Rapport des chantiers de Montréal-Nord. Document déposé par Montréal-Nord en santé à ses partenaires

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1 Montréal-Nord : L Urgence d agir ensemble Rapport des chantiers de Montréal-Nord Document déposé par Montréal-Nord en santé à ses partenaires mars 2009

2 Table des matières INTRODUCTION : PRÉSENTATION GÉNÉRALE DES 7 CHANTIERS... 4 Note à l intention du lecteur... 4 Contexte... 4 Objectifs... 5 Composition des groupes et durée des travaux... 5 Perspectives CHANTIER AMÉNAGEMENT ET ÉQUIPEMENTS COLLECTIFS Contexte et problématique Principales orientations Principales actions proposées CHANTIER ÉCONOMIE ET EMPLOI Contexte et problématique Principales orientations et actions proposées CHANTIER FAMILLES ET AÎNÉS Contexte et problématique Principales orientations et actions proposées CHANTIER JEUNESSE Contexte et problématique Principales orientations et actions proposées CHANTIER LOGEMENT Contexte et problématique Principales orientations et actions proposées

3 6. CHANTIER PRÉVENTION ET SÉCURITÉ PUBLIQUE Contexte et problématique Principales orientations Principales actions proposées CHANTIER SCOLAIRE Contexte et problématique Principales orientations et actions proposées «CHANTIER» FINANCEMENT DES ORGANISMES...32 ANNEXE : LISTE DES PARTICIPANTS AUX CHANTIERS

4 Introduction : Présentation générale des 7 chantiers Note à l intention du lecteur Le présent rapport résume les éléments contextuels et les problématiques évoquées par les différents chantiers et fait état des orientations et actions mises de l avant par ces derniers. Les rapports des différents chantiers 1 varient dans leur forme et le niveau de précision des actions à mettre de l avant. Cela est en partie imputable aux sujets des chantiers (de nature différente), à la composition des groupes (variable) et aux délais très restreints à l intérieur desquels les chantiers se sont déroulés. Par ailleurs, les différents rapports ont fait l objet d un consensus pour chaque chantier. Par souci de bien rapporter les propos des participants dans le corps de ce rapport, seuls quelques éléments en facilitant la lecture y ont été intégrés et le texte fait très peu d interprétation de ce qui a été convenu entre les participants aux chantiers. Ce rapport se veut avant tout un document de communication et de travail. Contexte Au printemps 2008, l Initiative Montréal-Nord en santé amorçait un exercice de planification stratégique. À la suite des événements tragiques survenus à Montréal-Nord à l été 2008, la Ville de Montréal, à travers ses services corporatifs et l Arrondissement, a entrepris de regrouper différents acteurs institutionnels, municipaux, scolaires et gouvernementaux dans le cadre d une démarche appelée : «Montréal-Nord : L Urgence d agir ensemble.» Les représentants de la Ville et des ministères ainsi que l ensemble des partenaires identifiés ont rapidement été informés du diagnostic préliminaire de la situation de Montréal-Nord, déjà réalisé en partie dans le cadre de la planification stratégique de Montréal-Nord en santé. La démarche mise de l avant avait pour but d appuyer la mise en place, l animation et le suivi de chantiers de travail, réunissant des représentants de ministères, de services municipaux ainsi que des milieux institutionnels et communautaires autour de problématiques ou de thématiques identifiées collectivement pour Montréal-Nord. Des bailleurs de fonds privés (fondations et autres) ont également été rencontrés en vue d appuyer éventuellement des initiatives émanant de cette démarche. Parallèlement à cette initiative, une consultation citoyenne, déjà en partie amorcée par Solidarité Montréal-Nord, devait se poursuivre grâce à l appui de la Direction de Santé publique de Montréal. Plus de 500 résidants ont été rencontrés. Les préoccupations citoyennes seraient prises en compte dans la définition des enjeux et les solutions proposées par l ensemble des acteurs mobilisés. Devant l ensemble des problématiques déjà identifiées avant le début des chantiers, tous ont convenu du cadre de travail, comprenant des chantiers thématiques. Ils ont également clairement 1 Consulter les rapports des différents chantiers de Montréal-Nord à l adresse suivante : 4

5 établi l obligation de réaliser des initiatives et des projets concrets visant l amélioration de la qualité de vie des citoyens de Montréal-Nord à court, moyen et long terme. Ainsi, les 7 chantiers suivants ont été identifiés : Scolaire Jeunesse Aménagement et équipements collectifs Familles (incluant aînés) Sécurité / Prévention Emploi / Économie Logement Par ailleurs, en cours d exercice, des organismes communautaires de Montréal-Nord, devant les défis à relever, se sont penchés sur la question de leur reconnaissance et de leur financement. Ils ont constitué en quelque sorte le «huitième chantier» de Montréal-Nord en Santé. Leur rapport est donc inclus dans ce document. Objectifs L objectif premier des chantiers était d identifier les grands enjeux auxquels Montréal-Nord et sa population devaient faire face et d identifier des pistes de solution pertinentes. Le travail de ces chantiers a en outre été mené de façon à appuyer des actions souhaitées, élaborées ou identifiées par les intervenants locaux, notamment dans le cadre de la démarche de planification de l Initiative Montréal-Nord en Santé. Il s agissait également d obtenir les meilleurs résultats possibles en termes de mobilisation, de concertation, de projets et de retombées. Composition des groupes et durée des travaux Les chantiers identifiés ont regroupé d une part des intervenants de deuxième ligne (représentants décisionnels de ministères, d institutions, de services municipaux, gouvernementaux et autres) pouvant apporter un soutien aux initiatives locales, que ce soit en matière d expertise, d application de politiques et de programmes ou de soutien financier. D autre part, ces chantiers ont pu compter sur un nombre significatif de représentants de groupes communautaires et d intervenants du milieu, pouvant contribuer au maillage entre les institutions et les partenaires et aux actions à mettre de l avant. En tout, plus de 120 personnes ont participé aux chantiers de Montréal-Nord. La taille des groupes variait d une dizaine de participants à plus de vingt-cinq dans certains cas. Enfin, les rencontres des chantiers avec animation externe 2 (entre 5 et 7 rencontres de trois heures par chantier dépendamment des chantiers) se sont échelonnées entre le mois d octobre 2008 et la mi-février Par des animateurs de Convercité, la firme embauchée pour encadrer les chantiers de Montréal-Nord en santé et la planification stratégique de Montréal-Nord en santé 5

