L Union européenne, la France, la Turquie face à la crise syrienne. Quelles analyses? Quelles initiatives?

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1 C O M P T E - R E N D U L Union européenne, la France, la Turquie face à la crise syrienne. Quelles analyses? Quelles initiatives? COMPTE-RENDU DE LA CONFÉRENCE-DEBAT ORGANISÉE LE 13 JUIN 2013, PARIS, PAR L IRIS, LA MAISON DE L EUROPE ET L INSTITUT DU BOSHPHORE autour de DIDIER BILLION, Directeur adjoint de l IRIS KADRI GÜRSEL, journaliste chroniqueur au quotidien turc «Milliyet» SARAH WOLFF, maître de conférence en politique publique à Queen Mary, University of London, et chercheuse associée au Netherlands Institute for International Relations animée par DIDIER BILLION, Directeur adjoint de l IRIS

2 INTRODUCTION DIDIER BILLION / Directeur adjoint de l IRIS La crise syrienne est un dossier humainement terrible, politiquement et militairement complexe. En raison des évènements importants se développant en Turquie depuis le 28 mai, le mouvement de contestation en cours sera abordé dans un second temps. Le thème initial de la conférence est maintenu. ***** COMPTE RENDU 1

3 EXPOSÉ LIMINAIRE Sarah Wolff / Maître de conférence en politique publique à Queen Mary, University of London, et chercheuse associée au Netherlands Institute for International Relations La position de l Union européenne Le Service européen d action extérieure (SEAE) et Catherine Ashton, haut représentant de l Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, ont été très critiqués dans leur gestion des printemps arabes et de la crise syrienne, notamment pour le manque de cohérence de leurs actions. De ce point de vue, l Europe n est plus un «espace en mouvement» (Fernand Braudel), mais bien davantage une forteresse : dans sa gestion des printemps arabes, ses inquiétudes portaient prioritairement sur les flux migratoires provoqués par ces bouleversements politiques et sociaux. Auparavant, la politique extérieure de l Union européenne (UE) vis à vis des pays du Maghreb et du Moyen Orient reposait sur une conditionnalité démocratique à géométrie variable. Néanmoins, le bilan de l Union européenne quant à la crise syrienne n est pas entièrement négatif. L Union européenne a agi de différentes façons : Premièrement, à travers des sanctions économiques, personnelles (ex. : non attribution de visas aux dignitaires du régime de Bachar el Assad) et commerciales. Au niveau commercial, ces sanctions consistent en l interdiction d exporter des produits de luxe, des produits chimiques et autres biens à double usage (civil et militaire) vers la Syrie. Deuxièmement, l UE est le principal donateur d aide humanitaire en Syrie (60% de l aide totale fournie). Ces livraisons sont rendues possibles grâce à une bonne coordination avec la Turquie, par laquelle transitent les biens. En raison de la grave crise des réfugiés qui se joue notamment en territoire turc, le besoin de coopération entre l UE et la Turquie est très important. Le nombre de réfugiés syriens sur le sol turc est aujourd hui de , et pourrait tripler d ici la fin de l année. Troisièmement, les Etats membres de l UE n importent plus de pétrole syrien, et ce malgré leur dépendance énergétique. COMPTE RENDU 2

4 Quatrièmement, la position de l UE est relativement bien coordonnée avec celle des Etats Unis, malgré des divergences d appréciation sensibles (notamment au sujet de l embargo sur la livraison d armes aux insurgés). La crise syrienne dans une perspective régionale En termes géopolitiques, la crise syrienne a un impact important sur la Turquie. Cette dernière a dû rompre avec une diplomatie relevant du «néo ottomanisme», basée sur le crédo du «zéro problème avec les pays voisins», et visant à densifier les liens économiques. Cette politique avait mené la Turquie à se rapprocher d Israël, ainsi qu à dialoguer avec l Iran. Le conflit syrien, et les risques de débordement régional qu il porte avec lui, change la donne. C est dans ce contexte qu il faut comprendre le rapprochement de l Etat turc avec le Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK), marqué par le retrait des rebelles kurdes vers l Irak. La crise syrienne soulève de nombreuses questions : marque t elle l effondrement du système Sykes Picot? Quels sont les risques de débordement vers l Irak? Quelles sont les portes de sortie, s il y en a? Une solution, de plus en plus discutée dans les cercles académiques et médiatiques, serait la mise en place d un Etat fédéral en Syrie. ***** COMPTE RENDU 3

