«Adaptations territoriales aux changements climatiques : perception de ce changement et perspectives»

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1 «Adaptations territoriales aux changements climatiques : perception de ce changement et perspectives» Rencontre nationale des formateurs RMé 18 octobre 2013 Nantes Joël GARREAU-DGESU-DEER-DARP- 1

2 Organigramme général de Nantes métropole Direction Générale Environnement et Services Urbains * Cycle de l eau Déchets Missions d appui au DGA * Direction énergies, Environnement, risques dont Direction adjointe risques et pollutions 2

3 Loi Grenelle : Décret 12 juillet 2011 Obligation réglementaire relatif aux Plans Climat Energies Territoriaux suite aux lois Grenelle 1 et 2 Le décret d application du 11 juillet 2011 de la loi portant "engagement national pour l environnement" dite Grenelle 2, précise les obligations pour les collectivités territoriales en matière de bilan des émissions de gaz à effet de serre et de plan climat-énergie territorial Publication au JO: 12 juillet 2011 Publics concernés : collectivités territoriales de habitants (intercommunalités et communes) 3

4 Atténuation et Adaptation, 2 volets complémentaires du PCET Réponses Activités humaines Réponses Emissions de Gaz à effet de serre (GES) Impacts sur les systèmes humains (et naturels) ATTENUATION Réduction des émissions de GES par les sociétés humaines Changements climatiques Hausse des températures Hausse du niveau de la mer Evolution des précipitations Sécheresses, inondations ADAPTATION Réduction de la vulnérabilité des sociétés humaines et de l environnement Réduction des impacts liés au changement climatique 4

5 La démarche engagée par Nantes Métropole Le Cadre Stratégique du Plan Climat de Nantes Métropole adopté au conseil communautaire du 9 mars 2007 s articule autour - d un volet atténuation - d un volet adaptation Objectifs annoncés (délibération) : Le volet «adaptation du territoire» visera à évaluer concrètement les «vulnérabilités» du territoire au regard des changements climatiques, notamment en termes d élévation de la température et du niveau de la mer. Il s agit de mettre progressivement en place un dispositif de veille et de suivi des situations qui préfigurent l impact du changement climatique (canicules, précipitations, tempêtes ). Situation 2013 : - un volet atténuation établi à partir des politiques publiques - un volet adaptation à consolider notamment du point de vue des connaissances 5

6 L objectif du PCET NM (volet atténuation) dans le cadre de la Convention des Maires Diagnostic des émissions de CO2 énergétiques sur NM Transports Industrie Agriculture EXPLICIT 2006 Transports:29% Résidentiel:30% Tertiaire:21% Industrie:19% Agriculture: 1% Tertiaire Résidentiel E m iss. énerg. rés, tert, transp (teqco 2/hab.an) Emissions de GES par tête à Nantes Métropole : situations 2003, 2011 et objectif ,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 situation 2003 : 3,66 teqco2/hab.an Année situation 2011 : baisse d'environ 4% / 2003 objectif Nantes Métropole 2020 : 2,53 teqco2/hab.an -30% 6

7 Les axesdu PCET NM (volet atténuation) Émission de CO2 6% - Administration exemplaire Contribution des plans d actions fonctionnels de la communauté urbaine - Mobilisation des politiques publiques Contribution des 11 politiques publiques thématiques Déplacements Environnement Enseignement supérieur, recherche et innovation Eau 94% Développement économique du territoire Développement urbain des territoires Emploi Habitat Énergie Espaces publics Attractivité internationale et Europe - Animation du territoire 7

8 Organisation des équipes supports du PCET Direction Générale Environnement Services Urbains Direction Energies Environnement et Risques Mission Intégration des Services Publics Direction Adjointe Risques et Pollutions Pôle Animation Développement Durable & Climat Pôle énergies Biodiversité Nature Agriculture Pôles de proximité Pôle Erdre et Loire Pôle Erdre et Cens Pôle Loire et Chezine Pôle Sud- Ouest Pôle Loire Sèvre et Vignoble Pôles Nantais 8

9 Les actions engagées sur le volet adaptation Consolidation des connaissances locales Suivi : volet adaptation confié en 2010 à la DARP/DEER (approche risques du dérèglement climatique) (D 10 et 11) Une Analyse partielle des vulnérabilités du territoire -Impacts potentiels des effets du CC (D 12) -Modélisation climat local (outil Arpège /Méteo France) - Inondation : étude de modélisation de la ligne d eau de crue de la Loire par le GIP Loire Estuaire dans le cadre de l élaboration du PPRi Loire Aval (+1 m du niveau de la mer à 100 ans- GIEC 2007) => nouvelle cartographie des ZI et de leur classe d aléa. - Ilôts de Chaleur Urbain: recherche VegDUD -ANR (IRSTV) - Création d un «outil expérimental» sous forme matricielle de mesures d adaptation envisageables DARP / DEER Test d un outil de pré diagnostic de la vulnérabilité du territoire 2011 ADEME service climat Sophia Antipolis (D13) 9