6 Perspectives Les résultats de ces chantiers, des plans d action ou des documents d orientation selon le cas, seront en partie repris dans le cadre de la planification stratégique de Montréal-Nord en santé. L organisme s assurera que les actions proposées seront prises en charge grâce à la mise en place d un comité de suivi des chantiers. Pour ce faire, en lien avec la restructuration de Montréal-Nord en santé prévue au cours des prochains mois, des mécanismes de suivi de ces chantiers ont été identifiés afin que Montréal- Nord en santé et ses partenaires puissent s assurer de la réalisation des solutions mises de l avant. De plus, les citoyens de Montréal-Nord seront informés des résultats des travaux des chantiers et appelés à y réagir. 6

7 1. Chantier Aménagement et équipements collectifs 1.1 Contexte et problématique Les participants à ce chantier ont formulé un certain nombre de constats relatifs à l aménagement territorial de Montréal-Nord et à sa dotation en équipements collectifs. Ils ont également considéré certaines caractéristiques de la relation entre la population, l aménagement du territoire et les équipements collectifs. Au plan des équipements collectifs, Montréal-Nord est doté depuis près de trois ans d une nouvelle Maison culturelle et communautaire, localisée sur le boulevard Rolland dans le secteur nord-est. On compte également dans l arrondissement de nombreuses écoles. Par ailleurs, les espaces verts, voués au loisir ou à la détente, sont jugés insuffisants. Les équipements du quartier sont sur-utilisés, désuets et dans certains cas, dangereux pour les jeunes. Enfin, les intervenants du milieu constatent qu il manque de plateaux sportifs intérieurs. En ce qui concerne l aménagement du territoire, on constate la proximité de la rivière des Prairies, de même qu une piste cyclable en rive. Par ailleurs, il manque d espace de rassemblement pour socialiser. On constate aussi une culture d appropriation et d occupation des espaces publics par certains résidants. Enfin, certains îlots de chaleur sont présents, notamment dans le secteur nordest. La sécurité est également évoquée comme une dimension ou une conséquence importante de l aménagement du territoire et de la desserte en équipements collectifs. Ainsi, les éléments suivants ont été mentionnés : Climat de gang de rue dans certains secteurs; Fort sentiment d insécurité relié aux attroupements de jeunes, et ce, principalement le soir; Mauvaise image du territoire qui renforce le sentiment d insécurité, notamment en présence des communautés haïtiennes et latino-américaines; Transport actif vers les générateurs d achalandage (écoles, pôles institutionnels et commerciaux) déficient ; trafic automobile local et de transit mis en cause. Enfin, des projets présentant des opportunités de développement ont été mentionnés, tel que la construction prochaine d un complexe sportif, comprenant des locaux sportifs intérieurs dont un centre de soccer, sur le terrain du cégep Marie-Victorin, de même que le projet de l école secondaire Henri-Bourassa de construire un nouveau gymnase en utilisant des espaces adjacents à l école pour en faire des plateaux sportifs. 1.2 Principales orientations Principes d intervention Concentrer les interventions dans l espace plutôt que les diluer Partager les équipements existants et nouveaux, au lieu de les dédoubler 7

8 Objectifs Planifier un aménagement intégré de corridors piétons et cyclables, de plateaux sportifs intérieurs et extérieurs et d espaces verts, en organisant les réseaux cyclables et piétons vers les grands générateurs d achalandage que sont les écoles et les équipements institutionnels Permettre un partage des futurs équipements Créer un pôle du savoir et de l enseignement, une sorte de campus intégré composé d écoles et d équipements sportifs et culturels ouverts sur la communauté, en particulier sur celle habitant le nord-est du territoire Permettre une réelle appropriation des lieux par les élèves, les professeurs, les parents et les citoyens vivant à proximité Améliorer les liens vers le grand pôle commercial sur Henri-Bourassa (Place Bourassa) ainsi que la sécurité des personnes touchées par la circulation automobile dense aux abords du quadrilatère. Choix d une zone d intervention prioritaire Intervention à l intérieur du quadrilatère formé par la rue Pascal, le boulevard Rolland, le boulevard Henri-Bourassa et l avenue Desy ; on y retrouve 5 écoles attirant plus de élèves des niveaux primaire et secondaire, une aréna, des parcs et la Maison culturelle et communautaire de Montréal-Nord. 1.3 Principales actions proposées Centres sportifs intérieurs et plateaux extérieurs Évaluation des besoins (gymnases et autres salles, patinoires, terrains de basket, etc.) Ententes de financement entre partenaires : Arrondissement de Montréal-Nord/ écoles Henri-Bourassa et Gerald McShane / Commissions scolaires de la Pointe-de-l IIle et English Montreal Transport actif Réalisation d une place publique, d une promenade piétonne et d une piste cyclable liant les éléments du «campus» (en référence à la zone d intervention prioritaire mentionnée précédemment) Réalisation d une promenade piétonne et cyclable entre la Place Normandie et l école Adélard-Desrosiers Création de liens piétons et cyclables entre les deux secteurs précédents Établissement de mesures d apaisement de la circulation autour des écoles Ébauche d un plan préliminaire Protocole d entente entre les écoles et la Ville de Montréal Plan d aménagement détaillé Marché public d alimentation Appui au projet Un Rayon de soleil déjà en marche avec l organisme Les Fourchettes de l espoir Projets de verdissement de «démonstration» Réfection en lien avec la population des parcs Tardif et Monty Regroupement de quelques multiplex autour de projets de verdissement 8

