DIAGNOSTIC PARTAGE. Social. Thématique : Avec la participation de :

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1 DIAGNOSTIC PARTAGE Thématique : Social Avec la participation de : Fonds FEDER Fonds FRADDT

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3 1. Un projet de territoire Riom Communauté a engagé l élaboration de son Projet de territoire. Objectif : définir un programme d actions à long terme, efficient et pratique, pour définir l avenir de nos villes et de nos vies. Ce projet doit être conduit avec tous les acteurs, à commencer par les habitants. 2. Un diagnostic expert La première étape a été de faire réaliser un diagnostic de nos forces et faiblesses, par un cabinet indépendant spécialisé dans les problématiques territoriales (ETIK-PRESSE) : c est le «diagnostic expert». 3. Six thématiques Afin d être plus lisible, et de bien couvrir l ensemble des problématiques, ce diagnostic est structuré en 6 thématiques, qui sont : Fiche Économie économie, commerces, tourisme, emploi, formation, nouvelles technologies. Fiche Aménagement et Transports aménagement urbanisme, organisation de l espace, déplacements. Fiche Logement et cadre de vie habitat, logement social, services urbains, nouvelles énergies. Fiche Nature et biodiversité environnement, milieux naturels, biodiversité, déchets, lutte contre l effet de serre et les pollutions. Fiche Société Sport, culture, lien social, citoyenneté. Fiche Social 4. Un partage ouvert à tous insertion, jeunesse, seniors, handicap, santé, gens du voyage. Afin d être ajusté et enrichi, ce diagnostic a ensuite fait l objet d ateliers de partage, ouvert à tous. Ces ateliers, dont on trouvera les comptes rendus dans chaque fiche, ont permis de mieux définir les grands enjeux de notre territoire. 5. Un diagnostic et des enjeux partagés On trouvera donc ci-après, pour chaque fiche : la partie du diagnostic correspondante, les comptes rendus des ateliers de partage conduits sur cette thématique, et les enjeux identifiés à la suite de ce travail, lesquels organiseront ensuite le plan d actions du Projet de territoire.

4 DIAGNOSTIC EXPERT Fiche Social

5 Sommaire 1. Une population relativement riche mais les femmes, les jeunes et les familles monoparentales sont plus touchées par la précarité et le chômage. A. Des revenus fiscaux supérieurs à la moyenne départementale... 4 B. Chômage et manque de logements adaptés : des freins importants pour les jeunes du territoire... 6 C. La précarité touche les familles monoparentales mais de façon moins importante que dans le reste du Puy de Dôme Des services sociaux concentrés sur la ville centre, mais qui couvrent l ensemble de la population du territoire de Riom Communauté A. Riom communauté fait partie de la circonscription d action médico-sociale Nord Agglo B. Une mission locale et un point information jeunesse à Riom pour accompagner les jeunes dans leur recherche de formation ou d'emploi C. Tous les centres communaux d action sociale du territoire ne disposent pas des mêmes moyens D. Les collectivités encouragent les chantiers d insertion sur le territoire Une capacité d accueil globalement satisfaisante pour la petite enfance, mais des disparités communales A. Depuis les années 90, une baisse globale des 0 à 4 ans sur le territoire sauf dans certaines communes périurbaines B. Un nombre de places d accueil public et privé - qui semble globalement suffisant mais des situations qui diffèrent entre les communes C. Les places d accueil en structures collectives sont concentrées sur Riom et Mozac D. Des projets sont en cours pour mieux répartir l offre d accueil collective sur le territoire E. La création d un réseau d assistantes maternelles (RAM) itinérant : une volonté d adapter l offre d accueil pour la petite enfance aux attentes des habitants, notamment concernant la socialisation des enfants F. L offre d accueil actuelle ne répond pas aux besoins des parents travaillant en horaires décalés G. Des professionnels de l enfance sont présents sur tout le territoire H. Une dégradation de la situation de la petite enfance, en Les seniors : des services adaptés aux besoins actuels, mais des projections démographiques qui montrent que le nombre de seniors va croitre A. La part des seniors dans la population reste relativement faible par rapport à la moyenne régionale B. La part des personnes âgées dépendantes varie en fonction de communes C. Des personnes âgées en grande majorité propriétaires, mais souvent isolées et vivants dans des logements inadaptés D. Une population de seniors qui se précarise E. Des services de soins et de maintien à domicile qui irriguent l ensemble du territoire, mais qui se heurtent à l isolement croissant des personnes âgées

6 F. Un grand nombre d animations pour le maintien à domicile, mais une offre inégalement répartie sur le territoire G. Des capacités d accueil dans les hébergements spécialisés qui semblent aujourd hui suffisantes H. Des projections démographiques qui indiquent un fort accroissement des besoins dans les années à venir Des équipements de santé en nombre important et relativement bien répartis sur le territoire A. Des professionnels de santé et un niveau d équipement élevé sur le territoire B. Le département compte 6 cliniques et 9 hôpitaux publics, dont deux sur Riom Communauté Une véritable prise en compte des besoins des personnes handicapées A. Un nombre important d établissements dédiés à l accompagnement des jeunes handicapés B. Un nombre important de structures et de services d accueil pour les adultes handicapés C. Plusieurs établissements et services d aide par le travail présents sur le territoire D. Une politique de sensibilisation du grand public et d intégration des personnes handicapées sur le territoire E. Un investissement important en faveur de l accessibilité des bâtiments aux personnes à mobilité réduite (PMR) Une offre de logement qui ne répond pas à tous les besoins sur le territoire notamment à ceux des jeunes et des personnes âgées A. Un parc de logement vieillissant et un manque de petits logements B. qui créent des difficultés pour les jeunes et les personnes âgées C. Pour mieux répondre aux besoins du territoire, les hébergements d urgence vont être remplacés par des «hébergements temporaires» D. Gens du Voyage : un manque de terrains familiaux sur le territoire

