I. Paulmyer. Le transport dans le périmètre de la CACEM Juin 2003 Page 1
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- Théodore Pinard
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1 THEME TRANSPORTS ET DEPLACEMENTS I. Paulmyer Page 1
2 LE TRANSPORT DANS LE PERIMETRE DE LA CACEM 1. DIAGNOSTIC Le diagnostic de la situation du transport dans le périmètre de la CACEM est aujourd'hui bien connu et il est largement développé dans le projet de Plan de Déplacements Urbains (PDU) de la CACEM La situation actuelle Dans le cadre géographique contraint de la Martinique, l augmentation des déplacements et de la motorisation de la population entraîne une aggravation de la congestion routière et ce particulièrement sur le territoire de la CACEM, ce qui nuit au développement de l agglomération. Parallèlement, la faible organisation des transports en commun, hors de France, est un facteur incitatif à l accroissement de la motorisation et contribue à la perte d influence constatée des transports en commun. Enfin, l utilisation de la voiture pour les déplacements domicile - travail est encouragée, dans le centre de Fort-de-France par le faible niveau de verbalisation malgré les difficultés de stationnement, et dans le reste de l agglomération par les nombreuses facilités de stationnement existantes près du lieu de travail. Or, selon l enquête ménages, 76% des déplacements domicile - travail des habitants de l agglomération s effectuent en voiture particulière ce qui explique l augmentation du trafic des principaux axes routiers aux heures de pointe. Pour assurer un développement durable de l agglomération, il est nécessaire de mettre en œuvre le plus rapidement possible une offre de transport collectif attractive pour diminuer l hégémonie de la voiture particulière et décongestionner les centres-villes. Page 2
3 Les atouts et les facteurs encourageants qui permettent de penser que cet objectif est réalisable sont les suivants : Le consensus politique sur l importance du problème à traiter qui trouve un large écho auprès de la population (85% des habitants s accordant à considérer comme prioritaire le développement du transport collectif), La part encore relativement importante du transport en commun qui représente 14% de l ensemble des déplacements à l intérieur de l agglomération, La création de la CACEM qui en ayant la compétence transport peut se donner les moyens de mener une politique cohérente sur l ensemble des quatre communes de l agglomération, Le projet de PDU, dont les résultats de l enquête publique seront bientôt disponibles, recense et évalue les mesures à mettre en place dans les 15 prochaines années, Les progrès déjà réalisés sur l amélioration de la qualité de service des transports en commun dans la commune de Fort-de-France avec la transformation d un réseau exploité auparavant par des transporteurs indépendants en un véritable réseau urbain dont l exploitation est assurée par une délégataire des transports urbains, L appel à candidatures lancé par la CACEM pour l instauration d un réseau unique de transport sur l agglomération à l horizon de janvier Le système d acteurs De par sa création, la CACEM a la compétence transport sur l ensemble des quatre communes qui la composent. Cependant nombreux sont les acteurs du transport sur l agglomération foyalaise : Sur le territoire de la CACEM, les transports publics à l intérieur de chaque commune sont organisés de façon différente : o L exploitation du réseau de la ville de Fort-de-France a été confiée la CFTU et le réseau Mozaïk comprend un réseau de lignes numérotées avec des horaires et une fréquence, ce qui constitue un progrès Page 3
4 important par rapport à la situation qui a prévalu avant l an L objectif est d étendre ce schéma à l ensemble de l agglomération. o Les transports internes du Lamentin et de Schoelcher sont gérés par deux GIE indépendants (GTL et GTS), alors qu il n existe que des dessertes locales à Saint-Joseph. o Les transports entre communes à l intérieur de l agglomération sont assurés par des «taxicos» ou des autocars «grandes lignes», services qui ont été mis en place par le Conseil Général avant la création de la CACEM. C est un également GIE de transporteurs qui assure la liaison entre Schoelcher et Fort de France. Les échanges routiers avec les autres communes de la Martinique dépendent du Conseil Général et se font soit par des «taxicos» qui circulent entre leur commune d origine et