsi que les praticiens ne restent pas inactifs: ils formulent des directives pour garantir à ces groupes de personnes des conditions de détention respectueuses de la dignité humaine, non pas dans le but de créer des positions privilégiées, mais bien d offrir un soutien professionnel à toutes les personnes en exécution de sanction. Les 9 èmes Journées pénitentiaires de Fribourg ont pour buts de susciter une réflexion centrée sur la thématique de la vulnérabilité, ainsi que d identifier, par une discussion avec des spécialistes (des organisations internatio nales, de la recherche et de la justice), quels besoins prioritaires émergent dans la pratique. Dès la session d ouverture, sera ouverte une plateforme d idées («Marktplatz») avec exposition de posters. Le mercredi, les conférences plénières seront approfondies dans le cadre d ateliers, et le jeudi, les conférences et débats traiteront spécialement la question des charges, pressions et difficultés auxquelles sont confrontés les professionnels qui interviennent quotidiennement dans le champ de l exécution des sanctions pénales.

5 Programm Dienstag, 11. November 2014, Nachmittag Leitung Thomas Noll Direktor, Schweizerisches Ausbildungszentrum für das Strafvollzugspersonal, SAZ, Freiburg Begrüssung Risiken eines diskriminierenden Umgangs in Situationen der Verletzlichkeit. Einige zentrale Fragen unserer Strafvollzugstage Prof. Nicolas Queloz Président du Département de droit pénal, Université de Fribourg Verletzlichkeiten und Risiken im Kontext institutioneller Abhängigkeit Prof. Sonja Snacken Department of Criminology, Research Group Crime and Society CRiS Penality and Society, Vrije Universiteit Brussel Verletzlichkeit im Freiheitsentzug und der Präventionsbegriff des Fakultativprotokolls zum Übereinkommen gegen Folter und andere grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Strafe OPCAT Hans-Jörg Bannwart Mitglied des UNO-Unterausschusses zur Verhütung von Folter und anderer grausamer, unmenschlicher oder erniedri gender Behandlung oder Strafe (Subcommittee on Prevention of Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment SPT) und Präsident des Tribunale del Distretto Bernina, Poschiavo, Graubünden Pause Nicht unsere Leute, aber unser Problem? Längsschnittstudie über die Situation der ausländischen Gefängnispopulation in Europa zwischen 1992 und 2012 Natalia Delgrande Responsable de recherche, Faculté de droit, des sciences criminelles et d administration publique, Université de Lausanne et collaboratrice scientifique des Statistiques Pénales Annuelles du Conseil de l Europe, SPACE

6 16.45 Podiumsgespräch Prof. Sonja Snacken Department of Criminology, Vrije Universiteit Brussel Hans-Jörg Bannwart Sous-comité de l ONU pour la prévention de la torture, Genève Natalia Delgrande Université de Lausanne et SPACE Prof. Christin Achermann Maison d analyse des processus sociaux, Université de Neuchâtel und Co-Direktorin des Zentrums für Migrationsrecht der Universitäten Bern, Freiburg und Neuenburg Leitung Prof. Nicolas Queloz Begrüssungsworte Erwin Jutzet Staatsrat, Sicherheits- und Justizdirektor des Kantons Freiburg und Präsident des Schulrats des SAZ Marktplatz und Apéro

7 Programme Mardi 11 novembre 2014, après-midi Présidence Thomas Noll Directeur, Centre suisse de formation pour le personnel pénitentiaire, CSFPP, Fribourg Allocution de bienvenue Risques de traitement discriminatoire en raison de situations de vulnérabilité. Quelques questions essentielles pour nos Journées Prof. Nicolas Queloz Président du Département de droit pénal, Université de Fribourg Vulnérabilités et risques dans un contexte de dépendance institutionnelle Prof. Sonja Snacken Department of Criminology, Research Group Crime and Society CRiS Penality and Society, Vrije Universiteit Brussel Vulnérabilité en détention et la notion de prévention selon le Protocole facultatif à la Convention des Nations Unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants OPCAT Hans-Jörg Bannwart Membre du Sous-comité de l ONU pour la prévention de la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants (Subcommittee on Prevention of Torture and other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment SPT) et Président du Tribunale del Distretto Bernina, Poschiavo, Grisons Pause Pas à nous, mais notre problème? Étude longitudinale de la situation des détenus étrangers en Europe entre 1992 et 2012 Natalia Delgrande Responsable de recherche, Faculté de droit, des sciences criminelles et d administration publique, Université de Lausanne et collaboratrice scientifique des Statistiques Pénales Annuelles du Conseil de l Europe, SPACE

