Qu est-ce qu un feu de forêt?

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1 FEUX DE FORÊT Le phénomène ffeu de fforrêtt Qu est-ce qu un feu de forêt? Le feu de forêt est un feu concernant un massif d une surface minimale d'un hectare d'un seul tenant où une partie au moins des étages arbustifs et/ou arborés (parties hautes) est détruite. La notion de feu de forêt est étendue aux incendies concernant des formations subforestières de petite taille : le maquis et les landes. Les bases de données sur les feux de forêt distinguent souvent ces derniers des feux de l'espace rural ou périurbain. Le feu de l'espace rural ou périurbain regroupe plusieurs types de feux : feux dans des massifs de moins de 1 hectare (bosquets), feux de boisements linéaires (haies), feux d'herbes, autres feux agricoles, feux de dépôts d'ordures, autres. Généralement, la période de l'année la plus propice aux feux de forêt est l'été, du fait principalement des effets conjugués de la météorologie (fortes températures, faibles humidités) et d une faible teneur en eau des végétaux. Comment se manifeste-t-il? Un feu de forêt peut prendre différentes formes selon les caractéristiques de la végétation et les conditions climatiques dans lesquelles il se développe : Les feux de sol brûlent la matière organique contenue dans la litière, l'humus ou les tourbières. Alimentés par incandescence avec combustion, leur vitesse de propagation est faible ; Les feux de surface brûlent les strates basses de la végétation, c'est-à-dire la partie supérieure de la litière, la strate herbacée et les ligneux bas. Ils se propagent en général par rayonnement et affectent la garrigue ou les landes ; Les feux totaux brûlent l ensemble des strates de végétaux présents. Ils libèrent en général de grandes quantités d'énergie et leur vitesse de propagation est très élevée. Ils sont d'autant plus intenses et difficiles à contrôler que le vent est fort et le combustible sec. Les conséquences sur les personnes et les biens Bien que les incendies de forêt soient beaucoup moins meurtriers que la plupart des catastrophes naturelles, ils n'en restent pas moins très coûteux en terme d'impact humain, économique, matériel et environnemental. p. 52 / 107 Dossier Départemental des Risques Majeurs en Corse-du-Sud

2 Les atteintes aux hommes concernent principalement les sapeurs-pompiers et plus rarement la population. Le mitage, qui correspond à une présence diffuse d'habitations en zones forestières, accroît la vulnérabilité des populations face à l'aléa feu de forêt. La destruction d'habitations, de zones d'activités économiques et industrielles, ainsi que des réseaux de communication, induit généralement un coût important et des pertes d'exploitation. L'impact environnemental d'un feu est également considérable en terme de biodiversité (faune et flore habituelles des zones boisées). Aux conséquences immédiates, telles que les disparitions et les modifications de paysage, viennent s'ajouter des conséquences à plus long terme, notamment concernant la reconstitution des biotopes, la perte de qualité des sols et le risque important d'érosion, consécutif à l'augmentation du ruissellement sur un sol dénudé. Pour en savoir plus Le risque feu de forêt : Ma commune face au risque : Site de l office national des forêts rubrique «à la découverte de la forêt», dossier «défense des forêts contre les incendies» : Prométhée, base de données des incendies de la forêt méditerranéenne : Observatoire de la forêt méditerranéenne : Observatoire de l environnement de la Corse : Le rriisque ffeu de fforrêtt en Corrse--du--Sud Du plan régional, le PPFENI, à la politique départementale La politique régionale de protection des forêts et espaces naturels contre les incendies s'articule autour des six thèmes principaux suivants : Diminution du nombre de mises à feu ; Réduction des superficies touchées par les incendies ; Limitation des effets des incendies sur les espaces forestiers remarquables ; Protection des zones urbanisées ; Protection des personnes en milieu naturel ; Pérennisation des équipements créés. A leur niveau, les acteurs départementaux mettent en œuvre les actions de ce plan. 35 actions ont été identifiées ; 12 d entre elles sont considérées comme indispensables : Conduire les études de planification (Plan Local de Protection contre les Incendies et Protection Rapprochée de Massif Forestier), Dossier Départemental des Risques Majeurs en Corse-du-Sud p. 53 / 107