Fort-de-France, soit par quelques services «grandes lignes». Les taxicos, réseau de minibus indépendants, fonctionnent souvent «départ à plein» et sans véritable horaire ce qui rend difficile les déplacements hors période de pointe ainsi que les retours vers les communes d origine des usagers ne souhaitant pas repartir du centre ville de Fort-de-France. Leurs tarifs ont été fixés dans des conventions passées avant la création de la CACEM avec le Conseil Général. Des navettes maritimes gérées par des sociétés privées permettent de traverser la baie de Fort-de-France vers la commune des Trois-Îlets. Si ces lignes assurent un service de transport du type domicile - travail pour les résidents des communes du Sud ayant un emploi dans l agglomération foyalaise, une partie non négligeable de leur clientèle est constituée de touristes. Il convient de mentionner également les taxis de place qui peuvent servir de transport dans des communes où le transport collectif est peu développé, à Saint-Joseph par exemple, et dont l activité sera vraisemblablement amenée à se réduire lors de la création d un réseau de transport en commun. Le transport scolaire est subventionné par le Conseil Général et s effectue principalement par des circuits spéciaux. Enfin, bien qu elle soit une association et n ait pas un statut juridique de transporteur, l AHPM a développé un service de «transport à la Page 4
5 demande» avec un parc de véhicules adaptés aux usagers de fauteuils roulants (parc d une dizaine de véhicules pour l ensemble de la Martinique) Les évolutions prévisibles Grâce aux mesures préconisées dans le Plan de Déplacements Urbains de la CACEM, le système de transport de l agglomération va être profondément amélioré avec la mise en place d un véritable réseau de transport en commun d agglomération dont les lignes structurantes (dorsale Est-Ouest à travers les zones d activité principales et axes complémentaires Nord-Sud en rabattement) seront progressivement desservies par des transports en commun en site propre. Ces mesures seront complétées par la création de liaisons routières inter quartiers, la reprise des circulations dans les centres villes, la modification de la politique de stationnement, l encouragement à l utilisation des modes doux (vélo et marche à pied) et l amélioration des livraisons en centre-ville. Le projet TCSP «Syndicat Mixte» aura quant à lui la mission d assurer la desserte des déplacements interurbains et périurbains de moyenne distance. Ce système sera complété à terme par des navettes maritimes entre Schoelcher, Fort-de-France et le Lamentin. Pour atteindre ses objectifs de report modal vers le transport collectif, la CACEM développera parallèlement une tarification attractive sur l agglomération dans un premier temps, et dans un deuxième temps une tarification multimodale ou intermodale qui permette à l usager d emprunter à un tarif intéressant à la fois les transport urbains et les transports interurbains. La création de ce réseau ambitieux nécessite un programme d amélioration du réseau de voirie, dont les mesures sont détaillées dans le projet de PDU. La mise en place d un Observatoire des Déplacements assurera le recueil des données sur les déplacements et servira d outil de suivi des actions. S il se dote d un modèle de trafic multimodal sur l agglomération, il pourra également Page 5
6 évaluer les différentes mesures d amélioration du réseau de transport en commun. La CACEM devra veiller à la cohérence entre les projets de TCSP urbains et le projet de TCSP interurbain, puisqu elle est Autorité Organisatrice de ce dernier tant que son tracé ne sort pas de l agglomération, même si elle a délégué ce rôle ainsi que celui de maîtrise d ouvrage de l infrastructure au Syndicat Mixte. Ainsi les études complémentaires à réaliser sur les deux types de TCSP devraient concerner : Le fonctionnement des gares multimodales et l articulation des deux types de TCSP, L ordre de priorité de la desserte par des lignes de TCSP urbains de l agglomération, Les sections du centre ville du TCSP interurbain, ainsi que la faisabilité du fonctionnement des échangeurs le long de l autoroute, La faisabilité de la circulation de l ensemble des transports en commun dans le centre ville, Le financement du projet de TCSP interurbain. 2. LES PREMIERES ORIENTATIONS STRATEGIQUES Si le programme du projet de PDU est défini pour les quinze prochaines années, il convient de gérer avec la plus grande attention la période transitoire pendant laquelle les lignes de TCSP ne seront pas encore mises en service. En effet, toute dégradation du système de transport collectif pendant ce laps de temps se traduirait par un report des usagers actuels du transport collectif vers la voiture et il serait plus difficile de les faire rechanger de mode ensuite. Cette période transitoire sera marquée principalement par : La non-existence d un réseau urbain sur l ensemble de l agglomération avant le 1 er janvier 2006, Les travaux d infrastructures du TCSP interurbain dont l ensemble du projet ne pourra être mis en service avant 2010, Page 6
