État providence et société urbaine Cours 3. Pauvreté, lutte contre l exclusion (1) : comment définir et mesurer?

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1 État providence et société urbaine Cours 3. Pauvreté, lutte contre l exclusion (1) : comment définir et mesurer? Julien Damon

2 Pauvreté et exclusion sont : - dans les esprits (des représentations) ; - dans des textes (du droit) ; - dans les poches (des conditions de vie). et Deux tripartitions - mondiales ; - européennes ; - françaises.

3 Mon plan I. De quoi parle-t-on? II. Approches statistiques. France III. L Europe et le monde

4 I. De quoi parle-ton? Approches et opinions

5 Exclusion : de la nouveauté? Une notion neuve Depuis quand parle-t-on d exclusion? Une notion qui oriente les politiques publiques Une notion critiquée Marginalidad, underclass, exclusion sociale Faiblesse des thèses sur la dualisation et la sécession Quelle portée? Approches sociologiques : S. Paugam, R. Castel, G. Simmel La pauvreté et l exclusion comme rapports sociaux Une acception : les exclus de la Sécu

6 La dynamique de l exclusion Insertion professionnelle + ZONE DE VULNERABILITE ZONE D INTEGRATION Insertion sociale - Insertion sociale + ZONE DE DÉSAFFILIATION ZONE DE L ASSISTANCE Insertion professionnelle -

7 Les dimensions (en deux axes) de l exclusion sociale NON TRAVAIL Sévère Intégration précaire Compensée EXCLUSION Intégration sans problème TRAVAIL (intégration professionnelle et économique) INSERTION Familiale et relationnelle DÉSINSERTION

8 La crainte française de l exclusion Vous arrive-t-il ou pas d avoir peur de devenir vous même un exclu? Octobre 1993 (%) Septembre 1995 (%) Septembre 1996 (%) Février 1998 (%) Février 2002 (%) Mai 2004 (%) OUI NON NSP Total Source : Baromètre CSA/La Croix/FNARS

9 La crainte française de la pauvreté Source : Eurostat, Eurobaromètre, 2007

10 Source : Eurostat, Eurobaromètre, 2007

11 La France inquiète Personnellement, avez-vous le sentiment d être pauvre? Oui. Tout à fait 4 % Oui. Plutôt 14 % Total : 18 % Craignez-vous de tomber un jour dans la pauvreté?* * Les autres Oui. 37 % Non. 61 % Source : Pèlerin/TNS Sofres, septembre 2010.

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13 Les Français face au risque de pauvreté et d exclusion Diriez-vous que l'exclusion et la pauvreté... Source : BVA/DREES

14 13 % des Français pensent qu ils pourraient devenir un jour sans-abri, ce score étant parmi les plus élevés dans l Union. Part de la population pensant pouvoir devenir un jour sans-abri (Source : Eurobaromètre, 2007) % DK NL SE DE LU FI A T SI IE CY SK BG PT ES HU BE EL CZ RO MT UK PL HR EE IT FR LT LV

15 Perception de l évolution de la pauvreté et de l exclusion depuis 5 ans et dans l avenir Selon vous, depuis 5 ans, la pauvreté et l'exclusion en France Et à l'avenir, pensez-vous que la pauvreté et l'exclusion en France... Source : BVA/DREES

16 II. Exclusion et pauvreté : approches statistiques pour la France

17 Deux familles et demi d approches Pauvreté absolue - Le monde à 1 $ (et maintenant 1,25 $) - Les Etats-Unis Pauvreté relative - 10 % de pauvres - Approches monétaires - Approches en conditions de vie Un entre deux - L approche administrative - Une définition sociologique

18 Synthèse (1) Traductions chiffrées de quelques approches (seuil de pauvreté mensuel personne seule) France (2009) Union européenne Monde Etats- Unis (2010) 950 (seuil européen?) 30 (ppa) 800

19 Synthèse (2) Taux de pauvreté en France, dans l Union européenne, dans le monde (en 2005) selon trois déainitions France Union européenne Monde 13 % (1) 16 % (2) 22 % (3) (1) INSEE pour le taux de pauvreté monétaire ancré dans le temps en 2005 (qui est le taux de pauvreté monétaire au seuil de 60 % de la médiane, en 2005). (2) EU-SILC Eurostat pour le taux de risque de pauvreté au seuil de 60 % de la médiane, en (3) Banque mondiale et ONU, seuil de 1 dollar par jour.

