Guide de référence sur la lutte contre le blanchiment de capitaux et contre le financement du terrorisme

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1 Guide de référence sur la lutte contre le blanchiment de capitaux et contre le financement du terrorisme Deuxième édition et supplément sur la Recommandation Spéciale IX LA BANQUE MONDIALE LE FONDS MONÉTAIRE INTERNATIONAL

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3 Guide de référence sur la lutte contre le blanchiment de capitaux et contre le financement du terrorisme Deuxième édition et supplément sur la Recommandation Spéciale IX LA BANQUE MONDIALE LE FOND MONÉTAIRE INTERNATIONAL

4 Copyright 2006 La Banque internationale pour la reconstruction et le développement/banque mondiale 1818 H Street, N.W. Washington, D.C , États-Unis Tous droits réservés Fabriqué aux États-Unis d'amérique Deuxième impression de la deuxième édition et du supplément sur la Recommandation Spéciale IX, janvier 2005 Cette publication est diffusée pour encourager la discussion et les commentaires. La rédaction de ce document n'a donc pas été préparée conformément aux procédures s appliquant aux textes officiels imprimés et la Banque mondiale comme le FMI rejettent toute responsabilité quant aux erreurs éventuelles. Il se peut que certaines sources citées dans ce document soient des documents non officiels dont l accès n est pas aisé. Les conclusions et interprétations exprimées dans ce document sont celles de l'auteur et ne doivent en aucun cas être attribuées à la Banque mondiale, au FMI ou aux organisations associées, aux membres de son Conseil des Directeurs généraux ni aux pays qu'ils représentent. La Banque mondiale et le FMI ne garantissent pas l'exactitude des données reprises dans cette publication et rejette toute responsabilité quant aux conséquences éventuelles de leur utilisation. Le matériel de cette publication est couvert par des droits d'auteur. La Banque mondiale et le FMI encouragent la diffusion de leurs travaux et accorderont normalement l'autorisation rapidement. La Banque mondiale accorde l'autorisation de photocopier des articles à usage personnel ou interne, des articles particuliers à usage personnel ou interne, pour autant que les droits aient été acquittés directement au Copyright Clearance Center, Inc. 222 Rosewood Dribe, Danvers, MA 01923, États-Unis, photocopie d'articles. Pour obtenir l'autorisation de reproduire des articles individuels de chapitres, veuillez télécopier votre demande avec les informations complètes au numéro du Republication Department, Copyright Clearance Center. Toute autre question portant sur les droits et licences doit être adressée à la Banque mondiale aux adresses ci-dessus ou télécopiées au numéro Paul Allan Schott est consultant au secteur financier de la Banque mondiale Photos de couverture: Comstock

5 Table des matières Avant-propos ix Remerciements.. xi Abréviations et acronymes.... xiii Introduction : Comment utiliser ce guide de référence.. Xv Partie A : Le problème et la réponse internationale Chapitre I : Blanchiment de capitaux et financement du terrorisme : définitions et explications... I-1 A. Qu est-ce que le blanchiment de capitaux? I-2 B. Qu est-ce que le financement du terrorisme?. I-4 C. Le lien entre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme..... I-5 D. L ampleur du problème... I-6 E. Le processus... I-7 F. Où blanchit-on des capitaux et où finance-t-on le terrorisme?... I-9 G. Méthodes et typologies I-10 Chapitre II : Effets du blanchiment de capitaux sur le développement... II-1 A. Les effets négatifs pour les pays en développement II-2 B. Les avantages d un dispositif de LBC/LFT efficace... II-7 Chapitre III : Organismes internationaux émetteurs de normes III-1 A. Les Nations unies III-2 B. Le Groupe d action financière sur le blanchiment de capitaux... III-8 C. Le Comité de Bâle sur le contrôle bancaire. III-14 D. L Association internationale des Services de Contrôle des III-17 Assurances.. E. L Organisation internationale des commissions de valeurs. III-19 F. Le Groupe Egmont des cellules de renseignements financiers..... III-20 Chapitre IV : Organismes régionaux et groupes compétents... IV-1 A. Les organismes régionaux de type GAFI IV-1 B. Le Groupe Wolfsberg des banques.. IV-4 C. Le Secrétariat du Commonwealth IV-8 D. La CICA/OEA. IV-9

6 Partie B : Les éléments d un dispositif de LBC/LFT efficace Chapitre V : Obligations des systèmes juridiques.. V-1 A. Attribution du caractère d infraction pénale au blanchiment de V-3 capitaux... B. Attribution du caractère d infraction pénale au terrorisme et au financement du terrorisme V-15 C. Saisie et confiscation (ou déchéance des droits) V D. Types d entités et de personnes assujetties V E. Surveillance et réglementation - Normes d intégrité V-23 F. Lois conformes à la mise en œuvre des Recommandations du GAFI.. V-25 G. Coopération entre autorités compétentes. V-26 H. Enquêtes.. V-27 Chapitre VI : Obligations des institutions financières.. VI-1 A. Devoir de diligence au sujet de la clientèle et identification des clients.. VI-2 B. Obligation de conservation des documents..... VI-15 C. Déclaration des opérations suspectes... VI-17 D. Déclaration des opérations en espèces.. VI-22 E. Équilibrer les lois sur le secret professionnel et l obligation de déclaration et communication. VI-25 F. Contrôles internes, conformité et audit VI-26 G. Réglementation et surveillance VI-27. H. Personnes morales et constructions juridiques VI-27 Chapitre VII : La cellule de renseignements financiers... VII-1 A. Définition d une cellule de renseignements financiers.... VII-3 B. Principales missions VII-4 C. Types ou modèles de CRF... VII-9 D. Autres missions éventuelles VII-15. E. Organiser la CRF..... VII-17 F. Mesures de protection du secret professionnel VII-19 G. Information et retour d information VII-23. Chapitre VIII : Coopération internationale.. VIII-1 A. Conditions préalables à une coopération internationale efficace.... VIII-2 B. Principes généraux de coopération internationale en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux... VIII-5 C. Coopération internationale entre CRF. VIII-6 D. Coopération internationale entre autorités de surveiillance du secteur VIII-8

