Elaboration du PLU Centre

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1 Elaboration du PLU Centre Structures associées Synthèse de la réunion thématique Mobilité et déplacements 1 Le lundi 28 juin h30-21h00 Salle du Hutreau

2 Etaient présents : Françoise Coste Place au Vélo Anne Lepont Place au Vélo Jean Claude Hippolyte Place au vélo Florence Denier-Pasquier Sauvegarde de l Anjou Emmanuel Bouvet Sauvegarde de l'anjou Frédéric Guimier Sauvegarde de l Anjou Muriel Alamichel Ademe Jean Ruault Cobaty Anjou Jean-Paul Fleury SODEMEL Claire Batard Procivis CIPA CIV Jean-Louis Van Den Heuvel La CSF 49 José-Carlos Henriques Cofely GDF Suez Marc Monneau Stop Rocade Monique Gorgues Une famille, un toit Jean Soumagne Université d Angers 2 Pour Angers Loire Métropole, de la DDT : - Danièle Coulon-Dreux - Agnès Reboul - Lise Viossat - Claire Gomond Pour Angers Loire Métropole, de la Direction Voirie Déplacements : - Fabrice Limare - Matthieu Delafosse Pour Caminno : - Aurélie Jeannin - Nelly Thuillier

3 Introduction 1. Avec le groupe «structures associées», trois réunions sont proposées en juin : > Le 14 juin sur le thème du patrimoine > Le 22 juin sur le thème des trames vertes et bleues > Le 28 juin sur le thème des déplacements Ces réunions ont lieu de 18h30 à 21h. L objectif de ces réunions est d aborder de façon plus précise les trois thèmes ci-dessus, à partir d une présentation par Angers Loire Métropole des éléments de diagnostic, documents de cadrage, etc, utiles à la réflexion. Les participants sont invités à réagir, faire des propositions et échanger sur la méthode. L idée est de permettre un échange plus précis et concret entre le groupe et Angers Loire Métropole qui apporte des précisions plus techniques. Organisation de la séance de travail n 3 1/ Présentation générale de la thématique > 1. Contexte réglementaire > 2. Le PDU de 2005, évaluation à mi-parcours > 3. Orientations pour les mobilités alternatives > 4. Eléments cartographiques de travail, territoire du PLU Centre 3 2/ Échanges et questionnement

4 1/ Présentation générale de la thématique > 1. Contexte réglementaire Les volets mobilité et déplacements du PLU Centre dépendent du cadrage du SCoT et du PDU (Plan des Déplacements Urbains). Le SCoT doit permettre d articuler les déplacements et le développement en renforçant la desserte en TC et en favorisant les modes doux. La politique de stationnement, le transport de marchandises et la hiérarchie des réseaux doivent également être adaptés par le PLU Centre au regard des orientations du SCoT. A ce titre, malgré une faible marge de manœuvre, le PLU peut agir sur un certain nombre de leviers pour prendre en compte les déplacements : les aménagements d espaces, l occupation des sols, le renouvellement urbain, la localisation des axes de TC... Le PLU dispose également de quelques outils techniques : les emplacements réservés, les orientations d aménagement ainsi que les dispositions réglementaires (articles 3 et 12 du règlement, article L du Code de l Urbanisme). > 2. Le PDU approuvé en 2005, et évaluation à mi-parcours ( ) Les orientations du PDU portent sur l urbanisation, les tarifs routiers, les modes alternatifs performants, la sécurité, et santé et environnement. Le PDU fait l objet d un suivi et d une évaluation selon des objectifs et des méthodologies spécifiques aux agglomérations. Actuellement, le PDU est à mi-parcours ; une évaluation est en cours (photographie sur ). Les premières tendances relevées, qui restent à confirmer, permettent d observer une baisse de la part relative du trafic de transit en ville ainsi que des flux en transit dans l hypercentre. 4 > 3. Orientations pour les mobilités alternatives L essentiel des orientations pour les mobilités alternatives porte sur la réorganisation et la promotion des réseaux de TC (intermodalité) et cyclable (aménagements, continuités ). Le document support de la présentation est téléchargeable en ligne, en complément de cette synthèse.

