La planification stratégique au service du développement durable. L expérience des agences françaises d urbanisme mars 2010

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1 La planification stratégique au service du développement durable L expérience des agences françaises d urbanisme mars 2010

2 Avant propos La planification stratégique et les agences d urbanisme, un duo gagnant au service de la «ville durable». La réalisation de cette plaquette a bénéficié d un concours financier du ministère de l Écologie, de l Énergie, du Développement durable et de la Mer, Direction générale de l Aménagement, du logement et de la nature. Directeur de la publication Marcel Belliot, délégué général Conception et rédaction Sébastien Debeaumont (FNAU) avec le concours de Gilles Antier (IAU IdF) et de Patrice Berger (Agence d urbanisme de Lyon) Et la participation des agences d urbanisme de Île-de-France : Gilles Antier Lyon : Patrice Berger et Gautier Rouhet Rennes : Laurent Givord Reims : Catherine Lumière et Silvina Rodrigues-Garcia Toulon : Gilles Périlhou Lille : Catherine Martos Dunkerque : Francis Nave et Florence Danhyer Strasbourg : Stella Staub (SCOTERS) Paris : André-Marie Bourlon Graphisme Héloïse Tissot Le «développement durable» est aujourd hui une exigence centrale des politiques publiques et il nécessite la mobilisation de nombreux outils. La «planification stratégique», qui permet de prévoir et d organiser le développement à long terme des territoires, est l un de ces outils. Elle conjugue de nombreux atouts. Elle associe en effet une vision globale construite avec l ensemble des acteurs (État, collectivités territoriales, monde économique, société civile ), une hiérarchisation précise des projets et de leurs impacts, une intégration étroite des politiques sectorielles et le souci d ajuster dans le temps les programmes d investissement au plus près des effets recherchés De nombreux exercices de «planification stratégique» ont été menés dans les agglomérations françaises durant les vingt dernières années. Beaucoup d entre eux ont été réalisés avec l aide des agences d urbanisme et ce n est pas un hasard. Présentes dans la plupart des agglomérations françaises, les agences d urbanisme sont en effet des structures pluridisciplinaires d ingénierie territoriale qui associent les collectivités locales et l État au service du développement durable des territoires. Leur expertise est bien sûr à la disposition de leurs membres mais elle peut aussi «s exporter» dans le cadre de programmes de coopération décentralisée ou de marchés d études passés avec les pouvoirs publics locaux et les grands bailleurs internationaux. Les agences d urbanisme françaises ont ainsi été amenées à intervenir, en France et à l étranger, sur un grand nombre d exercices de «planification stratégique». Cette plaquette en présente différents exemples : ils illustrent la pertinence de cette méthode de planification pour maîtriser le développement des villes et l intérêt d outils comme les agences d urbanisme pour la mettre en œuvre. André Rossinot Président de la FNAU Traduction Paul Jones, version anglaise Maria Marques, version portugaise Impression jf.j jf.jousset, 800 exemplaires, mars 2010 ISBN : Document téléchargeable: 1

3 Les agences françaises d urbanisme Leur missions des outils originaux au service de l aménagement et du développement durables du territoire. Même si les agences d urbanisme françaises affichent des différences liées à leur taille, à leur territoire d intervention, à leurs métiers ou encore à leur partenariat, elles se retrouvent sur un certain nombre de missions essentielles. Observer Les agences françaises d urbanisme sont des structures originales d ingéniérie territoriale. Certes, certains pays ont parfois créé ce type d outils pour coopérer à l aménagement de leur capitale politique (Tunis) ou économique (Douala). Le Maroc en a développé un véritable réseau à l échelle nationale, mais il s agit de structures soutenues et contrôlées par l État. En France, ce sont d abord les collectivités territoriales (communes et groupements intercommunaux, départements, régions) qui décident ensemble de créer une agence d urbanisme, et sollicitent l appui et l agrément de l État. Elles peuvent également associer d autres organismes qui contribuent à l aménagement et au développement de leur territoire : ports autonomes, universités, établissements publics d aménagement, agences hospitalières, chambres de commerce et d industrie En 2010, la France compte 52 agences dont trois dans les DOM-TOM. Leur territoire correspond souvent à une population de à habitants, dans quelques cas entre et plus d un million, enfin jusqu à 11 millions pour Paris Île-de-France. Toutes les agences ont le statut juridique d association (loi 1901) - à l exception de l Institut d aménagement et d urbanisme d Île-de-France, qui est