Règlement départemental des équipes pluridisciplinaires

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1 DEPARTEMENT DE LA SEINE-MARITIME Règlement départemental des équipes pluridisciplinaires 1

2 Les équipes pluridisciplinaires sont mises en place conformément aux dispositions de la loi n du 1er décembre 2008 généralisant le revenu de solidarité active et réformant les politiques d insertion. En application de cette loi, ces équipes «sont consultées préalablement aux décisions de réorientation vers les organismes d insertion sociale ou professionnelle et de réduction ou de suspension, prises au titre de l article L du code de l action sociale et des familles (CASF) et qui affectent le bénéficiaire». Elles sont également consultées préalablement aux décisions de sanction financières prises en matière de fraude au RSA telles que les amendes administratives prévues à l article L du CASF, et la suppression du versement du RSA pour une durée maximum d un an (art L CASF). Le fonctionnement de ces équipes pluridisciplinaires s inscrit sous la responsabilité du Président du Département qui les constitue. Le a organisé les équipes pluridisciplinaires sur deux niveaux distincts, d une part à l échelle de l ensemble du Département, d autre part à celle des différents territoires d intervention sociale. I - LES EQUIPES PLURIDISCIPLINAIRES 1. Les équipes pluridisciplinaires territoriales 1.1 Composition L équipe pluridisciplinaire territoriale se compose de : - 1 représentant de Pôle emploi - 1 représentant de l Unité Territoriale d Action Sociale (référent insertion ou référent social) - 1 représentant de la Direction de l Économie et de l Emploi (conseiller emploi 76) - 1 représentant de CCAS conventionné - 2 bénéficiaires du RSA Chaque membre titulaire dispose d un membre suppléant. Ce nombre de suppléant peut être étendu à 2 au vu du nombre de rencontres prévues sur l année. Les membres réguliers de l équipe pluridisciplinaire territoriale ont la possibilité d inviter ponctuellement des structures ou institutions en vue d un soutien technique pour certaines situations individuelles. 1.2 Désignation Les représentants de Pôle emploi et des CCAS conventionnés sont proposés par leurs institutions de rattachement et désignés par arrêté du Président du Département. 2

3 Les bénéficiaires du RSA désignés sont inscrits dans un parcours d insertion social, socio-professionnel ou professionnel validé par un contrat d insertion. Ils sont proposés au référent insertion de l UTAS par les agents du Département. Le Président du Département valide les nominations de ces bénéficiaires par un arrêté de nomination valable un an et renouvelable une fois. Lorsqu un membre perd la qualité au titre de laquelle il a été désigné, son mandat est interrompu. Il est alors procédé à son remplacement dans les conditions visées cidessus. 1.3 Rôle et compétence des équipes pluridisciplinaires territoriales L équipe pluridisciplinaire territoriale s appuie sur sa connaissance fine du territoire et des situations individuelles pour examiner et donner un avis sur les situations individuelles des bénéficiaires pour : - Les dossiers des personnes menacées de suspension ou de réduction de leur allocation pour non respect des termes du contrat (article L du CASF), - Les situations orientées vers un suivi social et non orientées vers Pôle emploi dans les 6 à 12 mois (article L du CASF), - Les situations orientées vers un suivi socioprofessionnel ou professionnel et dont le référent sollicite une réorientation vers un suivi social. 1.4 Fonctionnement L équipe pluridisciplinaire se réunit au moins une fois par mois et autant que de besoin, notamment en fonction de l étendue du territoire et du nombre de bénéficiaires du R.S.A. L équipe pluridisciplinaire ne peut valablement délibérer qu à la majorité de ses membres présents. Le quorum nécessaire à la validité d un avis est fixé à 3 membres dont un représentant du Département et un représentant de Pôle emploi. A défaut de ce quorum, la réunion est reportée à une date ultérieure. Le secrétariat de l équipe pluridisciplinaire est assuré par un agent de l UTAS ; cet agent doit adresser 15 jours avant la rencontre une convocation à chacun des membres de l équipe pluridisciplinaire ; cette convocation, adressée par courrier traditionnel ou par voie dématérialisée, doit mentionner l heure, le lieu et l ordre du jour de la réunion. En cas d indisponibilité ou d empêchement, le membre concerné doit prévenir dans les meilleurs délais son suppléant et en informer le secrétariat. 3

