Etude européenne «Changement climatique et emploi»

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1 Etude européenne «Changement climatique et emploi» Conseil d Orientation pour l Emploi Paris, 15 octobre 2009 Alain Mestre & Jean-François Poupard Cabinet Syndex

2 Partie 1 - Conclusions générales et recommandations de l étude (2007) «Changement climatique et emploi» réalisée conjointement pour la Confédération européenne de syndicats et la DG Environnement de la Commission européenne

3 Impact sur l emploi du changement climatique et des mesures de réduction des émissions de CO2 dans l UE à l horizon 2030 (1) 3 Etude réalisée par un consortium : CES, SDA, Cabinet Syndex, Institut Istas, Wuppertal Institut, financée par : Commission européenne et 6 gouvernements (belge, britannique, espagnol, finlandais, italien, français -Ademe et Diact). 6 secteurs étudiés (agriculture-pêche, énergie, BTP, tourisme, banques-assurances, santé) dans le 1er volet (effets) et 4 secteurs étudiés (production d énergie, transports, industrie -sidérurgie, cimenterie-, Bâtiment-logement) dans le 2ème volet (CO2). 250 acteurs de 11 pays de l UE consultés (institutions publiques, associations professionnelles, directions d entreprises, syndicats, ONGs). Modélisation prospective sectorielle construite sur des scénarios alternatifs à des scénarios tendanciels (BAU)

4 Impact sur l emploi du changement climatique et des mesures de réduction des émissions de CO2 dans l UE à l horizon 2030 (2) 4 Evaluation de l impact quantitatif et qualitatif sur l emploi sectoriel des effets du changement climatique Evaluation de l impact quantitatif et qualitatif sur l emploi sectoriel de la transition vers une économie européenne plus sobre en CO2 à l horizon 2030 (-40% en moyenne) dans 4 secteurs-clé correspondant à 90 % des émissions. Recommandations pour réaliser le double dividende de la lutte efficace contre le changement climatique et de la création d emplois. Annexes : 11 rapports nationaux + un rapport territorial Nord-Pasde-Calais.

5 Evaluation de l impact sectoriel et régional sur l emploi des effets du changement climatique 5 Même un changement climatique modéré et graduel (+2 C) aura à la fois des impacts positifs et négatifs sur l activité économique et l emploi en Europe, avec des disparités considérables entre les régions et les secteurs. Impact sectoriel : agriculture, foresterie, pêche, tourisme, énergie, assurances, secteur financier, santé, infrastructures, devraient faire face à ces effets à des degrés divers. Impact régional : globalement négatif pour l Europe méridionale et l Europe centrale, globalement légèrement positif pour la Scandinavie, équilibré pour l Allemagne. Nécessité d anticiper des modes adaptés de gestion sociale et d emplois pour les populations des régions affectées par les dommages climatiques.

6 Les P&M de réduction des émissions de CO2 induisent une vaste redistribution des emplois intra- et inter-sectoriels et une gestion participative de la transition sociale 6 Les mesures permettant à l Union européenne de réduire ses émissions de CO2 d environ 40% horizon 2030 ne détruisent pas globalement d emplois (+1,5%), mais induisent des modifications substantielles de l offre et de la demande d emplois et de qualifications au sein et entre les secteurs. Cette redistribution des emplois est moins régie par le jeu des secteurs perdants et gagnants que par la gestion par les acteurs intrasectoriels des opportunités et risques engendrés par les P&M. Les mouvements d emplois se produiront dans tous les secteurs mais la transition sociale devra être anticipée, maîtrisée et organisée essentiellement au sein des secteurs, ce qui la rend a priori moins difficile. Cela nécessitera la mise en œuvre de programmes de transition pour l emploi dotés de moyens adéquats des pouvoirs publics et de procédures consultatives des partenaires sociaux dédiées aux plans européens d actions contre les changements climatiques.