3 Mettre en place une maîtrise d ouvrage supra communale pour la réalisation des travaux prévus aux PLPI, Animer les projets prévus aux PLPI, Animer et mettre en place une maîtrise d ouvrage unique de la CTC pour la réalisation des opérations de PRMF, Créer les infrastructures d aide à la lutte définies dans les PLPI et PRMF, Protéger par brûlage dirigé les milieux forestiers pour la PRMF, Maintenir en état les ouvrages d aide à la lutte, Aider les communes à faire appliquer le débroussaillement réglementaire, Créer un fonds (régional/départemental) de financement du débroussaillement réglementaire, Piloter les actions définies dans le PPFENI, Suivre et évaluer les réalisations du PPFENI, Faire de l activité agro-sylvo-pastorale un axe fort de la prévention des incendies. Un territoire favorable aux incendies de forêt En matière d'incendie en région méditerranéenne, toute couverture végétale est combustible à des degrés divers. Les résultats du dernier inventaire forestier réalisé par l IFN (Inventaire Forestier National) en 2003 font apparaître que pour une superficie de hectares, les formations végétales de types forêt, lande, maquis et boisé autour du bâti couvrent hectares soit 79 % du territoire. Le taux propre à la Corse-du-Sud est de 82%. Les 4/5 de la superficie de l île sont donc couverts de formations végétales fortement sensibles à l'éclosion et à la propagation des incendies. Ces chiffres traduisent une quasi-continuité de la couverture combustible sur l'ensemble des deux départements. L historique des principaux feux de forêt Depuis les 23 dernières années, 99 feux de plus de 100 ha ont touché le département. Pour leur très grande majorité (96%), ils se sont déclarés pendant la période estivale, essentiellement en juillet et août, et dans une moindre mesure en septembre. Entre 1981 et 2003, ces grands feux touchaient plus particulièrement 3 microrégions du département : le Grand Ajaccio, le Sartenais et le Sud (respectivement 30, 21 et 20 %). Enfin, l été 2009 a été marqué par d importants feux : plus de ha ont été ravagés principalement sur les secteurs de Péri, Pérolongo et Aullène. Entre 1994 et 2004, les surfaces parcourues par les incendies s élèvent à ha dans le département p. 54 / 107 Dossier Départemental des Risques Majeurs en Corse-du-Sud

4 Les actions préventives La connaissance du risque Suite à un plan départemental de protection des forêts contre l incendie finalisé en 2002, la DDTM de Corse-du-Sud élaborait en 2004 un atlas du risque feux de forêt. Cet atlas avait pour objectif de fournir aux services de l'administration et aux collectivités locales des éléments d'appréciation de l intensité du risque d incendie pour chacune des communes du département, en fonction de critères et d'indicateurs détaillés d aléa et de risque. Cet atlas a permis de hiérarchiser à l échelle communale le risque feu de forêt. Ce travail a contribué à : l'information préventive du public, le porté à connaissance du risque dans le cadre de l'élaboration des documents de planification, la définition de priorités en matière de prescription et d'élaboration des Plans de Prévention des Risques d Incendies de Forêts (PPRIF) par le Préfet. Le retour d expérience sur les incendies La complexité du phénomène incendie et la rareté de données pertinentes et objectives sur le comportement des ouvrages au feu et leur utilisation en conditions réelles par les services de lutte plaident pour le développement et le renforcement des démarches de retour d expérience. En Corse-du-Sud, l opération Pyroscope en place depuis 2000 continue de recueillir des informations et données lors des feux et apporte éventuellement, en temps réel, un soutien au commandant des opérations de secours. Enfin, dans les deux départements corses, les opérations d analyse et évaluation de l impact des grands feux sur les habitations ont permis d améliorer les prescriptions et recommandations à proposer, notamment en terme de débroussaillement réglementaire. La recherche et l expérimentation Un certain nombre de programmes de recherche nationaux voire européens participent à la résolution de problèmes communs à l ensemble des acteurs de la protection contre l incendie et donc en Corse en particulier. Par ailleurs, des organismes de recherche et d expérimentation locaux existent (Université de Corse-CNRS «Systèmes physiques de l Environnement», INRA de Corte, ODARC) et sont appelés à jouer un rôle plus important dans le domaine de la protection contre les incendies en ayant le souci de répondre aux attentes et préoccupations des gestionnaires et techniciens de terrain. Des premières actions ont déjà été engagées par les GTD DFCI avec l INRA d Avignon (description du combustible dans le cadre du programme européen Firestar), l Université de Corte (mise au point d un abaque sur le débroussaillement autour des habitations et étude économique des conséquences des feux) ou l office du développement agricole et rural de la Corse (ODARC), (aménagements fourragers des ZAL, semis direct après brûlage dirigé ). La connaissance des causes de départ de feu Le feu de forêt est l un des seuls risques considéré comme naturel mais pouvant avoir des origines humaines. Dans le département, la base de données de Prométhée recense l ensemble des feux ayant fait l objet d une intervention par les pompiers (feux de forêts et feux de l espace rural et périurbain). Pour chacun d eux, sont renseignées des informations concernant le point d éclosion (type de végétation, proximité à une route et à une habitation), la surface parcourue et la cause. Ces données sont récoltées auprès du SDIS, par la Cellule Technique d'investigation sur les Dossier Départemental des Risques Majeurs en Corse-du-Sud p. 55 / 107