5 EXPOSÉ LIMINAIRE Kadri Gürsel / Journaliste chroniqueur au quotidien turc Milliyet La position de la Turquie L idéologie présidant à la gestion turque de la crise syrienne se compose de trois éléments : néo ottomanisme, sunnisme et islamisme. Dans la perspective du gouvernement turc, l objectif était d aboutir au renversement du régime baasiste pour permettre la mise en place d un système politique dominé par les Frères musulmans. Même si Ankara ne l admet pas, les rebelles syriens bénéficient du soutien de la Turquie qui, dans un premier temps, appuyait une solution militaire. Sur le plan politique, Ankara a participé à la création du Conseil national syrien (CNS) en septembre 2011, après sa rupture avec Damas. En novembre 2012, le CNS a été remplacé par la Coalition nationale des forces de l opposition et de la révolution. Sur le plan militaire, la position de la Turquie est plus obscure, puisque aucune activité n est reconnue par le gouvernement. Toutefois, il semble possible d affirmer qu Ankara a fait tout ce qu il était possible de faire en faveur de l opposition sans déclarer officiellement la guerre à la Syrie. Cela inclut : la livraison d armements aux insurgés ; le soutien d éléments djihadistes. Selon les kurdes, des djihadistes auraient été instrumentalisés par la Turquie à partir de l été 2012 contre les kurdes de Syrie, qui avaient commencé leur expérience d autonomie ; l ouverture des frontières turques aux rebelles, qui disposent de bases arrière en Turquie. La porosité de la frontière turco syrienne est dangereuse, en raison de l instabilité qu elle suscite de part et d autre, et de la présence d une importante minorité alaouite au Sud Est de la Turquie. En témoigne le double attentat du 11 mai, qui a fait 52 morts dans la province de Hatay, et dont Ankara soupçonne Damas d être le commanditaire. COMPTE RENDU 4

6 La Turquie face à la crise des réfugiés La situation des Syriens ayant trouvé refuge en Turquie est alarmante, et met en évidence des difficultés d absorption et d intégration. Sur ce sujet, la position adoptée par Ankara se distingue par le refus de coopérer avec les organisations internationales, et répond à une volonté d avoir la mainmise sur la situation pour en faire un usage politique. Aujourd hui, face à la difficulté à faire face à l afflux de réfugiés, la Turquie est contrainte d imposer des limitations à l entrée : personnes attendent actuellement de pouvoir traverser la frontière turco syrienne. La conformation de la Turquie aux standards internationaux et son ouverture aux organisations internationales est indispensable pour la gestion de la crise humanitaire en cours. A partir de ces éléments, la gestion de la crise syrienne de la part de la Turquie est une faillite totale sur tous les fronts. Une exception peut néanmoins être relevée : le processus de paix engagé avec le PKK témoigne de la volonté d Ankara de contourner la régionalisation de «sa» question kurde. ***** COMPTE RENDU 5