7 jobs (FTE, X1000) Des impacts négatifs sur l emploi par rapport au scénario tendanciel dans : les énergies conventionnelles et les industries à forte intensité énergétique, Scénarios alternatifs vs scénario tendanciel 7-80 Nuclear INV Nuclear GENE Coal INV Steel Gas INV Refining Coal GENE Gas GENE

8 compensés par des gains dans des secteurs intensifs en emplois (transports publics, bâtiment/construction, énergies renouvelables) Rail FREIGHT Renewables INV Renewables GENE Passager Rail Transport public route PASS Bâtimentconstruction

9 Recommandations (1) 9 1) Politiques économiques et environnementales Des moyens publics conséquents et adéquats doivent être mobilisés pour réaliser la large gamme des investissements publics et privés vitaux pour la prévention du changement climatique Les instruments économiques (ETS, taxes CO2 et énergie) doivent être utilisés et accompagnés de mesures d encadrement des secteurs intensifs en énergie exposés à la globalisation (aides publiques à R&D, programmes de formation, dispositifs d ajustement aux frontières, ).

10 Recommandations (2) 10 La timidité des initiatives privées en matière de R&D contraste avec les percées technologiques potentielles permettant de fortes réductions des émissions de CO2 avec une généralisation industrielle à l horizon 2020 et Un effort nettement accru en matière de R&D au niveau européen doit être accompli pour favoriser les ruptures technologiques, organisationnelles et sociétales qui transformeront la contrainte CO2 en atout compétitif pour les entreprises européennes et permettront des gains d emplois et/ou la préservation d emplois existants.

11 Recommandations (3) 11 2) Politiques sociales Des «programmes de transition pour l emploi» dotés de financements adéquats et négociés avec les partenaires sociaux doivent être mis en place pour anticiper, maîtriser et gérer les mutations sociales liées aux actions d adaptation et d atténuation du changement climatique afin d assurer à la fois l adaptation et la sécurisation des travailleurs. Nécessité d un dialogue tripartite européen et national (Etat, patronat, syndicats) sur la mise en œuvre des P&M d adaptation et de prévention (exemple espagnol à suivre), nécessitant la création d un Observatoire européen sur les mutations économiques et sociales liées au changement climatique. Nécessité de définir et mettre en œuvre des dispositifs de GPEC au niveau territorial pour optimiser la gestion de la transition sociale accompagnant les nouveaux métiers et qualifications engendrés par les nouvelles filières technologiques produit-process bas carbone.

12 Les P&M de réduction des émissions de CO2 induisent 12 une transition sociale mettant en œuvre la démarche intégrée de la GPEC dont la formation est un outil privilégié. Les emplois gagnants et perdants ne sont pas pleinement substituables: quid de la reconversion des travailleurs et de l attractivité sociale des branches et entreprises gagnantes pour les demandeurs d emplois qualifiés (ex : Batiment durable pourra t il garantir des emplois décents avec contrat de travail et couverture sociale et des conditions de travail réglementaires?). Sur le plan qualitatif, les P&M climatiques devraient contribuer à accroître la demande de travailleurs de plus en plus qualifiés en lien avec l innovation produit et process. L intégration des NTIC aux technologies à faible contenu en carbone (conception et gestion des systèmes de contrôle dans le bâtiment et le transport) ainsi que la conception de nouveaux produits et services exigeront des qualifications de haut niveau. Cela nécessite de définir et mettre en œuvre une démarche intégrée telle que des dispositifs et outils appropriés de GPEC (Gestion prévisionnelle des emplois et compétences) et tout particulièrement les filières de formation de base et continue adéquates en impliquant les pouvoirs publics et partenaires sociaux sur le champ à la fois sectoriel et territorial.

