PERSPECTIVES INTERNATIONALES SUR L EMPLOI DES SENIORS. QUELS LEVIERS D ACTION?

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1 PERSPECTIVES INTERNATIONALES SUR L EMPLOI DES SENIORS. QUELS LEVIERS D ACTION? A.M. GUILLEMARD Université Paris Descartes - Sorbonne Institut Universitaire de France A-M Guillemard. Séminaire OMNES Air France 19 janvier Roissy CDG 1

2 Le véritable défi posé par le vieillissement des populations et la longévité accrue n est pas tant celui des retraites que celui de l emploi des salariés qui avancent en âge. Le Vieillissement de la population n est pas une catastrophe fatale, c est une opportunité à saisir pour bâtir une société pour tous les âges. A-M Guillemard. Séminaire OMNES Air France 19 janvier Roissy CDG 2

3 Relever le défi du vieillissement et de la longévité suppose : changer radicalement notre manière de penser et gérer les âges et les temps sociaux D une gestion par l âge et la segmentation par l âge à un nouveau management de la diversité et de la synergie des âges D une protection sociale curative à des politiques préventives qui investissent dans le capital humain et les mobilités tout au long de la vie. A-M Guillemard. Séminaire OMNES Air France 19 janvier Roissy CDG 3

4 Le poids du contexte societal. Les seniors sur le marché du travail Une relégation des salariés âgés d ampleur très inégale. Un avenir au travail pour les quinquas en Suède ou au Japon Âge médian de sortie d activité 63 ans ou plus A l inverse : l activité est devenue minoritaire pour les plus de 55 ans en Europe continentale : France, Allemagne, Belgique, France : âge médian de sortie d activité 58 ans. Des indices de fragilisation décelables dès 45 ans dans ces pays A-M Guillemard. Séminaire OMNES Air France 19 janvier Roissy CDG 4

5 Evolution du taux d emploi masculin des ans pour six pays, Allemagne* Belgique Finlande France Pays Bas Suède Données OCDE, statistiques de la force de travail et nos propres calculs. A-M Guillemard. Séminaire OMNES Air France 19 janvier Roissy CDG 5

6 Taux d'emploi masculin des ans pour six pays de (en %) 6

7 France : se singularise par ses mauvaises performances en matière d emploi tant des jeunes que des seniors Seniors : Un taux d emploi qui s est effondré sur les 25 dernières années Il stagne à 38%. La moyenne 2005 UE 15 = 44%. A peine plus d une personne sur trois âgée de 55 à 64 ans est en activité. 10% seulement au travail après 60 ans. Parmi les plus bas de l Europe des 15 Juniors : le taux d emploi des moins de 25 ans : l un des plus bas d Europe France : 30% contre Europe des 15 : 40% A-M Guillemard. Séminaire OMNES Air France 19 janvier Roissy CDG 7

8 EVOLUTION DES TAUX D EMPLOI DES ANS EUROPE Allemagne 37,9 38,1 37,7 37,8 37,6 37,9 38,9 39,9 41,8 45,4 51,5 Autriche 29,1 28,3 28,4 29,7 28,8 28,9 29,1 30,1 28,8 31,8 38,6 Belgique 21,9 22,1 22,9 24,6 26,3 25,1 26,6 28, ,8 34,4 Danemark 49,1 51, ,5 55, ,9 60,2 60,3 59,5 58,6 Espagne 33,2 34,1 35, ,2 39,6 40,7 41,3 43,1 44,6 Finlande 35,4 35,6 36, ,6 45,7 47,8 46,6 50,9 52,7 55 France 29, ,3 28,8 29,9 31,9 34,7 36,8 37,3 37,9 38,3 Grèce 41, , ,2 39,2 41,3 39,4 41,6 42,4 Irlande 39,7 40,4 41,7 43,7 45,3 46, ,5 51,6 53,8 Italie 28,6 27,9 27,7 27,6 27, ,9 30,3 30,5 31,4 33,8 Luxembourg 32,9 23,9 25,1 26,4 26,7 25,6 28, ,8 31,7 32 Pays Bas 30, ,9 36,4 38,2 39,6 42,3 44,3 45,2 46,1 50,9 Portugal 47,3 48,5 49,6 50,1 50,7 50,2 51,4 51,6 50,3 50,5 50,9 Royaume Uni 47,7 48, ,7 50,7 52,2 53,4 55,4 56,2 56,9 57,4 Suède 63,4 62, ,9 64,9 66, ,6 69,1 69,4 70 UE-15 36,3 36,4 36,6 37,1 37,8 38,8 40,2 41,7 42,5 44,1 46,5

