Politique de sécurité des Etats-Unis. Master 2 GSI 2015/2016 Nicole Vilboux

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1 Politique de sécurité des Etats-Unis Master 2 GSI 2015/2016 Nicole Vilboux

2 Objectifs du cours Donner des outils d analyse de la politique américaine Présenter la logique d ensemble Environnement international Ressources disponibles Définition des priorités Histoire Géopolitique Culture politique Acteurs Système décisionnel Analyse stratégique rationelle Analyse culturelle Analyse décisionnelle Politique de sécurité nationale Renseignement Relations internationales Diplomatie Diplomatie publique Aide extérieure Posture Défense Emploi de la force Sécurité intérieure Déterminants et organisation Orientations stratégiques majeures Principaux instruments de la sécurité Applications régionales Thèmes abordés

3 Validation du cours Note de recherche Analyse d un aspect particulier de la lutte contre le terrorisme Sujet à choisir dans la liste proposée (avant le 17 mars) Point de situation clair, précis, référencé Travail en binôme Remise et restitution le 21 avril Test de connaissances : 21 avril

4 GRILLE D ANALYSE Rationalité stratégique et complexité bureaucratique

5 Niveaux d analyse des politiques de sécurité Système international Système politique interne Système décisionnel Approche stratégique (néo-réaliste) Approche politique (libérale) Approches organisationnelle et bureaucratique Approche cognitive

6 Des explications alternatives

7 Système politique national Une combinaison de facteurs Contraintes et pressions internationales Débat politique Culture Préférences présidentielles C. Dueck. Reluctant Crusaders. Princeton University Press, Stratégie nationale

8 L approche stratégique La démarche rationnelle

9 Organiser des moyens en vue d un objectif Malgré les contraintes et l incertitude

10 2015

11 La stratégie de sécurité Les intérêts vitaux Les principaux dangers Le rôle des Etats-Unis Les ressources consacrées à la sécurité Posture diplomatique Engagements Niveau de dépenses militaires Aide extérieure

12 La stratégie de défense L environnement stratégique Le rôle de l instrument militaire Le contexte financier Processus de planification / programmation annuel Rôles et missions Priorités régionales Contrat capacitaire Structure de forces Equipement Déploiement Analyses de l environnement opérationnel Concepts d emploi

13 Les autres efforts de rationalisation Quadrennial Diplomacy and Development Review 2015

14 Mais Rational strategy is often difficult in a world where organizational processes, bureaucratic politics, legislative restrictions, and economic conditions may dominate choices». Joint Operating Environment, 2010, p. 6

15 L approche décisionnelle La complexité du processus politique

16 Les modèles d analyse de politique extérieure Cognitif Perceptions Style présidentiel Organisationnel Routine institutionnelle Politique bureaucratique Luttes d influence

17 Des acteurs multiples Au sein de l Exécutif Au Congrès

18 L organisation initiale : National Security Act Coordination des politiques National security Council Centralisation de la Défense National military establishment Direction nationale du renseignement National security advisor (1953) sous contrôle civil Department of Defense (1949) CIA

19 La présidence

20 Le «style présidentiel» Une façon propre d apprendre et de décider Une question de personnalité Vision du rôle présidentiel Degré d implication dans l élaboration des politiques Type d organisation privilégié Charisme Capacité d adaptation

21 Le style décisionnel de B. Obama Implication présidentielle Session quotidienne sur la sécurité (VP, NSA, Chief of Staff, deputy DNI) Analyse des dossiers Personnalisation de la politique Processus décisionnel ultra contrôlé Rigueur analytique Choix «pragmatique» Cercle restreint de conseillers

22 Le National Security Council President Vice President Secretary of State Secretary of Defense Secretary of the Treasury Attorney General Ambassador to the United Nations Assistant to the President for National Security Affairs Homeland Security Advisor Chairman of the Joint Chiefs of Staff Director of National Intelligence Chief of Staff to the President Counsel to the President Assistant to the President for Economic affairs Susan E. Rice A. Haines Lisa Monaco Un Staff professionnel Au service du Président Dirigé par le Conseiller à la sécurité

23 Une structure de coordination Préparer la décision Suivre la mise en œuvre des politiques présidentielles

24 Le fonctionnement du NSC Structure concurrentielle Johnson Reagan 3 modèles Structure collégiale Structure formelle Nixon Obama Confiance Coordination inter-agences régulière Processus décisionnel structuré Kennedy G. H. Bush Une organisation surdéveloppée Une activité frénétique Une concentration des fonctions difficile à assumer Tensions avec le DoD by far the most centralized and controlling [management style] in national security of any I had seen since Richard Nixon and Henry Kissinger ruled the roost. R. Gates, Duty, 2014

25 Les principaux Départements

26 Le Département de la Défense Secrétaire à la Défense Élaboration de la politique Contrôle du Département Ashton Carter Départements militaires Organisation et gestion des armées Rôles définis par le Title 10 US Code Joint Chiefs of Staff Planification Conseil Commandements opérationnels Agences de défense NSA DARPA DSCA

27 Le Département d État Le Secrétaire d État est le principal conseiller du Président pour la politique étrangère Études et analyses relatives aux intérêts des E-U dans le monde Recommandation d options politiques John KERRY Mise en œuvre des décisions politiques

28 Le Département d Etat Civil Service personnes Washington Foreign Service personnes 271 postes dans le monde

29 Une influence disputée Le poids du Secrétaire dépend de sa personnalité et de ses rapports avec le Président Concurrence avec le Conseiller à la sécurité Divergences avec le Département de la défense Le Department est peu considéré Culture élitiste Tendance à l inertie Trop sensible aux intérêts étrangers

30 Le Department of Homeland Security 22 agences fédérales intégrées Jeh JOHNSON

31 Un domaine complexe Multiples missions Multiples acteurs Nouvel effort de coordination Executive Order Homeland Security Partnership Council octobre 2012

32 Le directeur du renseignement CIA ODNI Dirige la communauté du renseignement Conseiller principal du Président John Brennan James Clapper

33 7 agences civiles et 9 militaires NIP : 53,9 M $ en ,9 M $ pour 2016 MIP : 25,5 M$ en ,9 M$ pour 2016