Lancement d une démarche de plan d évacuation dans le val. DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports- SIRACED PC

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1 Lancement d une démarche de plan d évacuation dans le val d Orléans Amont Sandillon le 10 décembre 2014 DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports- SIRACED PC 1

2 Déroulé 1- Le Risque inondation de la Loire et La typologie des crues 2- Impact dans le département du Loiret et le val d Orléans 3- Caractérisation du risque dans les vals endigués 4- La stratégie retenue face au risque inondation 5- La gestion de crise 6- Une démarche à poursuivre sur le val d Orléans amont DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports 2

3 1- Le Risque inondation de la Loire et La typologie des crues 3

4 Temps de propagation = 3 à 4 jours DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports 4

5 Les crues de la Loire : Particularités de la Loire : Crues mixtes : 1846, 1856, 1866, - En période d étiage, le débit est de 50 m3/s à Orléans - En période de crue type 19è siècle, 1907 le débit avoisine les 7000 m3/s - Module annuel environ 300 m3/s Angers Crues océaniques 1910, 1982, 1995 Source : DIREN Centre Crues cévenoles 1980, 1996, 2003 Nevers Particularité des crues dans le val d Orléans - tout ou rien en terme de crue du fait de l existence des ouvrages de protection absence de culture crue dans la population - des prévisions du SPC à 3 jours pour le val d Orléans possibles 5

6 Les inondations de la Loire, un siècle d oubli Quelques crues supèrieures à 5 mètres à l'échelle de Blois , ,5 5 4, Cotes à Blois Crues considérées comme très fortes Crues considérées comme exceptionnelles 1900 D'après JM LORAIN

7 Les ENJEUX de la Loire Val d Authion : Population : Logements : Entreprises : Emplois : Moyenne Val d Orléans : Population : Logements : Entreprises : Emplois : Total Loire Moyenne : Population : Logements : Entreprises : Emplois : Val de Tours : Population : Logements : Entreprises : Emplois : 7.400

8 Évaluation des dommages directs : Plus de 6 milliards d euros pour la Loire Moyenne 150 M M 460 M Val d Orléans 1/50 : 30 M 1/100 : 60 M 1856 : M dont 4 pour les entreprises Dommages évaluables à 150 % près en cas d inondation totale de type (source : Équipe Pluridisciplinaire du Plan Loire)

9 2- Impact dans le département du Loiret et le val d Orléans 9

10 Les conséquences dans le Loiret : - un département coupé en deux habitants en zone inondable Agglomération Orléans DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports 10

11 150 ans d oubli DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports 11

12 150 ans d oubli DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports 12

13 150 ans d oubli les bords du Loiret au 19eme DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports 13

14 150 ans d oubli: Les enjeux aujourd hui! La Loire Urbanisation en 1848 Les enjeux habitants lits spécialisés identifiés par l'ars - Services - Industries - Axes de transport - Implantation de la station de pompage d eau potable de l agglomération orléanaise -Impact économique estimé à 1,5 Milliard d euros Le Loiret 14 DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports

15 150 ans d oubli oubli: Les enjeux aujourd hui! Dans le val amont Les enjeux habitants - des lits spécialisés identifiés par l'ars - Services, équipements publics - Industries, Agriculture - Axes de transport - pompage d eau potable -Impact économique estimé à 1,5 Milliard d euros 15 DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports

16 150 ans d oubli oubli: Les enjeux aujourd hui! Dans le val amont Les enjeux habitants - des lits spécialisés identifiés par l'ars - Services, équipements publics - Industries, Agriculture - Axes de transport - pompage d eau potable -Impact économique estimé à 1,5 Milliard d euros 16 DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports

17 3- Caractérisation du risque dans les vals endigués 17

18 Le Val d Orléans :170 km ² protégés par des digues Agglomération Orléans : personnes en ZI 13 Communes concernées, 7 dans le Val 3 communes totalement inondables Val Amont Orléans : personnes en ZI 14 Communes concernées dans le Val 7 communes totalement inondables Le système d endiguement Un val complètement endigué dont la partie inondable a constitué un terrain favorable à l urbanisation DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports 18