7 1. Une population relativement riche mais les femmes, les jeunes et les familles monoparentales sont plus touchées par la précarité et le chômage. A. Des revenus fiscaux supérieurs à la moyenne départementale Le revenu moyen sur Riom Communauté - en net déclaré pour est supérieur à la moyenne départementale et régionale, avec , contre respectivement et Ce revenu est relativement homogène, sur l intercommunalité, comparativement aux zones environnantes. L écart maximum varie toutefois de 50% entre Riom ( ), et Marsat ( ). Revenus Riom Co Puy-de- Dôme Auvergne France Revenu net déclaré moyen par foyer fiscal en 2008 en Foyers fiscaux imposables en % de l'ensemble des foyers fiscaux en ,2 53,2 49,5 53,5 Médiane du revenu fiscal des ménages par unité de consommation en 2009, en On observe également que le revenu net moyen imposable par foyer fiscal est plus élevé sur Riom Communauté et sur la périphérie sud-ouest de Clermont, que sur le reste du Puy-de Dôme. Un taux de chômage inférieur à la moyenne départementale, mais des disparités entre communes. 4

8 Le taux de chômage de Riom Communauté a diminué entre 1999 et 2008 : il est passé de 11,1 % à 9,3 %. En 2008, ce taux était inférieur à celui du Puy-de-Dôme, mais on observe des situations très hétérogènes entre les communes : alors qu à Riom, le taux de chômage atteint 11,5%, il était inférieur ou égal à 5% à Malauzat, la Moutade, Pessat- Villeneuve et Cellule. Riom Co Puy-de de-dôme Auvergne France Taux de chômage des 15 à 64 ans en ,3 10,1 9,8 11,6 Taux de chômage des 15 à 64 ans en 2008 CC Riom Communauté 9,3 Riom 11,5 Mozac 8,2 Le Cheix 7,6 Enval 7,4 Saint-Bonnet-près-Riom 6,9 Ménétrol 6,8 Marsat 5,4 Malauzat 5 La Moutade 3,9 Pessat-Villeneuve 3,5 Cellule 3,2 Des personnes en situation de précarité plus pauvres que dans le département Sur le territoire, la moyenne des allocataires de la CAF dépendant des minimas sociaux est supérieure de 4 points à celle du département. Ce phénomène s explique en partie par l importance du parc social de Riom (voir fiche logement et cadre de vie). 5

9 Les femmes sont plus touchées que les hommes par la précarité et le chômage Sur toutes les tranches d âge, le taux de chômage des femmes dépasse de 1,8 à 5,8 points celui des hommes. La même observation peut être faite au niveau national mais l écart entre le taux de chômage des femmes et celui des hommes est moins important, il est au maximum de 2,5 points. TAUX DE CHÔMAGE (AU SENS DU RECENSEMENT) DES ANS PAR SEXE ET ÂGE EN 2008, EN % Hommes Femmes ensemble ans 19,5 25, ans 7,3 9,1 8, ans 4,6 7,2 5,9 Sources : Insee 31,1% des femmes actives occupent des emplois à temps partiel. Ils ne sont que 5,7% à occuper ce type d emploi chez les hommes. Au niveau national l écart entre le nombre de femmes et le nombre d hommes à temps partiels est moins important qu à Riom Communauté, soit 22,5 points contre 25,4 points. Sur le territoire de Riom Communauté, les hommes jeunes - 15 à 24 ans-, sont davantage employés en temps partiels que les hommes plus âgés, ce qui n est pas original (on observe les mêmes chiffres au niveau national). En revanche, chez les femmes, le phénomène inverse se produit : les femmes entre 55 et 64 ans sont plus souvent à temps partiel que les jeunes alors qu au niveau national se sont les femmes jeunes entre 15 et 24 ans - qui sont plus touchées par la précarité, soit 36,7% contre 31,5%. Il serait intéressant de réaliser une étude pour identifier les raisons pour lesquelles les femmes entre 55 et 64 sont particulièrement touchées par la précarité sur le territoire alors qu ailleurs se sont plutôt les femmes jeunes. SALARIÉS DE 15 À 64 ANS PAR SEXE, ÂGE ET TEMPS PARTIEL EN 2008 _ SOURCES : INSEE Hommes dont % temps partiel Femmes dont % temps partiel Ensemble , ,1 15 à 24 ans , ,0 25 à 54 ans , ,4 55 à 64 ans 652 7, ,0 Sources : Insee B. Chômage et manque de logements adaptés : des freins importants pour les jeunes du territoire En 2008, le taux de chômage des ans atteignait 22 % contre seulement 8,2% chez les ans et 5,9% chez les ans. En outre, le diagnostic social du Puy-de-Dôme montre que les jeunes adultes du territoire sont particulièrement touchés par des situations sociales difficiles. 6

10 En 2009, sur l ensemble des «jeunes» signalés comme présentant des «informations préoccupantes», près de 20% avaient plus de 16 ans. Même si ce chiffre a diminué en 2010 (il est passé à 16%), il semble important de tenir compte de la situation mise en évidence par l éducateur chargé de la prévention au sein de la circonscription médicosociale Nord Agglo. Le diagnostic montre que ces jeunes «signalés» ont des profils variables : ils sont déscolarisés, en rupture familiale, parfois avec des comportements d addiction et issus de familles ayant une problématique sociale importante. ZOOM «Une information préoccupante» au sens de l'article 375 du code civil. "Tout élément d'information, y compris médical, susceptible de laisser craindre qu'un enfant se trouve en situation de danger ou de risque de danger", c'est-à-dire "si la santé, la sécurité ou la moralité d'un mineur non émancipé sont en danger, ou si les conditions de son éducation ou de son développement physique, affectif, intellectuel et social sont gravement compromises" L éducateur de la circonscription prend également en charge des jeunes majeurs (18-21 ans), confrontés aux mêmes types de difficultés, très isolés, présentant parfois des troubles psychiatriques, détectés mais non soignés. Le diagnostic social territorial de la circonscription Nord Agglo souligne enfin le déficit de logements adaptés aux jeunes sur le territoire (cf. paragraphe logement). C. La précarité touche les familles monoparentales mais de façon moins importante que dans le reste du Puy de Dôme. 26,9 % des familles avec enfants sur Riom Communauté sont des familles monoparentales. Ce nombre dépasse de 5,4 points la moyenne de la circonscription nord agglo et de 14,7 points la moyenne du Puy de Dôme. La taille du parc locatif public et privé Riomois explique ces données : 72 % des familles monoparentales de Riom Communauté vivent en location dans le parc privé - qui est le refuge des ménages modestes (voir fiche logement et cadre de vie) - contre 37 % des couples avec enfants. Ces familles représentent également 19,3 % des ménages du parc social, dont le quart des nouveaux entrants en La ville de Riom accueille donc une grande partie des familles monoparentales contrairement aux espaces ruraux où l offre locative est moins importante. 7

