Chap 4 ETAT ET POLITIQUE ECONOMIQUE

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1 Chap 4 ETAT ET POLITIQUE ECONOMIQUE «On n est jamais mieux gouverné que lorsqu il n y a pas de gouvernement» J-B Say Une intervention minimaliste Un Etat interventionniste Critiques de l interventionnisme, voire de l Institution étatique 1 Défaillance de marchés Surveillance de la concurrence 2

2 1.1 Les défaillances du marchés ou Market Failures Les externalités La notion d externalités Présentation des externalités Exemples d une externalité négative Exemples d une externalité positive Les défaillances du marchés ou Market Failures Les externalités L origine des externalités : l imperfection des droits de propriétés Le principe de propriété privée et d exclusion par les prix les effets externes : une remise en cause des droits d appropriation les effets externes : une situation sous-optimale 4

3 1.1 Les défaillances du marchés ou Market Failures Les externalités La solution de la taxe au problème de l externalité négative la solution de Pigou Le mécanisme de la «taxe optimale» les limites de l application du mécanisme de taxe Les défaillances du marchés ou Market Failures Les externalités La solution libérale au problème de l externalité négative l idée de Coase Exemple de la pollution de la rivière Avantages et limites de la solution 3 avantages économiques les limites 6

4 1.1 Les défaillances du marchés ou Market Failures Les externalités La solution du «droit à polluer» au problème de l externalité négative la solution de Dales (1968) exemple Les défaillances du marchés ou Market Failures Les externalités Les solutions au problème de l externalité positive free-rider et sous-optimalité Le renforcement de la propriété privée Le renforcement de la coopération entre firmes sur la R & D 8

5 1.1 Les défaillances du marchés ou Market Failures Les biens collectifs Les différents types de biens les biens privatifs les biens collectifs les situations intermédiaires Les défaillances du marchés ou Market Failures Les biens collectifs Le prélèvement d un impôt idée de Smith le bien collectif Les biens collectifs source de sous-optimalité L inefficacité de la concurrence en présence d usage indivisible rôle de l Etat 10

6 1.1 Les défaillances du marchés ou Market Failures Les biens collectifs Les solutions à la disposition de l Etat les monopoles publics la régie intéressée la concession La surveillance du fonctionnement concurrentiel des marchés Maintien de la concurrence par la politique anti-trust La comparaison du monopole et de la concurrence L étude des surplus Le coût social du monopole 12

7 1.2 La surveillance du fonctionnement concurrentiel des marchés Maintien de la concurrence par la politique anti-trust La politique de la concurrence Le rôle de l Etat Le structuralisme exemple : la politique de lutte contre la segmentation des marchés La surveillance du fonctionnement concurrentiel des marchés Maintien de la concurrence par la politique anti-trust Exemple de politiques de la concurrence La politique anti-trust américaine Le structuralisme Le Sherman Act Le Clayton Act La politique de la concurrence européenne 14

8 1.2 La surveillance du fonctionnement concurrentiel des marchés Le maintien de la concurrence par la politique de déréglementation L école de Chicago Une remise en cause des structuralistes les défenseurs de la déréglementation La surveillance du fonctionnement concurrentiel des marchés Le maintien de la concurrence par la politique de déréglementation La théorie des marchés contestables L idée de base exemple application 16

9 1.2 La surveillance du fonctionnement concurrentiel des marchés Face à un monopole justifié, la mise en place d une politique de régulation Les cas de monopoles non condamnables l innovation le monopole naturel La surveillance du fonctionnement concurrentiel des marchés Face à un monopole justifié, la mise en place d une politique de régulation Le rôle de l Etat : La réglementation du monopole naturel la régulation du monopole les différentes formes de réglementation du monopole naturel 18

10 Efficacité par le multiplicateur keynésien Conditions d efficacité L efficacité des politiques de relance par le multiplicateur keynésien Les hypothèses sous-jacentes au principe du multiplicateur Le cadre d analyse un raisonnement de courte période les prix et chômage 20

