ENJEUX ET METHODES DE SUIVI- EVALUATION PARTICIPATIF DU PROJET D ADAPTATION DES POLITIQUES DE PECHE AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES EN AFRIQUE DE L OUEST

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1 ENJEUX ET METHODES DE SUIVI- EVALUATION PARTICIPATIF DU PROJET D ADAPTATION DES POLITIQUES DE PECHE AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES EN AFRIQUE DE L OUEST 14 ème Colloque International du SIFEE Niamey du 26 au 29 mai 2009 Par: André Bihindi

2 PLAN CONTEXTE PRESENTATION DU PROJET D ADAPATATION DES POLITIQUES DE PECHE AUX CHANGEMENTS DES POLITIQUES DE PECHE EN AFRIQUE DE L OUEST OBJECTIFS PARTENAIRES DEFIS LE SUIVI-EVALUATION PARTICIPATIF DU PROJET D ADAPTATION DES POLITIQUES DE PECHE EN AFRIQUE DE L OUEST LE CHOIX DE LA METHODE DE SEP LES ETAPES DE LA MISE EN ŒUVRE LES LECONS LES CONTRAINTES MAJEURES 2 2

3 CONTEXTE De nombreuses menaces pèsent sur les ressources halieutiques de l'écorégion ouest-africaine. Les raisons sont multiples: la pression démographique sur les zones côtières, 3 la faiblesse institutionnelle de beaucoup de services étatiques chargés de la gestion des ressources halieutiques, l'approche sectorielle des politiques d'environnement, l'insuffisance de l'implication des populations dans la gestion des ressources marines et côtières, l'insuffisance des moyens pour la surveillance côtière, la contradiction des accords de pêche entre les différents pays qui par ailleurs ne sont pas toujours soucieux de la conservation des ressources halieutiques, la surexploitation, l évolution des changements climatiques etc. La recherche que mène le projet APPECCAO au Cap-Vert, Guinée, Sénégal, depuis l an 2008 a pour ambition d y remédier. 3

4 PRESENTATION DU PROJET APPECCAO Objectifs: L objectif principal du projet APPECCAO est de contribuer à l amélioration des pratiques et des politiques de pêche de façon à augmenter la capacité d adaptation du secteur de la pêche par rapport aux changements climatiques. Les objectifs spécifiques sont les suivants: 1. Étudier de manière participative les impacts possibles des changements climatiques sur le secteur de la pêche et les stratégies d adaptation des acteurs du secteur en combinant les connaissances scientifiques et les savoirs endogènes 2. Faciliter des dialogues politiques locaux, nationaux et sous-régionaux pour la définition de stratégies communes et cohérentes d adaptation aux changements climatiques dans le secteur de la pêche Echéancier:

5 LES PARTENAIRES DU PROJET APPECCAO 5 5

6 LES DEFIS L adaptation des politiques de pêche aux CC implique : La connaissance des incidences des CC dans le domaine des pêches Une meilleure compréhension des enjeux et des problèmes par les acteurs L amélioration de la cohérence des politiques de pêche et d aménagement côtier La promotion de bonnes pratiques et l amélioration des comportements Ceci ne peut se réaliser sans une bonne méthode de SE participatif, qui favorise la synergie entre les acteurs, des décideurs et les chercheurs, même si par ailleurs le SE n est pas une fin en soi. 6 6

7 LE SUIVI-EVALUATION PARTICIPATIF POUR L ADAPTATION DES POLITIQUES DE PECHE AUX CC EN AFRIQUE DE L OUEST QU ENTENDONS-NOUS PAR LE SUIVI-ÉVALUATION Le SE est l ensemble des processus de planification, de collecte et d analyse de l information en relation avec une action en vue d améliorer les orientations stratégiques, d apprécier les changements, la réalisation des objectifs et des résultats. Il sert essentiellement à mieux : gérer le projet développer la participation active des parties prenantes apprécier la réalisation des activités; les incidences et les résultats 7 ajuster la logique de l intervention à l évolution du contexte, 7

