Gestion des investissements publics (PIM) pour «investir dans l investissement de manière compétente»

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1 Gestion des investissements publics (PIM) pour «investir dans l investissement de manière compétente» Jay Hyung Kim Banque mondiale, PRMPS Conférence d'hiver d'icgfm, Washington DC Du 9 au 11 décembre 2013

2 Présentation Pourquoi la gestion des investissements publics (PIM) est elle importante? «Huit caractéristiques essentielles» de la PIM :Un outil de diagnostic Ordre du jour de la Banque sur la PIM pour «Investir dans l investissement de manière compétente» Les résultats des diagnostics de pays sur la PIM Compromis et séquençage : Renforcer l'évaluation ou la mise en œuvre d'abord? Les leçons pour les réformes de la PIM Prochainement :Une nouvelle recherche d indicateur de la PIM («PIM pour PPP») 2

3 Pourquoi la gestion des investissements publics (PIM) est elle importante? L'investissement public est justifié par son effet positif attendu sur la croissance économique et le bien être social. Mais l'efficacité de l'investissement public dépend de l'efficacité de la gestion des investissements publics (PIM) qui est souvent faible. L'outil de diagnostic est un produit du GBM qui analyse et fournit une plate forme pour le dialogue national sur la façon dont la gestion de l'investissement public peut contribuer aux objectifs de la politique et des objectifs de développement. Une fois que vous apprenez comment utiliser l'outil de diagnostic de la PIM, vous serez en mesure de : Identifier les principaux aspects des huit caractéristiques «essentielles» pour un système de PIM qui fonctionne bien ; Décrire les initiatives clés et les points d'entrée pour la réforme de la PIM dans les pays en développement. 3

4 «Huit caractéristiques essentielles» de la PIM :Un outil de diagnostic Les huit caractéristiques fournissent une certaine assurance qu'il n'existe aucune faille systémique qui conduirait à prendre des décisions inutiles ou corrompues. Elles sont considérées comme des caractéristiques «essentielles», non pas avec l'intention d'établir une norme de référence, mais avec celle de fournir un système logique et cohérent sur le plan interne que même un pays à faible capacité devrait essayer de suivre pour établir des disciplines de base pour la sélection et la gestion des projets. Cohérence dans la préparation des projets Autorité pour examiner et rejeter les projets Maintenir les actifs, enregistrer, opérer et maintenir les actifs Évaluation pour améliorer l orientation Évauation Opération Ajustement Mise en œuvre Sélection Examen indépendant Evaluation Orientation Lien vers la stratégie de développement Clé pour une sélection crédible Un budget et un processus d approvisionnement efficace pour soutenir la mise en œuvre et l opération Source : Rajaram, Anand, et al. (2010), 'Framework for Reviewing Public Investment Efficiency', World Bank Policy Working Paper, No (Août)), 17. 4

5 Ordre du jour de la Banque sur la PIM pour «investir dans l investissement de manière compétente» Outil de diagnostic Dialogue politique Assistance opérationnelle Outil d'évaluation qualitative : Caractéristiques essentielles de la PIM Identifier les besoins, la validation, l'apprentissage entre pairs Opérations de diagnostic Opérations d'assistance technique Outil d'évaluation qualitative : Conférences Recherche d indicateur de la PIM Outil d'évaluation qualitative (Caractéristiques essentielles de la PIM) : Brésil/Chili/Chine/Timor oriental/guinée équatoriale/corée/amérique latine/lesotho/mongolie/nigeria/pérou/sierra Leone/Ouganda/USA/Vietnam/Balkans occidentaux/zambie/zimbabwe (terminé) Outil d'évaluation quantitative (Caractéristiques essentielles de la PIM) : Cap Vert/Ukraine (terminé), Géorgie/Jamaïque/Thaïlande/Vietnam (en cours)

6 Les résultats des diagnostics de pays sur la PIM Pays avec une PIM avancée Renforcement de l'évaluation Établissement des attentes claires de nouvelles propositions de projets Renforcement des capacités au sein du gouvernement dans les techniques d'évaluation de projet Examens indépendants Stratégies sectorielles entièrement chiffrées intégrées au CDMT Transparence