11 TAUX DE FAMILLES MONOPARENTALE/FAMILLES AVEC ENFANT EN 2006 UT % de famille monoparentale/famille avec enfant RIOM COMMUNAUTE 26.9 % SOURCES ET VOLCAN 16.9% ENNEZAT / COMBRONDE 15.5% AIGUEPERSE / RANDAN 18.9% CIRCONSCRIPTION NORD AGGLO 21.5% Sources : Diagnostic social de la circonscription nord agglo On note également qu à Riom, les ménages vivant dans le parc locatif sont ceux ayant les revenus les plus modestes (voir fiche logement et cadre de vie). Le diagnostic social de la circonscription nord agglo montre en effet que les familles monoparentales sont plus fortement touchées par la précarité et dans une situation moins favorable sur le marché du travail. Le diagnostic souligne en effet que l insertion professionnelle est souvent plus difficile pour ces familles, dans la mesure où celles-ci sont plus exposées aux emplois avec horaires atypiques alors qu elles sont plus difficilement mobiles. Rapport d'activité 2010 de la CAF du Puy de Dôme Enfin, les membres des familles monoparentales sont également plus souvent victimes d un isolement affectif et éducatif. Cependant, on note que sur le territoire de Riom Communauté, les familles monoparentales sont moins touchées par la précarité qu en moyenne sur le Puy de Dôme : 20,69% des bénéficiaires du RMI étaient des familles monoparentales sur Riom Communauté en 2009 contre 30% en moyenne dans le Puy de Dôme en De la même manière, on observe que le taux d inactivité des familles monoparentales sur Riom Communauté est inférieur de 4 points aux taux d inactivité moyen sur la circonscription nord agglo du Puy-de-Dôme. Plusieurs éléments permettent d expliquer ces données : le réseau de transports en commun de Riom facilite la mobilité des familles monoparentales en difficulté et lève ainsi un des freins à l insertion professionnelle ces familles bénéficient également d un plus grand nombre d aide du CCAS de la ville-centre qui dispose de plus de moyens- que les familles vivant dans des communes rurales. 8

12 UT % de famille Taux d inactivité des familles % de bénéficiaires du RSA monoparentale/famille avec monoparentales socle famille monoparentale enfant (2009) RIOM COMMUNAUTE 26.9 % 38 % 20,62 SOURCES ET VOLCAN 16.9% 42% 18.69% ENNEZAT / COMBRONDE 15.5% 47% 17.95% AIGUEPERSE / RANDAN 18.9% 51% 20.75% CIRCONSCRIPTION NORD AGGLO 21.5% 42% 19.98% Source : diagnostic social de la circonscription nord agglo 2009 En outre, on note que sur les 26,9 % de familles monoparentales, les femmes seules avec enfants sont en majorité. Or, comme le montre une étude de la direction générale de la Solidarité et de l Action sociale du Conseil Général du Puy-de-Dôme, les mères de familles monoparentales apparaissent particulièrement désavantagées sur le marché du travail. Elles cumulent un plus fort taux de chômage et un plus fort taux d inactivité que les autres parents. Elles sont également plus exposées aux emplois atypiques (temps partiel, horaires décalés, CDD ) et aux difficultés de mobilité, en particulier pour celles qui vivent en zone rurales ou semi rurales. ENJEUX Développer des parcours d insertion spécifiques pour les femmes, notamment pour les femmes isolées. Accompagner les populations les plus démunies : les jeunes, les femmes et les familles monoparentales. Développer les modes de garde innovants pour répondre à la demande des femmes seules ayant des emplois atypiques (horaires décalés). Développer des réseaux de soutien spécifiques pour les familles monoparentales. 9

13 1. Des services sociaux concentrés sur la ville centre, mais qui couvrent l ensemble de la population du territoire de Riom Communauté A. Riom communauté fait partie de la circonscription d action médico-sociale Nord Agglo La circonscription médico-sociale Nord Agglo dispose d équipes «spécialisées» qui interviennent sur l ensemble de ce territoire et qui travaillent en étroite collaboration avec les différentes unités territoriales. Ces équipes regroupent : un pôle d aide sociale à l enfance : 1 attaché ASE, 1 psychologue, 3 assistantes sociales, 2 secrétaires ; un pôle spécialisé dans la prise en charge des personnes âgées et des personnes handicapées ; 2 assistantes sociales chargées de l APA (aide personnalisée à l autonomie), 1 assistante sociale chargée de la PCH (prestation de compensation du handicap) 2 conseillères en économie sociale et familiale 1 éducateur de prévention spécialisée un service de PMI : 3 médecins, 1 sage-femme un pôle insertion : 1 animateur local d insertion, une secrétaire d équipe pluridisciplinaire, 1 accompagnatrice en insertion professionnelle. Le travail auprès des usagers se fait dans le cadre de permanences sur rendez-vous et dans le cadre de visites à domicile. L unité territoriale de Riom Communauté regroupe 8 assistantes sociales, 3 puéricultrices et 3 secrétaires médico-sociales. Les permanences ont lieu à la PMI de Riom et à Mozac. B. Une mission locale et un point information jeunesse à Riom pour accompagner les jeunes dans leur recherche de formation ou d'emploi. L objectif de la mission locale est d accompagner les jeunes de 16 à 25 ans, sortis du système scolaire, en leur fournissant un accompagnement personnalisé et un suivi sur le long terme. Cette structure est ouverte à Riom du lundi au vendredi de 8h45 à 12h et de 13h30 à 17h. Elle dispose de deux antennes, une à Saint-Gervais d Auvergne et l autre à Les Ancizes- Comps. Plusieurs permanences sont tenues sur le territoire Riom Limagne Combrailles. 10