7 Les travaux de requalification des centres villes, La réalisation de la pénétrante Est de Fort de France qui est nécessaire pour pouvoir assurer la circulation des transports en commun sur le boulevard Bishop. Avant ces échéances, tout en continuant le programme d études prévu dans le projet de PDU, les réalisations concrètes du point de vue des usagers porteront sur : L amélioration des conditions de transport sur le réseau de transport collectif existant, avec la création d abribus et de mobilier urbain sur les quatre communes de l agglomération et une amélioration de l information. La mise en service de la navette Dillon/ Centre ville qui devrait être mise en service en 2005 avec une fréquence de 10 à 15 minutes, service qui permettra de réduire le nombre d entrants dans le centre ville de Fort de France. Pendant cette période, outre les études citées dans la paragraphe précédent, il faut sans tarder assurer dans de bonnes conditions l évolution de la profession de transporteur et coordonner le développement des transports collectifs urbains et interurbains. Enfin, le plan pluriannuel de communication de la CACEM sur le PDU permettra d informer régulièrement la population des avancées du projet de transport tout en soulignant la cohérence avec les projets relatifs à l urbanisme et l habitat. 3. LA MISE EN ŒUVRE DES MESURES C est la CACEM qui a la responsabilité de conduire les mesures du projet de PDU. Le financement de ces projets sera majoritairement assuré par la CACEM qui en tant que communauté d agglomération perçoit le Versement Transport et qui participe à la maîtrise d ouvrage de la plupart des actions, seule ou en partenariat avec les communes concernées : le Conseil Général, le Conseil Régional, le Syndicat Mixte, la Chambre de Commerce et d Industrie ou l Etat. Page 7
8 Toutefois il reste quelques mesures du PDU dont l évaluation financière est en cours et pour lesquelles des estimations devraient être disponibles en septembre. Il faut également citer : Le projet de TCSP interurbain, avec maîtrise d ouvrage du syndicat mixte dont le financement est en cours d élaboration, La gare multimodale de la pointe Simon qui est un projet du Conseil Général, La gare multimodale de Mahaut, projet de la SEMAVIL et celle de l aéroport dont la maîtrise d ouvrage n est pas encore décidée : Syndicat Mixte, CCi, DDE ou Région, La pénétrante «Est» dont la maîtrise d ouvrage revient à la Région, Les navettes maritimes, pour lesquelles selon les projets de loi en cours, la maîtrise d ouvrage devrait revenir à la Région si celle-ci devient Autorité Organisatrice des transports maritimes en Outre-mer. 4. L ENJEU DU TRANSPORT POUR L AGGLOMERATION Le projet de transport s inscrit dans le projet d agglomération et il va contribuer à modifier le visage de l agglomération foyalaise, au travers des actions suivantes : Instauration d un système de transport collectif performant et attractif, incluant un réseau de transports en communes en site propre urbains et interurbains et irriguant l ensemble des quartiers de l agglomération, Reprise du quartier du bord de mer de Fort-de-France, Nouvelle entrée de ville avec la pénétrante Est et le développement urbain de cette zone, Reprise de la circulation des centres villes de l agglomération, Rénovation du quartier Bishop et mise en place du TCSP sur ce site, Réalisation de nouvelles liaisons routières inter quartiers, Mise en œuvre de transports maritimes qui peuvent donner une nouvelle image de la baie, tant pour les Martiniquais que pour les touristes. Page 8
9 Toutes ces réalisations devraient permettre à terme à l'agglomération foyalaise de connaître une nouvelle dynamique grâce à une articulation renouvelée des modes de transport, plus soucieuse du développement durable de l'île. Page 9
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