7 financier. E. Coopération internationale entre autorités judiciaires et autorités chargées des poursuites pénales... VIII-11 F. Considérations sur les infractions à caractère fiscal. VIII-13 Chapitre IX : Lutte contre le financement du terrorisme.. IX-1 A. Ratification et mise en œuvre des instruments des Nations unies... IX-3 B. Incrimination du financement du terrorisme et du blanchiment de capitaux commis dans le cadre des activités terroristes IX-4 C. Gel et confiscation des biens des terroristes IX-5 D. Déclaration des transactions suspectes liées au terrorisme. IX-7 E. Coopération internationale.. IX-8 F. Systèmes de remise de fonds alternative (SRFA) IX-9.. G. Virements électroniques.. IX-11 H. Organismes à but non lucratif.. IX-12 I. Questionnaire d auto-évaluation sur le financement du terrorisme.. IX-13 Partie C : Le rôle de la Banque mondiale et du Fonds monétaire international Chapitre X : Initiatives de la Banque mondiale et du Fonds monétaire international pour combattre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme... X-1 A. Sensibilisation.. X-3 B. Développement d une méthodologie globale d évaluation des dispositifs de LBC/LFT.. X-5 C. Renforcement des capacités institutionnelles.. X-7 D. Études et analyses X-9 Annexes I. Sites web des principales organisations ainsi que des initiatives et des instruments juridiques II. III. IV. Autres ressources et sites web intéressants Conventions anti-terroristes des Nations unies mentionnées dans la Convention internationale pour la répression du financement du terrorisme Les Quarante Recommandations sur le blanchiment de capitaux et les Notes interprétatives du Groupe d action financière V. Les neuf Recommandations Spéciales sur le financement du

8 terrorisme du Groupe d action financière VI. Les Notes interprétatives et les Notes directives aux Recommandations Spéciales sur le financement du terrorisme et au questionnaire d auto-évaluation du Groupe d action financière VII. Références aux Quarante Recommandations dans le guide de référence VIII. Références aux Recommandations Spéciales dans le guide de référence Diagramme Les processus de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme... I-8

9 Avant-propos Les efforts de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme ont évolué rapidement au cours des dernières années suite à des contre-mesures renforcées. La communauté internationale a assisté à l utilisation de méthodes de plus en plus sophistiquées pour déplacer des fonds illicites par des systèmes financiers dans le monde entier et elle a reconnu la nécessité de renforcer la coopération multilatérale pour lutter contre les activités criminelles. La Banque mondiale et le Fonds monétaire international ont développé cette deuxième édition du Guide de référence sur la lutte contre le blanchiment de capitaux et contre le financement du terrorisme dans le but d aider les pays à comprendre les nouvelles normes internationales. Nous espérons que le guide de référence servira de source complète unique d informations pratiques pour les pays en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux et contre le financement du terrorisme. Il examine les problèmes que ces crimes provoquent, les actions spécifiques que doivent prendre les pays pour les aborder et le rôle que des organisations internationales, comme la Banque mondiale et le FMI, jouent dans le processus. Nous proposons cette nouvelle version comme un instrument afin que les pays instaurent et améliorent leur cadre juridique et institutionnel et leurs mesures de prévention conformément aux nouvelles normes internationales et aux meilleures pratiques. Cette deuxième édition du guide de référence et le supplément sur la Recommandation Spéciale IX seront également traduits en arabe, en chinois, en français, en portugais, en russe et en espagnol afin de mieux servir un public plus large. Nous tentons de faire en sorte que le guide de référence soit révisé en permanence étant donné que les tendances et techniques de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme, ainsi que la réponse internationale, évoluent et de l actualiser si nécessaire. Nous attendons un retour d information ainsi que des recommandations de votre part sur la manière dont ce document pourrait être plus utile. Margery Waxman Directeur Intégrité du marché financier Banque mondiale Barry Johnston Directeur adjoint Département des affaires monétaires et de change Fonds monétaire international Jean-François Thony Avocat général adjoint Département juridique Fonds monétaire international

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11 Remerciements Cette publication a été écrite par Paul Allan Schott, consultant au département de l'intégrité des marchés financiers du secteur financier de la Banque mondiale. L'auteur remercie particulièrement Margery Waxman, directeur, département de l intégrité des marchés financiers, Banque mondiale, pour son soutien, ses encouragements et sa patience tout au long de la rédaction de la première et de la deuxième éditions de ce guide de référence. L'auteur remercie ses collègues de la Banque mondiale et du FMI pour avoir accepté de lire les multiples avants-projets de la première édition et pour avoir donné des conseils et des suggestions en se basant sur leur travail dans le développement et la mise en œuvre du programme commun Banque/FMI de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme: John Abbott, Maud Julie Bokkerink, Pierre-Laurent Chatain, Alain Damais, Ross Delston, Gabriella Ferencz, Ted Greenberg, Raul Hernandez Coss, Barry Johnston, Nadim Kyriakos-Saad, Samuel Maimbo, John McDowell, Bess Michael, Michael Moore, Pramita Moni Sengupta, Takashi Miyahara, Thomas Rose, Heba Shams, Jean-François Thony, Cari Votava et Dafna Tapiero. Plus important, l'auteur souhaite remercier Joseph Halligan pour le travail qu il a réalisé pour actualiser le guide de référence afin de refléter la révision des 40 Recommandations et de la méthodologie du GAFI. Enfin, l auteur n'aurait pas pu produire cette deuxième édition complète sans le travail de membres du personnel de la Banque qui ont contribué à organiser le matériel consciencieusement, vérifié toutes les références et fait de cette publication une réalité: Oriana Bolvaran, Nicolas de la Riva, Martín Joseffson, Amanda Larson, Annika Lindgren, Maria Orellano, James Quigley, Emiko Todoroki et Tracy Tucker.