11 2.1 L efficacité des politiques de relance par le multiplicateur keynésien Les hypothèses sous-jacentes au principe du multiplicateur La notion de multiplicateur le multiplicateur, noté k se définit comme un coefficient mesurant l ampleur de la variation de la production suite à une variation, soit des dépenses publiques (multiplicateur des dépenses publiques), soit des impôts (multiplicateur fiscal), soit de l investissement (multiplicateur d investissement) sur le plan algébrique PIB = k DP (ou autre variable) Exemple : PIB = 3 DP L efficacité des politiques de relance par le multiplicateur keynésien Les multiplicateurs en économie fermée Le multiplicateur de dépenses publiques Détermination Commentaires Y = C + I + DP, C = cy k DP = 1 1 c 22

12 2.1 L efficacité des politiques de relance par le multiplicateur keynésien Les multiplicateurs en économie fermée Le multiplicateur fiscal Détermination Commentaires Y = C T + I, C = c(y T ) c k F = 1 c L efficacité des politiques de relance par le multiplicateur keynésien Les multiplicateurs en économie fermée Le multiplicateur de budget équilibré l équilibre budgétaire Détermination k EQ =1 Y = c 1 c T c DP Commentaires 24

13 2.1 L efficacité des politiques de relance par le multiplicateur keynésien Tableau récapitulatif L efficacité des politiques de relance par le multiplicateur keynésien De quoi dépend la taille du multiplicateur Position sur le cycle Impôts ou dépenses publiques? Environnement monétaire et financier L appartenance à une union économique et monétaire 26

14 2.2 Les conditions d efficacité de la politique budgétaire La relance budgétaire L outil privilégié des keynésiens Le rôle des stabilisateurs automatiques exemple de la fiscalité Les conditions d efficacité de la politique budgétaire Taux d intérêt Modèle IS-LM La courbe IS r 1 Définition La courbe IS se définit comme l ensemble des points d équilibre sur le marché desbiens et services, correspondant à différents niveaux de production, notée Y, et de taux d intérêt, noté r. Graphique r 2 PIB 1 PIB 2 IS PIB 28

15 2.2 Les conditions d efficacité de la politique budgétaire Modèle IS-LM Taux d intérêt r 1 La courbe IS Déplacement de IS Graphique PIB 1 IS Hausse dépenses publique PIB Les conditions d efficacité de la politique budgétaire Modèle IS-LM La courbe LM Taux d intérêt r 2 LM Définition La courbe LM se définit comme l ensemble des points d équilibre sur le marché monétaire, correspondant à différents niveaux de production, notée Y, et de taux d intérêt, noté r. Graphique r 1 PIB 1 PIB 2 PIB 30

16 2.2 Les conditions d efficacité de la politique budgétaire Taux d intérêt Modèle IS-LM La courbe LM Déplacement de LM Graphique r 1 Hausse de M PIB 1 PIB 31 r 2.2 Les conditions d efficacité de la politique budgétaire Modèle IS-LM Equilibre Intersection Taux d intérêt r IS LM Possibilité de sous emploi d ou intervention (Budget et Monnaie) PIB PIB 32

17 r 2.2 Les conditions d efficacité de la politique budgétaire Taux d intérêt LM La relance budgétaire dans le cadre du modèle IS- LM La hausse des dépenses r IS La politique monétaire d accompagnement PIB PIB Les conditions d efficacité de la politique budgétaire Les limites de l efficacité budgétaire Le système de change fixe Le modèle de Mundell et Flemming Les capitaux imparfaitement mobiles Les capitaux parfaitement mobiles 34

18 2.2 Les conditions d efficacité de la politique budgétaire Les limites de l efficacité budgétaire La contrainte extérieure Rappel sur l effet multiplicateur en économie ouverte Le cas de la France L exemple de la relance de Les conditions d efficacité de la politique budgétaire Les limites de l efficacité budgétaire La dette l effet «boule de neige» : Recettes + Déficit = Dépenses courantes + charges d intérêt Stabilisation : r-g = Solde/Dette Interprétation 36

19 2.2 Les conditions d efficacité de la politique budgétaire Les limites de l efficacité budgétaire La réponse des keynésiens face aux limites la prise en compte de la taille du pays le cas du grand pays le cas du petit pays Les conditions d efficacité de la politique budgétaire La relance par la fiscalité et la monnaie La fiscalité un effet multiplicateur relativement faible l effet cliquet OFCE (Fitoussi) prône une réforme fiscale 38