5 Incendies de Forêts (cellule pluridisciplinaire associant police, gendarmerie, pompiers et forestiers de la DDTM et de l'onf) et par la cellule Pyroscope (cellule de retour d expérience composée de personnels DDTM et ONF) pendant la saison feux de forêts, directement sur le terrain. La surveillance et la prévision des phénomènes La surveillance Une surveillance constante de tous les massifs sensibles permet de détecter au plus tôt tout départ de feu. Les secours peuvent ainsi intervenir le plus rapidement possible. Cette rapidité d'intervention conditionne fortement l'étendue potentielle d'un incendie. La surveillance est réalisée grâce au pré-positionnement des moyens de lutte terrestres (SDIS et Forsap), complétés par des renforts de l armée, des unités militaires d intervention de la sécurité civile ainsi que des patrouilles aériennes (guet aérien armé). Avec 94 % des feux maîtrisés avant qu'ils ne dépassent 10 hectares, l'efficacité des services de lutte est satisfaisante et égale à la moyenne des départements continentaux de l'entente. La prévision La prévision consiste, lors des périodes les plus critiques de l'année, en une observation quotidienne des paramètres impliqués dans l éclosion et la propagation des incendies (particulièrement les conditions hydrométéorologiques et l'état de la végétation). Plusieurs dispositifs existent à l échelle méditerranéenne et en Corse-du-Sud ; une assistance spécifique est réalisée par Météo France. Carte de la prévision du danger météorologique d incendie pour le 29 juin 2006 matin La surveillance de ces paramètres est indispensable à l attaque rapide des feux naissants. Elle permet le positionnement préventif des engins afin d adapter la force et la rapidité de l attaque à la sensibilité aux feux. La carte ci-dessus présente un exemple de la carte de vigilance publiée par Météo France. Par ailleurs, dans le cadre de la prévision pour les activités de pleine nature, une carte de risque incendie est publiée quotidiennement sur le site Internet de la Préfecture de Corse-du- Sud ( p. 56 / 107 Dossier Départemental des Risques Majeurs en Corse-du-Sud

6 Le Tableau 6 donne les correspondances entre les 6 niveaux de risque donnés par la météo "feux de forêts" et les 4 couleurs affichées sur les panneaux DFCI. niveau appellation couleur Modèle panneaux Correspondance panneaux DFCI 1 Faible Pas de correspondance, panneau à occulter (face cachée) PRUDENCE 2 Léger En anglais Panneau jaune En allemand 3 Modéré. PRUDENCE En anglais En allemand Panneau jaune DECONSEILLE 4 Sévère En anglais Panneau orange En allemand DANGEREUX 5 Très sévère En anglais Panneau rouge En allemand INTERDIT 6 Exceptionnel Par arrêté préfectoral En anglais Panneau rouge barré En allemand Tableau 6 : les niveaux de risque de la météo "feux de forêts" et les couleurs des panneaux DFCI Les travaux de mitigation Parmi les mesures prises ou à prendre pour réduire l aléa feu de forêt ou la vulnérabilité des enjeux, deux catégories de mesures peuvent être détaillées : les mesures collectives et les mesures individuelles. Les mesures collectives En Corse-du-Sud, la mise en œuvre de la politique de prévention conduit à la définition de différents outils : le Plan Local de Protection contre les Incendies (PLPI) et la Protection Rapprochée de Massif Forestier (PRMF). La carte jointe présente l avancement des PLPI en Corse-du-Sud en Les mesures individuelles Les recommandations sont formulées dans la fiche conseil «Votre Habitation et les incendies de forêts». Cette fiche est présentée à l ANNEXE 2. Dossier Départemental des Risques Majeurs en Corse-du-Sud p. 57 / 107