9 Identification de propriétaires et de locataires désirant s impliquer dans un tel projet Caserne des pompiers Étude des potentiels de réutilisation Étude d options de relocalisation de la caserne Pôle commercial sur la rue Pascal, à l est du boulevard Rolland Étude d opportunité au plan commercial, immobilier et social Lieux de culte Réflexion à mener sur l importance des partenariats avec les lieux de culte 9

10 2. Chantier Économie et emploi 2.1 Contexte et problématique Employabilité Le taux d activité de la population de Montréal-Nord est relativement faible voire très faible dans certains secteurs de l arrondissement. 3 Les intervenants du milieu constatent des difficultés d intégration socioprofessionnelle parmi des clientèles dites vulnérables, et la présence de populations très éloignées du marché du travail. Bassins d emploi Bien que le commerce de détail et le secteur industriel soient présents sur le territoire, la plupart des entreprises qui s y retrouvent offrent des emplois précaires assortis d une faible rémunération. Le parc industriel au sud du territoire est globalement vétuste et peu dynamique. Par ailleurs, on retrouve un bassin d emplois intéressant dans les arrondissements limitrophes (Anjou, Saint- Léonard, Rivière-des-Prairies.) Opportunités Le développement du réseau routier (Pie IX et A-25), l implantation future des gares du Train de l Est et le redéploiement du réseau de transport en commun représentent des opportunités de développement à saisir pour améliorer le tissu socioéconomique du territoire via son réaménagement. 2.2 Principales orientations et actions proposées Employabilité Rejoindre la clientèle éloignée du marché du travail de Montréal-Nord (jeunes, communautés culturelles, résidants des secteurs géographiques défavorisés, décrocheurs, jeunes contrevenants, femmes monoparentales, nouveaux immigrants, personnes peu scolarisées, etc.) Court terme Identifier et contribuer à mettre sur pied des plateaux de travail (en misant sur les opportunités existantes et en fonction des besoins du milieu) Développer la mobilité des services pour se rapprocher de la clientèle / Créer un comité travail pour développer une offre de services concertée Long terme Assurer la pérennité du financement pour les plateaux de travail identifiés Favoriser un meilleur arrimage entre l offre et la demande d emplois 3 Voir page web suivante : pour consulter les rapports produits dans le cadre de ce chantier 10

11 Offre / Court terme Sonder les besoins des employeurs en matière de main-d œuvre. (Montréal-Nord et Est de Montréal) Faire connaître les offres d emplois à Montréal-Nord Demande / Court terme Identifier et aplanir les résistances particulières liées aux valeurs envers certains métiers de façon à optimiser et à ajuster la diffusion sur les formations disponibles et les métiers en demande et à développer une stratégie de communication originale et adaptée aux réalités des diverses communautés (manière et lieux, etc.) Demande / Moyen terme Aplanir les obstacles rencontrés par les clientèles plus près du marché du travail (ex. : nouveaux arrivants qualifiés, etc.) Favoriser les stages-expériences d exploration des métiers Favoriser l exploration du marché du travail et le développement de l employabilité pour les jeunes afin de développer chez eux une culture de l emploi Court terme Développer de nouvelles opportunités pour des emplois d été Identifier des stages exploratoires et des pistes pour aider à l obtention d un premier emploi ou d un emploi à temps partiel Faciliter les projets en lien avec ces objectifs (Concernant les projets en lien à consolider et qui seraient à développer, le CLD indique des subventions possibles dans l éventualité de la création de coopératives de travail pour des jeunes ou de projets développés par des organismes - ex. : Coopérative jeunesse de services à l été Café jeunesse multiculturel - etc.) Développement économique Élaborer une vision du développement économique intégrée et concertée de Montréal- Nord, tenant compte des caractéristiques locales (réalités et besoins de la population, dynamiques des secteurs suivants : communautaire, industriel, commercial, institutionnel et résidentiel.) Objectifs Revitaliser et redynamiser les parcs industriels Identifier des créneaux de développement (économie privée et sociale) Profiter des opportunités liées aux projets d infrastructures de transport (gares et réseau autoroutier) pour réaménager le territoire de manière optimale, en fonction des besoins exprimés par la population et de la vision de développement préconisée par l ensemble de la communauté de Montréal-Nord Mettre en valeur des atouts de Montréal-Nord 11

12 Créer un lien plus étroit entre l emploi et le développement économique (favoriser les projets interpellant positivement et de façon ciblée la main-d œuvre locale, tenant compte des caractéristiques socioéconomiques et culturelles des citoyens de Montréal-Nord) Court terme Créer un plan d action concerté en matière d économie et d emploi et développer des partenariats - Bonifier les objectifs et contenus de ce plan d action concerté en lien avec les travaux du chantier Économie et emploi Prendre connaissance des résultats de l étude en cours (initiative du CLD) sur le potentiel de développement du parc industriel au sud du territoire Créer un bulletin d information périodique pour parler de l économie et de l emploi local Informer les industries des programmes disponibles PR@M: Prendre collectivement connaissance des résultats de l étude en cours sur le potentiel commercial de la rue Charleroi Moyen terme Utiliser le PR@M Charleroi (revitalisation de l artère et des commerces, travail sur l image de la rue) Organiser des échanges et des discussions autour du plan d aménagement commercial de l ensemble de l arrondissement Développer une offre de services, une image, une vision de développement et des outils (exemption de taxes, document et démarche de présentation des services disponibles, etc.) pour attirer de nouveaux acteurs économiques à Montréal-Nord 12