7 EXPOSÉ LIMINAIRE Didier Billion / Directeur adjoint de l IRIS La position de la France A ce jour, la crise syrienne a fait entre et morts, et provoqué le départ d un million de réfugiés. La Syrie est désormais un pays en voie de dislocation. Depuis la reprise de la ville de Qoussair par l armée syrienne, qui prépare actuellement ses prochaines offensives sur les villes de Homs et d Alep, il semble que le conflit soit entré dans une nouvelle phase militaire. La position adoptée par la France a été le fruit d erreurs d analyse fondamentales, intervenues dès le début de la crise. Cette position n a que peu évolué depuis lors : on observe une certaine concomitance entre les approches adoptées sous les présidences de Nicolas Sarkozy et de François Hollande. Il semble que cette position soit guidée par la volonté de rattraper la mauvaise gestion de la première phase de l onde de choc qui traverse le Maghreb et le Moyen Orient depuis plus de deux ans, qui a donné lieu à une lecture relevant de la «théorie des dominos». Seulement, le cas de la Libye a montré que cette théorie n est pas opératoire pour expliquer la dynamique des bouleversements intervenus dans la région. En effet, le régime de Mouammar Kadhafi n a pu être renversé que par l intervention militaire de ladite communauté internationale, qui a bafoué les termes de la résolution 1973 du Conseil de Sécurité des Nations Unies. L erreur d appréciation sur la Syrie procède de l illusion qu il s y déroule un scénario similaire à celui de la Libye, bien que les rapports de force y soient complètement différents. L approche française repose sur l idée selon laquelle le pouvoir de Bachar el Assad ne tiendrait qu à un fil, puisque seulement 10% de la population syrienne est alaouite. Or, nombreux sont les sunnites qui soutiennent également le régime : ainsi le numéro 2 du parti Baas, ou certains hauts responsables militaires. Il semble que la France mène une «diplomatie de coups». Celle ci s est notamment distinguée par une position acritique vis à vis du CNS ce qui était également le cas vis à vis du Conseil national de transition (CNT) libyen. A tort, le CNS a été envisagé comme un COMPTE RENDU 6

8 organe similaire au CNT, malgré des rapports de force très différents en leur sein. La France a également fait montre d une certaine impuissance, révélée par une déclaration de Laurent Fabius qui, en visite dans un camp de réfugiés, a déclaré que «Assad n aurait jamais dû venir sur terre». Au delà de l anecdote, cette expression dont le ton contraste avec le langage diplomatique est un symbole de désarroi. Au sujet des livraisons d armes aux insurgés, la position française se caractérise par son inconstance. La volonté de procéder à des livraisons d armes aux rebelles syriens relève d une autre illusion : celle qu elle puisse engendrer un changement significatif du rapport de force sur le terrain. Au mois de février, la France et la Grande Bretagne annonçaient qu elles livreraient des armes même en cas de désaccord des partenaires européens. La France s est rétractée un mois plus tard, après que les services de la DGSE eurent affiné leur connaissance de la situation sur le terrain, et de l impossibilité de garantir que des armes livrés à des groupes «fréquentables» ne finissent pas entre les mains de djihadistes à commencer par le Front al Nosra, qui a prêté allégeance à al Qaeda au mois d avril. Le 27 mai, au terme d un Conseil européen d une dizaine d heures, l UE a décidé de la levée de l embargo sur la livraison d armes à partir 1 er août. Ce délai peut paraître étonnant compte tenu de l urgence de la situation. L explication fournie était qu il s agissait de ne pas gêner le processus devant mener à la conférence de «Genève II» sans cesse reportée. Quoiqu il en soit, cette décision intervient comme un élément perturbateur dans l organisation de cette conférence. L initiative de l organisation de la conférence de «Genève II» revient aux Etats Unis et à la Russie. L UE s est montrée en retrait, en deçà de ses responsabilités tout comme la France. Les illusions qui ont initialement guidé la position de la France, qui témoignent de la faiblesse de sa diplomatie, l empêchent de se battre pour une solution diplomatique. Or, le droit de véto dont disposent la Chine et la Russie au Conseil de Sécurité des Nations Unies exclut la possibilité d une solution militaire. C est pourquoi, dès le départ, il aurait fallu promouvoir une solution politique. Ces erreurs de lecture se sont également manifestées dans le refus catégorique de la France que l Iran puisse participer à la conférence de «Genève II». Or, pour avoir une discussion constructive à même de mener à une solution politique, le b.a ba est que toutes les parties prenantes au conflit soient réunies autour de la table de négociations. COMPTE RENDU 7

9 Les conditions d une conférence de paix efficace Il est aujourd hui nécessaire de rechercher la désescalade, qui doit être le maître mot de la conférence de «Genève II». Six principes doivent guider son déroulement : L association de toutes les parties aux négociations ; L acceptation de la perspective d un cessez le feu ; L opposition à la militarisation du conflit ce point étant plus délicat puisqu il revient à mettre en cause la responsabilité de la Russie ; L affirmation de l unité et de l intégrité territoriale de la Syrie ; La recherche de constitution d un gouvernement de transition ; L amélioration de la gestion de la crise humanitaire. ***** COMPTE RENDU 8