7 Ces recommandations sont également reprises dans les PPRIF qui peuvent prescrire des mesures aux particuliers dans le cadre de la protection de leurs constructions : type de composés ou matériaux utilisés dans le revêtement des façades, les jointures, les volets La prise en compte dans l aménagement La maîtrise de l'urbanisation et la prise en compte du risque feux de forêt s'expriment à travers deux documents : Le plan de prévention des risques incendie de forêt (PPRIF) ; Le document d urbanisme. L article R111-2 du code de l urbanisme peut également être utilisé. Le Plan de Prévention des Risques d Incendie de Forêt Le plan de prévention des risques naturels prévisibles incendie de forêt (PPRIF), établi par le Préfet définit des zones d'interdiction et des zones de prescriptions ou constructibles sous réserve. Il peut imposer d'agir sur l'existant pour réduire la vulnérabilité des biens. Le PPRIF s'appuie sur deux cartes : la carte des aléas et la carte de zonage. Celle-ci définit trois zones : la zone rouge R, dans laquelle l aléa est fort ; les phénomènes peuvent atteindre une grande ampleur au regard des conditions actuelles d occupation de l espace, de la topographie des lieux, des aménagements et moyens pour la lutte contre l incendie. Le risque étant fort, l inconstructibilité y est la règle générale ; la zone bleue de risque moyen où la constructibilité est la règle générale, sous réserve du respect de prescriptions d urbanisme, de construction et de gestion ; la zone blanche, dans laquelle le risque est faible et pour laquelle le simple respect de la réglementation en vigueur (en particulier le débroussaillement légal) est adapté pour assurer un niveau de sécurité suffisant. Le PPRIF peut également prescrire ou recommander des dispositions constructives, telles que l'utilisation de matériaux ayant une certaine résistance au feu, des dispositions d'urbanisme, telles que l augmentation de la largeur de débroussaillement autour des habitations, ou des dispositions concernant l'usage du sol. Le document d'urbanisme Le code de l'urbanisme impose la prise en compte des risques dans les documents d'urbanisme. Ainsi, les plans locaux d'urbanisme (PLU) et les plans d aménagement de zone (PAZ) permettent de refuser ou d'accepter sous certaines conditions un permis de construire dans des zones pouvant être soumises aux feux de forêt. L information et l éducation sur les risques L information du public et la sensibilisation des scolaires et des entreprises de travaux en milieu rural figurent parmi les actions prioritaires du PPFENI actuel. Par ailleurs, la DDTM diffuse une fiche conseil sur la protection de l habitation contre les feux de forêts (principes de construction et autres recommandations). Dans l information et l éducation au risque feux de forêt, le débroussaillement est l action prioritaire. p. 58 / 107 Dossier Départemental des Risques Majeurs en Corse-du-Sud