4 Un procès verbal est établi à l issue de la réunion par le secrétariat. Un retour statistique est communiqué aux membres de l Équipe Pluridisciplinaire périodiquement. La réunion est animée par un des représentants du Département (référent insertion ou son suppléant). Le fonctionnement de l équipe pluridisciplinaire territorialisée s appuie sur un engagement personnel de chacun de ses membres reprenant le cadre légal et déontologique de l intervention (annexe 1). Dans le cadre de la procédure de suspension, l équipe pluridisciplinaire territoriale désigne en son sein quelques membres auxquels sera confiée la mission de recevoir les bénéficiaires du RSA en comité restreint. Les avis de l équipe pluridisciplinaire territoriale sont émis à la majorité des votes. Seuls les membres réguliers ont une voix délibérative. Les membres invités ponctuellement interviennent au sein de l équipe pluridisciplinaire afin d apporter leur éclairage technique aux situations évoquées. 1.5 Le comité restreint Le comité restreint a pour mission de recevoir les bénéficiaires du RSA qui en font la demande suite à la réception du dernier avis avant suspension ou tout au long de la procédure de suspension. Il est chargé d évaluer, avec le bénéficiaire concerné, les solutions qui pourraient être trouvées pour lui permettre de se saisir à nouveau de son parcours d insertion. 2. L Équipe pluridisciplinaire départementale 2.1 Composition L équipe pluridisciplinaire départementale (EPD) dont la présidence est assurée par le Vice-Président du Conseil Départemental délégué à l action sociale ou son représentant, est composée exclusivement de : - 1 représentant de Pôle emploi, - 1 représentant de la CAF - 1 représentant de la Direction de l Action Sociale et de l Insertion - 1 représentant du Payeur départemental Chaque membre titulaire dispose d un membre suppléant. Les membres réguliers de l équipe pluridisciplinaire départementale ont la possibilité d inviter ponctuellement d autres représentants du département (Direction Juridique et des Marchés, Direction ASE/PMI, ) ou de partenaires en vue d un soutien technique pour certaines situations individuelles. 4

5 2.2 Rôle et compétence de l Équipe pluridisciplinaire départementale L équipe pluridisciplinaire départementale a pour mission de donner un avis sur : - Les suspensions ou réductions de versement de l allocation RSA (article L du CASF) lorsque : - du fait du bénéficiaire et sans motif légitime, le projet personnalisé d accès à l emploi (PPAE) ou le contrat d accompagnement réciproque (CER) n est pas établi dans les délais prévus ou n est pas renouvelé - le bénéficiaire du RSA, accompagné par Pôle emploi a été radié de la liste des demandeurs d emploi. - le bénéficiaire du RSA se refuse à se soumettre aux contrôles prévus dans le cadre du RSA. - Les suites apportées aux dossiers de fraude en matière de RSA : levée de prescription biennale, lettre d avertissement, amende administrative (Art L CASF Art L Code de la Sécurité Sociale), dépôt de plainte auprès du Procureur de la République. - Les recours gracieux exercés par les usagers contre d une décision d amende administrative. 2.3 Fonctionnement L EPD se réunit une fois par mois, selon un calendrier annuel. Elle est animée par le responsable du service accompagnement de la Direction de l Action Sociale et de l Insertion. Son secrétariat est assuré par un assistant RSA du service accompagnement de la Direction de l Action Sociale et de l Insertion. Les listes de dossiers qui seront présentés en EPD ainsi que les propositions de suspension / sanctions s y afférent seront adressés aux membres de l EPD ou à leurs suppléants via la plate-forme web sécurisée de partage de fichiers du Département : «SAS76». L EPD ne peut se réunir que si la moitié de ses membres est présent. En cas d empêchement du Vice-Président du Département ou de son représentant, la réunion de l EPD ne peut avoir lieu. Dans le cadre de l application de l article L CASF, les bénéficiaires du RSA dont la situation sera évoquée à l EPD pourront s appuyer sur les comités restreints des équipes pluridisciplinaires territoriales pour évoquer leurs situations. Ces comités restreints feront remonter les éléments de l entretien à l assistant RSA du service accompagnement en charge du secrétariat de l EPD. Les avis de l équipe pluridisciplinaire départementale sont émis à la majorité des votes. Seuls les membres réguliers ont une voix délibérative. Les membres invités ponctuellement interviennent au sein de l équipe pluridisciplinaire afin d apporter leur éclairage technique aux situations évoquées. 5