20 2.2 Les conditions d efficacité de la politique budgétaire La relance par la fiscalité et la monnaie La politique monétaire les keynésiens défenseurs de la politique monétaire les arguments de l OFCE Conclusion 39 Inefficacité de l interventionnisme de l Etat L institution étatique est inefficace (Public Choice) 40

21 3.1 L inefficacité de l intervention étatique Le rôle de la crédibilité Le principe de la crédibilité Les initiateurs l analyse L inefficacité de l intervention étatique Le rôle de la crédibilité Une application du principe de crédibilité : la lutte contre l inflation une annonce non crédible dans la perspective keynésienne le modèle de Barro-Gordon (1983) 42

22 3.1 L inefficacité de l intervention étatique Le rôle de la crédibilité Une application du principe de crédibilité : la lutte contre l inflation L exemple de Taylor 43 BC Annonce croissance monétaire faible Annonce crue par les salariés : faibles hausses de salaires sur le marché du travail Annonce non crue par les salariés : fortes hausses de salaires Réaction de la BC Faible croissance monétaire Forte croissance monétaire Faible croissance monétaire Forte croissance monétaire Faible inflation chômage naturel Forte inflation chômage <naturel Faible inflation chômage> naturel Forte inflation chômage naturel 44

23 3.1 L inefficacité de l intervention étatique La politique optimale Cohérence des choix et politique optimale Solution : la règle selon les classiques les types de règles les règles de comportements les règles de droit L inefficacité de l intervention étatique taux d intérêt LM L effet d éviction de la politique budgétaire IS l effet d éviction total l effet d éviction indirect par emprunts publics PIB 46

24 3.1 L inefficacité de l intervention étatique L effet d éviction de la politique budgétaire l effet d éviction direct par emprunts publics C est le cas développé par Barro la notion de génération Equivalence ricardienne L inefficacité de l intervention étatique L effet d éviction de la politique budgétaire les critiques face à la neutralité de la dette publique La remise en cause de l hypothèse d altruisme inter-générationnel Les études empiriques La dynamique de la dette La prépondérance du niveau de la dette 48

25 3.1 L inefficacité de l intervention étatique L effet d éviction de la politique budgétaire Les autres arguments à l encontre de la politique budgétaire La thèse inflationniste La thèse du revenu permanent L inefficacité de l intervention étatique Recettes fiscale L inefficacité de la politique fiscale La courbe de Laffer L idée de base : trop d impôt tue l impôt RF2 Zone Zone admissible inadmissible 0 t1 1 t* t2 Taux d imposition 50

26 3.1 L inefficacité de l intervention étatique L inefficacité de la politique fiscale La courbe de Laffer Les explications microéconomiques de la courbe Les extensions de la courbe de Laffer Une idée ancienne L avantage de la courbe de Laffer L inefficacité de l intervention étatique L inefficacité de la politique fiscale Les critiques de la courbe de Laffer la persistante domination de l effet revenu la difficile connaissance du taux optimal un raisonnement non global Application pratique de la courbe 52

27 3.2 L école du Public Choice La nouvelle vision de l Etat Les caractéristiques de l école du Public Choice L étude de l État une rupture avec les courants orthodoxes Des similitudes avec les courants hétérodoxes vision proche du marxisme une logique très différente des marxistes Les axes de recherches de l École du Public Choice L école du Public Choice théorie du cycle politico-économique fluctuations économiques et calendrier électoral idée fondamentale Le modèle de Nordhaus Le modèle de Frey et Schneider 54

28 3.2 L école du Public Choice théorie du cycle politico-économique Persistance des déficits et économie politique Les déficits persistants les raisons politiques de la persistance des déficits L école du Public Choice théorie du cycle politico-économique Présentation l activité politique assimilé à un marché Asymétrie entre offreurs et demandeurs Conclusion Le paradoxe d Olson 56

29 3.2 L école du Public Choice La théorie de la bureaucratie Un thème essentiellement relevant de la sociologie La bureaucratie selon le Public Choice Présentation générale Modèle référence de la bureaucratie de Niskanen L école du Public Choice La théorie du rentseeking P La création de rente par l Etat La recherche de rente par la firme Coûts de Tullock Cm CM L exemple graphique du monopole les travaux empiriques Rm Dem Q 58