Les Stratégies de Développement Urbain en Méditerranée Contexte, Enjeux et Perspectives

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1 Les Stratégies de Développement Urbain en Méditerranée Contexte, Enjeux et Perspectives 1

2 Sommaire I. La SDU un outil au service du développement local II. Le contexte général de la Stratégie de Développement Urbain dans les pays de la Méditerranée III. L évaluation qualitative des stratégies dans les pays de l est et du sud de la Méditerranée. IV. Apports des stratégies et recommandations 2

3 I. La SDU un outil au service du développement local 3

4 1. La SDU un outil d implication forte des acteurs locaux et un complément aux instruments classiques de la planification urbaine Face aux défis que connaissent les villes aussi bien dans les pays développés que dans les pays en développement, les instruments classiques de planification urbaine sont apparus de moins en moins efficaces pour un développement harmonieux et durable des villes. Des approches nouvelles (telles que l Agenda 21 local, la Stratégie de Développement de la Ville, les Projets urbains, les projets de territoires etc) sont apparues pour répondre aux limites des instruments classiques. Ces différentes approches peuvent être regroupées sous le terme «Stratégie de Développement de Villes». Tout en ayant une acception et des objectifs communs ces nouveaux outils de planification stratégique urbaine restent adaptés (et adaptables) aux spécifiés locales. 4

5 2.Evolution de l approche SDU selon différents organismes internationaux Méthodologie Organismes Année Définition Mots clefs Stratégie de Développement de Ville (SDV) Banque Mondiale, L Alliance des Villes, ONU- Habitat 2000 «la SDV est un plan d action pour une croissance équitable de la ville, élaboré et conduit à travers la participation de tous. Les buts sont une vision collective de la ville, un plan d action pour améliorer la gouvernance et la gestion,..» Croissance équitable Développement économique Vision collective, Bonne gouvernance Participation LRED GIZ 2008 Le «Local and Regional Economic Development» (LRED) est un processus continu par lequel les parties prenantes et les institutions clés de toutes les sphères de la société, le secteur public et privé ainsi que la société civile, travaillent de concert pour créer un avantage unique pour la localité et ses entreprises,... Entreprise, Compétitivité Attractivitéurbaine, Gouvernance locale, Participation Stratégie de Développement Durable Urbain (SDDU) MedCités 2009 «L objectif d une SDDU est d incorporer le concert public-privé dans la définition des éléments fondamentaux du développement urbain et socioéconomique de la ville» Public-Privé, Volontariat Territorialisation projets urbains Planification urbaine Planification Stratégique Urbaine CIDEU 1993 «Le Plan Stratégique Urbain est un processus permanent de pensée, de dialogue et de propositions, animé par des acteurs publics et privés qui font la ville,, à travers la participation et le consensus,..» Planification, multi-niveau Concertation, Global-local Projet 5

6 3. Les SDV soutenues par l Alliance de Villes 6

7 II. Le Contexte général de la Stratégie de Développement Urbain dans les pays de la Méditerranée 7

8 1. Le Contexte général Les pays de la Méditerranée, notamment ceux de sa rive sud et est (PSEM), connaissent des mutations rapides qui ont essentiellement lieu dans les villes. En 2025, selon une projection de CGLU, les trois quarts de la population totale sera urbaine. Fer de lance des économies, les villes reflètent également les plus importantes contradictions et fragilités des pays, notamment sociales et environnementales. Pour relever ces défis des Stratégies de Développement Urbain (SDU) sont mises en œuvre dans ces pays depuis une décennie complétant des pratiques classiques de planification urbaine. 8

9 2.Le contexte dans les pays du nord de la Méditerranée Constat :Insuffisance de l arsenal d instruments de planification face aux nouveaux enjeux liés àla mondialisation et àl impératif de compétitivitéentre les villes et celui d une gestion nécessairement plus performante. Compétitivitéconfortée, dès les années 80-90, par la mise en place de politiques urbaines dépassant les modèles standards et normés de la planification urbaine. Lyon, Barcelone, Marseille, Zurich, Bilbao, etc. 9

10 2.Le contexte dans les pays du sud et de l est de la Méditerrané (PSEM) Constat :Déséquilibresimportants sur les plans social, environnemental et institutionnel. Objectif de la SDU : rattraper le retard (emploi, habitat, infrastructures) et assurer la croissance économique et l amélioration de la gouvernance de la ville. la «Stratégie de Développement de Villes»(SDV) est un résultat spécifique de l évolution de l approche SDU. Elle offre une démarche locale pour améliorer l habitabilité, la compétitivité, la gouvernance, et la bancabilitédes villes. Des organismes internationaux ont appuyé les SDV : Banque Mondiale, l Alliance des Villes, GIZ, AFD UNDP/Art Gold ONU-Habitat Il existe des initiatives locales sans appui international comme le cas de villes en Turquie ou au Maroc. 10