13 3. Chantier Familles et aînés 3.1 Contexte et problématique Plusieurs familles de Montréal-Nord vivent des situations difficiles liées à plusieurs facteurs identifiés par les membres de ce chantier, tels que la pauvreté sociale et matérielle, l isolement des familles et des aînés et les difficultés rencontrées par les organismes travaillant auprès des familles et des aînés. Ces derniers constatent les phénomènes suivants : Pauvreté sociale et matérielle Familles cumulant de nombreux facteurs de vulnérabilité Mères très jeunes et pères souvent absents ou difficiles à rejoindre Sous-stimulation des enfants d âge préscolaire Problème de sécurité alimentaire Cycle de violence dans les familles, souvent liée à la promiscuité Violence croissante auprès des aînés, souvent liée à l extorsion et à la fraude Difficulté à rejoindre les familles les plus démunies et les aînés par les canaux d information en place; l approche «un à un» s avérant la plus efficace Méfiance, refus de recevoir des services de la part de certains parents Enfants trimballés devenant à leur tour des parents trimballant leurs enfants Insalubrité des logements, d où la fréquence des déménagements et l instabilité que cela génère chez de nombreuses familles Isolement des familles et des aînés Aînés des communautés culturelles peu visibles, souvent hébergés dans leurs familles Manque de comités de locataires dans les HLM pour aînés Isolement dans les tours d habitation pour aînés Manque de publicisation du projet pilote de trajet de la navette Or pour les aînés et manque d arrimage avec les horaires des activités Mauvaise desserte en transport en commun Prix du transport en commun inaccessible pour certaines familles Faibles mobilisation et engagement citoyen des familles, même si amélioration remarquée depuis la fusion municipale Sentiment d appartenance au territoire variable : pour les résidants récents, sentiment d appartenance lié aux organismes d aide ; chez les résidants fondateurs de la municipalité, fort sentiment d appartenance au territoire Peu d appui auprès des parents d adolescents Manque de lieux d accueil pour les adolescents après l école et étroitesse des logements, d où une forte occupation des espaces publics par ces derniers Mis à part la bibliothèque, peu d attrait exercé par la Maison culturelle et communautaire auprès des familles (perçue froide, éloignée du secteur Ouest et donc peu accessible pour les résidants de ce secteur) Forte croissance et isolement des familles de nouveaux arrivants : barrière de la langue, choc culturel, différences culturelles des rôles parentaux Vulnérabilité et précarité particulières des familles demandeuses d asile Difficultés rencontrées par les organismes travaillant auprès des familles et des aînés Méconnaissance de l ensemble des services offerts, chez la clientèle comme chez les organismes eux-mêmes ; manque d une vision d ensemble claire permettant d identifier les besoins non comblés 13

14 Instabilité des ressources financières, et par conséquent, instabilité des ressources humaines Obligation de concertation associée au financement des organismes : répartition des ressources effectuée non pas en fonction des besoins des familles, mais des critères des programmes Difficulté de recrutement pour du bénévolat 3.2 Principales orientations et actions proposées Orientation 1 : Soutenir et reconnaître des parents et proches aidants dans la prise en charge de leurs rôles familiaux, grâce à des intervenants qui connaissent bien l'offre de services aux familles et aînés de Montréal-Nord Actions : Pour chaque intervenant, s'engager à prendre en considération la famille dans sa globalité, lors de ses interventions spécifiques Répertorier toute l'offre de services et d'opportunités de Montréal- Nord Assurer la continuité et la complémentarité des services offerts, en fonction des besoins des familles de Montréal-Nord Développer un outil en ligne évolutif et interactif pour diffuser l'offre de services auprès des intervenants et ainsi les aider à guider leur clientèle vers les ressources appropriées Développer et offrir une formation s adressant aux intervenants, visant la présentation et l'utilisation de l'outil en ligne, dans la perspective de développer une approche globale de la famille Améliorer et accroître l'utilisation de la Maison culturelle et communautaire de Montréal- Nord (MCC) Revoir la philosophie d'accueil de la MCC en regard de sa mission, et préciser les rôles et responsabilités des partenaires de la MCC Offrir une formation complète aux préposés à l'accueil, portant sur la mission de la MCC ainsi que sur les activités s'y déroulant Développer un outil de communication pour s'assurer que les préposés diffusent adéquatement l'ensemble des activités de la MCC Prendre connaissance de l'étude en cours réalisée par le Réseau Accès-Culture (Ministère de la Culture et des Communications et Ville de Montréal) et de la consultation citoyenne de Montréal-Nord Orientation 2 : Répondre à la demande des familles de Montréal-Nord par une évaluation de leurs besoins Actions : Développer et maintenir une meilleure accessibilité, une meilleure desserte et un éventail de services pour les enfants de 0-5 ans 14

15 Réaliser un portrait de l'adéquation entre l'offre et la demande en services de garde à temps plein et à temps partiel, ainsi que pour les haltes-garderies, les bambineries, le répit et le préscolaire 4 ans Dépister et appuyer les familles avec des problèmes de santé mentale Réaliser un portrait de l'adéquation entre l'offre et la demande en services d'appui à la santé mentale Offrir une formation de base aux intervenants de première ligne pour les sensibiliser aux problématiques de santé mentale, en vue d'une meilleure référence Mieux connaître le profil des aînés sur le territoire Actualiser le portrait des aînés réalisé en 2003 et le diffuser auprès des organismes Orientation 3 : Répondre à la demande des familles de Montréal-Nord par la reconnaissance et le financement adéquat des organismes Actions : Consolider les organismes existants, parce qu'ils sont le produit des besoins du milieu, pour leur permettre de répondre correctement à la demande et de réaliser pleinement leur mission Compte tenu des particularités de Montréal-Nord, appuyer la démarche des organismes communautaires dans leur désir de reconnaissance et d'amélioration de leur financement Améliorer la transparence des mécanismes d'attribution de ressources financières pour des projets Simplifier et diffuser à l'avance les critères de choix des projets Consolider les projets existants développés par les organismes puisqu'ils correspondent aux besoins exprimés par le milieu Maintenir et indexer le financement des projets en cours, sur une période triennale, avec des objectifs de résultats sur une période plus longue pour prendre en compte la réalité de Montréal-Nord Orientation 4 : Favoriser la mobilisation des citoyens, des familles et des aînés de Montréal-Nord autour de projets Actions : Briser l'isolement des aînés Développer un projet de lecture à domicile pour les aînés, dans les tours d'habitation Développer des visites à domicile pour les aînés, inspirées de la Fondation de la Visite et l organisme Entre-Parents Poursuivre les efforts de promotion de la navette Or de la STM Relancer le projet "Point de chute" dans les HLM du territoire 15

