Le CBMS La Budgetisation Sensible Au Genre Au Senegal L Approche de la Phase Pilote

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1 CBMS Network Session Paper Le CBMS La Budgetisation Sensible Au Genre Au Senegal L Approche de la Phase Pilote Momar Balle Sylla A paper presented during the 5th PEP Research Network General Meeting, June 18-22, 2006, Addis Ababa, Ethiopia.

2 PROJET MIMAP- SENEGAL LE CBMS ET LA BUDGETISATION SENSIBLE AU GENRE AU SENEGAL L APPROCHE DE LA PHASE PILOTE Momar Ballé SYLLA Juin 2006

3 I. Introduction Depuis l adoption de la Plate-forme de Beijing en 1995, le Sénégal s est engagé à réduire les inégalités de genre avec la ratification de différentes conventions y afférentes. Dans le Document de Stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP) élaboré en 2001, il est fixé comme objectif stratégique l éradication de toutes les formes d exclusion et l instauration de l égalité des sexes. L approche consiste pour cela à prendre en compte la dimension genre en amont et en aval de toutes les interventions. A l exécution des insuffisances ont été notées en raison de manque d instruments opérationnels et de mécanismes organisationnels adéquats. Pour combler ces lacunes il a été mis en place un comité de suivi genre du DSRP autour de trois commissions (i) genre et formulation des politiques, programmes et projets, (ii) genre et indicateurs de suivi et (iii) genre et budget. Des études ont été commanditées pour permettre au comité, en partenariat avec les autres acteurs, de mieux contribuer à l évaluation des projets par rapport à l approche genre et à la révision du DSRP. Le CBMS (Community-Based Monitoring System) qui est un instrument de suivi des conditions de vie des ménages au niveau d une collectivité locale doit pouvoir aider à l intégration du genre dans le budget de cette entité. Le CBMS est à sa deuxième phase avec une couverture géographique plus large. Le Programme Régional Plate-forme Multifonctionnelle PTF (financement PNUD) utilise déjà le dispositif, sur financement propre, dans une Communauté rurale dans la région de Tambacounda pour les besoins de son volet de suivi-évaluation. C est dans la Communauté rurale de Nettéboulou (Région de Tambacounda) où le CBMS essaie de répondre à la demande du PTF en développant des outils de collecte et d analyse efficaces qui puissent répondre aux objectifs stratégiques du projet en déterminant les données jugées pertinentes pour l analyse des corrélations entre énergie et réduction de la pauvreté, afin de les intégrer dans les mécanismes et dispositifs de suivi-évaluation de la pauvreté. Pour cela une méthodologie et un questionnaire d enquête CBMS orientés sur le lien énergie-pauvreté au niveau local ont été développés. La phase pilote CBMS-GRB s appuie sur ces outils pour mener l exercice de la budgétisation sensible au genre dans la commune de Tivaouane et dans une communauté rurale de la région de Tambacounda. Le maire de Tivaouane est très dynamique et comprend déjà l intérêt d avoir des données. Il préside un comité local de suivi de la pauvreté. Il a une forte personnalité qui peut un rôle important dans l adoption et la généralisation du dispositif au Sénégal. Le cas de Tambacounda se justifie du fait que le PTF utilise déjà le dispositif dans la région qui considérée comme l une des plus pauvres au Sénégal. Les institutions des Nations Unies l ont ciblée comme une région prioritaire dans leurs interventions. La première étape de ce travail consiste à la révision du dispositif de suivi (questionnaire,, méthode de collecte des données, analyse et diffusion des données) pour répondre aux besoins du GRB II. Objectifs L objectif de l exercice de la phase pilote dans ces deux localités est tester comment le CBMS pourra être utilisé dans la budgétisation sensible au genre au niveau d une collectivité locale. Spécifiquement, le test devra permettre de:

