Journée d information sur L assainissement non collectif. mardi 15 décembre 2009

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1 Journée d information sur L assainissement non collectif mardi 15 décembre

2 Sommaire I/ Historique réglementaire II/ De la loi sur l eau du 30 décembre 2006 à aujourd hui 1/ La loi sur l eau du 30 décembre / Arrêté du 22 juin / Arrêtés du 7 septembre 2009 III/ Plan d action national sur l assainissement non collectif IV/ Situation de l assainissement non collectif dans le département 2

3 Historique Réglementaire 3

4 Loi du 15 Février 1902 : relative à la protection de la santé publique. Circulaire du 22 Juin 1925 : - Introduit la notion de fosse septique suivie d un élément épurateur. - Dimensionnement de la fosse septique sur la base de 1 m3 pour 4 usagers - Recommandation d une ventilation de la fosse Circulaire du 4 Mai 1953 : - Objectif de traitement : 30 mg/l de MES - Notion d épandage souterrain - Évacuation de l effluent soumise à autorisation avec enquête sanitaire dans le cas d un puits filtrant 4

5 Circulaire du 24 Mai 1963 : - Les puits perdus et les puisards absorbants destinés à recevoir des eaux usées sont interdits. Arrêté du 3 mars 1982 : - la fosse septique devient la fosse septique toutes eaux. - Ce texte introduit les prescriptions techniques concernant les dispositifs qui seront ensuite partiellement modifiées par l arrêté du 6 mai

6 Loi sur l eau du 3 janvier 1992 : - Institue l obligation de réaliser un zonage d assainissement - Demande de création d un SPANC au plus tard le 31 décembre De cette loi découle les arrêtés d application du 6 mai 1996 fixant les prescriptions techniques et les modalités de contrôle. Arrêté du 6 mai 1996 : - L'objet de cet arrêté est de fixer les prescriptions techniques applicables aux systèmes d'assainissement non collectif de manière à assurer leur compatibilité avec les exigences de la santé publique et de l'environnement. 6

7 De la loi sur l eau du 30 décembre 2006 à aujourd hui 7

8 1/la loi sur l eau du 30 décembre 2006 Art. L du CGCT : Réaffirmation du contrôle des installations d ANC par les communes (Contrôles de conception/exécution ou diagnostic de bon fonctionnement) Contrôle généralisé des installations avant le 31/12/ Réhabilitation des installations d ANC (sans DIG) - Traitement des matières de vidanges de l ANC 8

9 Art. L du CSP Réhabilitation N+4 ans après contrôle SPANC Art. L du CSP : Possibilité de faire payer la redevance ANC aux personnes refusant les contrôles Art. L du CSP : Rapport de contrôle du SPANC utilisé lors de vente immobilière 9

10 2/ L arrêté du 22 juin 2007 Applicable pour les installations d assainissement non collectif recevant une charge de pollution supérieure à 20 EH L installation doit être adaptée au milieu récepteur et permettre d atteindre les objectifs de qualité de la masse d eau nécessité d une étude d impact L installation doit respecter les règles de l art et notamment les prescriptions du fascicule 70 Installations soumises à autosurveillance 10

11 3/ arrêté du 7 septembre 2009 Fixant les prescriptions techniques applicables aux installations d assainissement non collectif recevant une charge brute de pollution organique inférieure ou égale à 1,2 kg/j de DBO 5 11

12 Section 1 : Principes généraux Art.1 Les termes : «installation d assainissement non collectif» désignent toute installation d assainissement assurant la collecte, le transport et l évacuation des eaux usées domestiques. Art.2 Les installations d ANC ne doivent pas porter atteinte à la salubrité publique, à la qualité du milieu récepteur, ni à la sécurité des personnes. Les installations ne doivent pas favoriser le développement de gîtes à moustiques susceptibles de transmettre des maladies vectorielles, ni engendrer de nuisance olfactive. Interdiction d implanter une installation à moins de 35 mètres de distance d un captage déclaré, si distance inférieure à 35 mètres l eau du captage est interdite à la consommation humaine. 12