16 Développer des jumelages intergénérationnels Organiser des activités d'enseignement de passe-temps tels le tricot, la menuiserie, le tapis tressé, d'ici et d'ailleurs Faire connaître le plan d'action en sécurité alimentaire de Montréal-Nord auprès des résidants, en vue de susciter leur participation dans sa mise en œuvre Ébaucher un plan de communication pour présenter le diagnostic, le plan d'action en sécurité alimentaire de Montréal Nord ainsi que les réalisations sur le territoire Accueillir les nouveaux arrivants (en leur présentant l'offre de services de Montréal-Nord) Mettre sur pied des tournées d'accueil des nouveaux arrivants pour leur présenter les services disponibles et leur expliquer leurs droits et responsabilités Remettre sur pied le projet de jumelage des familles d'ici et d'ailleurs Améliorer l'accessibilité des familles aux services et équipements de l'arrondissement Évaluer la possibilité de se doter d'un autobus communautaire Promouvoir l'engagement social des résidants de Montréal-Nord Organiser une campagne de promotion de l'engagement social à l'échelle de l'arrondissement Orientation 5 : Informer adéquatement tous les résidants de Montréal-Nord Actions : Mettre en place des moyens de communication novateurs Élaborer un plan de communication novateur pour informer les résidants difficiles à rejoindre par les moyens de communication traditionnels Répertorier les différents moyens qu'utilisent les organismes pour rejoindre les familles, dans le but de les mettre en commun et intégrer l'information dans l'outil en ligne 16

17 4. Chantier Jeunesse 4.1 Contexte et problématique Les participants à ce chantier ont mentionné des éléments contextuels liés à la jeunesse actuelle en tant que telle (et plus particulièrement à celle de Montréal-Nord) et en lien avec les ressources dont disposent les jeunes de Montréal-Nord. Voici un résumé du constat qu ils font de la situation : Forces Dynamisme et enthousiasme Bon niveau d engagement social Talents artistiques et sportifs Grande diversité culturelle Au niveau primaire, fort sentiment d accrochage à l école. L école devient un lieu structurant pour les jeunes et leurs familles Faiblesses Taux de pauvreté élevé Consommation répandue (drogues, alcool) Décrochage scolaire important Décrochage social, gangs de rue, comportements criminels et judiciarisation Chez les jeunes femmes : hyper sexualisation, grossesse juvénile, prostitution, activités criminelles (transport d armes ou de drogues) Problèmes d identité liés au : manque d estime de soi, manque d encadrement, milieux familiaux déstructurés, manque de réseaux sociaux qui se traduisent par une défavorisation au niveau social et manque de modèles positifs Problèmes d insertion chez les jeunes nouveaux immigrants Discrimination et problèmes d étiquetage qui contribuent au faible sentiment d appartenance et à la marginalisation de certains groupes Soutien scolaire inadéquat de plusieurs parents causé par leur faible niveau de scolarité et leur manque de disponibilité Ressources et services Sur-utilisation des infrastructures et services du territoire Répartition géographique inégale de ces services sur le territoire (manque d équipements dans les secteurs ouest et nord-est.) Manque de confiance et peu de connaissance des jeunes à l égard des organisations et des institutions Financement de base insuffisant à long terme pour assurer la permanence des services et des intervenants Bonne concertation, mais il faut développer et renforcer les projets en partenariat 4.2 Principales orientations et actions proposées Principes d intervention Miser sur la prévention Développer l estime de soi des jeunes et l identité communautaire et individuelle Utiliser la culture, le loisir, l engagement social, le sport et le développement intellectuel comme pistes de solution Développer des services sur mesure pour les populations les plus marginalisées 17

18 Soutenir les organisations communautaires qui sont déjà en place Répartir les ressources et les équipements collectifs sur l ensemble du territoire Mieux informer Les différentes orientations et actions proposées par les membres de ces chantiers sont en lien avec les principaux enjeux devant être considérés, soit des enjeux de contenu (le message), des enjeux géographiques, des enjeux de communication et relationnels, ainsi que des enjeux de financement pour les organismes du milieu. Enjeux de contenu Augmenter l'estime de soi des jeunes Promotion, formation et reconnaissance de l'engagement social (Coup de pouce jeunesse, Projet Aspi et projet Nova du Centre des jeunes l Escale) Activités de reconnaissance (galas), activités ponctuelles (success story) Identification et promotion de modèles positifs Favoriser la socialisation et le sentiment d appartenance Événements culturels et sportifs (basket de rue, journée des jeunes de Montréal) Drop-in, lieux de socialisation (18-30 ans) Animation dans les cours d écoles, Temps libre pour les 6-12 ans, Institut Pacifique, Amu) Interventions sur le savoir-être et le civisme Valoriser les actions des jeunes Activités de reconnaissance des habiletés et de l engagement Augmenter les habilités des jeunes par des activités de formation Formation sportive (entraîneur de basket, soccer, boxe), formation sur l'intervention (Montréal 101), guide de formation, formation en engagement social, formation sur les saines habitudes de vie (Fourchettes de l'espoir) Développer les saines habitudes de vie Développement de l agriculture urbaine et du verdissement (Jardins communautaires, capsules santé (L'Escale) Semaine de l'alimentation (intégrée dans les activités), formation sur les saines habitudes de vie (Les Fourchettes de l espoir) Augmenter le développement physique, culturel, intellectuel et social Animation des jeunes en culture, sport, loisir et engagement social Projets des documents déposés : Equi-t-é, engagement bénévole des jeunes, intervention de milieu, AMU, centre sportif, etc. Favoriser l'insertion sociale Mesures de rechange et projets rassembleurs (par exemple, pour jeunes contrevenants, décrocheurs, sous-scolarisés) Connaissance des ressources du milieu (ateliers d'informations au niveau scolaire, légal, culturel) Favoriser l intégration des nouveaux arrivants Développement et mise en place des mécanismes de communication entre les parents et les institutions (écoles, CSSSAMN, SPVM, etc.) 18