14 Des conseillers et une psychologue peuvent intervenir sur ces différents lieux pour accompagner les jeunes dans leurs démarches. Aucune permanence n est tenue dans les autres communes de l intercommunalité. Il serait donc intéressant de mener une enquête dans ces communes pour savoir si des besoins existent. Le cas échéant, des permanences ponctuelles pourraient ainsi être organisées afin de faciliter les démarches aux jeunes en difficulté. C. Tous les centres communaux d action sociale du territoire ne disposent pas des mêmes moyens Toutes les communes disposent, de plein droit, d un CCAS. Toutefois, compte-tenu des différences de moyens entre les villes de l intercommunalité, toutes ne peuvent offrir un même niveau de services. À Riom, 3 travailleurs sociaux travaillent au CCAS (un éducateur spécialisé, une assistante sociale coordinatrice et un référent conseiller en économie sociale et solidaire). Dans les autres villes, il n y a pas de travailleurs sociaux. À Mozac, des permanences sont tenues par les assistantes sociales de la circonscription depuis septembre En outre, au CCAS de Riom, une analyse des besoins sociaux est en cours. Cette analyse, imposée aux CCAS par un décret de 1995, mais trop rare en France, permettra de déterminer les axes forts de la future politique sociale de Riom. La diminution des financements de l État a également encouragé le CCAS à réorienter son action sur les besoins prioritaires. D. Les collectivités encouragent les chantiers d insertion sur le territoire La Ville de Riom et Riom Communauté travaillent en partenariat avec l association d insertion Passage Plus. Cette association organise des chantiers d insertion en direction des personnes bénéficiaires de minimas sociaux. Elle travaille en collaboration avec les travailleurs sociaux, le conseil général, le CCAS, et le ministère de la justice. Les personnes qui intègrent ces chantiers bénéficient d un accompagnement spécialisé. La Ville de Riom et Riom Communauté ont chacune passé un contrat avec «Passage Plus» concernant en tout 16 personnes en insertion. 11

15 ENJEUX La Ville de Riom est en train de réaliser une étude sur les jeunes de son territoire afin de mieux comprendre leurs besoins et leurs attentes. Il serait intéressant de conduire cette étude sur l ensemble du territoire et d étudier l opportunité de la mise en place de permanences ponctuelles de la mission locale sur les communes rurales éloignées de Riom. Étudier l opportunité de créer un CIAS pour offrir un même niveau de services à tout le territoire, notamment pour les jeunes et les seniors. Des antennes de proximité devront cependant être conservées pour continuer à lutter contre l isolement des populations les plus en difficulté. 12

16 2. Une capacité d accueil globalement satisfaisante pour la petite enfance, mais des disparités communales A. Depuis les années 90, une baisse globale des 0 à 4 ans sur le territoire sauf dans certaines communes périurbaines Évolution du nombre des 0-4 ans par communes entre 1990 et 2008, source INSEE Le nombre des enfants âgés de 0 à 4 ans a diminué de 7,5 % sur le territoire de Riom Communauté, entre 1999 et 2008, passant de 1756 à 1623 enfants. Dans le même temps, leur nombre a augmenté de 8 % dans le reste du département, passant de à enfants âgés de 0 et 4 ans. La régression du solde naturel, observée sur l ensemble du territoire depuis les années 90, explique la situation actuelle (voir fiches aménagement). Toutefois, des disparités intercommunales existent. Dans certaines communes périurbaines, notamment celles du nord de l agglomération, de nombreux logements ont été construits, notamment depuis les années Ainsi, le parc de logements de Cellule a augmenté de 53,75 % entre 1999 et Les prix de l immobilier et du foncier du secteur nord de la communauté étant plus bas que sur le reste du territoire, de jeunes familles primoaccédantes avec enfant(s) ont pu s y installer. L arrivée de ces nouveaux ménages explique donc en partie une évolution positive du nombre des 0 et 4 ans dans ces communes - notamment à la Moutade, à Cellule et à Saint-Bonnet-près-Riom. B. Un nombre de places d accueil public et privé - qui semble globalement suffisant mais des situations qui diffèrent entre les communes Le diagnostic social de la circonscription Nord Agglo souligne le déficit de places d accueil pour la petite enfance sur l ensemble de ce territoire. Ce déficit serait en grande partie dû à la croissance démographique des enfants de moins de 6 ans, du fait du 13

17 phénomène de périurbanisation des espaces situés au nord de Riom Communauté. En revanche, sur le territoire de Riom Communauté, la situation semble différente : Riom communauté propose un nombre de place d accueil suffisant : pour 1006 enfants de moins de 3 ans, le territoire offre 789 places d accueil. Le territoire de Riom communauté, offre donc une place d accueil à 71,3 % des enfants de moins de 3 ans. Or, selon des ratios nationaux, seuls 30 % des enfants de moins de 3 ans ont besoin d un mode de garde (Centre d analyse stratégique étude de 2007), les autres sont gardés par leurs parents ou par quelqu un de la famille. Mais, la carte ci-dessous, qui combine les deux séries de données, permet de mettre en évidence une situation assez hétérogène entre les communes, en termes d offre d accueil de la petite enfance. Dans les territoires périphériques, notamment à Enval et à la Moutade, le nombre d assistantes maternelles semble faible par rapport aux besoins de garde. Les statistiques disponibles en la matière sont parfois légèrement dissonantes dans le temps (recensement de 2008 et capacités d accueil évaluées en 2011). Mais le rapprochement de ces séries fait quand même sens. C. Les places d accueil en structures collectives sont concentrées sur Riom et Mozac En 2010, 117 places étaient disponibles pour la petite enfance dans les structures établissements publics d accueil de Riom et Mozac. Riom dispose d une crèche collective, d une crèche familiale et d une halte-garderie. La Crèche collective de Riom peut recevoir 60 enfants en accueil régulier, et 10 enfants en accueil occasionnel (70 places). Ses horaires 14

