L approche participative dans le développement urbain au travers de l exemple du projet USUDS en Méditerranée

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1 L approche participative dans le développement urbain au travers de l exemple du projet USUDS en Méditerranée CoMun: Le dialogue Maghrébin La participation des citoyens dans la planification urbaine Joan Parpal & Alfons Segura Réseau Medcités Tunis, le Mars

2 Les principaux tendances dans la Méditerranée Demande d approfondissement de la démocratie Accroissement des demandes sociales liées à l équité (jeunes, femmes, défavorisés ) et au développement durable Exigence d intervention des territoires, parmi les pouvoirs locaux, dans le design de leur avenir Existence d associations de population pas seulement revendicatives mais aussi très actives dans la construction sociale et économique tout ceci à un moment de faiblesse des économies publiques 2

3 nous obligent à chercher (et essayer) nouvelles formules de planification et gestion des villes Nouveaux instruments de participation et de concertation dans la prise de décisions stratégiques et, très important, dans l exécution des décisions: Croissance du partenariat public-privé dans la gestion des services et infrastructures publiques Pro-activité de l administration municipale en ses relations avec les citoyens Participation de la population concernée dans le design et la construction des espaces publics, plans de quartier, équipements et services de proximité, etc. Les Stratégies des Villes comme instrument qui, en même temps, favorise le leadership des pouvoirs locaux et canalise la demande de participation de la population et les acteurs sociaux 3

4 Medcités a travaillé depuis longtemps pour la introduction des instruments de planification stratégique des villes Réseau de Planification Stratégique à la Méditerranée (cofinancé par le Programme ECOS-OUVERTURE de l UE) Barcelona Málaga Tétouan Haifa Catania Stratégie de Développement Durable du Grand Sfax (Phase I) Stratégie de Développement Durable du Grand Sfax (Phase II) et Projet Gestion Intégrée Côte Sud Grand Sfax Stratégie de Développement Durable de Al Fayhaa Plan de Développement Communale de Tétouan Appui institutionnel Assistance Téchnique P2P Networking Best practices 4

5 Le réseau USUDS c est un nouveau défi pour la consolidation de la démarche stratégique dans la Méditerranée Trois nouvelles SDV Trois Centres de Transfer de la Connaissance Larnaka Sousse Saida Málaga (CTC sur Méthodologies et best practices) Sfax (Maghreb Antenne pour la dissémination et les Nouvelles SDV) Al Fayhaa ( Mashrek Antenne pour la dissémination et les Nouvelles SDV) Aire Métropolitaine de Barcelona Fondation CIEDES (Málaga) Mairie de Sfax Communauté Urbaine de Al Fayhaa Mairie de Larnaka Mairie de Sousse Mairie de Saida Partenaires associés Plateforme Technologique avec siège aux villes partenaires Travail collaboratif Networking e-learning (basé sur l expérience P2P) Base de données et documentation Visibilité Mairie de Barcelona Municipalité Métropolitaine d Izmir Tirana Municipality Mairie de Marseille Mairie d Ancona GIZ Diputació Barcelona (Province) Hariri Foundation SUH (Liban) 5

6 Les objectifs du réseaux USUDS L objectif général de l action c est la promotion du développement durable et la cohésion sociale dans les villes Méditerranéennes parmi l utilisation des Stratégies Durables des Villes (SDV) et le travail en réseau Les objectifs spécifiques sont: 1. La création d u réseau des villes intéressées sur la construction des stratégies participatives du développement durable urbain avec noyaux de dissémination et appui technique au Maghreb et au Machrek 2. Le développement de trois nouvelles SDV à Sousse, Saida et Larnaka. 6

7 La démarche participative et de concertation dans les expériences du réseau USUDS Sur le domaine de l organisation MAIRE COMITÉ CONSULTATIF RÉSEAU USUDS COMITÉ DE PILOTAGE ASSISTANCE TECHNIQUE COORDINATEUR DU PROJET ÉQUIPE TECHNIQUE GOUPES DE TRAVAIL... 7