19 Mise sur pied des activités pour intégrer les nouveaux arrivants (Coup de pouce jeunesse et autres) Favoriser la persévérance scolaire Maintien et développement du soutien scolaire, aide aux devoirs (Coup de pouce jeunesse, Maison des jeunes l Ouverture, Institut Pacifique) Alternative à la suspension (Maison des jeunes l Ouverture) Entraide par les pairs (Coup de pouce jeunesse) Assurer la transition des étapes charnières Maintien et développement des activités et programmes qui assurent la transition des étapes charnières Passage du primaire au secondaire (Coup de pouce jeunesse, programme Pairs aidants) Passage du secondaire au cégep (Carrefour Jeunesse-Emploi Bourassa-Sauvé(CJEBS)) Passage de l école à l emploi (CJEBS, programmes de préemployabilité et d employabilité) Assurer le développement des jeunes en dehors des heures de classe (été, soir, fin de semaine, congés, relâche scolaire) Activités : camps de jour, Programme Nouveaux Horizons, Animation du milieu urbain Emplois étudiants et stages rémunérés, camps pédagogiques Assurer l'hébergement des jeunes en situation de crise ou d'itinérance Développement de l ébergement local et désintoxication Enjeux géographiques Dresser le portrait des besoins des jeunes et des services jeunesse existants en fonction des quatre secteurs géographiques (est, ouest, centre nord et centre sud) Identification des besoins des jeunes Identification des ressources et services jeunesse existants ainsi que la vision de chaque organisme (développer une fiche type pour créer un inventaire cohérent et mandater un conseiller en développement communautaire pour accompagner le milieu dans cette démarche) Mesure des écarts entre les besoins et les services Identification des solutions pour ajuster les services aux besoins identifiés en fonction des quatre secteurs géographiques (organiser une mini-concertation (intersectorielle et multi-réseaux) avec les organismes présents sur le terrain) Compléter le processus d'identification des besoins de l ensemble de la population et des ressources offertes Demande adressée à Montréal-Nord en santé de compléter le portrait des besoins de la population et des services offerts (toutes clientèles) pour avoir une réelle compréhension des réalités de Montréal-Nord Offrir des services de proximité dans tous les secteurs de l'arrondissement Création de points de service des organismes jeunesse surtout dans les secteurs prioritaires de l'ouest et l'est, puis dans les autres secteurs (centre nord et centre sud) Développement de services adéquats pour répondre aux besoins de base et de survie (logement, nourriture, vêtements, santé, etc.) Augmenter les services jeunesse et créer des nouveaux lieux de socialisation 19

20 S approprier des lieux sous-utilisés (églises, bâtiments industriels, terrains vacants, etc.) pour développer des activités : sportives (possibilité de sports alternatifs) artistiques (par exemple, graffiti ou murales) de loisirs (animation dans les parcs et les lieux publics, les écoles, les bibliothèques de quartier, etc.) d engagement social (bénévolat, participation citoyenne, revitalisation urbaine et environnementale) Enjeux de communication / relationnels Renforcer le partenariat Identifier par secteur géographique les besoins des jeunes et les services offerts et selon les résultats obtenus Planification stratégique jeunesse (plan jeunesse intersectoriel et multi-réseaux) Optimisation et développement de l'utilisation des ressources Coordination et obtention d une meilleure cohérence des actions du milieu Créer un lieu d'échange et d'information pour les usagers et les organismes Guichet unique sous forme de site web avec info-lettre (section pour les citoyens et section pour les organismes) Réalisation d un répertoire des ressources et services, format papier, Embauche d agents de liaison pour faire une promotion personnalisée et la mise à jour des ressources et activités existantes auprès des intervenants (visites terrain) et la population Améliorer les perceptions générales à l égard de Montréal-Nord Élaboration et mise en application d une stratégie de communication globale Valoriser l'image des jeunes auprès de la population locale Modification des perceptions afin qu elles soient plus réalistes et positives Promotion des bons coups des jeunes auprès de la population par différents moyens dont les médias Développer la fierté des jeunes à l effet d habiter Montréal-Nord Valorisation de la richesse multiculturelle Développement du sentiment d appartenance Implication des jeunes dans la vie communautaire Organisation d un grand événement estival / festival jeunesse récurrent, ouvert à tous, et dont les jeunes seraient partie prenante. Ce festival pourrait se greffer au tournoi de basket de rue (idéalement cet événement deviendrait un événement annuel) Organisation d activités culturelles dans le cadre des Journées de la Culture Création d outils de promotion de la culture 20

21 Enjeux de financement Mieux connaître et rendre accessibles les sources de financement et travailler en partenariat Organisation d événements de diffusion de l information (déjeunerscauserie trois fois par année) dont l objectif est d informer le milieu communautaire des sources de financement disponibles Jumelage entre les organismes de pratiques artistiques amateur et les organismes professionnels (comme Artistes en Arts Visuels de Montréal-Nord) pour avoir accès à certaines sources de financement Création d un espace financement sur le site web (voir enjeux de communication) comme outil de communications entre le milieu et les ministères et les bailleurs de fonds Viser l obtention de la pérennité, de la consolidation et de la bonification des programmes et services existants pour l ensemble des acteurs locaux Représentations auprès des bailleurs de fonds pour obtenir la consolidation et la bonification des ressources en place (financement de base et financement des projets qui couvrent l ensemble des coûts de réalisation) - Assurer la transparence dans l attribution de l argent Assouplissement des programmes de soutien aux organismes communautaires et financement triennal Développement de stratégies pour augmenter le financement du secteur privé (étudier ce qui se fait à St-Michel et à la Société de développement social de l'arrondissement Ville-Marie.) 21