18 d ouverture, de 7h30 à 18h30, correspondent à l offre qui s observe dans l espace urbain français. La structure multi accueil «Il était une fois», créée en 2007 en regroupant la crèche familiale et la halte-garderie peut accueillir 83 enfants au total. La halte-garderie est ouverte 30 heures par semaine. Mozac dispose d une une structure multi-accueil de 24 places (crèche collective et haltegarderie) ouverte de 7h15 à 18h15 du lundi au vendredi. Ces structures collectives publiques accueillent en priorité les enfants situés sur le territoire de la commune (en 2010, les crèches de Riom ont passé uniquement 7 contrats hors communes). En outre, les tarifs des crèches sont majorés pour les enfants des autres communes. Il est donc complexe pour les habitants autres que Riomois ou Mozacois d obtenir des places d accueil en structures collectives. Pourtant, on note que les attentes des parents sont plutôt tournées vers les structures d accueil collectives qui sont souvent considérées comme des lieux plus sécurisés et plus propices à la socialisation de leurs enfants. La micro-crèche de Saint-Genès l Enfant (Malauzat) peut accueillir jusqu à 10 enfants. Cette structure privée peut accueillir des enfants de toutes les communes de 7h30 à 19h mais elle reste plus proche géographiquement de Malauzat, Mozac et Riom. ZOOM Pour augmenter le nombre de structures de garde, les micro-crèches, à mi-chemin entre l'accueil collectif et l'accueil individuel, sont autorisées à titre expérimental depuis février D. Des projets sont en cours pour mieux répartir l offre d accueil collective sur le territoire Une structure d accueil collective ouvrira ses portes à Cellule en septembre 2012, elle pourra accueillir 25 enfants venant de Saint-Bonnet-près-Riom, Le Cheix sur Morge, La Moutade, Cellule, Pessat-Villeneuve et ceux de la communauté de communes Côtes de Combrailles. Cette structure sera gérée par l association Le VIADUC qui s occupe déjà de quatre établissements hébergeant des personnes handicapées sur le territoire, 5 places seront donc réservées à des enfants en situation de handicap afin d encourager leur insertion sociale dès le plus jeune âge. Une autre micro-crèche, les P TITS WISTITIS va également être créée au nord de Riom, elle offrira 10 Micro-crèche des P'TITS WISTITIS 15

19 places et pourra accueillir les enfants de toutes les communes. Son emplacement géographique la rendra plus accessible pour les habitants vivant dans le nord du territoire intercommunal. Une crèche d entreprise va également être créée pour les salariés du bio pôle Clermont- Limagne. L arrivée au seuil des 1400 salariés sur la zone a été un des principaux vecteurs du projet. E. La création d un réseau d assistantes maternelles (RAM) itinérant : une volonté d adapter l offre d accueil pour la petite enfance aux attentes des habitants,, notamment concernant la socialisation des enfants. Service gratuit ouvert depuis septembre 2011, le RAM de Riom communauté se déplace sur l ensemble du territoire pour accompagner les parents et les assistantes maternelles et proposer des ateliers d éveil aux enfants. Les ateliers d éveil ont lieu le matin de 9h30 à 11h sur les différentes communes, en fonction des jours de la semaine. Le RAM proposé par la Communauté, s il entend répondre aux besoins immédiats des habitants, constitue également un lieu d expérience important, à partir duquel il sera possible d étendre ce type de mutualisation de service à d autres segments de la population (séniors, jeunesse, etc.). Or le développement de l aide apportée aux habitants par la Communauté constitue un enjeu fondamental en termes de construction de l identité du territoire de Riom Communauté. ZOOM Les RAM : ce sont des lieux d information, de rencontre et d échange au service des parents, des assistantes maternelles et des professionnels de la petite enfance. Les parents et les futurs parents peuvent y recevoir gratuitement des conseils et des informations sur l ensemble des modes d accueil. Les RAM apportent aux assistantes maternelles un soutien et un accompagnement dans leur pratique quotidienne en leur donnant la possibilité de se rencontrer et d échanger leurs expériences. Les ateliers éducatifs (ateliers de musique, activités manuelles, etc.) proposés par les RAM constituent des temps d éveil et de socialisation pour les enfants accueillis par des assistantes maternelles. 16

20 F. L offre d accueil actuelle ne répond pas aux besoins des parents travaillant en horaires décalés Les structures d accueil publiques sont ouvertes lors des heures de travail «ordinaires», elles ne sont pas adaptées aux parents travaillant en horaires décalés. Comme le montre le diagnostic social du Puy-de-Dôme, ce fonctionnement pose question, notamment pour les familles précaires, à la recherche de modes de garde peu couteux, pouvant répondre à des horaires souvent décalés. Remarque : le système de garde des enfants actuel, peu adapté aux besoins des catégories de population les plus précaires (notamment : familles bénéficiaires des minima sociaux) peut alors constituer un frein important, pour l accès à l emploi. Une analyse spécifique permettrait sans doute de faire évoluer, par la suite, les réponses aujourd hui mises en place. G. Des professionnels de l enfance sont présents sur tout le territoire La PMI de la circonscription sociale Nord Agglo est située à Riom, elle compte 3 médecins et une sage-femme. Un pôle d aide sociale à l enfance composé d un attaché ASE, d un psychologue, de 3 assistantes sociales et de 2 secrétaires, intervient également sur l ensemble de la circonscription. 3 puéricultrices travaillent uniquement sur le territoire de Riom Communauté. Ces différents services sociaux suivent les enfants et les jeunes, notamment au travers de visites à domicile et de bilans de santé réalisés dans les écoles maternelles du territoire. H. Une dégradation de la situation de la petite enfance,, en 2010 À l opposé de ce que l on peut constater chez les jeunes de plus de 16 ans (voir ci-dessus), chez qui les «informations préoccupantes sont en diminution, celles-ci sont en augmentation chez les moins de 6 ans : en 2009, environ 18 % des enfants signalés appartenaient à cette tranche d âge, contre 38 % en Cette évolution pose la question des conditions de vie de la petite enfance sur le territoire. 17

21 INFORMATIONS PRÉOCCUPANTES EN 2009 PAR TRANCHES D'ÂGE ET PAR COMMUNAUTÉ DE COMMUNES INFORMATIONS PRÉOCCUPANTES EN 2010 PAR TRANCHES D'ÂGE SUR RIOM COMMUNAUTÉ Source : diagnostic social de la circonscription nord agglo 18