10 RÉSUMÉ DES THÈMES ABORDÉS PENDANT LE DÉBAT Sur la présence de djihadistes dans les rangs des insurgés syriens Sarah Wolff La présence d éléments islamistes radicaux au sein de l opposition syrienne suscite une inquiétude croissante au sein des institutions européennes, et ce d autant plus depuis que le coordinateur de l Union européenne pour l anti terrorisme a estimé que 700 européens ont rejoint la rébellion à ce jour. Kadri Gürsel La Turquie a fait le choix de sous estimer cette menace. Pourtant, le terrorisme religieux concerne directement la Turquie du fait de la porosité de sa frontière avec la Syrie. En témoigne l enlèvement de deux patriarches d Alep qui avaient entrepris un voyage en Turquie pour négocier la libération d un autre religieux, au mois d avril. Ankara doit faire en sorte de se prémunir contre cette menace. L Union européenne peut elle se permettre d être neutre sur le dossier syrien? Sarah Wolff L Union européenne ne saurait être neutre, car sa politique extérieure s est forgée autour de son pouvoir normatif et d un discours fondé sur la promotion des valeurs de paix et de démocratie. Didier Billion La neutralité de l Union européenne serait un aveu d échec de sa politique extérieure. Si, pour l heure, cette dernière ne se distingue pas forcément par ses succès, ce serait une erreur que de perdre la volonté d y parvenir. La création d un rapport de force plus favorable aux insurgés leur donnerait elle plus de poids à la table des négociations? Didier Billion Dans l hypothèse où la livraison d armes permettait de rééquilibrer le rapport de force sur le terrain, rien ne dit que cette initiative donnerait plus de poids aux insurgés dans le cadre de négociations, en raison de l éclatement politique de l opposition. Cette fragmentation est liée à deux facteurs : d une part, les opposants qui sont restés en Syrie sont peu organisés en raison des politiques de répression dont ils ont été victimes ; d autre part, il existe un clivage important entre ceux qui ont choisi l exil et ceux qui sont COMPTE RENDU 9

11 restés sur place. Il est important de ne pas avoir une vision manichéenne du conflit syrien, qui opposerait le régime d al Assad à une insurrection libérale et unifiée. Sur les Kurdes de Syrie Kadri Gürsel Le Kurdistan syrien n est pas une région homogène, mais un ensemble de plusieurs villes et poches de population enclavées le long de la frontière turque. Abdullah Öcalan y est considéré comme une figure historique, et jouit d une grande popularité. La branche syrienne du PKK, représentée par le Parti de l Union démocratique, est l organisation politique la plus importante de la région. Son action dépend de la grande stratégie déterminée par le PKK, y compris le processus de paix engagé entre le PKK et Ankara à l été Cette initiative témoigne de la volonté des Kurdes de ne pas être pris entre deux feux, alors que le PKK turc était initialement neutre par rapport au conflit syrien, en s opposant tantôt au régime, tantôt aux insurgés. Une libanisation de la Syrie permettrait aux Kurdes de disposer d une certaine autonomie. La Turquie et la crise des réfugiés Sarah Wolff Au mois d avril, la Turquie a mis en place une réforme du droit d asile. Désormais, les procédures associées ne sont plus du ressort de la police, mais d une agence ad hoc. Toutefois, les réfugiés n ont toujours pas le droit de travailler légalement en Turquie. Etant donnée l urgence de la situation, une évolution rapide de la position turque sur ce sujet est indispensable. Kadri Gürsel La gestion de la crise des réfugiés d Ankara est un échec total. En avril 2012, les camps turcs étaient parmi les plus modernes et confortables au monde, et assuraient une capacité d accueil de personnes, alors qu on comptait réfugiés. Aujourd hui, Ankara est complètement débordé par la situation mais refuse toujours de laisser la gestion des camps au Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (UNHCR). Ces camps ne devraient pas être instrumentalisés au service d une stratégie coûteuse d affirmation sur la scène internationale. Un changement rapide de la position turque est impératif pour faire en sorte que ces camps n aient qu une fonction humanitaire et ne fassent pas office de bases arrière pour les rebelles. COMPTE RENDU 10