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13 Abréviations et acronymes AICA Association internationale des Services de Contrôle des' Assurances AT assistance technique Banque Groupe de la Banque mondiale BCCI Bank of Credit and Commerce International CC connaissance de la clientèle CFO centre financier offshore Comité de Bâle Comité de Bâle sur le contrôle bancaire Convention de Palerme Convention des Nations unies contre la criminalité transnationale organisée (2000) Convention de Strasbourg Convention relative au blanchiment, au dépistage, à la saisie et à la confiscation des produits du crime (1990) Convention de Vienne Convention des Nations unies contre le trafic illicite des stupéfiants et substances psychotropes (1988) CRF cellule de renseignements financiers CTC Comité du contre-terrorisme du Conseil de sécurité des Nations unies DOS déclaration des opérations suspectes FMI Fonds monétaire international GABAOA Groupe anti-blanchiment de l'afrique orientale et australe GAFI Groupe d'action financière sur le blanchiment de capitaux GAFIC Groupe d'action financière des Caraïbes GAFISUD Groupe d'action financière d'amérique du Sud GAP Groupe Asie/Pacifique sur le blanchiment de capitaux Groupe Egmont Groupe Egmont des cellules de renseignements financiers Groupe Wolfsberg Groupe Wolfsberg des banques LBC lutte contre le blanchiment de capitaux les Quarante les Quarante Recommandations du GAFI sur Recommandations les Recommandations Spéciales le blanchiment de capitaux les neuf Recommandations Spéciales du GAFI sur le financement du terrorisme

14 LFT lutte contre le financement du terrorisme MONEYVAL Comité restreint du Conseil de l'europe sur l'évaluation des mesures de lutte contre le blanchiment de capitaux OEA Organisation des États américains OICV Organisation internationale des commissions de valeurs ONU Organisation des Nations unies ONUDC Office des Nations unies contre la drogue et le crime ORTG organismes régionaux de type GAFI PC-R-EV aujourd'hui connu sous le nom de MONEYVAL PE protocole d'entente PTNC pays et territoires non coopératifs RONCE Rapport sur l observation des normes et codes SAP stratégie d'aide aux pays SITF systèmes informels de transfert de fonds SRFA Systèmes de remise de fonds alternative

15 Introduction : Comment utiliser ce guide de référence La deuxième édition de ce guide de référence vise à servir de source d informations unique et complète pour des pays qui souhaitent établir ou améliorer leurs cadres juridiques et institutionnels de lutte contre le blanchiment de capitaux (LBC) et le financement du terrorisme (LFT). Ces questions ont acquis une importance de plus en plus grande dans une économie mondiale où les fonds peuvent être facilement et immédiatement transférés d une institution financière à une autre, voire d un pays à un autre. La communauté internationale compte sur tous les pays pour établir des programmes efficaces de LBC/LFT qui soient en mesure de prévenir, de détecter et de poursuivre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme afin de lutter contre les effets économiques et sociaux dévastateurs de ces activités criminelles. La partie A de ce guide de référence décrit le problème du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme, leurs effets négatifs ainsi que les avantages d un dispositif efficace. Elle identifie également les organisations internationales compétentes concernant l établissement de normes et examine leurs efforts et instruments spécifiques pour lutter contre ces activités. La partie B décrit les différents éléments qui font partie d un cadre juridique et institutionnel complet de LBC et LFT pour chaque pays. Chacun de ces éléments a été instauré par le Groupe d action financière sur le blanchiment de capitaux (GAFI) et d autres organismes internationaux d établissement de normes et est essentiel à un dispositif efficace et complet. Cette partie du guide de référence est une approche «étape par étape» pour l application des normes internationales, bien qu elle ne dicte pas de méthodes ou d actions spécifiques à adopter. Elle soulève plutôt les problèmes qui doivent être abordés et énonce les options dont dispose un pays pour les résoudre.

16 La partie C décrit le rôle de la Banque mondiale et du Fonds monétaire international (FMI) dans l effort mondial et la coordination de l assistance technique proposée aux pays afin de les aider à appliquer les normes internationales. Chaque chapitre examine de manière indépendante les sujets repris dans ce chapitre (bien que l on fasse référence à des discussions sur ce sujet dans d autres chapitres) avec des références détaillées vers des sources originales et générales. Les annexes I, II et III fournissent une description complète des documents de référence qui sont utilisés dans ce guide ou qui pourraient être utiles aux pays confrontés aux nombreux problèmes complexes liés à la LBC et à la LFT. Pour plus de facilité, les annexes IV et V reprennent les normes internationales fixées par le GAFI, respectivement, les Quarante Recommandations sur le blanchiment de capitaux et les Notes interprétatives et le glossaire les accompagnant et les neuf Recommandations Spéciales sur le financement du terrorisme. L annexe VI reprend les Notes interprétatives et les Notes directives aux Recommandations spéciales sur le financement du terrorisme et au questionnaire d auto-évaluation du Groupe d action financière. Enfin, les annexes VII et VIII reprennent les références aux recommandations du GAFI dans le guide de référence. Si un pays révise ses cadres juridiques et institutionnels de LBC/LFT, il peut vouloir souhaiter utiliser la méthodologie globale d évaluation des dispositifs de LBC/LFT reprise dans le chapitre 10 comme liste de contrôle et mécanisme d auto-évaluation. Il s agit de la même méthodologie utilisée par le GAFI, les organismes régionaux de type GAFI, la Banque et le FMI lorsqu ils procèdent à l évaluation de leurs propres membres ou d autres pays.