22 ENJEUX Mieux répartir l offre d accueil pour la petite enfance sur le territoire. Mener une étude sur les besoins de garde «atypiques», et analyser la dégradation des conditions de vie de la petite enfance, sur Riom (Analyse des besoins sociaux), mais aussi sur le reste du territoire 19

23 3. Les seniors : des services adaptés aux besoins actuels, mais des projections démographiques qui montrent que le nombre de seniors va croitre A. La part des seniors dans la population reste relativement faible par rapport à la moyenne régionale. En 2008, 22,5 % de la population de Riom communauté a plus de 60 ans, 8,3% plus de 75 ans. Ces chiffres correspondent aux moyennes nationales et départementales, mais sont inférieurs aux moyennes de la région Auvergne où 26,5 % de la population a plus de 60 ans et 10,8 % plus de 75 ans. Les seniors en Auvergne se situent avant tout dans les zones rurales. Or, le Puy-de-Dôme est le département le plus urbain d Auvergne, ce qui explique ce plus faible pourcentage. B. La part des personnes âgées dépendantes varie en fonction de communes La population de plus de 75 ans n atteint pas les 5 % sur les communes de Cellule, Malauzat, Ménétrol, Pessat Villeneuve et Saint-Bonnet-près-Riom. En revanche, sur Riom et Mozac, ce chiffre atteint les 10%. Population en 2008 Pop ans en 2008 Pop ans en 2008 (%) Pop 75 ans ou plus en 2008 Pop 75 ans ou plus en 2008 (%) Cellule ,9% 47 4,9% Le Cheix ,2% 46 7,5% Enval ,2% 116 8,0% Malauzat ,7% 36 3,5% Marsat ,0% 80 6,7% Ménétrol ,6% 66 4,2% La Moutade ,9% 32 6,8% Mozac ,9% ,0% Pessat-Villeneuve ,3% 22 4,5% Riom ,2% ,5% Saint-Bonnet-près-Riom ,9% 77 4,1% Riom Communauté ,3% ,3% Puy-de-Dôme 14,5% 9,3% Auvergne 15,5% 10,8% France 13,2% 8,5% Source : INSEE, RP 2008 Part de la population de plus de 75 ans en

24 Comme le montre le Schéma gérontologique du Puy-de-Dôme, Riom et Mozac rassemblent le plus grand nombre de bénéficiaires de l allocation personnalisée d autonomie. Entre 2004 et 2007, le taux de couverture a fortement augmenté à Riom et Ménétrol alors qu il a baissé à Enval, Pessat-Villeneuve, au Cheix et à la Moutade. Même si le nombre de seniors de plus de 60 ans bénéficiaires de l APA dans le Puy-de-Dôme est plus important que la moyenne nationale, il reste plus faible que la moyenne auvergnate : 6,8 % contre 7,3 % dans la région. On peut en outre parler d un effet de rattrapage de l agglomération clermontoise par rapport aux espaces ruraux, ce qui tendrait à harmoniser le taux de couverture sur l ensemble du territoire. ZOOM L allocation personnalisée d autonomie permet de prendre en charge une partie du coût de la dépendance des personnes âgées vivant à leur domicile ou en établissements. Le taux de couverture de l APA est un bon indicateur du niveau de dépendance des personnes âgées sur un territoire. 21

25 C. Des personnes âgées en grande majorité propriétaires, mais souvent isolées et vivants dans des logements inadaptés En 2008, 79,6 % des ans et 77,4 % des plus de 80 ans sont propriétaires, contre en moyenne 63,8 % des habitants de Riom Communauté. Mais, comme le montre le Schéma gérontologique du Puy-de-Dôme, les logements privés sont souvent inadaptés au vieillissement ou aux handicaps. Sur Riom Communauté, 262 ménages de plus de 80 ans (soit 27,4% des ménages de plus de 80 ans) continuent à vivre en appartement alors que sur appartements, seulement 623 sont équipés d ascenseurs. De plus, 311 ménages de plus de 80 ans continuent de vivre dans des logements de plus de 5 pièces alors que 61% des ménages de 80 ans sont constitués de personnes vivant seules. Il semble également important de noter que 47 ménages de plus de 65 vivent dans des logements composés d une seule pièce (16 de ces ménages ont plus de 80 ans). En outre, le diagnostic social de la circonscription Nord Agglo montre que plusieurs facteurs permettent d expliquer l isolement des personnes âgées : les difficultés de mobilité, dues à une absence de transport, mais également à des difficultés de déplacements liées à la santé ; l éloignement de l entourage familial, fait qu il n y a pas de possibilité d aidant familial en cas de problème de santé ; l amoindrissement du réseau relationnel. Cet isolement accentue la précarité des personnes âgées : les solidarités familiales et locales sont moins actives et les travaux d adaptation des logements et les services à domiciles restent coûteux pour ces personnes. D. Une population de seniors qui se précarise Selon le diagnostic social de la circonscription Nord Agglo, sur Riom, 11 % des locataires du parc public sont des retraités «précaires» dont le revenu annuel médian est de moins de Euros. Dans la circonscription Nord Agglo, 16 % des bénéficiaires de l APA disposent de ressources inférieures à 680 euros mensuels. 34 % ont des ressources comprises entre 681 et 1030 Euros. 22