une fondation d utilité publique et regroupent exclusivement des collectivités ou organismes publics. La moitié d entre elles a été créée au cours des années Une forte reprise s est manifestée après le creux des années , puisque un quart des agences a été fondé depuis Le financement des agences est principalement assuré par des subventions des collectivités adhérentes ainsi que de l État. Mais elles peuvent aussi compléter leurs budgets en réalisant des contrats d études ou de missions spécifiques, y compris à l étranger. Leur ensemble représente globalement une force d étude considérable de 1500 professionnels, mais la taille des agences est assez variée. Il est important de noter que les personnels des agences relèvent du statut privé, même si des personnels de l État et des collectivités territoriales peuvent être détachés ou mis à disposition. Afin de connaître leur territoire dans toutes ses dimensions (démographiques, socioéconomiques, environnementales ) et de créer des observatoires, les agences initient des partenariats multiples avec l Institut national de la statistique (Insee), les acteurs du monde économique et social, du logement, ou des services urbains. Les données ainsi recueillies et traitées sont publiées dans des atlas et s intègrent dans les systèmes d information géographique des agences. Elaborer des projets urbains Le projet urbain peut concerner des territoires très variés, qu il s agisse d un équipement (tel qu une gare), d un quartier, Planifier d une ville ou d une agglomération en tout ou partie. Dans le cadre des Plans Locaux L agence n a pas vocation d Urbanisme ou des Schémas à intervenir directement dans la de Cohérence Territoriale, mise en œuvre d un projet urbain les agences conseillent sur mais à mobiliser l ensemble les procédures, aident à la des partenaires institutionnels et décision, fournissent un appui techniques autour d un véritable au dossier réglementaire et projet partagé au bénéfice de la suivent aussi la mise en œuvre population et des acteurs locaux. des documents d urbanisme. Elles accompagnent aussi leurs partenaires dans la préparation et la programmation de diverses politiques publiques : enjeux environnementaux ou risques naturels, déplacements, urbanisme commercial, logement, développement économique Anticiper L intervention des agences ne se limite pas à des actions à mener à court ou moyen terme. Elles assurent aussi des missions de prospective : «veille» stratégique sur les transformations urbaines, sur les évolutions sociales et démographiques (comme le vieillissement de la population), technologiques, ou encore climatiques et énergétiques. Du fait de leurs capacités d observation et des outils dont elles disposent, elles jouent souvent un rôle-clé dans cette mission auprès de leurs collectivités partenaires. Communiquer Rapports d études et dossiers donnent souvent lieu à des publications ou des articles de presse. Ces produits aident à diffuser le savoir-faire, les constats et les propositions des agences. Elles contribuent aussi au dialogue local sur les questions d aménagement et d urbanisme en menant des enquêtes, en animant des débats publics et en organisant des expositions à l intention de la population. 2 3

4 Les agences françaises d urbanisme en six principes Des agences très présentes à l international Le «Manifeste des agences d urbanisme» adopté à Grenoble en décembre 2005, a retenu les six principes suivants. Les agences d urbanisme françaises interviennent de plus en plus à l international dans des actions de coopération décentralisée ou en réponse à des appels d offre provenant du dispositif français d aide publique au développement ou d organismes internationaux. 1 un outil créé pour répondre aux 4 un outil technique pluridisciplinaire Quelles interventions? Pourquoi? enjeux partagés de développement de son territoire Le territoire d une agence couvre en général plutôt une aire urbaine (ou plusieurs) avec le périmètre précis d une collectivité particulière. Elle existe avant tout pour traiter les problèmes communs qui s y posent et pour rechercher les solutions collectives d aménagement adéquates. un outil partenarial 2 qui rassemble les acteurs du territoire Une agence se distingue par son caractère partenarial et intercommunal. Librement créée par ses membres, elle leur offre un centre de ressources interdisciplinaire. Ouverte vers la société civile, elle participe à l animation du débat territorial local. Une agence rassemble des professionnels au profil très varié : urbanisme, mobilité, environnement, habitat, économie, géomatique, développement local Elle développe aussi une expertise sur des champs nouveaux tels que la sécurité, le développement durable, les projets métropolitains un outil porté par 5 une éthique de liberté et de responsabilité Les activités de l agence résultent uniquement de décisions prises