8 La démarche participative et de concertation dans les expériences du réseau USUDS et sur le domaine des procédures Rapport descriptif et diagnostique stratégique avec la participation de la population et les agents sociaux et économiques Définition concerté des scénarios (le cadre stratégique) Élaboration concerté du Plan d Action avec la participation de la population concerné et avec l engagement des agents sociaux et économiques avec responsabilité dans l exécution future des projets Concertation publique-publique et publique-privée dans l exécution des actions Institutionnalisation d une procédure pour l implémentation de la SDV liederé par la municipalité en partenariat ave les agents. 8

9 Quelques exemples dans le Maghreb Comité de Pilotage et Comité Consultative. Six commissions et 24 sous-commissions. Grand Sfax Phase I Diagnostic participatif avec très large participation (plus de 2000 citoyens engagés) et l utilisation des instruments d évaluation multicritère pour la identification des thèmes clés pour l avenir de l agglomération urbaine Plan d Action défini par des groupes de travail (50 participants) sur les projets stratégiques (15) et structurants (60), avec les acteurs sociaux concernés. (plus 1000 participants en total) Tétouan Bureau de Développement avec la participation des acteurs privés pour l implémentation (en cours, appui CMI/ Medcités) Comité de Pilotage et Comité Consultative 2 séances publiques informatives avec plus de 900 participants 47 entretiennes avec des acteurs concernées et spécialistes sectoriels locaux 6 commissions thématiques ouvertes a toute la population concernée, avec plus de 350 participants 5 commissions thématiques restreintes aux agents concernés, avec plus de 50 participants Bureau de Développement pour l implémentation 9

10 Quelques exemples dans le Maghreb Sousse (2012-, en phase d élaboration du diagnostic) Thèmes clés Transition démocratique Faiblesse d aménagement et pollutions des oueds Littoral fragilisé Déséquilibre Nord / Sud de Sousse Ville attractive mais saturée Vulnérabilité de la Medina Ouverture et dépendance de l économie à l Europe Potentiel touristique sousexploité Facteurs de compétitivité à développer Comité de Pilotage et Comité Consultative Utilisation de la méthodologie USUDS enrichie l approche des Faits-Défis-Projets Trois niveaux de participation pour l analyse des thèmes clés identifiés: Au moins quatre groupes de travail avec les agents et les experts. Les groupes sont basés sur l origine sectoriel des acteurs (économie, tissu social, institutionnel ) mais tous les groupes analysent les principaux faits, défis et projets sur les neuf thèmes clé Au moins deux groupes sectorielles de travail (jeunes et femmes) pour analyser les défis et les projets envisagés pour les neuf thèmes clé Un groupe de travail pour chacun des districts de la ville pour analyser les défis et les projets envisagés pour les neuf thèmes clé. On travaille en comme faire participer à les communautés virtuellesde Sousse 10

11 Et dans le Machrek Saida (Liban) (Nov. 2012: phase d élaboration du pré diagnostic Mars 2013: démarrage du diagnostic) Thèmes clés Infrastructure urbaine Environnement et espaces de loisir Héritage culturel Emploi dans les métiers traditionnels Cadre institutionnel et législatif Développement de l économie locale Utilisation de la méthodologie USUDS Une équipe d experts locaux en travail collectif et coordonné par un chef de file: un expert en charge de chaque thème clé avec la participation d autres membres de l équipe. Deux niveaux de participation pour l analyse des 6 thèmes clés identifiés: 6 groupes de travail (un par thème dirigé par un responsable municipal) composés des acteurs directement concernés (société civile, universitaires, professionnels, représentants des groupes et minorités ex: palestiniens, métiers, banquiers, élus du grand Saida, fonctionnaires, jeunes ) Un comité de suivi sous l autorité du maire incluant représentants des acteurs clés et un Comité Consultative Plus une consultation ad-hoc des groupes concernés et consultations publiques à des stades clés (forums urbains) On travaille en comme faire participer à les communautés virtuellesde Sousse 11