8 La sensibilisation du grand public Des plaquettes concernant l une, le débroussaillement, et l autre, l emploi du feu, communes aux deux départements corses, ont été diffusées à l ensemble des maires du département et remises aux particuliers faisant l objet d un contrôle au titre du débroussaillement. Environ exemplaires sont distribués par an. Ces plaquettes sont présentées aux ANNEXE 3 et ANNEXE 4. A l échelle régionale, depuis 2003, l OEC s est engagé dans des campagnes d information et de sensibilisation au risque incendie dans le cadre de l opération "Sauvons notre île du feu". L organisation de concours, des animations pédagogiques et des sorties sur le terrain ont permis de toucher chaque année près de élèves du cycle primaire et secondaire. Une page Web a été développée ainsi que des documents pédagogiques destinés aux élèves et aux enseignants qui ont été distribués à exemplaires. Chaque année, un spot est diffusé sur France 3 Corse. Il est relayé par des messages de prudence diffusés sur les ondes de RCFM. Information des éleveurs et entreprises travaillant en milieu rural La plaquette concernant l emploi du feu a été jointe en 2001 aux imprimés envoyés aux éleveurs (800 éleveurs concernés). Depuis 2002, la DDTM conduit une animation auprès des éleveurs (région d Ajaccio) afin de les aider à respecter la réglementation relative à l emploi du feu. Cette action a conduit à une forte diminution du nombre d incendies sur le secteur. En 2003, une réflexion a été initiée sur l utilisation du brûlage dirigé en estives par les éleveurs, associant la DDTM et la chambre départementale d agriculture, poursuivant les deux objectifs suivants : permettre aux éleveurs de se réapproprier cette technique, et réduire ainsi les risques de débordements accidentels, participer à la réouverture de ces milieux au profit des éleveurs. Les travaux de protection Les travaux de protection en Corse-du-Sud reposent essentiellement sur le débroussaillement. Au niveau collectif Dans certains contextes particuliers, des interfaces peuvent être mises en œuvre. L'interface est une zone débroussaillée qui présente les caractéristiques suivantes : finalité : protection complémentaire contre l'incendie de village, hameau ou zone agglomérée dans un contexte de risque particulier (topographie, végétation,...) où le seul débroussaillement obligatoire ne suffirait pas à assurer des conditions de sécurité suffisantes pour la lutte ; Dossier Départemental des Risques Majeurs en Corse-du-Sud p. 59 / 107

9 située en périphérie de la zone de débroussaillement obligatoire autour des habitations et mise en œuvre uniquement si le débroussaillement obligatoire est réalisé effectivement ; l opportunité de sa création et ses caractéristiques techniques (dimensions,...) sont décidées par le seul groupe de travail départemental DFCI. A ce jour, en Corse-du-Sud, un résultat partiel permet de constater que, sur 90 hameaux étudiés, seuls 2 nécessiteraient une interface. La création d une interface reste exceptionnelle. Au niveau individuel Les mesures de protection au niveau individuel sont celles mises en œuvre sur les constructions et le débroussaillement, pierre angulaire de la prévention des incendies de forêt. L'obligation de débroussaillement autour des habitations et installations de toute nature est définie par le Code Forestier en ses articles L et L Elle se justifie par la mise en sécurité des personnes et des biens et par la facilitation de la lutte contre le feu pour les moyens engagés. Les caractéristiques techniques du débroussaillement ont été précisées par arrêté préfectoral : arrêté n en date du Actuellement, malgré des progrès importants, force est de constater que le débroussaillement réglementaire n est pas toujours appliqué, particulièrement dans le cas d'habitats groupés (hameaux, villages). Les difficultés rencontrées sont de nature différente : pour les constructions situées au centre des villages non couverts par un document d'urbanisme, où l'habitat est très dense, les zones à débroussailler par les différents propriétaires se recoupent plusieurs fois, et il devient impossible de déterminer avec précision la part revenant à chacun d'entre eux, et donc d'affecter une zone à débroussailler à chaque propriétaire ; le coût des travaux est important surtout en première intervention ; les problèmes liés au foncier comme l'indivision des propriétés ne permettent pas toujours une identification précise des propriétaires concernés. De plus, les propriétaires ne savent en général pas à qui s adresser pour s informer clairement sur leurs obligations (DDTM). L organisation des secours Au niveau départemental La stratégie générale ainsi que les principes de la lutte contre les incendies de forêts et des espaces naturels sont définis dans l ordre d opérations feux de forêts pour la Corse-du-Sud, et sur le plan national. Ce document est révisé annuellement. Le niveau de mobilisation des différents services et le dispositif préventif qui en découle dépendent directement du niveau de risque d'incendie de chacune des zones météorologiques définies par Météo France. Selon les risques et les conditions météorologiques, plusieurs dispositifs préventifs modulables peuvent être mis en œuvre : le dispositif préventif allégé et le dispositif normal, le dispositif journalier courant ou renforcé, le dispositif préventif nocturne. p. 60 / 107 Dossier Départemental des Risques Majeurs en Corse-du-Sud