20 Richesse et pauvreté en un tableau Approche «absolue» Fraction Approches «relatives» Seuils monétaires Conditions de vie Approche «administrative» Pauvres Pouvoir se nourrir, se vêtir, habiter Les x % les plus pauvres 60 % revenu médian Privations de certains biens et services RSA etc. Riches Vivre des intérêts sur les intérêts de son capital Les x % les plus riches 200 % du revenu médian? Abondance de tous ces mêmes biens et services? ISF etc. Et ne pas oublier ce que l on en dit et ce qu en disent les concernés..

21 Et vous? Pauvre Ni pauvre ni riche Riche France UE RU Bulgarie Pays-Bas Source : Eurostat, Eurobaromètre, décembre 2010

22 AU CŒUR DE L APPROCHE MONÉAIRE Famille et niveau de vie UN OUTIL : LES ÉCHELLES D ÉQUIVALENCE Se référer à la moyenne des revenus par unité de consommation (UC) ou équivalent adulte. L essentiel : trouver un jeu de coefficient : le RUC : revenu par unité de consommation. Échelle Eurostat/OCDE : 1 ère personne (généralement un adulte) : 1 UC Personnes suivantes de 14 ans et plus : 0,5 UC Personnes de moins de 14 ans : 0,3 UC. Echelles qui reposent toujours sur des critères normatifs Il n y a pas une vraie échelle.

23 SEUIL 2009 : 950

24 Une pauvreté en baisse? Evolutions du taux de pauvreté (en %) Seuil de pauvreté : 60 % du niveau de vie médian

25 Une pauvreté en baisse? Evolutions du nombre de pauvres (en milliers)

26 Tendances OCDE Singularité française Milieu des années 80 au milieu des années 90 A. Tendances des inégalités de revenu (coefficients de Gini) Italie, Mexique, Nouvelle-Zélande, Nette augmentation Portugal, République tchèque, Royaume- Uni, Turquie Légère augmentation Pas de changement Légère diminution Allemagne, Belgique, États-Unis, Finlande, Hongrie, Japon, Luxembourg, Norvège, Pays-Bas, Suède Autriche, Canada, Danemark, Grèce, Irlande Milieu des années 80 au milieu des années 2000 Finlande, Nouvelle-Zélande Allemagne, Canada, Etats-Unis, Italie, Japon, Norvège, Portugal, Suède Autriche, Belgique, Danemark, Espagne, France, Grèce, Hongrie, Irlande, Luxembourg, Mexique, Pays-Bas, République tchèque, Royaume-Uni, Turquie Espagne, France, Irlande Nette diminution Espagne, France B. Tendances de la pauvreté monétaire (taux de pauvreté pour un seuil de 50 % du revenu médian) Nette augmentation Allemagne, Italie, Japon, Nouvelle-Zélande, Allemagne, Autriche, Irlande, Japon, Pays-Bas, Royaume-Uni Nouvelle-Zélande, Pays-Bas Légère augmentation Canada, Finlande, Italie, Luxembourg, Autriche, Hongrie, Mexique, Norvège, Royaume-Uni, République tchèque, Suède, Portugal, République tchèque Turquie Pas de changement Finlande, Grèce, Irlande, Luxembourg, Suède, Turquie Danemark, Espagne, États-Unis, France, Grèce, Hongrie, Norvège, Portugal Légère diminution Canada, Danemark, États-Unis, France Mexique Nette diminution Belgique, Espagne Belgique

27 18 Une pauvreté qui s urbanise Répartition spatiale de la pauvreté ,5 13,4 15,8 14,3 12,3 12,1 15,0 15,2 15,5 13,1 12, , Ensemble Commune rurale Unité urbaine < habitants Unité urbaine de 20 à habitants Unité urbaine > habitants (sauf agglo.paris) Agglomération parisienne