6 II LES PROCEDURES DE SUSPENSION POUR NON RESPECT DES DROITS ET DEVOIRS ET DE SANCTION DES DOSSIERS FRAUDULEUX 1. La procédure de suspension pour non respect des droits et devoirs 1.1 Démarrage de la procédure Dans les situations de non respect des droits et devoirs liés à la perception de l allocation RSA, le Département entame la procédure de suspension par l envoi d un courrier au bénéficiaire concerné : le dernier avis avant suspension. Le bénéficiaire a alors 1 mois pour régulariser sa situation. En cas d absence de mobilisation, sa situation est alors inscrite à l ordre du jour de l équipe pluridisciplinaire concernée (locales pour non respect des termes du contrat et départementale pour non contractualisation, non renouvellement du CER ou radiation de la liste des demandeurs d emploi pour les bénéficiaires du RSA orientés en accompagnement professionnel auprès de Pôle emploi). Le bénéficiaire en est informé par l envoi d un courrier en recommandé avec accusé de réception. Le bénéficiaire peut alors se manifester par écrit, son courrier venant enrichir l équipe pluridisciplinaire ou souhaiter être entendu par l équipe pluridisciplinaire restreinte qui communiquera les informations pertinentes à l équipe pluridisciplinaire concernée. 1.2 Premier niveau de suspension Suite à l avis des équipes pluridisciplinaires, un premier niveau de suspension peut alors être décidé par le Président du Conseil Départemental pour 80% du montant forfaitaire mentionné à l article L262-2 du CASF pour une durée d un mois. Lorsque le foyer est composé de plus d une personne, la réduction est limitée à 50% de ce même montant (article L du CASF). Le bénéficiaire concerné est alors informé de la décision par courrier recommandé avec accusé de réception. La mobilisation de l usager et la mise en conformité avec ses obligations induit la réouverture des droits suite à la signature du CER ou du PPAE. Que la suspension ait été traitée au niveau territorial ou départemental, l unité insertion, première informée de la validation du contrat, est en charge de la réouverture des droits. Sans nouvelle mobilisation du bénéficiaire, son dossier est inscrit à l ordre du jour de l équipe pluridisciplinaire au bout d un délai d un mois. 6

7 1.3 Deuxième niveau de suspension Suite à un second avis des équipes pluridisciplinaires, un second niveau de suspension peut alors être décidé par le Président du Conseil Départemental pour l intégralité du montant de l allocation pour une durée de trois mois. Lorsque le foyer est composé de plus d une personne, la réduction est limitée à 50% de ce même montant (article L du CASF). 1.4 Radiation de la liste des BRSA Sans remobilisation du bénéficiaire et signature d un nouveau CER ou PPAE, le Président du Conseil Départemental procède à sa radiation de la liste des bénéficiaires du RSA au terme de cette durée de suspension (article R modifié du CASF). Le bénéficiaire devra préalablement conclure un CER ou un PPAE s il souhaite rouvrir des droits au RSA dans l année qui suit la date de radiation (article L du CASF). 2. La procédure de sanction des dossiers à caractère frauduleux Le Président du Département est compétent pour décider des sanctions à prononcer envers les usagers dans le cadre de faits de fraude (fausse déclaration - omission délibérée de déclaration). Les situations de fraude au RSA sont instruites et caractérisées par la Direction de l Action Sociale et de l Insertion service Allocations, puis soumises à l EPD pour les suites à apporter (cf I - 2.2). Les suites apportées peuvent être : - une lettre d avertissement, - une levée de prescription biennale, - une amende administrative, - un dépôt de plainte L avis de l EPD sera sollicité sur le montant de l amende administrative, au regard des faits constatés, de la situation des foyers et des observations éventuellement recueillies lors de la procédure contradictoire, ainsi que sur les recours gracieux. 7

8 ANNEXE 1 ENGAGEMENT PERSONNEL EQUIPE PLURIDISCIPLINAIRE TERRITORIALE En application de l article L du code de l action sociale et des familles de la loi n du 1 er décembre 2008 qui précise que «toute personne appelée à intervenir dans l instruction des demandes ou l attribution du revenu de solidarité active ainsi que dans l élaboration, l approbation et la mise en œuvre du projet personnalisé d accès à l emploi mentionné à l article L ou de l un des contrats mentionnés aux articles L et L est tenue au secret professionnel, sous peine des sanctions prévues à l article du code pénal». En application par ailleurs de l alinéa suivant, précisant que «toute personne à qui les informations relatives aux personnes demandant le bénéfice ou bénéficiant du revenu de solidarité active ont été transmises, en application de l article L de la loi ci-dessus mentionnée, est tenue au secret professionnel dans les mêmes conditions». Je, soussigné(e), membre de l équipe pluridisciplinaire de l UTAS, m engage à ne divulguer aucun élément, qu il soit oral ou écrit, dont j aurais pu prendre connaissance dans le cadre de ma participation à l équipe pluridisciplinaire. Je reconnais également avoir pris connaissance de l article du code pénal qui stipule que «la révélation d une information à caractère secret par une personne qui en est dépositaire soit par état, soit par profession, soit en raison d une fonction ou d une mission temporaire, est punie d un an d emprisonnement et de d amende». Je certifie avoir pris connaissance du règlement intérieur. Fait à, le 8