10 Moyens terrestres Le quadrillage terrestre en moyens a pour objet d'améliorer la vitesse de détection, de réduire les délais d'intervention, d'attaquer les feux naissants et de dissuader. Il s'appuie sur les sapeurs-pompiers départementaux, les forestiers sapeurs et les moyens nationaux terrestres (sécurité civile UIISC, sections militaires spécialisées). Il mobilise sur les deux départements corses environ 190 engins de lutte au maximum. Par exemple, en 2010, 126 CCF (camions citernes feux de forêts moyens à l de capacité, et CCF super plus de l) et 64 CCFl (camions légers ou pick-up de 500 à l de capacité). La conséquence directe est la nécessité d obtenir une réduction significative du nombre des incendies et d avoir un équipement optimum du terrain en ouvrages d aide à la lutte, en quantité et en qualité opérationnelle (entretien garanti). Moyens aériens Dans le cadre des dispositifs préventifs aériens, plusieurs moyens sont mis en place dans le but d intervenir dès la naissance du feu. Les moyens nationaux (Canadair, Tracker, Dash 8 et hélicoptère bombardier d eau, pour 2010) ainsi que d autres hélicoptères de la sécurité civile peuvent intervenir dans les opérations de lutte contre les feux de forêts. Par ailleurs, le ministère de la défense met à disposition de la DSC pour la durée de la campagne des hélicoptères de manœuvre et un hélicoptère léger. Une partie de ces moyens (environ 20% de cette flotte nationale) est positionnée en Corse. Les moyens départementaux peuvent être composés d un ou deux HBE (Hélicoptères Bombardiers d Eau). Dossier Départemental des Risques Majeurs en Corse-du-Sud p. 61 / 107

11 Au niveau communal C'est le maire, détenteur des pouvoirs de police, qui a la charge d'assurer la sécurité de la population dans les conditions fixées par le code général des collectivités territoriales. Il est responsable de l élaboration du plan communal de sauvegarde qui va orchestrer les missions de sauvegarde en complément des missions de secours qu il dirigera en tant que directeur des opérations de secours si le sinistre ne concerne que sa commune. Les communes concernées par le risque feu de forêt Les 124 communes du département sont concernées par le risque feu de forêt. Toutefois, une analyse des niveaux de risque a été réalisée par la DDTM. En croisant l aléa et les enjeux retenus, une hiérarchisation des communes a été réalisée, donnant le résultat de la carte jointe. p. 62 / 107 Dossier Départemental des Risques Majeurs en Corse-du-Sud

12 Les consiignes en cas de ffeux de fforrêtt Avant : Repérer les chemins d'évacuation, les abris, Prévoir les moyens de lutte (points d'eau, matériels), Débroussailler, Vérifier l'état des fermetures, portes et volets, la toiture. Pendant : Si l'on est témoin d'un départ de feu : Informer les pompiers le plus vite et le plus précisément possible, Si possible, attaquer le feu, Dans la nature, s'éloigner dos au vent, Rentrer dans le bâtiment le plus proche, Fermer les volets, les portes et les fenêtres, Boucher avec des chiffons mouillés toutes les entrées d air (aérations, cheminée, ) (un bâtiment solide et bien protégé est le meilleur des abris), Respirer à travers un linge humide, Suivre les instructions des pompiers. Si vous êtes en voiture : Ne pas sortir, Gagner si possible une clairière, ou s arrêter sur la route dans une zone dégagée, allumer vos phares (pour être facilement repéré). Votre habitation est exposée au feu de forêt : Ouvrir le portail de votre terrain pour faciliter l accès aux sapeurs-pompiers, Arroser le bâtiment tant que le feu n est pas là, puis rentrer les tuyaux d arrosage (ils seront utiles après), Fermer les bouteilles de gaz situées à l extérieur et les éloigner si possible du bâtiment. Après : Éteindre les foyers résiduels. Dossier Départemental des Risques Majeurs en Corse-du-Sud p. 63 / 107