11 III.L évaluation qualitative des SDV dans les PSEM. 11

12 1.Les SDV étudiées dans PSEM en fonction de l origine de leur financement Pays Villes Financement par l Alliance des Villes Autres Financement Total SDV Egypte Alexandrie 1 1 Jordanie Amman 1 1 Liban Al Fayhaa 1 1 Maroc Tétouan 1et 2, Settat,El Jadida Palestine Ramallah 1 1 Syrie Alep 1 1 Tunisie Tunis, Sfax première phase et seconde phase Turquie Izmir 1 1 Total

13 2. L évaluation qualitative des SDV dans les PSEM àtravers trois grandes étapes 2.1. La préparationdu lancement de la SDV et la réalisation du diagnostic participatif L élaboration concertée et partagée de la vision, de la stratégie et des plans d action La mise en œuvre et l institutionnalisation la SDV. 13

14 2.1. La préparation du lancement de la SDV et la réalisation du diagnostic participatif Le leadership:la plus haute autoritéde la ville, le gouverneur (Alexandrie, Settat, El Jadida) ou le maire (Tunis, Sfax I et II, Al Fayhaa, Alep, Ramallah, Izmir, Amman) Les structures de pilotage: en général de type bureaucratique; rôle variable (parfois marginal) du secteur privé et de la société civile. Les thématiques: développement économique et social, transport, infrastructures et services urbains, réhabilitation de l habitat insalubre, gouvernance et environnement urbain. Le changement climatique : question encore timide dans les priorités des villes des PSEM. Emergencede la question de la gouvernancelocale et de l approche genre(tétouan 2, Tétouan1, Settat, Al Fayhaa, Amman, El Jadida). 14

15 2.2.L élaboration concertée et partagée de la vision, de la Stratégie et des plans d action L analyse des forces, faiblesses, opportunités et menaces:manque concision nécessaire ce qui a rendu difficile la priorisationdes constats. Les visions : Appropriation de la part des acteurs publics et privés souvent insuffisante pour la création d un vrai «lobby»de la ville. Les stratégies : confirmation du constat établi dans le rapport de l Alliance des Villesde 2009 : «la revue de certaines SDV suggère quecelles-ci ont tendance àne pas être très stratégiques et àne pas établir de priorités». Les plans d action: manque une analyse fine des capacités financières des villes. plans d actions sont trop ambitieux et leurs financements imprécis Situation particulière de Ramallah: contexte politique a éloignéles bailleurs de fonds, hypothéquant le financement du Plan d Investissement Quinquennal 15

16 Example-Alexandrie: Le plan de développement stratégique pour le foncier autour du lac et de wadimarriotta identifiéplusieurs sites propices àla mise en valeur pour des usages multiples autour du lac Aالمطار المائي Bبحيرة مريوط C وادي مريوط 16

17 2.3.La mise en œuvre et l institutionnalisation de la SDV La création tardive d entités chargées de la mise en œuvre des plans d actions prive la SDV de l opportunitéd ancrage et d «imprégnation»qu aurait procurée une association de cette entitéàtout le processus. La question du financement de cette entité n est pas très explicite. Exemples positifs à signaler: Alexandrie, Agence de Gestion du Lac Marrioutdotée d un conseil d administration et de mécanismes opérationnels et comptables indépendants Vieille ville d Alep: Direction de la vieille ville dotée d un staff et de budget. 17

18 IV. Apports de la SDV, et recommandations 18

19 1.Recommandations aux partenaires nationaux et locaux Appropriationde la SDV:élargir la base de prise de décision Institutionnalisationde la SDV par le développement de partenariats publics-privés. Prendre en compte les problématiques émergentes telles que la vulnérabilitédes villes aux risques naturels, le changement climatique, l économie d énergie, etc. Mettre en place des structures de mise en œuvre du plan d action de la SDV et de mobilisation des investissements le plus en amont possible du processus. Consolider les stratégies par des réalisations concrètes et visibles. Mise en place d une politique nationale de formation adéquate. 19

20 2.Recommandations aux institutions internationales Appuyer les gouvernements des PSEM àréaliser des Stratégies Nationale de dedéveloppement Urbain en mettant àleur disposition les outils méthodologiques nécessaires. Soutien àla mobilisation des financementsnécessaires aux investissements prévus. Adapter la méthodologie d élaboration des SDV aux problématiques des grandes agglomérations de la région Soutenir la mise en réseau des villes SDVen mettant àprofit les efforts de réseautageexistants ou en cours (MedCités, CoMun de GIZ). 20

21 Merci de votre attention 21