5 2/ Échanges > L évaluation du PDU : Il est précisé qu Angers Loire Métropole ne possède pas d observatoire unique du PDU comme cela peut parfois être le cas dans certaines agglomérations. Néanmoins, elle effectue des tableaux de bord différents sur les transports en commun, l accessibilité, etc, ainsi que des études et enquêtes qui permettent l évaluation pertinente du PDU. Outre l évaluation du PDU, une question est posée sur la comparaison des investissements réalisés pour chaque mode de transports -selon les différents maîtres d ouvrage (ASF, Cofiroute, Conseil Général, )- pour avoir un regard plus précis sur la cohérence d ensemble. > Une nécessaire cohérence globale : La cohérence globale est questionnée ; certains modes de transports peuvent se concurrencer et affecter une cohérence globale pourtant nécessaire. Le cas du projet de la liaison Sud est ici abordé, apparaissant pour certains comme une façon de favoriser l usage du véhicule privé, en contradiction avec la volonté de donner la priorité aux transports en commun et aux modes de déplacements doux. Le PDU met en place une hiérarchisation du réseau viaire où les transports en commun et les modes doux sont complémentaires des voies routières. Le projet de la liaison sud fera l objet d une concertation dédiée. > La gestion des différentes échelles : La question des échelles est également un point clé en matière de mobilité : comment par exemple penser la mobilité à petite échelle? Quelle organisation des déplacements sur des échelles telles que les écoles, les commerces? Sur ce sujet, Angers Loire Métropole mène une double expertise : micro et macro ; un double zoom qui a pour objectif de permettre une vision à la fois d ensemble et de petite échelle. 5 > La gouvernance : La gouvernance est également interrogée : quid du PADD (Projet d Aménagement et de Développement Durable)? Quelle concertation pour la suite? Quelle gouvernance entre les différentes organisations (la Direction du Développement des Territoires qui élabore le PLU et la Direction des Déplacements qui gère le PDU)? Quelle articulation entre le SCoT et le PLU? Quelle articulation entre les grands projets concernant la mobilité (Gare +, arrivée du tramway, liaison Sud, )? Sur ces différents points, il est précisé que le PADD du PLU est la formalisation d un projet politique porté par les élus, alimenté par la première phase de concertation. A ce titre, il n y aura pas d allers-retours entre Angers Loire Métropole et le public sur la rédaction du PADD ; la présentation des orientations du PADD servira de base de travail à la suite de la concertation pour l élaboration du PLU. Pour la suite de la concertation, les participants insistent sur leur souhait d une concertation utile, sur la nécessité de travailler le dialogue avec les citoyens, notamment par la mise à disposition des études. La découverte en amont et l apprentissage collectif sont importants pour que chacun puisse réfléchir sur les questions qui se posent. Plusieurs études sont déjà disponibles en ligne, d autres sont encore en cours et doivent être ensuite soumises et validées par les élus ; les modalités de retour sur ces études ne peuvent donc pas être encore précisées à ce stade. La coordination entre les différents services est un point clé de réussite ; la transversalité est à rechercher. L exemple de la thématique déplacements abordée en séance montre un travail et une collaboration étroite réalisés entre la DDT et le service des déplacements.