en accord avec ses membres, dans un esprit de liberté intellectuelle et de sens du service public. Son programme partenarial d activités résulte de la synthèse des demandes de ses membres, les études effectuées dans ce cadre sont sa propriété et chaque membre peut en avoir communication. Interventions des agences d urbanisme hors d Europe Les missions à l étranger des agences d urbanisme recouvrent trois grands thèmes : la planification et l aménagement : préparer les termes de référence d un document d urbanisme, le réaliser en tout ou partie, ou en faire une évaluation en vue par exemple d une révision ; l appui aux politiques publiques sectorielles (transports, foncier, logement, environnement ), l aide à la mise en place de structures de gestion urbaine (agences, structures intercommunales) et d outils de gestion (observatoires urbains, systèmes d information géographique ) ; la préparation de projets urbains (y compris sous l angle de la participation locale) : grands équipements, projet à l échelle d un quartier ou même d un secteur d agglomération, ou encore pilotage d un concours international ou assistance technique à la requalification de centres anciens. Plusieurs facteurs expliquent l intérêt des pays du Sud pour le savoir-faire français : les collectivités territoriales françaises et les structures intercommunales, compétentes pour l aménagement et l urbanisme de leurs territoires, s engagent de plus en plus souvent dans des actions de coopération décentralisée ; les agences réunissent des équipes pluridisciplinaires, où se côtoient urbanistes, économistes, géomaticiens, juristes qui ont en général autant une expérience de production technique que de communication vers des publics très divers ; leur fonction d «ensemblier de prestations et des politiques publiques» est particulièrement appréciée à l étranger, dans des contextes souvent marqués par un fort compartimentage entre administrations, organismes et collectivités. 3 un outil qui travaille principalement dans 6 un outil qui travaille en réseau le cadre d un programme partenarial d activités L ensemble des grandes missions des agences s exercent dans le cadre d un programme partenarial d activités défini et financé par l ensemble des partenaires de l agence. Des contrats pour études particulières peuvent également être réalisés en complément du programme principal. Chaque agence travaille avec les agences voisines dans le cadre d un réseau régional et fait également partie de la Fédération Nationale des Agences d Urbanisme (FNAU). Ces réseaux permettent à son équipe d améliorer son savoir-faire et de mutualiser des expériences. 4 5

5 La planification stratégique aujourd hui Les enjeux liés au développement durable ont fortement encouragé la planification et les politiques urbaines à évoluer. Dans de nombreuses villes et métropoles de France et d Europe sont ainsi testées de nouvelles approches : élaboration concertée, cohérence territoriale (la «logique d agglomération»), vision transversale et globale (impact du changement climatique ou des dépenses énergétiques, mais aussi vieillissement de la population), études d impact, priorisation des interventions, flexibilité des stratégies Dans les villes émergentes ou en développement, depuis les années 2000 est apparue une «planification stratégique» incarnée entre autres par les City Development Strategies, développées par Cities Alliance pour aider les villes à définir des stratégies économiques et urbaines en concertation avec tous les acteurs. une démarche plus intégrée 1 et plus participative On travaille sur un territoire réellement pertinent, au plan de la mobilité, de l emploi, de la biodiversité ou de la gouvernance (on citera sur ce point la croissance de l intercommunalité en France depuis une douzaine d années). Il s agit d en développer les atouts et réduire les faiblesses, dans une vision de concurrence des villes et des métropoles et de leur insertion dans une économie de plus en plus mondialisée. Pour cela et dans la perspective du droit à la ville, la planification stratégique s articule de plus en plus avec les politiques sectorielles de développement : logement, politiques foncières, accès aux services essentiels, mobilité, développement économique, sécurité urbaine Et parce qu elle traite ainsi d objectifs économiques, sociaux et culturels autant que territoriaux, elle implique d associer l ensemble des acteurs de la ville (État, collectivités locales, secteur privé, société civile et notamment les populations les plus défavorisées). le lourd défi 2 de la croissance urbaine La planification stratégique est confrontée au temps qui passe : dans le monde en développement, la rapidité de la croissance urbaine comme les à-coups de la politique et de l économie s accordent mal avec le temps long des projets concertés et du développement durable. Les villes et