17 Chapitre I Blanchiment de capitaux et financement du terrorisme : définitions et explications A. Qu est-ce que le blanchiment de capitaux? B. Qu est-ce que le financement du terrorisme? C. Le lien entre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme D. L ampleur du problème E. Le processus 1. Placement 2. Empilage 3. Intégration F. Où blanchit-on des capitaux et où finance-t-on le terrorisme? G. Méthodes et typologies Le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme soulèvent des problèmes majeurs en matière de prévention, de détection et de poursuite dans la plupart des pays. Les techniques sophistiquées utilisées pour blanchir des capitaux ou financer le terrorisme rendent ces problèmes plus complexes encore. De telles techniques peuvent impliquer différents types d institutions financières ; de nombreuses transactions financières ; le recours à des intermédiaires tels que des conseillers financiers, des comptables, des sociétés-écrans et d autres fournisseurs de services ; des virements à destination ou en provenance, ou entre différents pays ; et l utilisation de divers instruments financiers et autres types d actifs comme réserve de valeur. Le blanchiment de capitaux est toutefois un concept assez simple. Il s agit d un processus par lequel le produit d une activité criminelle est masqué afin de dissimuler son origine illicite. Fondamentalement, le blanchiment de capitaux concerne davantage le produit de biens d origine criminelle que les biens eux-mêmes. Le financement du terrorisme est également à la base un concept simple. Il s agit du soutien financier, quelle qu en soit la forme, apporté au terrorisme ou à ceux qui le soutiennent, le planifient ou le commettent. Il est toutefois moins facile de définir le terrorisme lui-même car le terme peut avoir d importantes implications politiques, religieuses et nationales, qui diffèrent d un pays à l autre. Le blanchiment de capitaux et le financement du I-1

18 terrorisme présentent souvent des caractéristiques transactionnelles similaires, la plupart étant liées à la dissimulation. Les blanchisseurs de capitaux envoient des fonds illicites à travers des circuits légaux afin de cacher leur origine criminelle, alors que les personnes qui financent le terrorisme transfèrent des fonds, dont l origine peut être licite ou illicite, en masquant leur source et leur utilisation finale, qui est le soutien même au terrorisme. Le résultat est cependant le même : la récompense. En effet, une fois les capitaux blanchis, les criminels profitent de leurs actes ; ils sont récompensés en ayant caché l acte criminel qui génère le produit illicite et masqué l origine de ce produit en lui donnant une apparence légitime. De même, ceux qui financent le terrorisme sont récompensés en ayant caché l origine de leurs fonds, et en déguisant le soutien financier visant à mettre en place des stratagèmes et des attaques terroristes. A. Qu est-ce que le blanchiment de capitaux? Le blanchiment de capitaux peut être défini de plusieurs manières différentes. La plupart des pays adhèrent à la définition adoptée par la Convention des Nations unies contre le trafic illicite de stupéfiants et substances psychotropes (1988) (Convention de Vienne) 1 et par la Convention des Nations unies contre la criminalité transnationale organisée (2000) (Convention de Palerme) 2 : La conversion ou le transfert de biens dont celui qui s y livre sait qu ils proviennent de l une des infractions [de trafic de stupéfiants] ou d une participation à sa commission, dans le but de dissimuler ou de déguiser l origine illicite desdits biens ou d aider toute personne qui est impliquée dans la commission de l une de ces infractions à échapper aux conséquences juridiques de ses actes ; La dissimulation ou le déguisement de la nature véritable, de l origine, de l emplacement, de la disposition, du mouvement ou de la propriété de biens ou de droits y relatifs dont l auteur sait qu ils proviennent de l une des infractions, ou d une participation à l une de ces infractions ; et 1 Convention de Vienne, 2 Convention de Palerme, I-2

19 L acquisition, la détention ou l utilisation de biens, dont celui qui les acquiert, les détient ou les utilise sait, au moment où il les reçoit, qu ils provenaient de l une des infractions ou de la participation à l une de ces infractions 3. Le Groupe d action financière sur le blanchiment de capitaux (GAFI), reconnu comme l organisme international émetteur de normes en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux (LBC) 4, définit brièvement le blanchiment de capitaux comme le fait de «retraiter ces produits d origine criminelle pour en masquer l origine illégale» afin de «légitimer» ces gains mal acquis du crime 5. Une infraction principale de blanchiment de capitaux vise l activité criminelle sous-jacente qui génère des produits qui, une fois blanchis, conduisent à l infraction de blanchiment de capitaux. Selon ses termes, la Convention de Vienne limite les infractions principales de blanchiment aux infractions en matière de trafic de stupéfiants. Par conséquent, les crimes ou délits qui ne sont pas liés au trafic de stupéfiants, comme la fraude, l enlèvement et le vol, par exemple, ne constituent pas des infractions principales de blanchiment de capitaux selon la Convention de Vienne. Néanmoins, avec les années, la communauté internationale a estimé que les infractions principales de blanchiment de capitaux devaient être étendues au-delà des infractions de trafic de stupéfiants. Ainsi, les Recommandations du GAFI et d autres instruments internationaux ont étendu la définition de la Convention de Vienne sur l infraction principale de blanchiment afin d englober d autres infractions graves en plus de celles se rapportant au trafic de stupéfiants 6. Par exemple, la Convention de Palerme demande à tous les pays participants d appliquer au blanchiment «l éventail le plus large d infractions principales de blanchiment d argent» 7. Dans ses Quarante Recommandations sur la lutte contre le blanchiment de capitaux (les Quarante Recommandations), le GAFI intègre spécifiquement la définition technique et juridique du blanchiment de capitaux établie par la Convention de Vienne et la Convention de Palerme et énumère 20 catégories 3 Convention de Vienne, Articles 3(b) et (c)(i) et Convention de Palerme, Article 6(i). 4 Voir chapitre III, Le GAFI. 5 GAFI, Tout sur le blanchiment de capitaux, Le blanchiment de capitaux : qu est-ce que c est? smoneylaundering (en anglais). 6 Voir chapitre V, Champ d application des infractions principales. 7 Convention de Palerme, Article 2(2). I-3