13 Partie 2 Les conclusions et recommandations de l étude «Changement climatique et emploi» en matière d éducation et de formation

14 Enjeux de l initiative de la Commission européenne «des compétences nouvelles pour des emplois nouveaux 14 L initiative des compétences nouvelles pour des emplois nouveaux lancée par la Commission européenne (communication du 19 décembre 2008), avec l assistance technique du Cedefop, à la demande du Conseil européen, a intégré la nécessaire évaluation des besoins de compétences nouvelles engendrées par la transition vers une économie à faible intensité de carbone et les mutations technologiques dédiées. Mais vers quelles P&M d éducation et de formation au niveau européen, cette nécessaire initiative va t elle aboutir pour adapter les compétences des travailleurs européens au défi d une économie et société bas carbone? Dans l étude CES réalisée en 2007, plusieurs recommandations ont été formulées concernant les P&M de formation adaptées aux P&M de réduction des émissions de GES.

15 L éducation et la formation, talon d Achille des P&M climatiques de l UE, nécessitent des innovations majeures 15 Face aux nécessaires mesures de transitions sociales liées aux transitions professionnelles engendrées par les P&M climatiques, les enjeux problématiques d éducation et de formation sont un des principaux talons d Achille de ces P&M avec les défis des mutations et ruptures technologiques et du financement. Les P&M d éducation et de formation dédiées aux P&M climatiques ne vont pas se définir de la même façon selon qu elles doivent répondre aux problématiques des mutations d emplois intra-sectorielles dans des secteurs perdants ou gagnants ou selon qu elles instaurent de nouvelles filières de formation au service de passerelles inter-sectorielles Dans tous les cas, de nouvelles filières de formation de base (éducation) et continue vont nécessiter des innovations majeures en matière de science de l éducation (au même titre que les innovations technologiques nécessaires dédiées à la réduction des émissions de GES).

16 Les enjeux intra- et inter-sectoriels des besoins de compétences et de formation (1) 16 Exemples : Définir un programme de formation pour assurer la reconversion d un technicien ou ouvrier qualifié opérant dans une centrale électrique au charbon vers un métier exercé dans une centrale solaire ou un parc d éoliennes est autrement plus complexe (mais ô combien nécessaire) qu un programme destiné à assurer la mutation de ces salariés dans un nouveau métier exercé dans une centrale à charbon gazéifié à cycle combiné couplée avec des technologies de capture et stockage de CO2. De la même façon, les besoins de formation professionnelle dans le secteur du transport routier (du chauffeur de poids lourds à l ingénieur et cadre logisticien) s affirmant de plus en plus sur les enjeux de multimodalité sont moins compliqués à satisfaire que ceux de reconvertir un chauffeur routier en conducteur de tramway ou de locomotrice de fret ferrovière, qui sont néanmoins nécessaires.

17 Les enjeux intra- et intersectoriels des besoins de compétences et de formation (2) 17 Les besoins de formation dans le secteur de la construction automobile (de l ouvrier qualifié à l ingénieur du bureau d études) n ont pas la même difficulté de satisfaction selon qu ils accompagnent les mutations technologiques de véhicules thermiques intégrant les biocarburants ou des ruptures technologiques comme le tout véhicule électrique ou la pile à combustible provoquant des conversions inter-sectorielles et nécessitant, pour l élaboration de programmes de formation adaptés, des coopérations entre acteurs de 2 secteurs aux cultures très différentes (filière automobile et filière construction et équipement électriques). Enfin, la satisfaction des besoins de développement des compétences et des programmes d éducation et de formation continue ad-hoc au sein d un secteur gagnant en terme de P&M climatiques peuvent nécessiter une reconfiguration considérable de l organisation et de la culture de ce secteur. Le secteur du bâtiment-construction en est une parfaite illustration, marqué par son caractère rétif à l innovation et à la formation et qui doit faire face à un mutation substantielle de ses produits & process créant de fortes opportunités d activité et d emplois.