6 Concernant la réorganisation du réseau TC 2011, il est précisé que la Direction Transports d ALM organise une réunion avec les associations le 7 juillet à 17h30. Les informations pratiques sont à demander auprès du service. Une personne en charge du SCoT est en lien permanent avec les personnes en charge de l élaboration du PLU Centre ; leur travail est quotidiennement conjoint. Il permet de gérer la question des effets d échelles (au-delà du PLU Centre dans certains cas mais aussi à plus petites échelles dans d autres cas). Plusieurs projets impactant la mobilité sont en cours et les calendriers peuvent à ce titre se superposer. La cohérence globale est recherchée. > Sujets divers : les parkings relais, le transport de marchandises, la politique de stationnement, les tarifs, le facteur humain La question des parkings relais est soulevée. Une étude commandée par ALM a démontré que les P+R qui existent à l heure actuelle sur l agglomération sont peu connus et dans certains cas, peu utilisés (car non gardiennés et peu signalés). A Angers, la préférence semble davantage se poser sur les parkings payants du centre-ville qui sont couverts et sécurisés, au détriment des parkings en périphérie. Si l offre de P+R ne garantit pas à elle seule la bonne fréquentation des TC, l étude donne cependant des orientations pour le développement d un potentiel de parkings relais efficaces. 2 clés de réussite : Bien les positionner ; inscrire la démarche dans la politique globale de stationnement et de mobilité. Le PLU pourra inscrire des réserves foncières (emplacements réservés) pour des emplacements prévus à moyen ou long termes. Le sujet du transport de marchandises est également abordé ; c est une des orientations du ScoT que de préserver le potentiel des zones embranchables pour une offre vers le fret ferré. 6 La politique de stationnements privé et public à Angers est elle aussi interrogée. Comment réduire le stationnement et développer les modes alternatifs de déplacement (pistes cyclables, accès piétons, accessibilité des personnes handicapées )? Quelles techniques privilégier? L interdiction de se garer sur les trottoirs contre une offre de services? Il faut penser et mettre en œuvre une politique cohérente, car il existe de nombreuses gênes entre les usagers. La question du tarif des transports en commun est également posée mais ne relève pas du domaine du PLU. Enfin, il est bien noté qu au-delà d une réflexion sur les aménagements, la mobilité comporte un facteur humain important : pratiques et habitudes des usagers qu il ne faut pas bouleverser du jour au lendemain. La question des horaires de travail qui influent sur l organisation des déplacements en ville est elle aussi posée et reflète bien le fait que la mobilité est une question d ordre très global, qui mobilise beaucoup d acteurs et de domaines.

7 Quelques verbatim : «Il apparaît nécessaire de travailler le dialogue avec les citoyens, notamment par la mise à disposition des études. Il est donc positif d être au fait de cette exigence d évaluation continue du PDU aujourd hui et de voir le sérieux de cette évaluation des premiers éléments de tendance.» «En matière de gouvernance, nous nous posons la question de l articulation entre le SCoT et le PLU Centre : nous faisons actuellement un zoom sur Angers Centre, alors que l entrée Sud de l agglomération n est pas définie par le SCoT, cela pose la question de l articulation entre les différents calendriers. Par exemple, on est en train d élaborer un pôle fort d intermodalité (Gare +), la liaison Sud, le SCoT, le PLU Centre, etc. Quelle est l articulation entre ces différents calendriers?» «Il est intéressant d avoir ce retour sur l évaluation du PDU à mi-parcours. Néanmoins, il serait pertinent de mettre en rapport les investissements réalisés pour les réseaux routiers d une part, et ceux engagés pour les TC et les modes doux d autre part, afin de gagner en objectivité et d évaluer si cela entre en contradiction avec les objectifs du PDU. Est-il techniquement possible de réaliser une telle évaluation?» «Nous vous remercions pour la grande clarté des informations. Votre intervention a été claire et précise, alors que le sujet est complexe. Néanmoins, l articulation entre les différents niveaux d échelles pose question : au-delà du PLU Centre (interne, externe), il y a d autres niveaux d échelles, tels que les questions de l attractivité (habitants d Angers, hors Angers, touristes, administration, commerce ) et de l accessibilité (du cœur d Angers, de la périphérie, des zones urbaines, peri-urbaines, rurales ).» «Comment a été pensé le projet Gare + par rapport au réseau global de mobilité? Y a-t-il eu des interrogations par rapport aux déplacements sur de plus petites échelles (écoles, commerces, équipements )? Comment organise-t-on la ville dans de tels endroits? Sur ces zones, pôles, il faut un principe structurant à moduler pour ces échelles de proximité, par exemple en systématisant les zones de partage, les zones 30 Km/h Comment penser la mobilité à petite échelle? Y a-t-il des cheminements existants (inexistants) à conforter (créer)? Il apparaît essentiel d orienter la concertation sur les modes doux de proximité de plus petite échelle.» 7 «Nous menons une réflexion sur les aménagements, mais il ne faut pas négliger le facteur humain. Les usagers ont leurs repères, leurs habitudes, qu il ne faut pas bouleverser complètement. La question est également de savoir s il faut mener une politique de verbalisation ou de communication en matière de stationnement.»