20 désignées d infractions qui doivent être englobées dans les infractions principales de blanchiment de capitaux 8. B. Qu est-ce que le financement du terrorisme? Les Nations unies (ONU) ont fait de nombreux efforts, en grande partie sous forme de traités internationaux, pour lutter contre le terrorisme et les mécanismes utilisés pour le financer. Même avant l attaque du 11 septembre 2001 aux États-Unis, l ONU disposait de la Convention internationale pour la répression du financement du terrorisme (1999) qui stipule dans son article 2 que : 1. Commet une infraction au sens de la présente Convention toute personne qui, par quelque moyen que ce soit, directement ou indirectement, illicitement et délibérément, fournit ou réunit des fonds dans l intention de les voir utiliser ou en sachant qu ils seront utilisés, en tout ou partie, en vue de commettre : a) Un acte qui constitue une infraction au regard et selon la définition de l un des traités énumérés en annexe (de la Convention) ; ou b) Tout autre acte destiné à tuer ou blesser grièvement un civil, ou toute autre personne qui ne participe pas directement aux hostilités dans une situation de conflit armé, lorsque, par sa nature ou son contexte, cet acte vise à intimider une population ou à contraindre un gouvernement ou une organisation internationale à accomplir ou à s abstenir d accomplir un acte quelconque Pour qu un acte constitue une infraction au sens du paragraphe 1, il n est pas nécessaire que les fonds aient été effectivement utilisés pour commettre une infraction visée aux alinéas a) ou b) du paragraphe 1 du présent article 9. Le problème pour certains pays est de définir le terrorisme. Tous les pays qui ont adopté la convention ne sont pas d accord sur les actes spécifiques 8 Les Quarante Recommandations, Recommandation 1, Voir également chapitre V, Attribution du caractère d infraction pénale au blanchiment de capitaux. 9 Convention internationale pour la répression du financement du terrorisme (1999), Article 2, Les conventions auxquelles elle fait référence sont énumérées à l annexe III de ce guide de référence. I-4

21 qu il faut considérer comme terroristes. La signification du terrorisme n est pas acceptée universellement du fait des importantes implications politiques, religieuses et nationales qui diffèrent d un pays à l autre. Le GAFI, qui est également reconnu comme l organisme international émetteur de normes en matière de lutte contre le financement du terrorisme (LFT) 10, ne définit pas spécifiquement le terme financement du terrorisme dans ses neuf Recommandations Spéciales sur le financement du terrorisme (les Recommandations Spéciales) 11 élaborées après les événements du 11 septembre Toutefois, le GAFI recommande aux pays de prendre les mesures immédiates pour ratifier et mettre en œuvre la Convention internationale des Nations unies pour la répression du financement du terrorisme 12 de Ainsi, la définition précitée est celle qu ont adoptée le plus de pays en matière de financement du terrorisme. C. Le lien entre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme Les techniques employées pour blanchir des capitaux sont à peu près les mêmes que celles utilisées pour cacher les sources et l emploi des fonds dans le cadre du financement du terrorisme. Ces fonds, en matière de financement du terrorisme, peuvent provenir de sources légitimes, d activités criminelles ou des deux à la fois. Toutefois, la dissimulation de la source du financement du terrorisme, est importante quelque soit son caractère de légitimité. En effet, si son origine peut être dissimulée, elle peut financer ultérieurement d autres activités terroristes. De même, il est important pour les terroristes de masquer l utilisation des fonds afin que l activité de financement ne soit pas détectée. C est pour ces raisons que le GAFI a recommandé à chaque pays d ériger en infraction pénale le financement du terrorisme, des actes terroristes et des organisations terroristes 13 et de désigner ces infractions comme des infractions sous-jacentes au blanchiment de capitaux 14. Enfin, le GAFI a déclaré que les neuf Recommandations Spéciales, conjointement avec les Quarante Recommandations sur le blanchiment de capitaux 15, fournissent le 10 Voir chapitre III, Le GAFI (en anglais). Les Recommandations Spéciales sont reprises à l annexe V de ce guide de référence. 12 Id., Recommandation Spéciale I. 13 Id., Recommandation Spéciale II. 14 Id. 15 Id., paragraphe d introduction. I-5

22 cadre fondamental visant à détecter, prévenir et réprimer le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme. Les efforts de lutte contre le financement du terrorisme requièrent également que les pays envisagent d étendre la portée de leur dispositif de LBC pour couvrir les organismes à but non lucratif, en particulier les organisations caritatives, afin de s assurer qu elles ne peuvent pas être utilisées, directement ou indirectement, pour financer ou soutenir le terrorisme 16. Les efforts de LFT requièrent également l examen des services de transmission de fonds ou de remise de fonds alternative (SRFA) comme les hawalas. Ces efforts englobent l examen des mesures qui devraient être prises pour empêcher les blanchisseurs de capitaux et les terroristes 17 de recourir à de telles entités. Comme il a été dit précédemment, il y a une grande différence entre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, à savoir que, dans ce dernier cas, les fonds impliqués peuvent avoir une origine légitime mais également criminelle. Ces sources légitimes peuvent englober des dons d argent ou d autres biens à des organisations telles que des fondations ou des organisations caritatives qui sont ensuite utilisées pour soutenir des activités ou des organisations terroristes. Par conséquent, cette différence requiert des lois spéciales pour lutter contre le financement du terrorisme. Toutefois, dans l hypothèse où les fonds destinés au financement du terrorisme ont une origine illégale, ils peuvent être déjà couverts par le dispositif de LBC d un pays, selon la définition qu il a retenu pour les infractions sous-jacentes au blanchiment de capitaux D. L ampleur du problème Par leur nature même, le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme sont conçus pour rester secrets et demeurent en dehors du champ couvert par les statistiques. Les blanchisseurs de capitaux, ainsi que les personnes qui financent le terrorisme, ne documentent pas l étendue de leurs opérations et ne font pas de publicité sur le montant de leurs gains. Par ailleurs, étant donné que ces activités se produisent à l échelle mondiale, il est encore plus difficile de fournir des estimations. Les blanchisseurs de capitaux utilisent divers pays pour cacher leurs gains mal acquis, tirant profit des différences qui existent entre les pays en matière de dispositif de LBC, d efforts d application et de coopération internationale. Il n existe 16 Id., Recommandation Spéciale VIII. 17 Id., Recommandation Spéciale VI. I-6