7 Les résultats des diagnostics de pays sur la PIM Pays avec une PIM avancée Renforcement de l'évaluation Établissement des attentes claires de nouvelles propositions de projets Renforcement des capacités au sein du gouvernement dans les techniques d'évaluation de projet Examens indépendants Renforcement de la demande «Centre d'excellence» Transparence Systèmes de PIM moins avancée Renforcement de la planification de projet Orientation stratégique Orientation à moyen terme Préparation du projet Évaluation du projet (analyse coûtsavantages, autres analyses d'évaluation) Réforme des achats Audit interne et externe

8 Les résultats des diagnostics de pays sur la PIM Pays avec une PIM avancée Systèmes de PIM moins avancée Les pays dépendant de l'aide Renforcement de l'évaluation Établissement des attentes claires de nouvelles propositions de projets Renforcement des capacités au sein du gouvernement dans les techniques d'évaluation de projet Examens indépendants Renforcement de la demande «Centre d'excellence» Transparence Renforcement de la planification de projet Orientation stratégique Orientation à moyen terme Préparation du projet Évaluation du projet (analyse coûts avantages, autres analyses d'évaluation) Réforme des achats Audit interne et externe Renforcement de la planification de projet Centralisation des capacités pour la réforme des achats «La sous traitance» des capacités Rationalisation et réduction du nombre d'unités d'investissement public Amélioration de la qualité des plans stratégiques nationaux

9 Compromis et séquençage : Renforcer l'évaluation ou la mise en œuvre d'abord? Améliorer l'exécution du projet peut générer des bénéfices plus importants et plus rapides Bien exécuté Mal exécuté Réduire le nombre de mauvais projets sélectionnés pour un financement Bon projets Mauvais projets

10 Les leçons pour les réformes de la PIM La prise de responsabilité pour l'évaluation est importante. Souvent, mais pas toujours, le ministère des Finances (MoF) au centre du processus Développe le cadre de la décision d'investissement et a le contrôle de surveillance de l'investissement public La clarté des rôles et des responsabilités est cruciale pour une PIM efficace. Coordination entre les secteurs et les niveaux de gouvernement Le rôle des directives centrales est un aspect particulièrement essentiel d'une PIM qui fonctionne bien. La surveillance est importante pour des mesures correctives précoces. Système d'information de gestion financière (SIGF) Transparence et responsabilité publiques Les réformes de la PIM sont des incitations compatibles. Basées sur une bonne compréhension et adaptées aux directions, circonstances et pratiques de chaque pays, Techniquement réalisables, en s'appuyant sur une pratique suffisamment bonne Soigneusement conçues et séquencées Un bon fonctionnement du PEM et du système de budgétisation, de la gouvernance des PPP et SOE, et du système de gestion de la dette est également important. 10

11 Prochainement :Une nouvelle recherche d indicateur de la PIM («PIM pour PPP») Une nouvelle recherche d indicateur de la PIM («PIM pour PPP») a été récemment développée par PRMPS afin de fournir «un cadre unifié» pour l'intégration de la mise en œuvre des projets gouvernementaux traditionnels et des PPP. La plupart des pays ont géré des projets de partenariat public privé (PPP) séparément des projets gouvernementaux traditionnels. Le point clé pour lancer des projets de PPP est de déterminer si un gouvernement peut maintenir le même niveau d'efficacité budgétaire et la viabilité aussi bien par le biais des PPP que par des moyens conventionnels de mise en œuvre. L'outil «PIM pour PPP» développe de nouveaux indicateurs et moyens de vérification pour évaluer les huit caractéristiques essentielles des systèmes de PPP, les processus et les institutions. L'outil «PIM pour PPP» aide les gouvernements à mettre en place l'approche unifiée pour l'investissement public qui leur permet de sélectionner l'option de l'investissement public qui offre le meilleur rendement, que ce soit par le financement du budget traditionnel ou les PPP. 11

12 Merci! 12