19 les digues un système hétérogène fragile Levées : en Loire moyenne 600 km, hauteur 5 à 6m Nombre de vals : 37 Nombre de brèches connues : Plus de 400 au 19ème 9 m Niveau d étiage Côté Val Côté Loire Turcie du moyen-âge Niveau de la crue de 1856 Géophysique : traîné électrique BRGM- DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports 19

20 Témoignage des grandes crues du 19ème siècle Les conséquences d une brêche en 1856 dans le Val d Orléans Hauteur fosse érosion environ10 m 20

21 Témoignage des grandes crues du 19ème siècle La zone située à l arrière des digues est la plus exposée: -Création d une fosse d érosion - Action destructrice sur le bâti et les infrastructures DDT du LOIRET Service Loire Risques Transports 21

22 Les brèches historiques du 19 eme siècle DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports 22

23 La topographie du Val d Orl Orléans Coteau Nord Les pentes préférentielles Coteau Sud propagation du front de crue entre 5 et 10 heures ( crues19 ème) DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports 23

24 Des rivières anciennes qui se réactivent en cas de débordement T TOPOGRAPHIE DU VAL DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports 24

25 Inondation avec un système de digues intact Une inondation dans la zone de remous avec des hauteurs d eau comprises entre 1 et 4 m à personnes concernées sur 3 communes dans l Agglo et dans certaines communes du val amont DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports 25

26 Avec une rupture de digues Des hauteurs d eau comprises entre 1 et 4 m avec un courant important personnes concernées sur 29 communes 26

27 Avec une rupture de digues Un val entièrement inondé avec une hauteur d eau de 1,00 m à 4,00 m DDT du LOIRET Service Loire Risques Transports 27

28 Les connaissances actuelles du risque de rupture issues des modélisations Un délai incompatible avec une réaction post événement qui nécessite une anticipation de l évacuation 28

29 Crues du 19 ème siècle : situation sur l amont Une ligne d eau abaissée entre Sully et Châteauneuf, en raison d une dérivation de débit de la Loire vers la Bonnée (brêches sur Ouzouer) Brèche Brèches L amont du val d Orléans épargné en raison des brèches multiples sur le val d Ouzouer DDT du LOIRET Service Loire Risques Transports 29

30 4- La stratégie retenue face au risque dans le département du Loiret 30

31 Une action conjuguée face au risque inondation Connaissance des phénomènes, de l'aléa et du risque Entretien du lit de la Loire et travaux d amélioration des digues Anticipation, préparation et gestion de crise (plan évacuation,orsec; PCS...) Risque Inondation Loire Prévision des Crues surveillance et alerte Information et éducation (DICRIM; DDRM...) Réduction de la vulnérabilité territoriale Prise en compte des risques dans l'aménagement et l urbanisme (PPRI...) 31

32 Une stratégie qui s appuie sur des outils dont l objectif est concordant - Les études de dangers : niveau de protection / sûreté - Les études d aléas = Connaître les crues et leur conséquences Utilisées pour : - Les plans d évacuation Gestion de Crise - La révision des PPRI Réduire le risque par le contrôle de l urbanisation - Les études générales de Val schéma d aménagement du territoire à plus long terme pour un moindre impact - Programmer des interventions sur les digues Objectif global : Prendre en compte les conséquences territoriales de la présence de la Loire : Ce n est pas la Loire qui s adaptera!