23 donc pas d estimation fiable quant à l ampleur du problème de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme à l échelle mondiale. En ce qui concerne uniquement le blanchiment de capitaux, le Fonds monétaire international a estimé que le montant total des fonds blanchis dans le monde se situait probablement dans une fourchette de 2 à 5% du produit intérieur brut mondial. Selon les statistiques de 1996, sur la base de ces pourcentages, les fonds blanchis représenteraient de 590 à 1500 milliards de dollars américains 18. Ainsi, selon les estimations, l ampleur du problème est très importante et mérite que chaque pays y prête la plus grande attention. E. Le processus Le premier rapport avec le blanchiment de capitaux trouve son origine de longue date avec le trafic illicite de stupéfiants. Les trafiquants de stupéfiants cherchaient généralement à convertir les petites coupures de billets en monnaie scripturale sur des comptes bancaires légaux, en instruments financiers ou autres actifs. Aujourd hui, les gains mal acquis proviennent d un large éventail d activités criminelles entre autres la corruption, les ventes illégales d armes ainsi que la traite et l exploitation d êtres humains. Quel que soit le crime, les blanchisseurs de capitaux ont recours aux techniques de placement, d empilage et d intégration afin de transformer les gains illicites en fonds ou produits apparemment licites. 18 Vito Tanzi, «Money Laundering and the International Finance System», document de travail du FMI n 96/55 (mai 1996), pp. 3 et 4. I-7

24 Les processus de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme Blanchiment de capitaux Financement du terrorisme Fonds d origine criminelle $$$$$ $$$$$ Actif légitime ou Fonds d origine criminelle Banque Banque Placement L argent est déposé sur des comptes Banque Banque Placement L actif est introduit dans le système financier Empilage Les fonds sont déplacés dans d autres institutions pour cacher leur origine Cie assurance Institution fin. non bancaire Empilage Les fonds sont déplacés dans d autres institutions pour cacher leur origine Intégration Les fonds sont utilisés pour acheter des actifs légitimes Actif légitime ou distribution Intégration Les fonds sont distribués pour financer des activités terroristes 1. Placement La première étape du processus consiste à introduire les fonds ayant une origine illégale dans le système financier, généralement par une institution financière. Cela peut se faire en déposant des espèces sur un compte bancaire. De grandes quantités d espèces sont fractionnées pour obtenir des sommes plus petites et moins suspectes qui sont alors déposées dans différentes agences d une même institution financière ou dans plusieurs institutions financières. Le passage d une devise à une autre, ainsi que la conversion de petites coupures en plus grandes coupures peuvent également survenir à cette étape. Par ailleurs, les fonds illicites peuvent être transformés en instruments financiers, comme des mandats ou mises à disposition ou des chèques), et amalgamés avec des fonds légitimes afin de détourner les soupçons. Par ailleurs, le placement peut se faire par le biais de l achat en espèces de valeurs mobilières ou d un type de contrat d assurance. I-8

25 2. Empilage La deuxième étape du blanchiment de capitaux survient après que les gains mal acquis aient été introduits dans le système financier. Les fonds, les titres ou les contrats d assurances sont alors convertis (dans une autre devise) ou transférés dans d autres institutions, afin de les éloigner davantage de leur origine criminelle. Ces fonds peuvent alors être utilisés pour acheter d autres titres, d autres contrats d assurance ou d autres instruments de placement facilement transférables, et revendus par la suite par le biais d une autre institution. Les fonds peuvent également être transférés sous la forme d un instrument négociable comme un chèque, un mandat ou une mise à disposition, ou un bon au porteur, ou être transférés par voie électronique sur d autres comptes dans différentes juridictions. Le blanchisseur de capitaux peut également déguiser le transfert à travers le règlement de produits ou services, ou transférer les fonds vers une sociétéécran. 3. Intégration La troisième étape implique l intégration des fonds dans des activités économiques légitimes. Cela se fait par l achat d actifs, comme des biens immobiliers, des valeurs mobilières ou d autres actifs financiers, ou de produits de luxe. Ces trois étapes se retrouvent également dans les schémas de financement du terrorisme, excepté le fait que l étape 3 (l intégration) implique dans ce cas la distribution des fonds aux terroristes et aux organisations qui les soutiennent, alors que dans le cas du blanchiment d argent, au contraire,, l intégration des fonds criminels s opère dans des activités économiques légitimes. F. Où blanchit-on des capitaux et où finance-t-on le terrorisme? Le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme peuvent se produire, et se produisent, dans tous les pays du monde, en particulier dans ceux dotés de systèmes financiers complexes. Les pays disposant de dispositifs de LBC et de LFT laxistes, inefficaces ou corrompus sont également des cibles probables pour ces activités. Aucun pays n y échappe. Étant donné que des transactions financières internationales complexes peuvent être utilisées abusivement afin de faciliter le blanchiment de I-9