8 16.45 Table ronde Prof. Sonja Snacken Department of Criminology, Vrije Universiteit Brussel Hans-Jörg Bannwart Sous-comité de l ONU pour la prévention de la torture, Genève Natalia Delgrande Université de Lausanne et SPACE Prof. Christin Achermann Maison d analyse des processus sociaux, Université de Neuchâtel und Co-Direktorin des Zentrums für Migrationsrecht der Universitäten Bern, Freiburg und Neuenburg Présidence Prof. Nicolas Queloz Mot de bienvenue Erwin Jutzet Conseiller d Etat, Directeur de la sécurité et de la justice de l Etat de Fribourg et président du Conseil de l école du CSFPP Exposition de posters et apéritif

9 Programm Mittwoch, 12. November 2014, Vormittag Leitung Laura von Mandach Leiterin Information und Dokumentation, SAZ Ausschaffungshäftlinge als besonders vulnerable Gruppe Prof. Alberto Achermann Institut für öffentliches Recht, Universität Bern, Co-Direktor des Zentrums für Migrationsrecht der Universitäten Bern, Neuenburg und Freiburg und Vizepräsident der Nationalen Kommission zur Verhütung von Folter Psychiatrische Störungen bei Personen im Freiheitsentzug: Herausforderungen und Perspektiven Ariel Eytan Département de santé mentale et de psychiatrie, Hôpitaux Universitaires de Genève Fragen und Diskussion Pause Workshops Workshop A Ältere Menschen im Justizvollzug Workshop B Ausländer und Ausländerinnen in der Administrativhaft Workshop C Sexuelle Minderheiten und Umgang mit Sexualität im Justizvollzug Workshop D Psychisch Kranke im Justizvollzug Workshop E Mittagessen im NH Hotel Belastungen und Probleme von Professionellen im Justizvollzug

10 Programme Mercredi 12 novembre 2014, matin Présidence Laura von Mandach Responsable Information et documentation, CSFPP Les détenus en vue du renvoi comme groupe spécialement vulnérable Prof. Alberto Achermann Institut für öffentliches Recht, Universität Bern, Co-Direktor des Zentrums für Migrationsrecht der Universitäten Bern, Neuenburg und Freiburg und Vizepräsident der Nationalen Kommission zur Verhütung von Folter Troubles psychiatriques chez les personnes détenues: enjeux et perspectives Ariel Eytan Département de santé mentale et de psychiatrie, Hôpitaux Universitaires de Genève Questions et discussion Pause Ateliers Atelier A Personnes âgées en privation de liberté Atelier B Étrangers et étrangères en détention administrative Atelier C Minorités sexuelles et prise en compte de la sexualité en privation de liberté Atelier D Malades psychiques en exécution des sanctions Atelier E Charges et difficultés des professionnels de l exécution des sanctions pénales Repas au NH Hôtel

11 Programm Mittwoch, 12. November 2014, Nachmittag Leitung Karl-Heinz Vogt Vizedirektor, SAZ Sexuelle Minderheiten im Freiheitsentzug: Von der Unsichtbarkeit zur Stigmatisierung Jean-Sébastien Blanc Conseiller en matière de détention, Association pour la prévention de la torture APT, Genève Alt, krank, eingesperrt! Ueli Graf a. Direktor Justizvollzugsanstalt Pöschwies, Regensdorf Fragen und Diskussion Pause Workshops Workshop A Ältere Menschen im Justizvollzug Workshop B Ausländer und Ausländerinnen in der Administrativhaft Workshop C Sexuelle Minderheiten und Umgang mit Sexualität im Justizvollzug Workshop D Psychisch Kranke im Justizvollzug Workshop E Programmende Belastungen und Probleme von Professionellen im Justizvollzug

12 Programme Mercredi 12 novembre 2014, après-midi Présidence Karl-Heinz Vogt Vice-directeur, CSFPP Minorités sexuelles en détention: de l invisibilité à la stigmatisation Jean-Sébastien Blanc Conseiller en matière de détention, Association pour la prévention de la torture APT, Genève Vieux, malade, enfermé! Ueli Graf a. Direktor Justizvollzugsanstalt Pöschwies, Regensdorf Questions et discussion Pause Ateliers Atelier A Personnes âgées en privation de liberté Atelier B Étrangers et étrangères en détention administrative Atelier C Minorités sexuelles et prise en compte de la sexualité en privation de liberté Atelier D Malades psychiques en exécution des sanctions Atelier E Charges et difficultés des professionnels de l exécution des sanctions pénales Fin de la journée