8 LE CHOIX DE LA METHODE DE SEP Il existe plusieurs méthodes de SEP des projets notamment: le suivi-évaluation basé sur les résultats, la cartographie des incidences, la vision-actionspartenariat imbriqué, etc. Elles peuvent être utilisées séparément ou combinées. Elles peuvent aussi être avec ou sans amendements. Dans le cadre du projet d adaptation des politiques aux changements climatiques, «APPECCAO» les amendements apportés sont: La non-prise en compte du vocabulaire spécialisé et de certaines étapes, La prise en compte des conditions biophysiques et socio-économiques, L élaboration d un cadre opératoire pour faire une étude de la situation de référence, La caractérisation des liens entre les différentes échelles administratives et 8 territoriales d intervention. 8

9 9 LE SE POUR L ADAPTATION DES POLITIQUES DE PECHE AUX CC LES ETAPES DU SEP 1. La phase de conception Adoption des stratégies de mise en œuvre du projet La mise en place des moyens de suivi-évaluation Les stratégies sont notamment: 1. La mise en place des Comités de dialogue politique à différentes échelles, 2. La synthèse des études antérieures portant sur les impacts des CC dans le domaine de la pêche; 3. L analyse de la situation de référence concernant les pratiques, les politiques de pêche, et les savoirs endogènes ; 4. Le développement /utilisation des scénarii d impacts des CC ; 5. L exploration des stratégies d adaptation aux CC pour chacun des scénarii par l équipe de recherche de chaque pays et les étudiants en phase de mémoire ou de thèse, 6. L étude de la faisabilité des stratégies et leurs impacts ; 7. L élaboration et la diffusion des notes de synthèses et des policy briefs 9 au niveau national et sous régional ;

10 LES ETAPES DU SEP Trois (3) étapes essentielles (suite) 2. Les ateliers : 2.1. Définition des intentions: les parties prenantes pour chaque niveau du projet se mettent d accord sur: une vision, les missions / actions, les partenaires limitrophes et les défis de changement, les marqueurs de progrès vers le changement, les mesures organisationnelles 10 10

11 LES ETAPES DU SEP 2. Les ateliers : 2.2. L élaboration du cadre opératoire pour l étude de l état de référence Exemple d élaboration simplifiée du questionnaire à partir de la vision de l équipe de la Guinée: Vision: «A l horizon 2011, les Changements Climatiques et leurs impacts sur la pêche en Guinée sont pris en compte par les décideurs et les acteurs qui comprennent leurs enjeux et adoptent des politiques et des pratiques durables. Les conditions de vie des acteurs sont améliorées, les ressources sont pérennisées, l environnement est préservé, l emploi est garanti et les recettes de l Etat sont optimisées» 11 Les éléments clés de la vision sont considérés comme des variables à partir à partir desquelles on élabore les questions de recherche. 11

12 LES ETAPES DU SEP Trois (3) étapes essentielles (suite) 2. Les ateliers : 2.2. L élaboration du cadre opératoire pour l étude de l état de référence Impacts Constate-t-on les CC en Guinée? Quelles sont les paramètres qui le disent? Existent-ils des impacts sur la pêche? Lesquels sont? Comment se manifestent-ils? Décideurs Qui sont les décideurs? Quelles décisions prennent-ils? Associent-ils les acteurs aux prises des décisions? Quelles sont les portées des décisions prises? 12 Acteurs Quels sont acteurs de la pêche? Sont ils organisés?, si oui comment? Sinon pourquoi? Quel est leur niveau de représentativité? Quel est leur impact sur la pêche Quels sont leurs perceptions et comportements vis-à-vis des CC 12