26 capitaux et le financement du terrorisme, les différentes étapes du blanchiment de capitaux et du financement du terrorisme se produisent dans toute une série de pays. Par exemple, le placement, l empilage et l intégration peuvent se produire chacune dans un pays différent, ou bien, l une ou plusieurs de ces trois étapes, peuvent se dérouler en dehors du pays où le crime a son origine. G. Méthodes et typologies L argent peut être blanchi de plusieurs façons différentes, depuis des petits dépôts d espèces sur des comptes bancaires anodins (en vue d un transfert ultérieur), jusqu à l achat et à la revente de produits de luxe tels que des automobiles, des antiquités et des bijoux. Les fonds illicites peuvent également être transférés par le biais d une série de transactions financières internationales complexes. Les blanchisseurs de capitaux sont très créatifs - lorsque les services de surveillance ou d enquêtes détectent une méthode, les criminels en trouvent rapidement une autre. Les différentes techniques utilisées pour blanchir des capitaux ou financer le terrorisme sont généralement appelées méthodes ou typologies. Ces termes peuvent être considérés comme interchangeables, sans aucune distinction entre eux. Il est impossible de décrire avec précision l univers des différentes méthodes que les criminels utilisent pour blanchir des capitaux ou financer le terrorisme. Par ailleurs, leurs méthodes ont tendance à différer d un pays à l autre, à cause d un certain nombre de caractéristiques ou de facteurs propres à chaque pays, notamment l économie, la complexité des marchés financiers, le dispositif de LBC, les efforts d application et la coopération internationale. De plus, les méthodes changent en permanence. Différentes organisations internationales ont cependant rédigé d excellents documents de référence sur les méthodes et techniques de blanchiment de capitaux. Le GAFI a rédigé des documents sur les méthodes dans ses rapports annuels d activité ainsi que dans ses rapports annuels sur les typologies 19. Les différents organismes régionaux de type GAFI fournissent également des informations sur les différentes typologies d opérations observées dans leur région. Pour les dernières informations actualisées concernant les méthodes et typologies du blanchiment de capitaux, on peut 19 Voir, par exemple, le Rapport du GAFI d avril 2004 sur les typologies du blanchiment de capitaux, (en anglais), ainsi que les rapports précédents, (en anglais). I-10

27 consulter les sites web de ces organismes 20. Par ailleurs, le Groupe Egmont a réalisé une compilation d une centaine d affaires banalisées se rapportant à la lutte contre le blanchiment de capitaux à partir des cellules de renseignements financiers qui sont membres du groupe Voir chapitre IV pour un examen des organismes régionaux de type GAFI (en anglais). Voir chapitre III, Le Groupe Egmont des cellules de renseignements financiers. I-11

28 Chapitre II Effets du blanchiment de capitaux sur le développement A. Les effets négatifs pour les pays en développement 1. Criminalité et corruption accrues 2. Conséquences internationales et investissements étrangers 3. Institutions financières affaiblies 4. Économie et secteur privé compromis 5. Efforts de privatisation affectés B. Les avantages d un dispositif de LBC/LFT efficace 1. Lutte contre le crime et la corruption 2. Renforcement de la stabilité des institutions financières 3. Stimulation du développement économique Les activités criminelles et les opérations de financement du terrorisme réussissent en grande partie dans la mesure où elles peuvent dissimuler l origine ou la source de leurs fonds et donner une légitimité aux produits du crime, en les transférant via des systèmes financiers nationaux et internationaux. Dans un pays donné, un dispositif de lutte contre le blanchiment d argent laxiste ou corrompu, ou son absence, laisse le champ libre aux criminels et à ceux qui financent le terrorisme, en leur permettant d utiliser leurs gains financiers pour étendre leurs activités criminelles, et d entretenir des activités illégales telles que la corruption, le trafic de stupéfiants, la traite et l exploitation d êtres humains, le trafic d armes, la contrebande et le terrorisme. Si le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme peuvent se produire dans n importe quel pays, ils ont des conséquences économiques et sociales particulièrement importantes pour les pays en développement car leurs marchés ont tendance à être petits et sont, dès lors, plus vulnérables aux influences criminelles ou terroristes. II-1

29 Le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme ont également des conséquences économiques et sociales significatives pour les pays dotés de systèmes financiers fragiles, car ils sont eux aussi vulnérables à ce type d influences. En définitive, l économie, la société et la sécurité de ces pays, utilisés comme plates-formes pour le blanchiment de capitaux, sont toutes menacées 1. L ampleur de ces effets négatifs est toutefois difficile à établir étant donné qu ils ne peuvent pas être mesurés avec précision, ni de manière générale pour la communauté internationale, ni spécifiquement pour un pays en particulier. Par ailleurs, un dispositif efficace de lutte contre le blanchiment de capitaux (LBC) et de lutte contre le financement du terrorisme (LFT) présente de nombreux avantages pour un pays, tant au niveau national qu international. Ces avantages sont, notamment, un faible niveau de criminalité et de corruption, une plus grande stabilité des institutions financières et des marchés, un effet positif sur le développement économique et la réputation au sein de la communauté mondiale, de meilleures techniques de gestion des risques pour les institutions financières et une intégrité accrue des marchés. A. Les effets négatifs pour les pays en développement 1. Criminalité et corruption accrues Le blanchiment de capitaux réussi contribue à rendre les activités criminelles rentables ; et récompense les criminels. Ainsi, si un pays est considéré comme un asile pour le blanchiment de capitaux, il est sûr d attirer les criminels et d encourager la corruption. Les pays abritant des opérations de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme ont : Un dispositif de LBC/LFT faible ; De nombreux types d institutions financières, ou quelques uns, qui ne sont pas couverts par le dispositif de LBC/LFT ; Une application faible, réduite ou sélective des dispositions de LBC/LFT ; Des sanctions inefficaces, comprenant des dispositions laxistes en matière de confiscation et 1 Pour un examen détaillé des effets économiques négatifs du blanchiment de capitaux, voir Brent L. Bartlett, «Negative effects of Money Laundering on Economic Development» (un rapport de recherche économique préparé pour la Banque asiatique de développement, juin 2002). Voir également John McDowell et Gary Novis, «Economic Perspectives», Département d État des États-Unis, mai II-2