métropoles en développement sont confrontées à la fragmentation sociale et spatiale (l accès au sol et au logement y est une difficulté majeure des habitants), aux risques naturels et industriels, à la surconsommation de terrains par l urbanisation, et au décalage entre urbanisation et disponibilité des services essentiels (eau, assainissement). La planification stratégique, 3 clé de la bonne gouvernance Il faut un cadre commun à l échelle métropolitaine : cela relève d un projet politique, auquel la planification stratégique offre un levier puissant pour coordonner les acteurs de la ville. L enjeu est triple : tracer une voie collective qui sert de référence, garantir que cette voie ne sera pas compromise par une somme d actions locales contradictoires, et enfin mettre en cohérence des projets opérationnels. Pour cela, la planification stratégique privilégie des schémas de structure simple et de lecture compréhensible, en vue d un consensus sur les objectifs et les moyens entre acteurs publics et socio-économiques. Via des plans d actions concrets, elle peut alors cibler des sites et des projets avec un effet de levier maximum pour la convergence des investissements publics et privés. Mais la démarche «projets urbains» ne doit pas se substituer à l approche stratégique : celle-ci doit en être la véritable charpente urbaine qui les justifie et les explicite. Aucun projet urbain opérationnel ne peut se dispenser de la conception maîtrisée d un Lyon 2010 : les orientations stratégiques aménagement sur une échelle plus vaste, par exemple en termes de transport ou d environnement. accepter que la planification 4 évolue, sans remettre en cause ses fondamentaux Il importe de savoir offrir une expression collective et transparente des lignes directrices du développement territorial à un horizon temporel éloigné. Mais les schémas doivent aussi intégrer une dose de flexibilité entre objectifs intangibles et d autres adaptables à la conjoncture. Il faut pour cela intégrer un tableau de bord et une évaluation périodique (à cinq ans?) en vue d ajuster les documents et leur mise en œuvre. Le tout est de s accorder sur un phasage en fonction du rythme de croissance observé ou des moyens effectifs pour sa mise en œuvre. Un document de planification stratégique n est pas une fin, il doit être géré par des structures spécifiques, telles que les agences d urbanisme. A elles de développer les outils (SIG, télédétection ) et de les gérer au service des collectivités en jouant ainsi à fond leur rôle d ensemblier. On ne négligera pas l évaluation environnementale : les SIG permettent de tester finement l impact territorial des règles ou de prioriser le développement urbain dans des lieux combinant les plus grands potentiels (foncier, accessibilité ) et les moindres contraintes (risques, bioversité, qualité environnementale). Au-delà de toute idée d exportation de «modèles», l enjeu évident pour la planification stratégique est de se combiner avec l amont (la stratégie, le projet politique) et avec l aval (la mise en œuvre, le suivi et l évaluation), le tout dans un processus continu d adaptation, et en concertation permanente avec des acteurs aussi multiples que variés dans les villes et métropoles du monde. Les pages suivantes présentent des expériences diversifiées de planification stratégique menées par les agences françaises d urbanisme en France (Lyon, Reims, Rennes, Dunkerque, Île-de-France, Lille, Strasbourg, Toulon) et dans le monde (Addis Abeba, Casablanca, Rio de Janeiro, Vitória, Phnom Penh, Hô Chi Minh Ville). 6 7

6 Lyon ǀ France Construire une métropole européenne agréable à vivre Rennes ǀ France Conforter la «ville-archipel» En 1985, à l occasion de la révision du schéma directeur de Lyon, l agence d urbanisme lance une nouvelle forme de planification, plus stratégique : Lyon L ambition affichée est de faire de l agglomération une métropole européenne où la qualité urbaine serait vecteur d attractivité. Ce projet de territoire (71 communes, 1,1 million d habitants) est partagé par tous les décideurs politiques, économiques, universitaires et culturels grâce à une large concertation et à une communication importante. Il génère une dynamique collective, privée comme publique, et inspire toutes les politiques : grands projets urbains, grands espaces publics et embellissement, infrastructures, sites économiques, ouverture internationale et adaptable sur le reste Ce projet, porté par le Grand Lyon (communauté urbaine) précède une prospective sociétale participative (Millénaire 3), gouvernance économique et métropolitaine, rayonnement international. Aujourd'hui s ajoute une démarche qui privilégie un dialogue quotidien avec les territoires riverains sur des objectifs communs, au travers notamment de la coordination des schémas directeurs (Interscot). Agence d urbanisme de Lyon : Reims ǀ France Associer