28 «Monoparentalisation» de la pauvreté (1) le taux de pauvreté Cycle 0 d urbanisme Familles monoparentales Couples avec trois enfants ou plus

29 «Monoparentalisation» de la pauvreté (2) nombre de pauvres vivant dans Familles monoparentales Couples avec trois enfants ou plus

30 Un reste à vivre en baisse En 5 ans, augmentation de plus de 40% des dépenses pré engagées pour les 20% des ménages les plus pauvres Dans le même temps, la part des dépenses pré engagées n a pas changé pour les autres Dépenses courantes liées au logement 30,6 43,9 Dépenses d assurance 9,2 15 Impôts 5,6 6,3 Remboursements d emprunts (en %) 6,6 8,7 Ensemble des dépenses préengagées (en %) 52,1 73,8

31 A RETENIR (obligatoire) Rajeunissement de la pauvreté Urbanisation de la pauvreté Davantage de travailleurs pauvres «Monoparentalisation» de la pauvreté Dépendance accrue aux prestations Problème des budgets contraints

32 Allons plus loin Trois mesures de la pauvreté L approche monétaire de la pauvreté peut être complétée car très réductrice par deux autres approches : pauvreté ressentie, privations. Les trois approches de la pauvreté relative : pauvreté monétaire : un ménage est pauvre si son revenu est inférieur à un certain seuil (demi-médiane, ou 40 % ou 60 % ou moyenne). Sensibilité au seuil pauvreté subjective ou ressentie : un ménage est pauvre s il éprouve des difficultés à boucler son budget. Ces difficultés sont mesurées à l aide de six questions qualitatives appréciant l aisance financière ressentie ainsi que les retards de paiement. pauvreté d existence ou en termes de conditions de vie : un ménage est pauvre s il cumule plusieurs privations (logement de mauvaise qualité, absence de certains équipements). DANS TOUTES LES APPROCHES, LA PAUVRETE A UNE STRUCTURE, UNE INTENSITE, UNE DYNAMIQUE ET DONC UNE GEOGRAPHIE

33 Trois mesures de la pauvreté des résultats contrastés Trois définitions de la pauvreté conduisent à des images assez différentes de la pauvreté... Les trois types de pauvreté ne sont que modérément corrélés. Aucun symptôme : 75 % Un symptôme et un seul : 17,5 Deux symptômes et deux seulement : 6,3 trois symptômes : 1,7

34 Et puis la pauvreté. Ce n est pas éternel (au moins pour la plus grande partie des pauvres) Nombre d années de pauvreté monétaire de 2003 à 2006 (INSEE) Nombre d années dans la pauvreté Personnes concernées (en %) 0 (non pauvre sur toute la période) 77,6 1 11,7 2 4,4 3 3,5 4 (pauvre sur toute la période) 2,8

35 Si ce n est pas éternel, en flux cela concerne une population importante. Pauvretés monétaire et en termes de conditions de vie : sur cinq années, un tiers de la populationa éte confrontée à la pauvrete (en %, INSEE) Types de pauvreté connus selon la durée passée en pauvrete Monétaire En termes de conditions de vie Monétaires ET en termes de conditions de vie ENSEMBLE Au moins un an 12,8 11,4 12,0 36,2 4 ou 5 ans 3,7 4,2 1,8 9,7 Champ : France métropolitaine, personnes de 16 ans ou plus en 2004, présentes dans le panel tous les ans de 2004 à Lecture : 36,2 % des personnes de 16 ans ou plus en 2004, présentes de 2004 à 2009, ont connu soit la pauvrete monétaire, soit la pauvrete en termes de conditions de vie, soit les deux pendant au moins un an (pas forcément la même année). Source : Insee, Panel SRCV-SILC (années de revenus, dans les enquêtes de 2004 à 2009).