18 Le cas du secteur du bâtiment-construction en terme de P&M d éducation et de formation. 18 Par rapport à un objectif Facteur 4 (50 kwh/m2) de réduction des emissions de gaz à effet de serre et de l intensité énergétique dans le secteur européen du bâtiment-construction, les exigences devant s assigner les dispositifs de formation initiale et continue du secteur du bâtiment sont doubles : - Initier et former dans tous les métiers à la qualité environnementale dans trois domaines indispensables : les techniques de diagnostic préalable, l a connaissance de toutes les énergies renouvelables et leurs conditions spécifiques d utilisation et d installation, - Réorienter ou revisiter les contenus en formation aux métiers afin de privilégier ceux d entre eux pour lesquels la demande sera croissante : isolation et ventilation, réseaux de chauffage, équipements intérieurs.

19 Les P&M nécessaires en matière d éducation et de formation dans le secteur du bâtiment-construction (1) 19 - Revisiter le contenu des formations initiales professionnelles du secteur du bâtiment : Les pouvoirs publics doivent s assurer que le contenu des formations existantes intègre les préoccupations environnementales et énergétiques ainsi que les nouvelles formations, afin que l homologation des diplômes correspondants soit accélérée ; - Donner une nouvelle priorité aux programmes de formation continue : Ces programmes doivent favoriser de façon volontariste l émergence de métiers nouveaux et les requalifications intégrant les éléments d efficience énergétique et d émissions de CO2. Nécessité que les collectivités territoriales jouent un rôle d inventaire des compétences nécessaires dans les disciplines émergentes et d initiation d un programme commun de formation des formateurs, et que l Etat s assure que le développement de la formation initiale et continue soit organisé en partenariat avec l ensemble des acteurs de la filière ;

20 Les P&M nécessaires en matière d éducation et de formation dans le secteur du bâtiment-construction (2) 20 Cette exigence d accès à la formation continue se traduira par l accroissement des capacités de financement de la formation et de la disponibilité des salariés et des employeurs pour suivre des formations. Les clients du secteur public doivent jouer un rôle-clé de leadership en mettant en œuvre des projets de démonstration non seulement de logements à faible émissions de CO2 mais de démonstration de programmes de formation continue adaptée aux enjeux. Former aux métiers de la maîtrise d œuvre : Les conflits d intérêts et de culture sévissent entre les catégories professionnelles, en concurrence sur tous les marchés privés et publics et tout particulièrement entre architectes et ingénieurs de tous horizons (bureaux d études et entreprise d ingéniérie). Leur formation ne les prépare pas ou peu à intégrer les nouveaux défis technologiques, notamment bioclimatiques et d efficience énergétique. La formation initiale et continue tant des ingénieurs que des architectes devrait intégrer ces dimensions, afin de faire émerger ces nouveaux savoir-faire dans ces métiers.

21 Les P&M nécessaires en matière d éducation et de formation dans le secteur du bâtiment-construction (3) 21 Les enjeux du nouveau métier émergent de diagnostiqueur-auditeur énergétique. La directive européenne de 2002 prévoit un diagnostic thermique obligatoire pour une partie du parc de bâtiments dans l UE et a donné lieu au développement d un nouveau métier, celui de diagnostiqueur ou auditeur énergétique. Dans maints pays de l UE, la formation à ce nouveau métier, fondamental pour asseoir les bases des bâtiments bas carbone, a posé des problèmes importants. La compétence et la qualification de ces professionnels doivent être précisées et validées par un diplôme homologué. Les enjeux de création d un dispositif de formation de base et continue du nouveau métier émergent d assistant à la maîtrise d ouvrage Pour rendre efficiente le développement de bâtiments et logements bas carbone du secteur public, la création d une fonction d assistance à maîtrise d ouvrage auprès des pouvoirs publics concernés, indépendante, pluridisciplinaire,expérimentée, est nécessaire. Les écoles et universités de l UE formant au management public devraient intégrer cette dimension dans leur cursus de formation de base et continue.

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