Sandrine Mathy, Ruben Bibas CIRED Meike Fink RAC-F

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1 Sandrine Mathy, Ruben Bibas CIRED Meike Fink RAC-F Les Scénarios Economiques Du Changement Climatique: Entre Utopie Et Performativité CERI-Sciences Po, Paris, Mardi 10 avril 2012

2 Acceptabilité et évaluation économique de scénarios bas carbone 1. Méthodologie: Etapes vers un scénario collaboratif 2. Un scénario bas carbone acceptable pour la France Secteur résidentiel Secteur des transports Secteur électrique Impacts macroéconomiques 3. Réconcilier l acceptabilité des parties prenantes avec des objectifs climatiques ambitieux 4. Conclusion

3 Revue des scénarios existant Quelle légitimité? Visions normatives (nw, Prévot) Porteur d intérêt (RTE, UFE, GDF, AREVA) Commande publique (Syrota, MIES, DGEC) Quelle crédibilité? Peu ou pas d évaluation économique ou financière des scénarios Potentiel technique Energie primaire 2050 Forte dispersion des résultats Boite noire MATHY S., FINK M., BIBAS R. (2011) Quel rôle pour les scénarios Facteur 4 dans la construction de la décision publique? Développement Durable et Territoires,

4 Impliquer les parties prenantes Parties prenantes: secteur privé, ministères, associations (ONG, associations de consommateurs), syndicats, banques Renforcer et élargir la légitimité et la crédibilité Pour intégrer d autres dimensions : Politique et social Deux principes Réalisme: cohérence avec les potentiels physiques Acceptabilité: Maximiser le niveau d acceptabilité par les parties prenantes

5 Déroulement du projet 1. Séminaires «experts» Résidentiel / Transport / Electricité 2. Identification des parties prenantes 3. Séminaires sectoriels parties prenantes Résidentiel / Transport / Electricité 4.Traduction des contributions des parties prenantes en paramètres utilisables par le modèle 5. Séminaire transversal

6 Méthodologie: Procédé collaboratif de création de scénario

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8 Le défi: la traduction des politiques et mesures dans le modèle Exemple du procédé de traduction: secteur résidentiel rénovation thermique Obstacle à la rénovation thermique : Accès aux crédits d impôts et subventions conditionnés à des apports personnels significatifs Accès au prêt à taux zéro difficile sans cofinancement Recommandations des parties prenantes pour surmonter ces obstacles : Création d une obligation de fond de rénovation pour les copropriétés Tiers financement de long terme Traduction en paramètres de modélisation : Réduction de l aversion au risque pour la rénovation

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10 Contexte et visions mondiales Stabilité des styles de consommation (type de biens consommés et provenance des biens) Demande d énergie et prix des énergies fossiles prix du pétrole brut atteint 160 /baril en 2050 (World Energy Outlook, AIE 2011) 2050/2010 Pétrole brut x 2.38 Gaz Naturel x 2.38 Charbon x 2.17 Innovation technologique Renouvelables Efficacité énergétique Capture et stockage du carbone

11 Crédit d impôt développement durable Prêt à taux zéro pour la rénovation Réglementation thermique pour les constructions neuves Obligation de fond de rénovation pour les copropriétés Tiers financeurs Crédit d impôt de 30% de la valeur de l équipement Jusqu à par logement sur ans 50kWh/m2/an après 2012 BEPOS après 2020 Réduction de l aversion au risque Réduction de l aversion au risque Biogaz Jusqu à 17% du gaz en 2050 Taxe carbone ( /tco2) Tarif progressif 32 en en en en 2050 Reversée de manière forfaitaire aux ménages Consommation au dessus de 60 kwh/m2

12 Transitions étiquettes énergie Large pénétration des étiquettes C, mais peu de transitions vers les étiquettes A et B Construits après 2010 Emissions de CO2 résidentiel (chauffage + autres usages): -75% en 2050/2010

13 Planification urbaine Ralentissement de l étalement urbain jusqu en 2030 Accroissement de la densité urbaine moyenne à partir de 2030 Télétravail 1 jour travaillé sur 10 Taux d occupation des voitures 1,25 à 1,5 dans les aires urbaines Eco-redevance poids lourds 1,2 Mds en 2012 Taxe sur le kérosène 400 /tep à partir de 2012 Transports urbains Transport ferroviaire Investissements routiers Bonus-malus Logistique Investissements doublés pendant 20 ans après 2012 (3Mrds /an) Investissements de 3Mrds /an pendant 20 ans Déduction des investissements dans les transports urbains et ferroviaires Jusqu en 2050 avec bilan financier annuel neutre Découplage annuel de 1% des besoins de transports de marchandises Infrastructures Part modale du transport ferroviaire de marchandises = 20% en 2030 Agrocarburants 5 Mtep en 2020 (9%) - 16 Mtep en 2050 (39%) Taxe carbone 32 en en en en 2050 Reversée de manière forfaitaire aux ménages