36 III. Disparités géographiques L Europe et le monde

37 Pour commencer : un coup d œil ailleurs (aux Etats-Unis) source : Census bureau - Enquête démographique - suppléments annuels sociaux et économiques

38 Là aussi : rajeunissement et «activation» source : Census bureau - Enquête démographique - suppléments annuels sociaux et économiques

39 Une mesure «absolue» des revenus pour des seuils administratifs 945 $ mensuels source : Census bureau - Enquête démographique - suppléments annuels sociaux et économiques

40 L Europe : Unis dans la très grande hétérogénéité Seuil de pauvreté mensuel pour une personne seule en 2010 ( ) Source : Eurostat

41 L Europe : Unis dans la très grande hétérogénéité Taux de pauvreté en 2010 (en %) ,0 12,1 12,3 12,7 12,9 13,1 13,3 13,3 14,5 14,6 15,5 15,6 15,8 15,8 16,1 16,4 17,1 17,6 17,9 18,2 20,1 20,2 20,7 20,7 21,1 21,3 10 9,0 10,3 5 0 Source : Eurostat

42 La pauvreté est très répandue dans votre pays Cycle 0 d urbanisme SE FI DK CY AT NL LU CZ IT UK EE MT DE ES IE SI EU PL BE PT EL FR SK LT LV BG HU RO Source : Eurostat, Eurobaromètre, décembre 2010

43 Cartes

44 ÉTRANGE? UNE PAUVRETÉ URBAINE RELATIVEMENT PLUS ÉLEVÉE EST SIGNE GLOBAL DE PROSPÉRITÉ 2010 (en %) Zone densément peuplée (au moins 500 habitants/ Km²) Zone urbanisée intermédiaire (entre 100 et 449 habitants/ Km²) Zone faiblement peuplée (moins de 100 habitants/ Km²) Belgique 17,2 11,5 12,6 Danemark 15,9 11,6 12,4 France 15,2 11,1 12,9 Pays- Bas 10,4 10,2 7,2 Suède 14,2 10,7 12,9 Royaume- Uni 18,5 14,6 13,5 Zone densément peuplée (au moins 500 habitants/km²) Zone urbanisée intermédiaire (entre 100 et 449 habitants/ Km²) Zone faiblement peuplée (moins de 100 habitants/km²) Bulgarie 10,1 20,6 30,1 Estonie 13,1 14,2 18,5 Grèce ,8 Hongrie 4, ,7 Roumanie 4,7 16,2 30,9 Pologne ,5 UNE VILLE QUI FONCTIONNE ATTIRE LES PAUVRES Source : Eurostat

45 DANS LES PAYS EN DÉVELOPPEMENT LA PAUPÉRISATION URBAINE (RELATIVE) ACCOMPAGNEMENT LE DÉVELOPPEMENT ET LA PROSPÉRITÉ! Evolution des pauvretés urbaine et rurale (au seuil de un dollar par jour) Evolution Nombre de pauvres (millions) Urbains Ruraux Part de la population 27,8 % 22,3 % - 5,5 % pauvre des pays en développement Urbains 13,5 % 12,8 % - 0,7 % Ruraux 36,6 % 29,3 % - 7,3 % Part des urbains parmi les pauvres (pauvreté urbaine) UNE VILLE QUI FONCTIONNE ATTIRE LES PAUVRES (BIS) Source : Martin Ravallion, Shaohua Chen, Prem Sangraula, 2007 ; 18,5 % 24,2 % + 5,7 %

46 La pauvreté et l exclusion sociale dans l UE: 1,4 ou 24 % de la population? Stratégie UE 2020 : 20 millions de pauvres en moins d ici 2020 Une combinaison de trois indicateurs : 1. le nombre de personnes dites «à risque de pauvreté» ; 2. le nombre de personnes en situation de «privation matérielle grave» ; 3. le nombre de personnes vivant dans des ménages ayant une «très faible intensité de travail».