9 FRANCE L âge : principal facteur de discrimination à l embauche Les ans le plus souvent écartés quels que soient : Catégorie professionnelle Secteur d activité Taille de l entreprise Bassin d emploi Résultats du baromètre National de l Observatoire des discriminations (21 novembre 2006). La discrimination s est aggravée depuis l étude de A-M Guillemard. Séminaire OMNES Air France 19 janvier Roissy CDG 9

10 Expliquer cette singularité française Face à une même réalité démographique, selon les pays, des options politiques opposées en termes de formation, d emploi, de protection sociale. L Europe continentale, dont la France, au nom de la sauvegarde de l emploi, a opté, durant deux décennies, pour l indemnisation de la sortie anticipée des seniors avec les préretraites et les mesures d âge. Les pays scandinaves et le Japon ont choisi de renforcer leurs politiques actives de l emploi, en direction des plus de 45 ans. A-M Guillemard. Séminaire OMNES Air France 19 janvier Roissy CDG 10

11 2003 A-M Guillemard. Séminaire OMNES Air France 19 janvier Roissy CDG 11

12 L âge est un construit social Le recours massif aux mesures d âge entraîne une spirale d effets pervers Fait de l âge la variable principale d ajustement aux fluctuations du marché du travail La gestion des âges se réduit à une gestion segmentée par l âge entraîne dépréciation et externalisation des plus âgés ainsi que des pratiques systématiques de discrimination par l âge en emploi affecte aussi les plus jeunes qui se trouvent dépréciés et discriminés en raison de leur jeune âge et de leur inexpérience Résultat : une seule génération est au travail en France A-M Guillemard. Séminaire OMNES Air France 19 janvier Roissy CDG 12

13 Configurations nationales de politiques publiques, et cultures de l âge Les effets normatifs et cognitifs des politiques publiques construisent des cultures de l âge spécifiques et antagonistes. La «culture de la sortie précoce» du marché du travail des pays d Europe continentale = inactivation des seniors. La «culture du droit au travail à tout âge» des pays scandinaves = activation des seniors. A-M Guillemard. Séminaire OMNES Air France 19 janvier Roissy CDG 13

14 Trajectoires types sur le marché du travail en fin de carrière Politiques d intégration dans l emploi - Niveau de couverture du risque de non travail en fin de carrière par le régime de protection sociale Rejet / Maintien sur le marché du travail Etats-Unis, Grande Bretagne 1 Marginalisation / Relégation Allemagne, France, Belgique + 2 Maintien sur le marché du travail Japon 3 Intégration / Réintégration Suède,Danemark A-M Guillemard. Séminaire OMNES Air France 19 janvier Roissy CDG 14

15 PROMOUVOIR UN VIELLISSEMENT ACTIF : Un défi d ampleur inégale fonction des options politiques retenues en termes de formation, d emploi, de protection sociale et de la culture de l âge produite. Pour les pays scandinaves : Aménagements à la marge. Prolonger l effort d activation entrepris pour accroître la propension à travailler des femmes et des salariés âgés. Aménager les trajectoires professionnelles en emploi. Pour l Europe continentale et du Sud immergée dans la culture de la sortie précoce du marché du travail : Une véritable «révolution culturelle». Rompre avec la culture «d inactivation». Engager une mobilisation sans précédent de la main-d œuvre vieillissante. Un tel effort ne s improvise pas. Il impose une stratégie préventive globale de la perte d employabilité et de capacité de travail. Il se programme sur le moyen ou long terme et exige coordination, concertation et temps. A-M Guillemard. Séminaire OMNES Air France 19 janvier Roissy CDG 15

16 S extraire de la culture de la sortie précoce et inverser la tendance Les bons élèves de l Europe : Finlande et Pays-Bas Le cas de la Finlande Un plan national quinquennal pour l emploi des plus de 45 ans ( ) «L expérience est une richesse nationale» Une perspective dynamique de cycle de vie et de parcours professionnel Le curatif s appuie sur le préventif A-M Guillemard. Séminaire OMNES Air France 19 janvier Roissy CDG 16