30 Un nombre limité d infractions sous-jacentes au blanchiment de capitaux. Si le blanchiment de capitaux prévaut dans un pays, il génère davantage de criminalité et de corruption. Il renforce également la corruption sur un certain nombre de points clés, qui contribuent alors au succès des opérations de blanchiment de capitaux, tels que : Les employés et les responsables des institutions financières, Les avocats et les professions comptables, Les organes législatifs, Les organismes ou services chargés de l application des lois et règlements, Les autorités de surveillance, La police, Les parquets et Les tribunaux. Au contraire, dans un pays donné, un dispositif de LBC/LFT complet et efficace, combiné à une application effective et opportune, limite fortement les aspects rentables de l activité criminelle et dissuade en fait les criminels et les terroristes d utiliser un tel pays. Cela vaut particulièrement dans un pays où le dispositif général de LBC/LFT prévoit que les produits des activités criminelles font l objet, de manière énergique, de confiscations (ou de déchéance de droits). 2. Conséquences internationales et investissements étrangers La réputation d abriter des opérations de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme, pour un pays, peut à elle seule, avoir de grandes répercussions sur son développement. Les institutions financières étrangères peuvent décider de limiter leurs transactions avec les institutions de ce pays, d examiner plus attentivement ces transactions, de les rendre plus onéreuses ou de mettre un terme aux relations de crédit ou de correspondance bancaire. Des entreprises légitimes de ce pays peuvent même voir leur accès aux marchés mondiaux limité ou rendu plus onéreux du fait d un examen plus approfondi de leur système de contrôle, de leur organisation et des détenteurs de leur capital. Tous les pays savent qu une application laxiste de la LBC/LFT est peu susceptible d attirer les investissements privés étrangers. Pour les pays en II-3

31 développement, l éligibilité à une aide gouvernementale étrangère peut également être fortement limitée. Enfin, le Groupe d action financière sur le blanchiment de capitaux (GAFI) dispose d une liste des pays qui ne répondent pas aux exigences de la LBC ou qui ne coopèrent pas suffisamment dans ce domaine. Le fait de figurer sur cette liste, connue sous le nom de liste des «pays et territoires non coopératifs» (PTNC) 2, rend public le fait que ce pays ne dispose même pas des normes minimales. Au-delà des effets négatifs mentionnés ici, les pays membres du GAFI peuvent prendre également prendre individuellement des contre-mesures spécifiques à l encontre d un pays qui n adopte pas des dispositions pour pallier ses lacunes en matière de LBC/LFT Institutions financières affaiblies Le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme peuvent sous différentes formes affecter la solidité du secteur financier d un pays ainsi que la stabilité de ses institutions financières. Les propos suivants se concentre sur les institutions bancaires, mais les mêmes conséquences, ou des conséquences similaires, peuvent s appliquer à d autres types d institutions financières, comme les sociétés de courtage et de négociation de valeurs, les compagnies d assurance et les sociétés de gestion de portefeuille de titres. Les conséquences négatives généralement décrites comme le risque opérationnel, le risque juridique, le risque de concentration et le risque d atteinte à la réputation sont interdépendantes. Chacune d entre elles a des coûts spécifiques : Perte d une affaire rentable, Problème de liquidité à la suite du retrait de fonds en espèces par les déposants, Ruptures des facilités interbancaires, Frais d enquête et amendes, Saisies d actifs, Pertes sur prêts et Valorisation en baisse des actions composant le capital des institutions financières 4. 2 Voir chapitre III, Le GAFI, La liste des PTNC. 3 Id. 4 Comité de Bâle sur le contrôle bancaire, Devoir de diligence des banques au sujet de la clientèle (octobre 2001), paragraphes 8-17, II-4

32 Le risque d atteinte à la réputation est l éventualité qu une publicité défavorable, justifiée ou non, concernant les pratiques et connexions d une banque n entraîne une perte de confiance dans l intégrité de l établissement 5. Les clients, tant les emprunteurs que les déposants, ainsi que les investisseurs, cessent de faire des affaires avec une institution dont la réputation a été entachée par des soupçons ou des allégations de blanchiment de capitaux ou de financement du terrorisme 6. La perte d emprunteurs de grande qualité limite les prêts rentables et augmente le risque du portefeuille de prêts dans son ensemble. Les déposants peuvent également retirer leur argent, réduisant ainsi une source de financement bon marché pour la banque. Par ailleurs, les fonds déposés dans une banque par des blanchisseurs de capitaux ne constituent pas pour celle-ci a priori une source de financement stable. Ces dépôts, représentant de grandes quantités de capitaux blanchis, sont souvent transférés d une institution bancaire de manière imprévisible, au moyen de virements électroniques ou autres, pouvant éventuellement causer des problèmes de liquidité. Le risque opérationnel est le risque de pertes résultant d une inadéquation ou d une défaillance attribuable à des procédures, personnes, systèmes internes ou à des événements extérieurs 7. Comme notées précédemment, de telles pertes se produisent lorsque les institutions subissent une réduction ou une rupture des services interbancaires ou de correspondance bancaire dont elles bénéficiaient, ou supportent un renchérissement du coût de ces services. De telles pertes peuvent également se produire à cause de l augmentation du coût de refinancement des institutions sur les marchés. Le risque juridique est la possibilité que des procès, des jugements défavorables, l impossibilité d exécution de contrats, des amendes ou des sanctions entraînent des pertes, des dépenses accrues pour une institution ou même la fermeture de cette institution 8. Le blanchiment de capitaux implique des criminels dans quasiment tous les aspects du processus de blanchiment d argent. Par conséquent, les clients légitimes peuvent également être victimes d un délit financier, perdre de l argent et poursuivre l institution afin d être remboursés. Il peut y avoir des enquêtes, par des autorités bancaires ou d autres autorités chargées de l application de la loi, entraînant des dépenses accrues ainsi que des amendes et d autres sanctions. De même, l exécution de certains contrats peut être rendue impossible à cause de la fraude d un client aux agissements criminels. 5 Id., paragraphe Id. 7 Id., paragraphe Id., paragraphe 13. II-5

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