développement économique et mixité sociale Le SCoT du Pays de Rennes (67 communes, habitants), approuvé en décembre 2007, fait suite à trois schémas directeurs sur le territoire de l ancien district. Cet élargissement du territoire de projet à l ensemble du «pays» pouvait faire craindre à Rennes Métropole un risque de dilution de son ambition par rapport à ses exercices de planification précédents. De leur côté, les autres communautés de communes membres du pays, beaucoup moins peuplées, craignaient d y perdre leur liberté de décision. Pour dépasser ces réticences et le souhait initial d «un document de planification vide», le choix est fait de s engager dans une démarche prospective. Le travail intense et les débats lors d ateliers prospectifs réunissant élus et acteurs locaux ont permis de construire une vision partagée des grands enjeux du territoire et de l avenir du pays à long terme et d aboutir à des orientations fortes. Dans un contexte de développement soutenu, le SCoT conforte les atouts de la «ville-archipel», facteur d attractivité de la métropole rennaise. Il prévoit notamment une protection renforcée des corridors écologiques, voire leur rétablissement, et des objectifs chiffrés d économie d espace afin de protéger l agriculture périurbaine. Agence d urbanisme de Rennes (Audiar) : Lyon 2010 se distingue par son caractère stratégique, ferme sur l intangible et les priorités (trame verte, charpente urbaine) Couvrant 17 intercommunalités pour habitants, le territoire du SCoT de la région de Reims présente une offre en logements locatifs aidés inégalement répartie, un rythme de construction insuffisant pour répondre aux besoins, une armature urbaine déséquilibrée en équipements et services Agence d urbanisme de REims (AUDRR) : de proximité et une activité économique très concentrée sur l agglomération et quelques secteurs ruraux. Le SCoT constitue un levier essentiel pour renforcer l attractivité du territoire dans son ensemble et rétablir les équilibres, notamment en corrélant les espaces d accueil résidentiel pour les populations au développement économique. Pour atteindre les objectifs, le SCoT a fixé en particulier deux normes de construction : 1 logement locatif aidé pour 5 logements réalisés dans les communes de plus de 500 habitants insuffisamment dotées, 2 logements locatifs aidés pour 1 hectare aménagé dans les communes ou intercommunalités accueillant de nouvelles zones économiques ou de nouvelles activités au-delà de 3 hectares, norme ramenée à 1 logement pour 2 hectares pour les activités logistiques ou labellisées «pôle de compétitivité Industrie Agro- Ressources». Dunkerque ǀ France Une cartographie très simplifiée Les responsables institutionnels une représentation extrêmement et économiques de la région schématique du territoire. Flandre-Dunkerque ont appliqué Cette cartographie ultra-simplifiée dès les années 1970 des permet de faire apparaître les documents de planification qui ont seuls repères géographiques fortement orienté l organisation nécessaires à la localisation et à la spatiale de leur territoire. présentation générale des projets Le SCoT de la région Flandre- d aménagement ou d organisation Dunkerque (74 communes, du territoire. Cartes et schémas habitants), approuvé sont lisibles et compréhensibles en 2007, a surtout pour objectif au premier coup d œil. de modifier les «façons de En outre, ils laissent aux faire» antérieures, afin que le responsables des collectivités une développement recherché offre de confortable liberté de manœuvre meilleures garanties de durabilité. pour l organisation spatiale de leurs Pour cela, il faut privilégier projets locaux de développement, l application de règles écrites à la condition bien sûr de respecter par rapport aux représentations les règles écrites du SCoT. cartographiques. L agence d urbanisme a donc proposé une ligne graphique originale qui s exprime par Agence d urbanisme de Dunkerque (AGUR) : 8 9

7 Strasbourg ǀ France Maîtriser le développement en s appuyant sur l existant Le projet de schéma directeur de la région Île-de-France (1 281 communes, 11,7 millions d habitants) adopté en septembre 2008 a fortement rompu avec les précédents schémas, en affirmant que les enjeux globaux de développement durable pouvaient guider les choix de développement locaux. Il développe trois axes majeurs : réduire les inégalités sociales, territoriales et environnementales, promouvoir une organisation urbaine plus compacte face aux changements énergétiques et climatiques, structurer le tissu économique pour favoriser l emploi et le rayonnement international. 