22 5. Chantier Logement 5.1 Contexte et problématique Les participants à ce chantier constatent des lacunes importantes en matière d offre de logements et d animation sociale autour de la question du logement. Ils considèrent aussi que Montréal-Nord a un problème d image qui influence négativement son attractivité pour d éventuels résidants. Offre de logements Nombre insuffisant de logements abordables pour les familles, ce qui entraîne la suroccupation de certains logements Logements sociaux et communautaires en nombre insuffisant Besoins particuliers des clientèles vulnérables, à faible revenu, qui demeurent sans réponse (dans certains secteurs, plus de 50 % des personnes vivent sous le seuil de faible revenu) Déficiences dans certains types d immeubles résidentiels : manque d espaces de rangement, d aires de jeux, d espaces verts, de logements adaptés aux besoins des familles nombreuses, etc. Problème de salubrité et d entretien de certains immeubles résidentiels. Animation sociale Méconnaissance des droits et responsabilités des propriétaires et locataires. Image / attractivité du territoire Taux de roulement élevé des locataires dans certains secteurs Perte de mixité sociale dans certains secteurs Sentiment d insécurité au sein de la communauté et perte de confiance envers Montréal- Nord comme lieu de résidence, tant pour les promoteurs privés que du côté d éventuels résidants. 5.2 Principales orientations et actions proposées Aide à la rénovation de l habitat existant Logement social et communautaire 400 unités de logements ( ), soit un doublement du rythme actuel de réalisation Soutien aux projets, financement bonifié et ajustement de normes, pour permettre des projets actuellement difficiles à réaliser dans le cadre des programmes Présentation de modèles de design - Amélioration de la qualité de vie, en particulier dans les conciergeries - Adaptation des logements aux besoins de la population; notamment aménagement: de : grands logements, espaces de jeux, rangements adéquats, espaces collectifs dans certains immeubles 22

23 - Maillage avec des interventions communautaires ou citoyennes - Ciblage de nuisances (mauvais état, gestion déficiente) - Rénovation d immeubles mixtes (logements et espaces non résidentiels), notamment sur les rues à consolider. Logement privé logements (400 par an, tous types), soit le maintien du rythme actuel avec une hausse du pourcentage de rénovations majeures Aide financière accrue, pour inciter les propriétaires à procéder aux travaux Démarchage auprès des propriétaires pour susciter leur participation (information sur les programmes, etc.) Présentation de modèles de design - Amélioration de la qualité de vie - Adaptation des logements aux besoins des familles, pouvant aller jusqu au remodelage de la typologie des immeubles - Ciblage de nuisances (mauvais état, gestion déficiente) - Encouragement des propriétaires (Impacts en fonction de la collaboration des propriétaires) - Rénovation d immeubles mixtes (logements et espaces non résidentiels), notamment sur les rues à consolider. Incitation à la construction de projets abordables Volet social et communautaire Inclus dans la cible de 400 unités indiquée précédemment Projets d inclusion (mixtes) et projets réguliers - Accroissement des logements sociaux et communautaires : réponse accrue aux besoins - Aménagement d espaces collectifs dans certains immeubles - Maillage avec des interventions communautaires et citoyennes - Investissements publics dans les secteurs stratégiques : maintien d un rythme de développement dans l arrondissement Volet privé Projets d inclusion (mixtes) et projets réguliers Selon la disponibilité de terrains constructibles et les opportunités de développement Offre d incitatifs pour les constructeurs Jumelage avec mesures d aide à l accession à la propriété - Reprise de confiance des acheteurs et constructeurs. Adaptation et aménagement des espaces extérieurs privés Présentation de modèles de design pour l amélioration du cadre bâti (espaces extérieurs et immeubles) «Charrette» avec participation citoyenne 23

24 Mesures incitatives Coordination avec les interventions publiques sur les espaces extérieurs Amélioration de la sécurité (enfants, personnes âgées, piétons en général) et du sentiment de sécurité Création d espaces adaptés aux enfants Encouragement des propriétaires Convergence des interventions publiques et privées Mise en place d un plan de communication «habitation»en 3 axes Auprès des propriétaires Auprès des constructeurs Auprès de la population Succès des interventions Soutien au milieu communautaire Services de soutien aux clientèles aînées ou vulnérables dans les logements sociaux et communautaires Animation de milieux Interventions en milieu HLM Soutien à des coopératives et OBNL existants Renforcement de voisinages (par ex. : sur la rue Pelletier) Soutien aux initiatives citoyennes - Soutien à l intégration sociale ou à la réinsertion - Renforcement du tissu social, des réseaux d entraide, etc.; détection et prévention de problématiques sociales Reconnaissance et accréditation du Comité logement de Montréal-Nord Amélioration de la salubrité des logements et des immeubles Inspections et application du Règlement sur l entretien et la salubrité des logements Information/ formation aux occupants des logements, concernant l usage et l entretien des logements Amélioration des conditions dans les logements et les immeubles Soutien aux interventions Coordination des interventions multi-partenaires (communautaires et institutionnels) Efficacité et efficience des interventions 24