14 Transport de passagers Emission CO2 par km pour les véhicules individuels : -70% entre 2010 et 2050 En 2030, augmentation des prix de l énergie, décroissance de la mobilité contrainte et inertie dans le développement de modes de transports alternatifs - mobilité individuelle - 4.5% / mobilité totale + 4% /2010 En 2050, mobilité individuelle +3% et mobilité totale +19% /2010. Emissions des transports passagers -66%

15 Tarifs d achat Maitrise de la demande d énergie Interdiction du chauffage électrique Renforcement du réseau Extension de la durée de vie des centrales nucléaires existantes Acceptabilité des technologies Décroissance jusqu à compétitivité des technologies Mesures implicites pour aplatir la courbe de charge mesures explicites dans le résidentiel De facto après 2012 (pour le chauffage par effet Joule) + 3 /MWh + 20 ans pour 40GW Toutes sauf pour les gaz de schiste Taxe carbone 32 en en en en 2050 Reversée de manière forfaitaire aux ménages Tarif progressif Consommation au dessus de 60kWh/m2

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17 Culmine à +41% en 2020 /2010 (i) La pénétration des cycles combinés à gaz en lieu et place des capacités nucléaires (ii) L accélération de l installation de capacités ENR (iii) La mise en place de turbines fioul pour faire face à la variabilité des ENR Stabilization à 160 /MWh (16c /kwh), i.e. +34% /2010

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20 Parts budgétaires des ménages dédiées aux services énergétiques

21 Impact financier des politiques et mesures Mrds TRANSPORTS Ecoredevance poids lourds Taxe kérosène INVESTISSEMENTS DANS LES INFRASTRUCTURES Transports urbains +3 Mdrs / an entre 2012 et 2030 Transport ferroviaire +3 Mdrs / an entre 2012 et 2030 Transports routiers -6 Mdrs / an entre 2012 et 2030 ELECTRICITE Recettes CSPE (Tarifs d'achats) SECTEUR RESIDENTIEL Crédit d'impôt Eco-Prêt Construction Rénovation MESURES GLOBALES Taxe carbone TOTAL Manque à gagner TIPP /

22 Recyclage des revenus de la taxe carbone

23 Robustesse des réductions d émissions face aux incertitudes technologiques Scénario «acceptable» -31% -68% Sans CCS -32% -67% EPR cher -33% -65% Coût prolongation centrales nucléaires -31% -67% Sans agrocarburants -28% -61% Renouvelables chers -31% -66% Tous ensemble -28% -53% Robustesse du scénario face aux incertitudes sur le prix de l énergie Bas (-30%) -25% -60% Médian -31% -68% Haut (+30%) -31% -74%

24 Comment atteindre le facteur 4? 2 mesures additionnelles Taxe carbone-énergie Obligation de rénovation Réductions d émissions sectorielles / Industrie -41% -63% Manufacture et services -51% -75% Agriculture -32% -58% Transports -23% -63% Résidentiel -48% -85% Electricité -20% -85% Total -43% -69% Total/ % -75%

25 Scénarios avec mesures additionnelles Scénario acceptable Taux de croissance annuel moyen du PIB Référence Scénario «acceptable» Scénario avec mesures additionnelles Impact des mesures additionnelles faible sur la croissance / scénario acceptable Budget ménages énergie/référence Scénario «acceptable» +1% -4% -15% Scénario avec mesures additionnelles -1% -5% -28% 1. Part budgétaire dédiée à l énergie plus faible dès Même en tenant compte des surcoûts induits par la rénovation et la construction Taux de chômage /référence sur la période Chèque vert -1% Coût travail -1.7% EE / ENR -1.1% Chèque vert -0.8% Coût travail -2.1% EE / ENR -0.8% Impact sur le taux de chômage faible / scénario acceptable

26 Robustesse des réductions d émissions face aux incertitudes technologiques Scénario avec mesures additionnelles % -75% Pessimisme technologique -40% -68% + robuste aux incertitudes technologiques / scénario acceptable Du fait de la réduction de la demande d énergie (et particulièrement d électricité)

27 Conclusion Méthodologie innovante Application à l élaboration d un scénario acceptable par les parties prenantes Représentativité parties prenantes? Réplicabilité: conférence citoyens? Recommandations politiques Socle commun de P&M Mise en évidence points de blocages pour atteindre facteur 4 Responsabilité gouvernement de définir compensations pour dépasser les blocages