10 Île-de-France ǀ France Vers une stratégie de planification durable Une stratégie qui apparut en forte complémentarité avec les approches des équipes internationales retenues pour la consultation sur le Grand Paris. La démarche stratégique et démocratique a privilégié une remontée des projets locaux vers le niveau régional et la mise au point d orientations préalablement discutées dans des forums de concertations. Le projet métropolitain a aussi fait pour la première fois l objet d une étude d évaluation environnementale préalable à l enquête publique. Mais le document doit rester un cadre de négociation évolutif : son suivi et son évaluation périodique devront permettre l ajustement concerté des politiques publiques et la mise en cohérence des éléments de programmation, en relation avec le contrat de projets. Institut d aménagement d Île-de-France (IAU IdF) : Lille ǀ France L avenir en version XXL Fin 2008, l agence de développement et d urbanisme de Lille Métropole a été chargée de piloter les travaux d élaboration d un schéma de cohérence territoriale, dessinant l avenir de la métropole lilloise (126 communes, 1,2 million d habitants) à l horizon Parmi les questions clés de cet exercice figurent notamment : la prise en compte des enjeux climatiques et environnementaux. Pour limiter la consommation d espace et améliorer les performances énergétiques, une coordination étroite sera établie entre les projets de transports et la délimitation des espaces de développement. Le SCoT s inspirera du concept de la «ville intense» : formes urbaines optimisant l utilisation du sol, développement de la ville de proximité et des déplacements à courte distance la définition du territoire de réflexion. L avenir ne peut s imaginer dans les limites, trop étroites, de l arrondissement de Lille. La vie des habitants et des entreprises met en jeu un espace bien plus vaste. Le SCoT devra voir large, dépasser les frontières administratives pour rechercher la cohérence et les synergies avec les politiques des territoires voisins de l aire métropolitaine transfrontalière qui entoure Lille métropole. Agence d urbanisme de Lille (ADU) : Le Schéma de cohérence territoriale de la région de sur les atouts du territoire : les institutions européennes, enjeux environnementaux ou les corridors écologiques. Strasbourg (SCOTERS) encadre les hôpitaux, l université, le TGV, L agence d urbanisme de le développement de la région l aéroport, les équipements Strasbourg a accompagné les élus de Strasbourg (140 communes, et les sites de développement dans l élaboration de ce SCoT habitants). économique métropolitain. et continue, dans le cadre du suivi Le document, adopté le 1 er juin 2006, s articule autour de trois objectifs politiques : assurer le développement de la métropole strasbourgeoise, équilibrer l aménagement du territoire, protéger l environnement. Le SCOTERS organise le territoire en renforçant son armature urbaine, en favorisant l urbanisation dans les secteurs les mieux desservis par les transports en commun et fixe une stratégie d implantation des zones d activités. Il s appuie Le SCOTERS protège les ressources sur lesquelles il appuie son développement : les terres agricoles, les espaces naturels comme les zones inondables, les trames vertes, les axes à et de la mise en œuvre, d apporter son expertise. Agence d urbanisme de Strasbourg (ADEUS) : Toulon ǀ France Promouvoir un développement économe en espace L aire toulonnaise (31 communes, le foncier et préserver son capital extensions pour diviser par trois la habitants environ) naturel et agricole : consommation d espace. Des sites connaît une forte consommation donner la priorité au prioritaires sont identifiés pour de l espace, (350 hectares en renouvellement urbain. un développement par extension, moyenne par an) et une importante Les communes doivent identifier, c est-à-dire par transformation croissance démographique en priorité, leur potentiel d espaces à dominante naturelle ( habitants supplémentaires de renouvellement urbain ou agricole en espaces bâtis, selon d ici 2020). Le SCoT s est fixé trois et permettre sa valorisation ; un niveau d exigence particulier objectifs majeurs pour économiser limiter à un millier d hectares les (performance environnementale, mixité des fonctions, espaces publics de qualité ) ; optimiser les densités. Le développement des sites d extension doit s inscrire dans l une des trois familles d ambiance suivantes : - «citadine» : au moins 70 logements à l hectare, - «villageoise» : au moins 50 logements à l hectare, - «périurbaine» : au moins 20 logements à l hectare. Agence d urbanisme de Toulon (AUDAT) : 11