13 Art.5 Les installations d assainissement non collectif composées de dispositifs de prétraitement et de traitement réalisés in situ ou préfabriqués doivent satisfaire: - aux exigences des directives en terme de : résistance mécanique, stabilité, hygiène, santé, et environnement. - aux exigences des documents de référence, en terme de conditions de mise en œuvre. 13

14 Section 2 : Prescriptions techniques minimales applicables au traitement Art.6 La perméabilité du sol doit être comprise entre 15 et 500 mm/h. L absence d un toit de nappe aquifère, hors niveau exceptionnel de hautes eaux, est vérifiée à moins d un mètre du fond de fouille. 14

15 Art.7 Les eaux usées domestiques peuvent être traitées par des installations composées de dispositifs agréés par le ministère en charge de l écologie et de la santé. Obligation de résultats pour ces dispositifs : - 30 mg/l pour les MES - 35 mg/l pour la DBO 5 La liste des dispositifs de traitement agréés et les fiches techniques correspondantes sont publiées au Journal officiel de La République Française par avis conjoint du ministre chargé de l environnement et de la santé. 15

16 Art.8 L évaluation est effectuée par les organismes dits notifiés au titre de l article 9 du décret du 8 juillet 1992, sur la base des résultats obtenus sur plateforme d essai (responsabilité et lieu des essais, programme d essai). Une évaluation simplifiée de l installation est mise en œuvre dans les cas suivants : - pour les dispositifs de traitement qui ont déjà fait l objet d une évaluation au titre du marquage CE. - pour les dispositifs de traitement qui sont légalement fabriqués ou commercialisés dans un autre État membre de l Union européenne disposant d une évaluation garantissant un niveau de protection de la santé publique et de l environnement équivalent à celui de la réglementation française. 16

17 Art.9 Décrit les démarches administratives pour les opérateurs économiques sollicitant l agrément (annexe 5) identité du demandeur, normes rapport d essai du marquage CE, justifications du dimensionnement, maintenance, extrapolation aux installations de capacité supérieure ou inférieure à celle de l installation de base et ses justifications, traçabilité, guide d utilisation = carnet d entretien, consommation électrique journalière, performances garanties, production de boues, coût sur 15 ans englobant l investissement, l entretien et l exploitation. 17

18 Demande d agrément Analyse du dossier 10 j ouvrables Accusé réception dossier incomplet 10 j ouvrables Accusé réception dossier complet 20 j ouvrables Complément du demandeur 30 j ouvrables Analyse du dossier Dossier incomplet devient caduque 30 jours 12 mois Procédure simplifiée 2 mois Procédure complète 2 mois 18 Ministères statuent publication au JO

19 Art.10 Retrait ou suspension d agrément possible suite à des analyses in situ. La décision de retrait peut être accompagnée d une mise en demeure de remplacement des dispositifs défaillants par un dispositif agréé, à la charge de l opérateur économique. 19

20 Section 2 : Prescriptions techniques minimales applicables à l évacuation Art.11 Infiltration par le sol privilégiée, sol en place sous-jacent ou juxtaposé au traitement. Les eaux traitées sont évacuées par le sol si sa perméabilité est comprise entre 10 et 500 mm/h. 20

21 Art.12 Si l évacuation par le sol n est pas possible, les eaux traitées sont : soit réutilisées pour l irrigation souterraine de végétaux soit rejetées au milieu hydraulique superficiel après autorisation du propriétaire du milieu récepteur, s il est démontré, par étude particulière (étude à la parcelle) à la charge du pétitionnaire, qu aucune autre solution d évacuation n est envisageable. 21

22 Art.13 Les rejets sont interdits dans un puisard, puits perdu, puits désaffecté, cavité naturelle ou artificielle profonde. En cas d impossibilité pour respecter les articles 11 et 12, accord possible de la commune, au titre de sa compétence ANC, pour un puits d infiltration afin d évacuer les eaux traitées dans une couche sous-jacente, de perméabilité comprise entre 10 et 500 mm/h, autorisation basée sur étude hydrogéologique. Art 15 Les installations doivent être vérifiées et entretenues aussi souvent que nécessaire, périodicité adaptée à la hauteur de boues qui ne doit pas dépasser 50 % du volume utile. 22