25 6. Chantier Prévention et sécurité publique 6.1 Contexte et problématique Les membres de ce chantier décrivent comme suit l état de la sécurité publique et l offre de service en prévention et sécurité publique à Montréal-Nord : État de la sécurité publique Les événements du mois d août constituent une manifestation parmi d autres de problématiques qui prévalent dans Montréal-Nord depuis plusieurs années. La discrimination, le racisme, l exclusion et le sentiment d être des citoyens de seconde zone engendrent un malaise profond chez une part importante de la population de Montréal-Nord. Ces phénomènes sont associés à la pauvreté, qui se concentre dans les quartiers «sensibles» de l arrondissement, ainsi qu à des lacunes dans l aménagement des milieux de vie et dans les équipements collectifs. Plusieurs citoyens de Montréal-Nord considèrent qu ils sont négligés par les pouvoirs publics et qu ils n ont pas un juste accès aux services. Cela entretient une tension dans les relations entre les citoyens et les différents acteurs des services publics. Si, autrefois, le sentiment d exclusion était vécu individuellement, il est de plus en plus ressenti collectivement par des groupes de citoyens de Montréal-Nord, en particulier les membres des minorités visibles ou les résidants de secteurs sensibles. Les expressions de frustration, de colère et de révolte qui en découlent prennent ainsi une ampleur qui continue de s accroître. Les enjeux de sécurité doivent être considérés sur la base des valeurs de justice, d équité et de paix. Un groupe de citoyens qui estime être systématiquement victime d injustice ou d exclusion va être amené à considérer les mesures de sécurité publique comme des actions qui maintiennent cette situation, répriment les revendications d égalité et accentuent le niveau de violence plutôt que de l apaiser. Il est important de bien nommer les causes et les manifestations de ce malaise avant d aborder les actions à poser. Ce malaise déborde largement les questions relatives à la sécurité publique et aux agissements des services policiers. Il touche l ensemble des services publics et doit être abordé à cette échelle. Dans le cas particulier des services policiers, les policiers font dans l ensemble bien leur travail et ont un comportement respectueux à l égard de tous les citoyens. Cependant, quelques patrouilleurs font montre d attitudes et de comportements inappropriés qui vont affecter l image et les conditions de travail de l ensemble de leurs collègues. Il existe des mécanismes par lesquels les citoyens peuvent déposer des plaintes dans le cas d abus. Toutefois, le nombre de plaintes reçues demeure très faible, ce qui semble aller à l encontre de perceptions qui circulent au sein de la population. Il est donc difficile pour le Service de Police de la Ville de Montréal (SPVM) de faire la part entre les cas réels et les rumeurs. En l absence de plaintes formelles, il est difficile d apporter les correctifs nécessaires. Les interpellations de jeunes par les policiers soulèvent des questions sur les pratiques associées au profilage racial que ce soit par les policiers ou par des citoyens qui déposent des plaintes. Malgré les efforts du SPVM pour prévenir ce profilage, plusieurs voient les interpellations parmi ses manifestations. La sécurité «publique» est associée au sentiment de sécurité des personnes. 25

26 Ce sentiment de sécurité est affecté par la présence et les actions de groupes criminalisés et de l influence qu ils exercent dans certains secteurs. La présence de gangs de rue engendre un sentiment d insécurité qui s amplifie avec la «loi du silence» qu elle engendre parmi les citoyens, qui vont craindre des représailles s ils dénoncent certains actes dont ils ont connaissance. Ce phénomène fait en sorte que des gestes délinquants ne sont pas rapportés et demeurent «non révélés». Cette situation prévaut surtout pour les gestes de «petite» délinquance, les crimes plus graves étant généralement rapportés. Un autre facteur qui affecte le sentiment de sécurité est lié aux valeurs et aux comportements de jeunes qui sont (ou ne sont pas) inculqués aux jeunes. Les manifestations d incivilité et d irrespect sont fréquentes et contribuent à l atmosphère générale du quartier et au sentiment d appartenance de ses résidants. Dans plusieurs cas, ces comportements témoignent des problèmes d encadrement dans les familles, souvent accentués dans les cas de familles monoparentales où la mère doit travailler et s absenter du ménage pendant des périodes prolongées, alors que le père est absent et non disponible et que, par ailleurs, les activités proposées aux jeunes demeurent nettement insuffisantes. Offre de services en prévention et sécurité publique Il existe plusieurs organisations pour couvrir les besoins en matière de prévention et de sécurité publique. Cependant, ces organisations sont précaires au plan financier et doivent consacrer une part démesurée de leurs efforts à se financer. On n a pas encore réussi, à Montréal-Nord, à passer de la concertation au partenariat et à briser les habitudes de fonctionnement «en silos». S il existe plusieurs tables de concertation, la liaison et la coordination entre organismes de première ligne (publics et communautaires) demeurent insuffisantes. 6.2 Principales orientations État de la sécurité publique Les attitudes de profilage racial entretiennent une relation de méfiance réciproque entre les citoyens et les policiers. Il faut faire évoluer cette relation fondée sur la méfiance vers une relation marquée par une prudence partagée. Il est important de bien doser les interventions de prévention et de répression pour les adapter aux groupes visés. Les «grands» criminels, souvent à la tête de réseaux, doivent être traités avec la sévérité que commandent leurs gestes et leur influence dans le milieu. Ces criminels constituent une menace directe à la sécurité de la communauté et des personnes. Il ne faut pas mettre tous les jeunes dans le même sac et aborder différemment les jeunes qui se livrent à de la délinquance plus «légère». Il s agit dans ce cas de miser sur la prévention et la réinsertion sociale, mais surtout d offrir aux jeunes l accès à des lieux, des équipements et des activités valorisantes et stimulantes, et ce dans leur milieu direct. Ces lieux font actuellement défaut dans les secteurs sensibles, et les organismes chargés de les encadrer manquent cruellement de ressources. Il faut gérer les services destinés aux jeunes dans un continuum couvrant toutes les périodes de la vie (petite enfance, enfance, adolescence, jeunes adultes), toutes les périodes de l année (période scolaire, vacances estivales, congés annuels, fins de semaine), toutes les périodes de la journée (pendant et hors des périodes de cours). 26

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