13 Programm Donnerstag, 13. November 2014, Vormittag Leitung Thomas Noll Direktor, SAZ Resilienz der Mitarbeitenden des Justizvollzugs. Zwingende Voraussetzung für belastete Berufsgruppen Prof. Bas Vogelvang Avans University of Applied Sciences, Amsterdam Area Wie können wir im Justizvollzug den Belastungen des Personals entgegenwirken? Andreas Naegeli Direktor, Justizvollzugsanstalt Pöschwies, Regensdorf Das Strafvollzugspersonal zwischen Hammer und Amboss? Urs Hausammann Directeur, Etablissement d exécution des peines de Bellevue, Gorgier Pause Podiumsgespräch Prof. Bas Vogelvang Avans University of Applied Sciences, Amsterdam Area Andreas Naegeli Direktor, Justizvollzugsanstalt Pöschwies, Regensdorf Urs Hausammann Directeur, Etablissement d exécution des peines de Bellevue, Gorgier Catherine Ritter Formatrice, rédactrice et médecin, Genève Matthias Stürm Bereichsleiter Deliktpräventive Ambulante Therapien, Amt für Justizvollzug, Zürich Leitung Urs Hafner Freier Journalist und Wissenschaftsredaktor des Schweizerischen Nationalfonds SNF, Bern Schlusswort Thomas Noll Direktor, SAZ

14 Programme Jeudi 13 novembre 2014, matin Présidence Thomas Noll Directeur, CSFPP Résilience des collaborateurs et collaboratrices de l exécution des sanctions. Condition essentielle pour des professions sous pression Prof. Bas Vogelvang Avans University of Applied Sciences, Amsterdam Area Comment pouvons-nous contrebalancer les charges supportées par le personnel de l exécution des sanctions? Andreas Naegeli Direktor, Justizvollzugsanstalt Pöschwies, Regensdorf Le personnel pénitentiaire entre le marteau et l enclume? Urs Hausammann Directeur, Etablissement d exécution des peines de Bellevue, Gorgier Pause Table ronde Prof. Bas Vogelvang Avans University of Applied Sciences, Amsterdam Area Andreas Naegeli Direktor, Justizvollzugsanstalt Pöschwies, Regensdorf Urs Hausammann Directeur, Etablissement d exécution des peines de Bellevue, Gorgier Catherine Ritter Formatrice, rédactrice et médecin, Genève Matthias Stürm Bereichsleiter Deliktpräventive Ambulante Therapien, Amt für Justizvollzug, Zürich Présidence Urs Hafner Freier Journalist und Wissenschaftsredaktor des Schweizerischen Nationalfonds SNF, Bern Clôture des Journées Thomas Noll Directeur, CSFPP

15 INFORMATION Anmeldung Anmeldeformular auf der Website des SAZ: Anmeldefrist: Tagungskosten CHF 320. Inbegriffen sind die Kaffeepausen, der Apéro vom , das Mittagessen vom sowie die Publikation der Fachtagung. Studierende mit Legi: CHF 100. (ohne Publikation der Fachtagung). PCK , SAZ, 1700 Freiburg Unterkunft Reservation Unterkunft auf der Website des SAZ: Weitere Informationen: Freiburg Tourismus T +41 (0) , F +41 (0) congress@fribourgtourisme.ch Tagungsort NH Hotel Fribourg Grand-Places 14, 1700 Fribourg T +41 (0) , F +41 (0) nhfribourg@nh-hotels.com

16 INFORMATION Inscription Formulaire d inscription sur le site internet du CSFPP sous: Délai d inscription: Finance dʼinscription CHF 320. Sont inclus les pauses café, l apéritif du , le repas de midi du ainsi que les Actes des Journées. Etudiant(e)s avec carte de légitimation: CHF 100. (sans la publication des Actes des Journées). CCP , CSFPP, Fribourg Hébergement Formulaire de réservation sur le site internet du CSFPP sous: Renseignements complémentaires: Fribourg Tourisme T +41 (0) , F +41 (0) congress@fribourgtourisme.ch Lieu du congrès NH Hotel Fribourg Grand-Places 14, 1700 Fribourg T +41 (0) , F +41 (0) nhfribourg@nh-hotels.com

17 Organisiert durch Schweizerisches Ausbildungszentrum für das Strafvollzugspersonal, Freiburg (SAZ) Rechtswissenschaftliche Fakultät der Universität Freiburg, Departement für Strafrecht Organisé par Centre suisse de formation pour le personnel pénitentiaire, Fribourg (CSFPP) Faculté de droit de l Université de Fribourg, Département de droit pénal Alle Referate und Workshops mit Simultanübersetzung Conférences et ateliers avec traduction simultanée

18 Kontakt / Contact Schweizerisches Ausbildungszentrum für das Strafvollzugspersonal SAZ Centre suisse de formation pour le personnel pénitentiaire CSFPP Av. Beauregard 11, 1700 Freiburg T +41 (0) , F +41 (0) info@prison.ch,