12 Une solution politique est elle vraiment envisagée? Didier Billion Nul ne peut dire si les acteurs internationaux souhaitent réellement aboutir à une solution politique, mais personne ne croit qu une solution politique sera trouvée à Genève au cours d une seule réunion. Cependant, si la Russie dispose de garanties suffisantes, elle n hésitera pas à lâcher el Assad. Dans ce conflit, il semble que les intérêts nationaux prédominent, et que la Syrie soit devenue le terrain d une guerre par procuration opposant, entre autres, l Iran et la Russie d une part, au Qatar et à l Arabie Saoudite d autre part. Cette complexité est une autre raison pour laquelle il ne faut pas céder à une vision binaire du conflit. Cette complexité doit également mettre en garde contre l idée d intervenir militairement sans mandat international, qui créerait inévitablement un chaos régional. Déjà, au Liban et en Jordanie, le débordement du conflit menace. ***** COMPTE RENDU 11

13 RÉSUMÉ DE L INTERVENTION SUR LA SITUATION EN TURQUIE Kadri Gürsel / Journaliste chroniqueur au quotidien turc Milliyet Bien que le début, l ampleur et la durée des manifestations aient pu surprendre certains observateurs, le mouvement en cours fait suite à une succession d évènements et de mesures qui ont provoqué le mécontentement d une partie de la population. Dès le 1 er mai, pendant la Fête du travail, de violents heurts ont eu lieu entre la police et des manifestants, qui se sont vus refuser l accès à la place Taksim symbole de ce jour férié. Déjà, des violences policières et un usage exagéré de bombes lacrymogènes ont été observés. Le 24 mai, le Parlement turc a adopté un projet de loi proposé par l AKP qui restreint la consommation, la vente et la publicité des boissons alcoolisées, qui a été dénoncé par l opposition comme une atteinte aux libertés s inscrivant dans un mouvement de conservatisme religieux. Plus directement, les manifestations qui ont débuté le 28 mai font suite au projet d urbanisation du parc Gezi d Istanbul en un centre commercial. Ce réaménagement prévoyait notamment la reconstitution d une caserne militaire de l époque ottomane, en lieu et place de la statue de Mustafa Kemal Atatürk effaçant de fait un symbole de la laïcité. Le mouvement de contestation en cours met en évidence les limites du système Erdogan. Bien que l AKP ait remporté la majorité absolue des sièges du parlement turc au terme des élections législatives de 2011 et que Recep Tayyip Erdogan bénéficie d un soutien populaire certain, cela ne signifie pas pour autant que la stabilité du pays soit garantie sur le long terme en témoignent les manifestations actuelles. Pour gouverner, Erdogan ne peut pas se reposer uniquement sur son électorat traditionnel, essentiellement composé de sunnites conservateurs, comme il le fait aujourd hui. L explosion sociale en cours est le fruit de cette dangereuse stratégie de polarisation, qui ne prend pas en considération les attentes d une jeunesse aujourd hui au cœur de ce mouvement de protestation, et qui ne constituaient pas une donnée sociale influant les politiques gouvernementales jusqu alors. Ce mouvement n est pas un nouveau Tien an men, un nouveau Woodstock ou un mouvement de type «occupy». Son objectif n est pas non plus de renverser l AKP ou de proposer un retour aux COMPTE RENDU 12

14 principes du kémalisme : le message porté semble être adressé directement à Erdogan par une jeunesse individualiste, se battant pour sa liberté et une plus grande ouverture au monde. Compte rendu rédigé par Gaël Chataignère COMPTE RENDU 13

15 IRIS / MAISON DE L EUROPE / INSTITUT DU BOSPHORE TOUS DROITS RESERVES Ce compte rendu n est pas une reprise in extenso des propos. Seuls comptent les propos effectivement tenus par les différents intervenants. INSTITUT DE RELATIONS INTERNATIONALES ET STRATEGIQUES 2 bis rue Mercœur PARIS / France T (0) F (0) contact@iris france.org france.org strategiques.info MAISON DE L EUROPE DE PARIS Rue des Francs Bourgeois Paris / France T. +33 (0) F. +33(0) europe.eu COMPTE RENDU 14