8 Addis Abeba ǀ Éthiopie Un schéma directeur de référence pour les réseaux et l aménagement De 2000 à 2002, l agence d urbanisme de Lyon a apporté son appui à la révision du Schéma directeur de la ville d Addis Abeba, (3,5 millions d habitants aujourd hui voire 10 millions à long terme). La démarche, engagée avec les autorités, fut particulièrement novatrice et réussie, reposait sur : un schéma de structure lisible mettant l accent sur l essentiel à maîtriser : le développement de sites stratégiques et des centres bien reliés entre eux par des lignes fortes de transport en commun ; une concertation facilitée par des cartes simples et communicantes et un séminaire de plus de personnes (sphères économique, culturelle, universitaire, religieuse et financières) ; une mise en œuvre, suivie par l agence d urbanisme de Lyon sur financements français ( ), portant sur le renforcement de la maîtrise d ouvrage publique à partir de thèmes levier pour le développement et l organisation urbaine : les lignes fortes de transport en commun, les opérations d urbanisme les plus stratégiques, les marchés secondaires. Même si la mise en œuvre a été très inégale, ce type de planification stratégique, adaptée aux moyens humains disponibles pour l appliquer, a grandement aidé les autorités. Agence d urbanisme de Lyon : Casablanca ǀ Maroc Un nouveau schéma directeur Ce document a été mis au point entre 2004 et 2007 en équipe mixte par l IAU Île-de-France avec l agence locale d urbanisme. Il intègre un diagnostic circonstancié, puis trois scénarios comprenant des variantes d extension sur un «tronc commun» de propositions relatives aux réseaux de transport et aux grandes opérations de valorisation du cœur de ville, de résorption des bidonvilles et d amélioration de l environnement. Les deux innovations de la démarche : d une part, l intégration d une approche participative en amont et tout au long du processus avec les acteurs et les décideurs (élus et professionnels) ; et d autre part, la réalisation d un plan stratégique de développement durable accompagné d une charte de développement pour la stratégie de mise en œuvre des actions par les différents acteurs concernés. Des actions complémentaires ont notamment porté sur un schéma de référence pour l aménagement du littoral, (21 actions à entreprendre) ainsi que sur le réaménagement de l ancien aérodrome d Anfa situé au cœur de la ville. Dans ce secteur a ensuite été mis au point le plan d aménagement et de développement durable de l arrondissement d Anfa. Institut d aménagement d Île-de-France (IAU IdF) :

9 Phnom Penh ǀ Cambodge L évidence d une stratégie globale Rio de Janeiro ǀ Brésil Un plan stratégique pour la revitalisation de la région centre La Banque Interaméricaine de Développement et la Mairie de Rio de Janeiro ont financé une étude de revitalisation de la région centre de Rio de Janeiro (2 000 hectares, habitants, emplois). approfondi, une analyse de l ensemble des études et projets existants. Elle intègre aussi des propositions nouvelles sur des territoires ou des thématiques insuffisamment explorées. Parmi celles-ci : un nouveau quartier d affaires autour de la future gare pour les trains à grande vitesse, un développement important des transports publics, un équilibre financier réaliste (2 milliards de Réals brésiliens la structure urbaine d ensemble, de bénéfices, soit 791 millions Réalisée notamment par les questions environnementales, d Euros), l Atelier parisien d urbanisme, les grands secteurs de projet un pilotage du projet l étude propose une stratégie (14 millions de m²), impliquant les trois niveaux opérationnelle, véritable fil la requalification des tissus de gouvernement, conducteur pour la ville de Rio de constitués, un phasage réaliste tenant Atelier Janeiro, l État de Rio de Janeiro, et le développement de l habitat compte des échéances de la coupe parisien le gouvernement fédéral de l Union. dans le centre ( habitants du monde de football 2014 d urbanisme : Elle s appuie sur un diagnostic supplémentaires), et des JO Vitória ǀ Brésil Ateliers croisés d urbanisme, Vitória Dunkerque 2010 La communauté urbaine de Dunkerque mène depuis 2005 association française expérimentée dans le montage et l animation ressources, sa connaissance des enjeux locaux et son expertise. une coopération décentralisée de workshops, un premier Agence d urbanisme de Dunkerque (AGUR) : avec la municipalité de Vitória atelier d urbanisme s est déroulé au Brésil, notamment en matière en octobre Les participants ateliers de Cergy : d aménagement et d urbanisme. ont œuvré à la définition de Le programme Cidade Brazil initie en 2006 ce partage de savoirs et de compétences. la stratégie métropolitaine et des solidarités territoriales induites. Ils ont contribué à l expression de schémas d aménagement L agence d urbanisme de Dunkerque urbain stratégiques. s avère un acteur privilégié de cette démarche, en interrogeant les pratiques locales en matière de projet urbain, de planification et en essayant d identifier les outils pertinents à mettre en œuvre. Avec l appui des Ateliers de Cergy, Avec l atelier «retour» prévu à Dunkerque en juillet 2010, l agence d urbanisme poursuit son engagement en participant au comité technique d organisation et en mettant à disposition ses Ce schéma directeur à l horizon international, ports, gares 2020 a été réalisé entre et chemins