23 Section 4 : entretien et élimination des sous produits et matières de vidange d assainissement non collectif Art.16 Guide d utilisation Attention le guide d utilisation doit être rédigé pour toutes les installations. 23

24 Section 5 : toilettes sèches Art.17 Autorisées si aucune nuisance pour le voisinage ni rejet liquide en dehors de la parcelle, ni pollution des eaux superficielles et souterraines. Traitement commun des urines et fèces possible avec mélange à un matériau organique pour produire un compost ou traitement des fèces par séchage et traitement des urines par la filière de traitement des eaux ménagères. La cuve étanche sous les toilettes sèches est régulièrement vidée sur une aire étanche conçue de façon à éviter tout écoulement et à l abri des intempéries. Les sous-produits doivent être valorisés sur la parcelle et ne générer aucune nuisance pour le voisinage ni pollution. 24

25 arrêté du 7 septembre 2009 Relatif aux modalités de l exécution de la mission de contrôle des installations d assainissement non collectif 25

26 Art.2 Pour les installations ayant déjà fait objet d un contrôle : - un contrôle périodique selon les modalités fixées à l article 3. Pour les installations n ayant jamais fait l objet d un contrôle : - avant 31 décembre 1998 : un diagnostic de bon fonctionnement et d entretien selon les modalités fixées à l article 4. - après 31 décembre 1998 : une vérification de conception et d exécution selon les modalités fixées à l article 5. 26

27 Art.4 Le diagnostic de bon fonctionnement et d entretien consiste, sur la base des documents fournis par le propriétaire de l immeuble, et lors d une visite sur place, à : - identifier, localiser et caractériser les dispositifs constituant l installation - Vérifier le respect des prescriptions techniques réglementaires en vigueur lors de la réalisation ou la réhabilitation de l installation - Constater que le fonctionnement de l installation ne créé pas de risques environnementaux, de risques sanitaires ou de nuisances 27

28 Art.3 Le contrôle périodique consiste, sur la base des documents fournis par le propriétaire de l immeuble, et lors d une visite sur place, à : - vérifier les modifications intervenues depuis le précédent contrôle effectué par la commune. Cette fréquence peut varier selon le type d installation et ses conditions d utilisation. 28

29 Art.6 En cas de risques sanitaires et environnementaux dûment constatés, la liste des travaux classés, le cas échéant, par ordre de priorité à réaliser par le propriétaire de l installation dans les quatre ans à compter de la date de notification de la liste de travaux. Le maire peut raccourcir ce délai selon le degré d importance du risque en application de l article L du code général des collectivités territoriales. Le propriétaire informe la commune des modifications réalisées à l issue du contrôle. 29

30 Art.7 Précisé dans le règlement du SPANC, le délai de l avis de visite minimum à sept jours ouvrés. Art 10 Si le SPANC ne prend pas en charge l entretien, il doit : - vérifier la réalisation de la vidange (bordereau) - vérifier l entretien des bacs à graisse (le cas échéant). 30

31 Point à contrôler Contrôle périodique Diagnostic Vérif de conception Vérifier la mise en œuvre de l installation conformément aux conditions d emploi mentionnées par le fabricant Vérifier l autorisation par dérogation préfectorale de rejet par puits Vérifier l autorisation communale le cas échéant et l existence d étude hydrogéologique Vérifier par prélèvement la qualité des eaux usées traitées avant rejet par puits d infiltration Vérifier l absence de nuisance 31

32 arrêté du 7 septembre 2009 Définissant les modalités d agrément des personnes réalisant les vidanges et prenant en charge le transport et l élimination des matières extraites des installations d assainissement non collectif 32