26 E. Des services de soins et de maintien à domicile qui irriguent l ensemble du territoire, mais qui se heurtent à l isolement croissant des personnes âgées De nombreuses associations et entreprises d aide à domicile sur Riom communauté proposent des services aux personnes âgées : tâches ménagères, tâches administratives, accompagnement aux courses, compagnie, aide à la prise des repas, aide à la toilette, à l'habillage, aux transferts, déplacement pour achats à l'usager. Un système de téléassistance est proposé par le CLIC Riom Limagne Combrailles (Centre Local d'information et de Coordination en gérontologie). Dans le cadre de la politique de maintien à domicile, les instances investies dans la politique gérontologique ont mis en place des fonds d'aide à l'adaptation du logement (Conseil général et ANAH (Agence nationale de l habitat du parc privé). La Maison de l Habitat 63 située à Clermont-Ferrand accompagne les personnes âgées dans ces démarches. Un service de soins infirmiers à domicile (SSIAD) est disponible sur toutes les villes de Riom Communauté, alors que les communes de La Moutade, Cellule, Pessat-Villeneuve, Malauzat et Enval ne comptent aucun infirmier libéral sur leur territoire. ZOOM Les Services de Soins Infirmiers à Domicile (SSIAD) sont des services sociaux et médicosociaux qui assurent, sur prescription médicale, aux personnes âgées de 60 ans et plus malades ou dépendantes, aux personnes adultes de moins de 60 ans présentant un handicap et aux personnes de moins de 60 ans atteintes de maladies, des prestations de soins infirmiers sous forme de soins techniques ou de soins de base. Enfin, le SIAD (syndicat intercommunal d aide à domicile) Riom-Limagne propose une offre publique importante de services à domicile : accompagnement des personnes aux démarches administratives ou à la vie quotidienne - aide à la prise de médicaments - assistance de vie - auxiliaire de vie sociale - emplois familiaux - garde à domicile de jour - portage de médicaments - portage de repas à domicile - préparation et prise des repas à domicile - services d'aide à domicile - soins d'hygiène, de prévention et de bien-être - soins infirmiers à domicile - transferts et déplacements. Le SIAD intervient sur l ensemble du canton d Aigueperse et de Riom. Un grand nombre d organismes privés proposent également des services à domicile sur ce territoire. Face à l augmentation croissante des besoins des personnes âgées, il serait intéressant de réfléchir au positionnement de l offre publique par rapport à l offre privée sur le territoire. Cependant, même si l offre de services à la personne et d animations pour les personnes âgées semblent riche, le diagnostic social de la circonscription Nord Agglo montre que l inadaptation des logements, l isolement et la précarisation croissante des personnes âgées rendent de plus en plus complexe le maintien à domicile des seniors. 23

27 F. Un grand nombre d animations pour le maintien à domicile, mais une offre inégalement répartie sur le territoire. La ville de Riom a mis en place plusieurs dispositifs afin de lutter contre l isolement des personnes âgées. Le programme «j ai rendez-vous avec vous» a ainsi pour but d encourager des bénévoles à passer du temps avec des personnes âgées isolées. Ils sont recrutés et formés par la Direction de l Action Sociale, en partenariat avec le CLIC (Centre Local d Information et de Coordination gérontologique). Un programme d activité est également proposé aux seniors par la Ville de Riom. Ces ateliers visent à encourager les rencontres et à éviter l isolement des personnes âgées. La politique du quotient familial s applique pour fixer le tarif de ces ateliers. Pour les non Riomois, le tarif est de 80 / an par atelier. La ville de Riom organise également chaque mois «Le café des ainés». Les thèmes abordés pendant ce café sont choisis par les seniors. C est aussi un moment convivial où les personnes âgées peuvent se retrouver et s instruire ensemble. Lors de la semaine nationale réservée aux personnes âgées, la ville de Riom organise des activités spécifiques à destination des seniors. Dans les autres communes de l intercommunalité, des évènements sont également organisés à destination des seniors mais le nombre d animations proposées restent plus limité : repas de Noel ou du Nouvel an, visites, rencontres intergénérationnelles. Cependant, les activités proposées ne correspondent pas toujours aux personnes du «4 ème âge» qui ont plus de difficulté à se déplacer ou à supporter le bruit. Ces personnes sont pourtant souvent celles qui sont les plus isolées et qui ont le plus besoin d un accompagnement. 24

28 G. Des capacités d accueil dans les hébergements spécialisés qui semblent aujourd hui suffisantes santes Au 1 er janvier 2008, le Puy-de- Dôme avait un taux d'équipement relativement proche de celui de la moyenne nationale, avec 119 places pour 1000 habitants de 75 ans et plus, contre 121 places en France métropolitaine. Le Schéma gérontologique du Puyde-Dôme montre, en outre, qu au total, de 2004 à 2008, ce sont 11,2 M qui ont été mobilisés par le Conseil Général pour la modernisation des EPHAD. Il précise également qu il faudra poursuivre les efforts concernant l augmentation des capacités d accueils des EHPAD. Source : schéma gérontologique du Puy de Dôme 2009 Sur Riom Communauté, on compte 247 places en hébergements pour personnes âgées. Il existe plusieurs établissements d accueil médicalisés et non médicalisés sur l intercommunalité. Ces établissements se situent à Riom et à Mozac. Commune Personnes âgées : hébergement Personnes âgées : hébergement - nombre de places Riom Mozac 2 99 Source : schéma gérontologique du Puy de Dôme 2009 EN CHIFFRE Les équipements d accueil du territoire : 2 foyer logement et 1 EHPAD à Riom : foyer Jeanne D arc. Une maison de retraite et 1 EHPAD à Mozac. 25

29 RÉPARTITION DES LOGEMENTS DESTINÉS AUX SÉNIORS SUR LA CIRCONSCRIPTION NORD AGGLO Source : diagnostic social de la circonscription Nord Agglo Concernant les places d accueil pour les personnes atteintes de la maladie d Alzheimer, le territoire semble aussi bien doté que le département : avec 19 places d accueil dans l unité de soins spécifiques de Mozac, le territoire compte 2,71 places pour mille habitants de plus de 60 ans contre 2,75 places en moyenne dans le département. En outre, l Agglomération clermontoise, à proximité de Riom Communauté, offre un nombre encore supérieur de places d accueil : 3,85 places pour mille habitants de plus de 60 ans. 26

30 H. Des projections démographiques qui indiquent un fort accroissement des besoins s dans les années à venir Si la population des plus de 65 ans continue de s accroitre au rythme moyen des 40 dernières années, il y aura en 2017, personnes de plus de 65 ans, soit 813 personnes de plus qu aujourd hui Prévision 2017 Nombre de personnes de + de 65 ans Taux de croissance de la population de + de 65 ans - +16% +18% +11% +15% +18% +16% (moyenne des taux) Les projections démographiques de l Insee sont encore plus alarmantes concernant la circonscription Riom Nord Agglo : entre 2006 et 2031 le nombre de personnes de plus de 60 ans devrait croitre de 74%, alors que sur la même période le nombre de personnes entre 25 et 59 ans devraient diminuer de 0,7%. Riom-Nord agglo Age médian Part de la population de moins de 15 ans Part de la population de 65 ans ou plus Part de la population de 80 ans ou plus ,1% 16,2% 4,8% ,9% 24,8% 8,3% 27