de fer, plates-formes 2002 et 2005 avec l appui logistiques). de la coopération française. Le schéma directeur livre donc Phnom Penh était déjà confrontée un cadre d urbanisme cohérent à un fort développement urbain où, par le biais d investissements combiné à une forte croissance publics et privés, chaque projet économique et démographique ; pourrait contribuer à doter d où la nécessité d inscrire la capitale d infrastructures les investissements nouveaux pertinentes et durables, dans une stratégie globale. la rendant ainsi plus attractive aux investisseurs étrangers. En effet, l urbanisation de la capitale tendait à s opérer Mais tout en préparant des au gré des opportunités foncières sites d accueil pour l industrie, des investisseurs, avec les services ou les loisirs, et en les conséquences habituelles organisant un réseau de nouveaux de déplacement de populations centres urbains, il propose aussi pauvres en périphérie pour une trame verte et bleue à la la réalisation de grands projets, mesure de l étonnant écosystème ou de déficience d équipements hydraulique de Phnom Penh. publics. Par ailleurs, de grandes Institut d aménagement emprises étaient à préserver d Île-de-France (IAU IdF) : (extension de l aéroport Hô Chi Minh Ville ǀ Vietnam Maîtriser la croissance urbaine Hô Chi Minh Ville, 7 millions d organisation urbaine et un d habitants, capitale économique urbanisme de coup par coup. du Vietnam en pleine croissance Dans le cadre de la coopération démographique et économique, de la Région Rhône Alpes et du cherche à maîtriser son Grand Lyon avec Hô Chi Minh Ville, développement. l agence d urbanisme de Lyon La ville pratique encore trop apporte son appui aux autorités une planification normative et pour construire une vision quantitative régulièrement débordée d ensemble plus stratégique par la pression locale et les et cohérente, qui se traduit par : dérogations de grandes opérations une meilleure lisibilité de la immobilières. Cette situation génère charpente urbaine et une volonté de nombreuses incohérences de phasage des très grandes Agence d urbanisme de Lyon : www. urbalyon.org opérations d urbanisme, une meilleure articulation du développement des sites stratégiques et des multiples lignes de métro en projet (urbanisme alternant corridors de densité et des zones vertes, à la fois lieux de loisirs et de gestion des crues), une maîtrise d ouvrage publique plus forte pour tirer bénéfice des partenariats publics/privés, une planification métropolitaine concertée au-delà des frontières administratives existantes

10 La fédération nationale des agences d urbanisme (FNAU) Les agences d urbanisme françaises sont réunies au sein de la FNAU. Créée en 1979, la Fédération nationale échanger les expériences pour des agences d urbanisme (FNAU) est un lieu améliorer le savoir-faire à travers l activité de dialogue et d information sur les questions de quinze clubs thématiques qui regroupent urbaines entre les représentants politiques régulièrement les professionnels des agences et techniques des agences d urbanisme. pour travailler sur des thèmes d intérêt commun, échanger sur les méthodes et capitaliser les La FNAU place son action sous plusieurs expériences ; angles : produire et publier des documents informer grâce notamment au site ou revues mettant en lumière les travaux Internet et à sa version anglaise et réflexions des agences ; ; organiser des rencontres et des défendre les intérêts des agences par colloques sur les grands thèmes de l actualité la mise à disposition de moyens d expertise ou urbaine nationale et internationale. la prise de position sur les questions d actualité touchant à l urbanisme et au rôle des agences ; Pour contacter la FNAU Fédération Nationale des Agences d Urbanisme 1, rue de Narbonne Paris France Tél. : (+33) (0) Fax : (+33) (0) Courriel : fnau@fnau.org Site Internet : Crédits photos et documentaires agence d urbanisme de la région Flandre-Dunkerque (AGUR) : couverture, p.3, p.4, p.9b agence d urbanisme de Lyon : p.7, p.8a, p.12, p.15b agence d urbanisme de Rennes (AUDIAR) et Costel : p.9a agence d urbanisme de Reims (AUDRR) : p.8b agence d urbanisme de Toulon (AUDAT) et SCoT Provence Méditerranée : p.11b institut d aménagement d Île-de-France, J.-F. Bernard-Sugy/ Région Île-de-France : p.10a iau IdF : couverture, p.5, p.13 iau IdF et P.-M. Tricaud : p.15a agence d urbanisme de Lille (ADU) : p.10b atelier parisien d urbanisme (APUR) : couverture, p.4, p.14a agence d urbanisme de Saint-Omer (AUDRSO) : p.16 scoters/adeus et Vis-à-vis : p.11a sasaki : p.15b ville de Mulhouse/Service des Eaux/A. Hasselbach : p.5 semaly/ilex/agence d urbanisme de Lyon : p.12 groupe «territoires en mouvement»/ Ateliers Cergy 2009/Coopération Dunkerque-Vitòria : p.14b 16

11 1, rue de Narbonne Paris France Tél. : (+33) (0) Fax : (+33) (0) Courriel : fnau@fnau.org Site Internet :