10 Agir sur toute la chaîne du risque Agir sur toute la chaîne du risque Prévention / préparation Capacités de réponse Connaissance des risques Recensement, cartographie, SIG Plan de gestion de crise Dispositifs d alerte et d information des populations Plans communaux de sauvegarde Plan d intervention communautaire Intégrer les risques dans la stratégie de développement territorial Planification urbaine : PLU, PADD, SCOT, PC, ZAC Education, culture du risque Formations des élus et agents / Information préventive des populations Suivi de la crise Alerte Mise en sécurité des personnes et des biens Communication de crise Aménagement de bassins de rétention, Protections Parades Prévision Surveillance, Schémas d alerte Vigilance météo Post-crise Retour à la «normale» Evaluation, indemnisation Restauration Retour d expérience 10

11 11

12 Elaboration du volet adaptation, poursuite de la démarche: Travailler à partir des politiques publiques au regard des impacts potentiels du CC au niveau local par thématique 12

13 13

14 Les actions engagées sur le volet adaptation Analyse partielle des vulnérabilités du territoire en projet - Ressource en eau, mouvement de terrain-retrait gonflement argile (RGA): projet Recherche Action avec le BRGM - Risques sanitaires : projet R A «moustiques», vecteurs de la dengue ou chikungunya (=> conception eco-quartier) -Agriculture, forêts urbaines, schéma directeur eaux pluviales (collaboration avec l IFSTTAR) - Atelier collectif Master 2 «villes et territoires»: Nantes +2 C, traduction en termes urbanistiques (approche différentiée suivant les différentes échelles et spécificités du territoire (Université /ENSA Nantes )/

15 Elaboration du volet adaptation, les questionnements? Sur quels scenarios du CC (optimiste ou pessimiste?) fonder l action publique compte tenu de l existence de nombreuses incertitudes? Evolutions de nos sociétés (démographiques, économiques, technologiques,..), fiabilités des modèles? Emissions futures de GES, inertie du système climatique, climat global (+2 C ou + X C?)=> climat local, impacts, vulnérabilités, réponses naturelles de l écosystème et évolution des comportements des sociétés, progrès de la connaissance, évolution sociétale du risque acceptable (ex: protection ou retrait stratégique?), mais l absence de certitudes ne doit pas conduire pour autant à l inaction Adaptation = mettre en place des mesures ad hoc pour notre territoire afin de limiter les effets négatifs du CC (contraintes) et d exploiter les effets bénéfiques (opportunités) [actions sur les effets du CC et caractère local des PP d adaptation mais bénéfices et horizons temporels (CT, MT, LT) difficiles à évaluer] 15

16 Elaboration du volet adaptation, poursuite de la démarche: Adopter une stratégie globale d amélioration de la «qualité de vie», «de bien être» s inscrivant dans le projet de Développement Durable du Territoire (démarche Nantes 2030) Politique d adaptation de Nantes Métropole : Prendre conscience de sa vulnérabilité (à affiner) et se préparer au changement climatique Une politique d anticipation à intégrer dans toutes les politiques publiques et par tous les acteurs de l aménagement dont les élus (vision stratégique à LT et construction politique d adaptation opérationnelle à CT; quid du devenir du territoire de NM à LT?) Une révision périodique sera à envisager en fonction de l avancement des connaissances (scénarios GIEC) 16

17 Elaboration du volet adaptation, poursuite de la démarche: Gérer l incertitude avec des mesures flexibles et «sans regrets» dans un plan d actions évolutif, construit en concertation avec toutes les directions, qui réviseront leurs propres plans d actions en s appuyant sur les mesures proposées notamment dans l outil expérimental, lequel devra être également actualisé (processus itératif ) (// avec démarche volet «atténuation») Intégrer la problématique du CC dans les projets structurants (> x M, durée vie > x années?) (ex: usine de l eau, SDAEP,..) Intégrer la problématique du CC dans les documents de planification (PLU=> PPRI, couplage sismicité, ) ou de recommandations (guide éco quartier, ) Engager une dynamique sur le territoire avec tous les acteurs suivant la gouvernance mise en place dans le volet atténuation S inscrire dans la démarche du Schéma Régional Climat Air Energie (en cours de finalisation) et veiller à la cohérence des différents plans, programmes ou schémas (synergies/antagonismes) 17

18 Elaboration du volet adaptation, méthode : 1 er temps : mobilisation des agents de Nantes Métropole au-delà des chefs de projets climat atténuation Implication du conseil scientifique sur proposition Informations des acteurs liés à la gouvernance du plan climat - travail en réseau et en partenariat Ex EMLB, (intelligence collective) 18

19 L action climat NM à l international Porte parole des villes au niveau mondial, Nantes Métropole préside le groupe de travail Climat (formé avec Manaus, Dakar et Durban) du réseau Cités et gouvernements locaux unis (CGLU) et intervient ainsi lors des négociations climat de l ONU. et au niveau européen, Elle co-préside le groupe de travail sur le changement climatique d Eurocities Les engagements de Nantes Métropole - Signataire de la Convention des Maires - Signataire du Pacte de Mexico - Déclarations de Nantes Capitale verte de l Europe en 2013 Le Plan climat a fait partie des quatre points forts ayant retenu l attention du jury (avec également la biodiversité, les transports et l eau). 19

20 Merci de votre attention 20

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