31 L âge médian devrait ainsi passer de 41 à 45 ans et la part des plus de 80 ans devrait quasiment doubler (8,3% de la population contre 4,8% aujourd hui), ce qui entrainera une forte augmentation du nombre de personnes dépendantes sur le territoire ; et donc des équipements adéquats. Remarque : le Schéma gérontologique du Puy de Dôme le montre en effet clairement : plus l âge de la population augmente, plus le taux de dépendance s accroit, en particulier chez les femmes. La corrélation devient même exponentielle, à partir de 80 ans Ces projections démographiques annoncent donc un accroissement majeur des besoins en termes de services à domicile, de services de santé et d hébergement dans des établissements spécialisés pour les personnes âgées. 28

32 ENJEUX Anticiper l accroissement des besoins en termes d hébergement des personnes âgées et de services à la personne. Créer des logements adaptés pour les seniors, afin d offrir de bonnes conditions de vie aux personnes souhaitant rester à leur domicile, mais également afin de libérer de grands logements pour les familles. Développer l offre d activité pour les personnes âgées dans les autres villes de l intercommunalité. Organiser des rencontres «seniors» entre les différentes villes de l intercommunalité et des visites des différents lieux remarquables du territoire. Développer une offre d activité adaptée aux besoins et aux attentes des seniors du «4ème âge» : organiser des activités en plus petits groupes, des activités moins bruyantes et moins fatigantes et développer une offre de transport permettant à ces personnes de se déplacer pour assister aux activités. Concernant l offre de logement, des solutions innovantes pourraient être développées. La création de logements intergénérationnels apparaît comme une véritable opportunité pour le territoire de Riom Communauté : elle permettrait de répondre à a fois aux besoins des personnes âgées isolées et à ceux des jeunes du territoire qui ne trouvent pas de logements (cf. paragraphe logement). La «colocation intergénérationnelle» est un système qui se développe progressivement dans toute la France. Le principe de la colocation est simple, une personne âgée et un jeune se mettent d accord pour partager le même logement : le jeune s engage à rendre quelques services à la personne âgée en échange d un salaire ou de la gratuité du logement. À titre d illustration, l association «Parisolidaire» crée depuis 2004 a développé un réseau spécifique pour encourager le développement de ce type de logements partout en France l association rassemble aujourd hui 1600 cohabitations. Il semblerait également intéressant de réfléchir à la réunion aux mains d un organisme unique de la gestion des services à domicile pour les personnes âgées et des services pour la petite enfance. Dans cette perspective, il serait pertinent d étudier l opportunité d un rapprochement entre le RAM et le SIAD. 29

33 4. Des équipements de santé en nombre important et relativement bien répartis sur le territoire A. Des professionnels de santé et un niveau d équipement élevé sur le territoire Concernant les infirmiers, le territoire se situe au-dessus de la moyenne départementale : 29 infirmiers exercent sur le territoire de Riom Communauté, ce qui équivaut à 93 infirmiers pour habitants contre 88 en moyenne dans le Puy-de-Dôme. Sur le territoire, on compte 33 médecins généralistes pour habitants, ce qui équivaut à 106 médecins pour habitants, un chiffre un peu plus faible que la moyenne départementale (114). Médecin généraliste Chirurgien-dentiste Infirmier Cellule Le Cheix Enval Marsat Ménétrol Malauzat Mozac La Moutade Pessat-Villeneuve Riom Saint-Bonnet-près-Riom Total Riom Communauté Si les professionnels de santé sont essentiellement installés sur Riom, 70 % des médecins généralistes et 78% des dentistes, les infirmiers sont mieux répartis sur le territoire (moins de 50% sur Riom). 30

34 Toutefois quatre communes rurales souffrent de l absence de médecin sur leur territoire - un phénomène de désertification qui s observe au niveau national-, mais également d un manque infirmier. L offre de santé à Cellule, la Moutade, Malauzat et Pessat toutes en croissance démographique est donc dépendante du service de soins infirmiers à domicile (SSIAD). B. Le département compte 6 cliniques et 9 hôpitaux publics, dont deux sur Riom Communauté. Le Centre hospitalier Guy thomas offre 147 places sur Riom Son offre comprend notamment : la chirurgie, les soins de suite et de réadaptation, une unité de soin de longue durée et des urgences. Sur plusieurs critères, l évaluation du centre hospitalier de Riom par la Haute Autorité de Santé, montre des résultats inférieurs à la moyenne nationale. L hôpital apparaît même en 209 e place sur 2189, dans le classement effectué par l Express, en matière de mise en œuvre de mesures de lutte contre les infections nosocomiales Mais, la HAS «invite» seulement le centre hospitalier à s améliorer sur certaines pratiques notamment la prévention des risques et la continuité et l organisation des soins. 31

35 Le Centre hospitalier Etienne Clémentel offre 168 places sur Enval Cette structure, spécialisée dans les soins de suite et de réadaptation, est jugé par l HAS plutôt positivement par rapport à la moyenne nationale, sur plusieurs critères. L HAS estime cependant que le centre hospitalier «doit» s améliorer pour ce qui est de la prévention des risques et la prise en charge médicamenteuse. 5. Une véritable prise en compte des besoins des personnes handicapées A. Un nombre important d établissements dédiés à l accompagnement des jeunes handicapés Les jeunes handicapés représentent 1,1 % de la population des moins de 20 ans En 2004, le schéma d organisation sociale et médico-sociale en faveur des enfants, adolescents et adultes handicapés montrait que enfants et adolescents domiciliés dans le Puy-de-Dôme bénéficiaient d une orientation de la Commission Départementale d Éducation Spéciale (CDES). En outre, ce diagnostic soulignait que 70 % de ces enfants handicapés étaient concernés par des problèmes familiaux. 32