4 - adapter le dispositif de suivi des conditions de suivi des ménages en vue de la prise en considération de la dimension genre dans la production et l analyse des données ; - renforcer les capacités des acteurs locaux dans l analyse des données ; - utiliser les données dans les travaux de planification au niveau local en mettant en relief les contraintes, les besoins et les priorités des différents groupes de la population (hommes, femmes, jeunes, etc.) ; - constituer un élément supplémentaire de plaidoyer pour l adoption du dispositif de suivi des conditions de vie des ménages par les collectivités locales et le suivi du DSRP. III. Méthodologie Il faut rappeler que le dispositif utilise un questionnaire constitué d un volet ménages et d un volet communautaire. L enquête communautaire concerne tous les villages ou quartiers de la collectivité locale et le principal répondant est le chef de la localité. L enquête ménage porte sur un échantillon de 264 ménages de 22 villages ou quartiers tirés proportionnellement à la taille exprimée en termes de ménages. Les changements sont apportés sur le questionnaire utilisé par le projet Plate-forme multifonctionnelle (PTF) qui ajoute le module budget-temps au questionnaire initial. Les propositions de changement ont été formulées par les experts (Nalini BURN et Debbie BUDLENDER) et le comité du suivi genre du DSRP. Il sera tenu compte également des amendements des conseils municipal et rural de Tivaouane et de la zone choisie à Tambacounda. Dans le ménage, les personnes interviewées répondent pour les questions les concernant. Dans le but de vérifier que c est la personne elle-même qui bien répondu une question est ajoutée au niveau de chaque section afin d identifier le répondant. Le principal enquêté pour le questionnaire communautaire était le chef de village/quartier, il est proposé qu il soit désormais soumis au chef, à un groupe de femmes et un groupe de jeunes (proposition du comité de suivi genre du DSRP) de la localité. L analyse des résultats aura un aspect comparaison des réponses issues de ces trois sources (triangulation) et qui fournira des indications sur la différence de perception et de connaissance de ces trois groupes sur certains sujets concernant leur cadre de vie (les problèmes, les solutions, les priorités, etc.). La section budget-temps ne sera pas retenue pour la phase pilote en raison de la lourdeur quelle amène dans le questionnaire. En revanche, il sera adjoint une section Nouvelles infrastructures dans le questionnaire communautaire où sont mentionnées les nouvelles réalisations au cours des deux dernières années. C est un aspect particulièrement important pour les travaux de planification locale. La section Migration internationale est devenue Migration qui concerne aussi bien ceux ont changé de résidence et sont restés dans le pays et ceux qui partis à l étranger. 1. Les modifications sur le questionnaire Les modifications apportées au questionnaire sont de quatre (4) ordres :

5 - pour mettre l accent sur les questions de genre ; - pour rendre les résultats utiles pour l élaboration du budget de la collectivité ; - pour donner un questionnaire qui répond aux besoins de suivi du DSRP ; - et pour rendre mieux la situation du monde rural.. En fait, elles sont constituées en général de questions à ajouter ou enlever, la reformulation des questions, l ajout ou le changement des modalités de réponses et l ajout de section entière (voir ci-dessus). Il faut toujours faire suivre de la modalité autre le mot préciser pour précisément avoir la réponse, l exploitation de ces réponses pendant la phase pilote indique qu il peut exister d autres modalités auxquelles on n'avait pas pensé. L option aucun doit se situer à la fin de la liste des modalités pour éviter que le répondant ne fasse pas d effort et la choisisse facilement. Il faudra prévoir autant de colonnes que de modalités pour les questions à réponses multiples et faire correspondre les numéros de colonnes et ceux des modalités. Les questions sur les distances à parcourir pour atteindre un service de base, les experts proposent les options suivantes : Dans le village/au voisinage du ville/ailleurs. Il y a naturellement des changements qui concernent les deux questionnaires et qui indiquent la différenciation selon le sexe portant sur la situation matrimoniale (nombre de femmes pour les hommes et rang dans le mariage pour les femmes), l abandon des études (ajout option mariage), situation de grossesse (période de référence des 12 derniers mois et soins prénatals), maladie (ajout problème de santé reproductive), personne de santé consultée (séparer sagefemme et infirmier de quartier, logement (des chambres séparées pour les femmes d un chef de ménage polygame), responsabilisation (travaux de collecte de bois et puisage d eau), biens durables, moyens de production et terres (fréquence des utilisations et appartenance à distinguer entre hommes et femmes), revenus et dépenses (prise en charge des dépenses et principales sources). Au niveau communautaire, la distinction se fait dans les activités économiques menées par les hommes et l introduction des biens d équipement utilisés par les femmes dans les activités domestiques. Les changements ne sont suivis que s ils apportent une différence avec ce qui se fait au niveau national, car il faut veiller à ce qu il y ait une base de référence et de comparaison pour pouvoir mesure les progrès et les écarts. 2. L organisation de la collecte des données Le nombre de répondants a triplé dans le cas de l enquête communautaire, le contrôleur qui avait en charge les interviews aura un appui d une ou de deux personnes. La majorité des enquêteurs sont de sexe masculin, il est suggéré d introduire un équilibre dans la sélection de ce type de personnel en y recrutant plus de femmes. Il n y a aucun problème à ce que cela se fasse s il n y a pas de contrainte sur le terrain.

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