47 Trois définitions, donc trois évaluations (2008) 1. Pauvreté monétaire : 81 millions de personnes (17 % de la population de l Union). La Lettonie (26 %), la Roumanie (23 %) et la Bulgarie (21 %) présentaient les taux de risque de pauvreté les plus élevés, et la République tchèque (9 %), les Pays-Bas et la Slovaquie (11 % chacun) les plus bas. 2. Privation matérielle grave, 42 millions de personnes (soit 8 % de la population de l Union). Bulgarie (41 %) et en Roumanie (33 %), et les plus faibles au Luxembourg, en Suède, aux Pays-Bas, au Danemark et en Espagne (moins de 3 % chacun). 3. Faible intensité de travail, 34 millions de personnes (9 % de la population âgée de 0 à 59 ans dans l Union) vivaient dans un ménage concerné. Irlande (14%), en Hongrie, en Belgique et en Allemagne (12 % chacun) et les plus faibles à Chypre (4 %) ainsi qu'au Luxembourg, en Lettonie, en Lituanie, en Slovaquie, en Estonie, en Suède (5% chacun).

48 La France dans l Union (2008) en milliers de personnes Risque de pauvreté après transferts sociaux Privation matérielle grave Vivant dans des ménages à très faible intensité de travail Relevant d'au moins un des trois critères Relevant des trois critères UE à France

49 Trois définitions, trois évaluations (2008) EU 27

50 Trois définitions, trois évaluations (2008) France

51 Le grand sujet. La pauvreté multidimensionnelle. Une approche exclusive, cumulative ou inclusive? Le point crucial entre cumulatif (toutes les dimensions) et inclusif (au moins l une dimension) Stratégiquement, un choix : Diminuer pauvreté relative (116 millions en Europe, 11,3 millions en France) mais qui ne connaissent pas des formes extrêmes de dénuement. Éradiquer des situations d extrêmes misères, intolérables dans des sociétés d abondance (7 millions dans l Union, 0,8 million en France).

52 Le monde à 1$ par jour Source :

53 Le monde du BOP La représentation en forme de Pyramide > 160 USD / jour Entre 40 et 160 USD / jour Entre 10 et 40 USD / jour 180 millions de personnes 850 millions de personnes 1,1 Mrd de personnes Entre 5 et 10 USD / jour <5 USD / jour B O P 1,3 Mrd de personnes 3,1 Mrds de personnes La représentation en forme de Phare > 160 USD / jour 180 millions de personnes Habitants de pays à haut revenus Habitants de pays à revenus intermédiaires supérieurs Habitants de pays à revenus intermédiaires inférieurs Habitants de pays à faible revenus Entre 40 et 160 USD / jour Entre 10 et 40 USD / jour Entre 5 et 10 USD / jour <5 USD / jour B O P 850 millions de personnes 1,1 Mrd de personnes 1,3 Mrd de personnes 3,1 Mrds de personnes

54 La baisse de la pauvreté dans les PVD (en %) avec moins de 1,25 $ par jour avec moins de 2,5 $ par jour

55 La baisse de la pauvreté dans les PVD (en millions de personnes) avec moins de 1,25 $ par jour avec moins de 2,5 $ par jour

56 La baisse de la pauvreté dans le monde Effectifs Proportions Source : Christian Morrisson, Fabrice Murin, Inégalités et pauvreté depuis trois siècles, Note Ferdi, n 45, 2011.

57 La baisse de la pauvreté dans les PVD (situations et projections) Source : Brookings, 2011

58 TRANSITION : des pauvres pourquoi? A votre avis, pourquoi y a-t-il des personnes qui vivent dans la pauvreté? Quatre opinions : laquelle est la plus proche de la vôtre? Car elles ont été malchanceuses Car elles sont paresseuses et manquent de volonté Car il y a beaucoup d injustice dans notre société Car c est une partie inévitable du progrès France Moyenne UE RU Pologne Danemark Source : Eurostat, Eurobaromètre, décembre 2010

59 TRANSITION : faut-il agir? La pauvreté en (NOTRE PAYS) est un problème qui requiert une action urgente du Gouvernement Cycle 0 d urbanisme SE DK CZ LU NL MT FI UK AT IT EU 27 EE IE IE PL BE FR ES CY PT SI SK DE LT HU RO LV BG EL Source : Eurostat, Eurobaromètre, décembre 2010

60 CONCLUSION ET TRANSITION Mais comment faire pour réduire la pauvreté? Gérer ou éradiquer?