33 5- La gestion de crise 33

34 Gestion de Crise : le diagnostic Le val d Orléans: Un territoire vulnérable à l inondation par débordement et à la submersion rapide (délai < 12 heures dans certains cas) Une nécessité : évacuer la population avant l atteinte d un débit (= une cote prévue) on évacue donc avant l arrivée de la crue! Un plan rendu possible par la capacité du SPC à donner des prévisions à plus de 4 jours et une cote précise à 3 jours Un scénario issu d une réflexion coordonnée entre l Etat, les collectivités et les opérateurs DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports 34

35 L élaboration du plan d évacuation sur l Agglo d Orléans Démarche partenariale coordination générale préfecture /DDE, Plan d évacuation du val d Orléans version Exercice sur une semaine pour éprouver le plan d évacuation Le Retex a conduit à reprendre certains points du plan Travail en 4 groupes = Plan d évacuation version 1 Approbation du plan d évacuation le 15 novembre 2012 Démarche Pilote, devant se généraliser sur les secteurs protégés par des digues DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports 35

36 Principes et méthode hypothèses du Plan sur Orléans personnes prises en charge (1/3 des habitants), le reste est considéré comme autonome Transit des sinistrés par une ZRO (zone de regroupement et d orientation centrale ou communale), ou transport en bus Dispositif de gestion de la circulation pragmatique (coupure des accès le dernier jour), déviation globale CG Possibilité de s enregistrer en ligne, en mairie ou en ZRO (à terme) Pré-affectation des d'hébergements prévue (à intégrer dans les PCS) et préparée dans l outil de gestion en ligne Hébergements en réserve au-delà des 1/3 DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports 36

37 Principes et méthodes : Scénarios retenus Scénarios retenus pour le plan d évacuation Scénario 1 : évacuations localisées ou partielles liées aux remous de la Loire dans le Loiret à des remontées de nappes ou aux débordements de réseaux d assainissement Ce scénario correspond à une crise intéressant plusieurs communes et conduisant à la prise en charge de à personnes (1/3 des habitants concernés) Scénario 2 : évacuation générale et préventive de la population si : le risque de rupture de digues devient significatif (prévision d une cote supérieure au niveau de sûreté fixé à 4.60 m soit environ à m3/s) DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports 37

38 Principes et méthodes : dispositif d hébergement DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports 38

39 Organisation de l hébergement Hébergement à la charge des collectivités (conventions à passer) Coordination assurée par l Etat sur la base du dispositif construit Mobilisation prioritaire des équipements communaux, collèges, Lycées et université - Locaux adaptés - Service de restauration - Possibilité de mobiliser du personnel DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports 39

40 Principes et méthodes - les 4 phases de l évacuation Phase 1 : La mise en alerte Signes avant-coureurs Actions prévues dans le plan de crise pour le Val d Orléans J-7 Prévision de fortes pluies Haute- Loire À J-6 Mise en veille préfectorale (cellule de crise), information des acteurs, mise en alerte des collectivités et des opérateurs J-5 Crues formées en Haute-Loire, pluies intenses sur le Morvan Étapes préparatoires du plan : -début des actions de communication vers la population -activation des dispositifs communaux (PCS et PCA) -préparation de l évacuation des établissements sensibles -consignes de sécurité aux responsables économiques 40

41 Phase 2 : préparation du dispositif de gestion de crise J-4 Signesavant-coureurs Écrêtement du pic de crue de la Loire par le barrage de Villerest Actions prévues dans le plan de crise pour le Val d Orléans Activation du plan : mobilisation des acteurs demande de renforts des services préparation de la logistique (informatique, matériels..) J-3 La crue de la Loire atteint Nevers et la crue de l Allier arrive à la confluence, la Loire commence à monter à Orléans diffusion d alertes à la population avec les communes Armement du dispositif opérationnel : équipement de la zone et des itinéraires d orientation et d accueil évacuation de sites sensibles activation de la surveillance des levées renseignement du public, diffusion d alertes via médias locaux activation des acteurs et opérateurs sensibilisation des familles à l évacuation spontanée 41