12 Et dans le Machrek CU Al Fayhaa Stratégies du Développement Durable de Al Fayhaa: Thèmes clés Gestion intégrée du territoire et l'amélioration de l'espace urbain Améliorer la compétitivité des villes en soutenant les secteurs économiques et le développement des infrastructures Renforcer les politiques de développement social Développement de la compétitivité, et la création d emploi Amélioration de l images des villes de AL Fayhaa à travers des dynamiques culturelles Création d un Comité de Consultatif avec les principaux agents publics et privés de la Communauté Urbaine (68 membres) Trois séances pour le débat et validation du diagnostique, du cadre stratégique et du Plan d Action Création de 4 groupes de travail sur neuf thèmes sectoriels avec plus de 400 participants: - Économie, tourisme, transport et logistique - Environnement, planification urbain et développement urbain - Pauvreté - Gouvernance Première ronde de travail avec 14 séances pour l analyse de situation Deuxième ronde de travail avec 4 séances pour la validation du document définitif et la identification des thèmes clé. Bureaux de Développement Locaux (structures pour implémenter la SDV ) à Al Fayhaa et à Tripoli avec un Comité de Suivi intégré pour les principaux acteurs urbains (en développement, appui Medcités, CDC/CMI) 12

13 La rôle communicationnel et participatif de la Plateforme Technologique La Plateforme USUDS est un espace de travail collaborative et apprentissage entre villes intéressés par le développement urbain durable. La participation est un élément fondamental pour garantir la richesse des échanges et prise des décisions en réseau à trois niveaux. Participation à trois niveaux: Participation dans la partie publique: débats entre experts sur méthodologie des SDV, la réalisation des projets et des thèmes clé du Développement Urbain Intégration des outils de participation de chaque ville en relation à leur SDV (facebook, twitter, blog). Existence d une communauté virtuelle de travail. Groups de travail, échange de documents, etc. avec la participation des agents qui participent de la SDV des villes. 13

14 Débats sur l exécution des projets et méthodologie Chaque ville peut intégrer dans sa page leurs outils de participation 2.0 Communauté de travail virtuelle 14

15 La concertation public-public et public-privé sur la implémentation des projets stratégiques La plupart des projets stratégiques des villes sont de responsabilité d institutions externes aux administrations locales (ministères, régions, sociétés instrumentales de l état, gouvernorat, agents privés et citoyens) Les administrations publiques n ont pas de ressources économiques (ni techniques) pour l exécution de projets et pour la mise en place de nouveaux services. Sans concertation dans l'implémentation, la stratégie des villes peut devenir une proposition de bonnes intentions mais sans des résultats réels 15

16 La participation en l implémentation du SDV L implémentation de la SDV dois être un facteur approfondissement de la bonne gouvernance de la ville, une continuité du procès participative de son élaboration. Est nécessaire créer un instrument d impulsion de l implémentation de la SDV, lieder par la Municipalité avec la participation des agents publiques et privés. Ce instrument a fonctions come: Définir le misse en œuvre (parties prenantes, financement, métrise d ouvrage, etc.) de chaque projet. Faciliter les actions «stratégiques» des agents privés et des citoyens Faire de lobby de la ville au niveau national et international pour l implémentation de la SDV Les mécanismes d implémentation de la SDV peuvent être diverses, mais doivent intégrer les agents publics et privés de la ville 16

17 À mode de conclusion La SDV c est une démarche participative et de concertation Il faut engager les principaux agents sociaux concernés par les problèmes mais aussi les concernés par les solutions (les projets stratégiques) Cette concertation doit être maintenue après la phase de définition de la stratégie, dans l exécution des projets: l objectif de la SDV c est la transformation de la ville, non la rédaction du Plan La concertation entre les différents agents publics et entre les agents publics et privés dans les Stratégies des Villes c est tant importante comme la participation des citoyens, avec le but de la réalisations des transformations réelles sur l avenir des villes 17

18 18

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