33 Section 1 : définition et généralité Art.1 Le présent arrêté précise, conformément à l article L du code de la santé publique, les conditions dans lesquelles sont agréées les personnes réalisant les vidanges des installations d assainissement non collectif. 33

34 Section 2 : procédures d agrément Art. 2 L agrément est accordé par le préfet du département dans lequel est domiciliée la personne réalisant les vidanges. La durée de validité de l agrément est fixée à dix ans. Le préfet délivre l agrément par arrêté publié au recueil des actes administratifs. Le préfet tient à jour une liste des personnes agréées qui est publiée sur le site internet de la préfecture et qui comporte au moins les informations suivantes : - désignation de la personne agréée (nom, adresse) ; - numéro départemental d agrément ; - date de fin de validité de l agrément. 34

35 Art.4 Demande d agrément 1 mois Notification de complétude du dossier 3 mois Agrément après avis du Conseil départemental de l environnement des risques sanitaires et techniques 35

36 Annexe 2 : informations portées sur le bordereau de suivi des matières de vidange Bordereau en trois volets : - Un numéro de bordereau, - la désignation (nom, adresse ) de la personne agréée, - le numéro départemental d agrément, - la date de fin de validité d agrément, - l identification du véhicule assurant la vidange (n d immatriculation), - les nom et prénom de la personne physique réalisant la vidange, - les coordonnées du propriétaire de l installation vidangée, - les coordonnées de l installation vidangée, - la date de réalisation de la vidange, - la désignation des sous-produits vidangés, - la qualité de matières vidangées, - le lieu d élimination des matières de vidange. Par mesure de confidentialité, le volets remis au responsable de la filière d élimination des matières de vidange ne mentionne pas les coordonnées du propriétaire ni de l installation. 36

37 PLAN D ACTION NATIONAL

38 Le plan se décline en 18 actions réparties selon 4 grands axes Garantir la mise en œuvre et la pérennité d installations d ANC de qualité Accompagner les SPANC dans leurs missions Accompagner les particuliers dans leurs démarches Informer l ensemble des acteurs de l ANC et suivre les progrès accomplis 38

39 Garantir la mise en œuvre et la pérennité d installations d ANC de qualité Action 1 : Améliorer les normes communautaires et Françaises relatives aux produits et aux installations d ANC Meilleur prise en compte de la directive cadre sur l eau Prise en compte des paramètres boues et consommation électrique.. Action 2 : Identifier et favoriser les filières d assainissement les plus performantes vis-à-vis des risques microbiologiques en zones sensibles (eau potable ) 39

40 Action 3 : Organiser et structurer la recherche et le développement en matière d ANC. Action 4 : Conditionner la délivrance du permis de construire à la conformité du projet d installation d ANC Action 5 : Développer la formation et le savoir-faire des installations d ANC Action 6 : Mettre en place un dispositif de suivi in situ des installations 40

41 Accompagner les SPANC dans leurs missions Action 7 : Développer la formation des SPANC. Action 8 : Mettre à disposition des SPANC des documents de synthèse et outils de communication pour faciliter leurs missions proposition de règlement de service Action 9 : Mettre à disposition des SPANC d ici JUIN 2010, une grille d évaluation des risques sanitaire et environnemental. Permettre au SPANC d accéder à la base de données des déclarations de prélèvement d eau à usage domestique. 41

42 Action 10 : Renforcer l animation des SPANC Les échanges entre SPANC seront favorisés au niveau départemental. Action 11 : Apporter un appui financier aux SPANC Des réflexions seront conduites sur les modalités d aides des agences de l eau conditionnées à la remontée d indicateurs d activité des SPANC. 42

43 Accompagner les particuliers dans leurs démarches Action 12 : Informer les particuliers sur leurs obligations et les aider dans le choix des filières les mieux adaptées à leur situation. Action 13 : Renforcer l appui aux particuliers sur le coût des travaux de réhabilitation et les aides disponibles. Action 14 : Mieux informer les futurs acquéreurs en demandant qu un document attestant du contrôle de l ANC soit annexé à l acte de vente. Action 15 : Publier et mettre à jour la liste des installateurs ayant reçu une formation, faisant apparaître le nom de l organisme formateur, afin d informer les particuliers. 43