17 Le Plan finlandais Un programme cohérent de + de 40 mesures intégrées qui joue tant sur l offre que sur la demande de travail des seniors et fait évoluer simultanément les représentations et les pratiques Son objectif : Rendre le travail soutenable et attractif dans une société de longévité et de mobilité, et rendre les seniors attractifs pour les entreprises il comportait : Management des âges avec conseil aux entreprises Formation tout au long de la vie Aménagement et amélioration des conditions et de l organisation du travail Santé au travail Recherches, expérimentation et évaluation A-M Guillemard. Séminaire OMNES Air France 19 janvier Roissy CDG 17

18 LE PROGRAMME FINLANDAIS VETO ( ) Promouvoir l attractivité de la vie de travail pour tous les âges Bâtir une société pour tous les âges De la gestion par «les mesures d âge» à la gestion de «la diversité des âges» au niveau public et entrepreneurial. A-M Guillemard. Séminaire OMNES Air France 19 janvier Roissy CDG 18

19 LES LEVIERS D ACTION : Une stratégie préventive globale de maintien de la capacité de travail des salariés à tous les âges Une stratégie impérativement multidimensionnelle Offre de perspectives professionnelles aux différents âges avec une gestion prévisionnelle des parcours et des compétences Développement de parcours de formation en connexion avec les parcours professionnels avec une attention particulière à la formation des plus de 40 ans (Cf Eurostat). Amélioration des conditions de travail, de la santé au travail et plus largement du bien-être au travail Reconnaissance de l expérience et de l entretien du capital humain comme atouts pour l entreprise Revoir l organisation du travail afin de favoriser la coopération entre les âges et les générations et les transferts de compétences. A-M Guillemard. Séminaire OMNES Air France 19 janvier Roissy CDG 19

20 Proportion ayant reçu une formation en cours d emploi dans les quatre dernières semaines, selon le groupe d âge EU-15 B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK Eurostat A-M Guillemard. Séminaire OMNES Air France 19 janvier Roissy CDG 20

21 TABLEAU 4 Taux de participation à tous les types d'apprentissage (1), par âge 100 Taux de participation à tous les types d'apprentissage total an total an total an total an 0 UE 25 BE CZ DK DE EE EL ES FR IT IE CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT SI FI SE SK UK (1)Apprentissage tous types confondus : formel, non formel, informel Source : Eurostat, EFT, module ad hoc 2003 Pays A-M Guillemard. Séminaire OMNES Air France 19 janvier Roissy CDG 21

22 Importance du dialogue social Ne pas rechercher un accord spécifique qui repose sur une segmentation par l âge Définir un projet d entreprise qui mobilise tous les salariés à tous les âges Construire un accord gagnant /gagnant qui échange de la mobilité et de la flexibilité pour le salarié contre sa sécurité et s inscrit dans la durée Sécuriser les trajectoires et non l emploi A-M Guillemard. Séminaire OMNES Air France 19 janvier Roissy CDG 22

23 France Plan National d action concerté Pour l emploi des seniors objectifs se déclinant en 31 Actions concrètes : Faire évoluer les représentations socio-culturelles Favoriser le maintien dans l emploi des seniors Favoriser le retour à l emploi des seniors (CDD senior de 18 mois renouvelable 1 fois pour les demandeurs d emploi de plus de 57 ans) Aménager les fins de carrière Exemple : pratique du tutorat Assurer un suivi tripartite dans la durée A-M Guillemard. Séminaire OMNES Air France 19 janvier Roissy CDG 23

24 France Les six limites du Plan National d action concerté Les obstacles à l emploi des seniors tiennent à des représentations socio-culturelles fallacieuses L action est focalisée sur l offre, elle ignore les mécanismes de la demande de travail des entreprises envers les seniors Des mesures plus coercitives qu incitatives Faiblesse des moyens mis en œuvre Absence de changement des paradigmes qui gouvernent l action publique en matière de gestion des âges Une stratégie intergénérationnelle inexistante A-M Guillemard. Séminaire OMNES Air France 19 janvier Roissy CDG 24

25 DES ENJEUX MAJEURS En finir avec la segmentation par l âge des dispositifs publics et d entreprise. Passer de la gestion par l âge à la gestion de la diversité des âges : De nouveaux instruments de politiques sociales neutres sur le plan de l âge et qui adoptent la perspective du cycle de vie. La notion de parcours devient centrale. Reconfigurer la protection sociale afin qu au delà de l indemnisation du risque, elle investisse préventivement dans le développement du capital humain et des mobilités. Inventer des formes plus flexibles, optionnelles et incitatives de sécurisation des trajectoires des individus. A-M Guillemard. Séminaire OMNES Air France 19 janvier Roissy CDG 25