42 Phase 3 : La crise et l évacuation J-2 avant- Signes coureurs La crue entre en Loire moyenne, on observe de graves inondations dans la Loire giennoise, l Orléanais subit débordement des réseaux, remontée de nappe, etc Actions prévues dans le plan de crise pour le Val d Orléans Début des actions irréversibles : -évacuation de population et évacuation de sites sensibles (suite), priorité derrière les digues et dans confluence Loire Loiret -activation plans d hébergement et équipements d accueil, orientation des familles -mise en place des forces de l ordre, îlotage dans les quartiers pour conduire l évacuation et sécuriser les quartiers - déplacement des services publics touchés (moyens, matériels et véhicules d intervention) J-1 -organisation transports en commun et de la circulation La cote maximale est atteinte à Irréversibilité complète : Gien, graves inondations dans la confluence Loiret - Loire -surveillance des digues par tous moyens y/c aériens J Dépassement du Niveau de Sûreté -évacuation des populations (suite), sécurisation points d accès, mesures d interdiction de circulation -assistance aux personnes hébergées nul ne doit plus se trouver dans toute la zone menacée 42

43 Phase 4 : La post-crise J+ 1 À J+N Signes avant-coureurs La crue continue ou la décrue est amorcée, puis la Loire repasse sous le Niveau de Sûreté Actions prévues dans le plan de crise pour le Val d Orléans Phase de retour à la normale : - réparation des réseaux, équipements, et immeubles touchés - si les digues ont rompu, mesures lourdes à envisager : habitations à reconstruire, ouvrages à reprendre, rétablissement des réseaux publics, etc pendant plusieurs mois 43

44 LES CLÉS DE LA RÉUSSITE!! C EST LA RÉPARTITION DES TÂCHES ÉTAT. Prévision de crue. Décision d évacuer. Cohérence de l'information. Logistique " ZRO ". Sécurisation du val et secours. Coordination du plan d hébergement. Coordination des acteurs. Réquisition de moyens COLLECTIVITÉS. Information des populations. Conventions d hébergement. Mise en œuvre des PCS. Logistique "évacuation ". Accueil des sinistrés. Logistique hébergement. Accompagnement sur le lieu d'hébergement GESTIONNAIRES DE RESEAUX. Mise en alerte. Mise en œuvre du plan de continuité. Actions de compensation des impacts (pendant la crise). Actions correctives (post crise) DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports 44

45 6 Une démarche à poursuivre sur le val amont 45

46 Rappel des Scénarios retenus pour le plan d évacuation du val d Orléans Scénario 1 : évacuations localisées ou partielles liées aux remous de la Loire dans le Loiret et débordement localisés à des remontées de nappes ou aux débordements de réseaux d assainissement Ce scénario correspond à une crise intéressant plusieurs communes et conduisant à la prise en charge de à personnes (1/3 des habitants concernés) Scénario 2 : évacuation générale et préventive de la population si : le risque de rupture de digues devient significatif (prévision d une cote supérieure au niveau de sûreté fixé à 4.60 m soit environ à m3/s) DDT du Loiret - Service Loire Risques Transports 46

47 Un travail déjà disponible Circulation déviations Sécurisation par les forces de l ordre et points de contrôle

48 Un dispositif d hébergement à confirmer Un travail déjà disponible

49 Un plan d évacuation amont à construire ensemble Un travail déjà partiellement engagé, mais à recaler Des PCS de communes qui intègrent des éléments cohérents avec la stragégiée d évacuation Des éléments à construire: Communication à adapter Analyse des enjeux Dispositif d évacuation par bus Personnes sensibles Élevages Logistique.. Une participation nécessaire des collectivités et opérateurs pour une élaboration commune

50 Un plan d évacuation amont à construire ensemble Un travail à conduire avec 4 groupes de travail GT1 : Alerte Information GT2 : Ingénierie de l évacuation, accueil hébergement GT3 : Réseaux routiers, gestion transports, circulation sécurité GT4 : Les réseaux Un comité de pilotage, associant collectivités, Préfecture et DDT Un calendrier souhaité resserré (1 à 3 réunions de GT) un comité de pilotage en septembre - octobre 2015, une version finalisée fin 2015.

51 MERCI DE VOTRE ATTENTION 51