44 Communiquer auprès de l ensemble des acteurs de l ANC et suivre les progrès accomplis Action 16 : Communiquer largement sur les nouvelles dispositions à destination de tous les acteurs concernés. Action 17 : Former et informer les élus sur la réglementation. Action 18 : Mettre en place un observatoire de suivi de l assainissement non collectif. 44

45 Situation de l assainissement non collectif dans le département 45

46 Le rôle du service d assistance à l assainissement Assistance technique Aux collectivités éligibles ayant conventionné : - Assistance à l élaboration des études de zonage, - Assistance pour la mise en œuvre des contrôles (création SPANC, choix DCE, règlement, réunions publiques ), - Assistance pour l exploitation des résultats pour la définition et la programmation des travaux d entretien et d amélioration des ouvrages, - Assistance pour l élaboration de programmes de formation des personnels. 46

47 Missions transversales Animation générale : - veille réglementaire et technique aux collectivités, entreprises et particuliers - réunion inter-spanc - groupes de travail régionaux, nationaux (Ministère, réseau Idéal) Coordination : - réunion à destination des entreprises - coordination services déconcentrés, État, agences Observation : - base de données SPANC, état des lieux, rapports annuels Supports de communication (site internet, plaquettes, presse ) 47

48 Carte des communes éligibles

49 Carte de zonage 49

50 État des lieux des SPANC 50

51 Situation du diagnostics 51

52 Statistique des premiers diagnostics installations dans le département installations ont été diagnostiquées soit (79 communes sur 321) Priorité 1 : Dispositifs à réhabiliter Priorité 2 : Dispositifs à réhabilitation différée Priorité 3 : Dispositifs donc la réhabilitation n est pas indispensable 52

53 en % Sur les visites effectuées, en moyenne 10 % témoignent de l absence totale d équipement. Pourcentage d'installations sans dispositif spanc Pourcentage installations sans dispositif Pourcentage moyen d'installations sans dispositifs Log. (Pourcentage installations sans dispositif) 53

54 en % Pourcentage de priorité 1 par SPANC priorité 1 Moyenne SPANC 54

55 La réglementation ne prévoit pas explicitement d imposer au particulier la réalisation d une étude de sol à la parcelle En revanche, la collectivité le prévoit dans son règlement de service, comme l y autorise l article 8 de l arrêté du 7 septembre 2009 relatif aux modalités de contrôle et de l exécution de la mission de contrôle des installations d ANC Son contenu n est pas fixé réglementairement, mais la collectivité peut également le préciser dans son règlement de service 55

56 L arrêté ne donne pas une définition précise et exhaustive de la définition «des risques sanitaires et environnementaux» En revanche il prévoit dans son annexe 1 la liste des points à contrôler à minima. Une installation qui ne répondrait pas positivement à l une de ces vérifications pourrait être jugée comme présentant un risque environnemental et sanitaire. Son propriétaire pourrait dès lors se voir imposer une liste de travaux 56

57 57 marquage CE

58 La Directive relative aux Produits de Construction (DPC) fixe les exigences en termes de : - Solidité - Étanchéité - Santé - Environnement La conformité de ces produits aux exigences de la DPC s atteste du marquage CE Le marquage CE permet la libre circulation des marchandises. 58

59 Néanmoins possibilité des états membres de fixer des règles techniques sur les ouvrages, dans la mesure ou celles-ci sont justifiées et proportionnées et sous condition de les notifier à la Commission Européenne. La France estime que la DPC n est pas suffisante pour vérifier les performances épuratoires. La France impose un agrément national demandant des garanties en terme de seuil d épuration (approbation de la commission Européenne du 6 août 2009) 59

60 Quelles différences entre marquage CE et Agrément? La norme vise un produit La réglementation vise les ouvrages Les États Membres peuvent donc fixer les règles techniques et définir les modalités d intégration des produits dans les ouvrages 60