13 LES ETAPES DU SEP Trois (3) étapes essentielles (suite) 2. Les ateliers : 2.2. L élaboration du cadre opératoire pour l étude de l état de référence Enjeux Quels sont les enjeux des CC climatiques sur la pêche en Guinée? Comment ces enjeux ont-ils évolués? Quels enjeux sont-ils pris en compte par l Etat dans l élaboration de la politique sectorielle? 13 Politiques de pêche Existe-t-il des plans d aménagements des pêcheries? Y-a-t-il une lettre de politique sectorielle? Quelles sont les stratégies prises par l Etat pour le développement durable de la pêche? Qui participent à l élaboration des politiques de pêche? Quelles sont les contraintes à la mise en œuvre des politiques de pêche en Guinée? Comment se fait le suivi et l évaluation des politiques de pêche? Y-a-t-il des conventions internationales appliquées par la Guinée? Quels aspects des changements climatiques sont-ils pris en compte dans l élaboration des 13 politiques? Quelles sont les conditions d accès à la ressource: règles, lois?

14 LES ETAPES DU SEP Trois (3) étapes essentielles (suite) 2. Les ateliers : 2.2. L élaboration du cadre opératoire pour l étude de l état de référence Pratiques Quels types de pêches pratiquées en Guinée? comment ont-ils évolué? Quelles sont les différentes techniques utilisées pour chaque type de pêche? Quels sont les critères de choix? Qui sont les utilisateurs? Quelles sont les techniques basées sur les savoirs endogènes? Ressources 14 Quelles sont les ressources exploitées en Guinées? Comment ont-elles évoluées? De quoi dépend le choix de la ressource à exploiter? Quel est le niveau actuel d exploitation de la ressource? Comment les rendements ont-ils évolués? 14

15 LES ETAPES DU SEP Trois (3) étapes essentielles (suite) 2. Les ateliers : 2.2. L élaboration du cadre opératoire pour l étude de l état de référence L emploi Quels sont les emplois créés par la pêche? Comment évoluent-ils? Quelle est la durée moyenne par type d emploi Recettes Quelles sont les recettes générées par la pêche? Comment évoluent-elles? Quel est la part des recettes de la pêche dans le PIB Comment la valeur ajoutée est-elle répartie? 15 15

16 LES ETAPES DU SEP Trois (3) étapes essentielles (suite) 2. Les ateliers : 2.3. Le plan de suivi-évaluation participatif. Exemple: OBJET OBJECTIFS ACTEURS IMPLIQUES STRATEGIES CHANGEMENTS PRATIQUES ORGANISATIONNELLES ECHEANCE OUTILS DE VERIFICATION 16 16

17 LES ETAPES DU SEP Trois (3) étapes essentielles (suite) 3. Le suivi des progrès et la capitalisation des informations Le suivi des progrès et la capitalisation des informations sont faits à l aide des outils appropriés «les registres (ou journaux)», des outils de vérification (rapports, comptes rendus etc.), les entretiens et les visites

18 LES LECONS Aspects positifs Le SE participatif est en quelques sortes une innovation qui intéresse bon nombre de chercheurs, de développeurs et de décideurs. La vision et les actions à mener dans le cadre du partenariat sont définies de façon participative. La recherche du consensus à chaque étape suscite l engouement, les personnes impliquées se sentent plus responsabilisées

19 LES LECONS Les limites L application de la démarche au niveau local (communauté souvent analphabète) nécessitent des supports pédagogiques et la logistique appropriés qui généralement font défaut. La méthode fait intervenir à la fois beaucoup de disciplines, d où la nécessité d avoir une équipe de recherche multidisciplinaire. Beaucoup de temps pour traiter les informations collectées grâce à la méthode 19 19

20 LES CONTRAINTES MAJEURES Le temps: le SE est planifié sur la base de l échéancier du projet, qui dans la plupart des cas a été défini selon les exigences des partenaires financiers, L instabilité des institutions La rétention de l information 20 20

21 MERCI DE VOTRE AIMABLE ATTENTION 21 21