Etude n 15 : Besoins en formation dans le travail social

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1 Direction Régionale de la Jeunesse des Sports et de la Cohésion Sociale Observatoire des Métiers et des Qualifications Etude n 15 : Besoins en formation dans le travail social Contexte de l étude : dans le cadre des discussions avec la Région, la DRJSCS souhaite actuellement disposer d éléments permettant d aider à la programmation, pour les années à venir, des formations professionnelles des jeunes et des adultes dans le secteur social. Il s agit de contribuer à assurer la cohérence du développement de la filière de formations, qui s articule du niveau V au niveau I. L étude porte sur les deux problématiques suivantes : Deux formations connaissent des difficultés de recrutement : l assistant de service social DEASS, de niveau III et l auxiliaire de vie sociale DEAVS, de niveau V, ce qui pose la question du développement de ces formations pourtant porteuses d emplois. Il semblerait que les besoins soient insuffisamment couverts, dans les formations de technicien en insertion sociale et familiale DETISF, de niveau IV, et d éducateur de jeunes enfants DEEJE, de niveau III. Il est nécessaire de mieux connaître les attentes des employeurs du secteur de la petite enfance, souvent en recherche de puéricultrices, qui regrettent le cloisonnement entre les formations des secteurs sanitaire et social. L évolution des publics entrant en formation, la diversité de leurs parcours et le contexte socio économique impactent fortement la politique d emploi du secteur social. Il est donc important de les prendre en compte dans l aménagement des formations de la filière qui doit rester cohérente et adaptée à l emploi. 1. Objectifs et méthodologie : l étude s est déroulée entre octobre et décembre Les objectifs de ce travail étaient de : Vérifier, en Haute-Normandie, l adéquation de l offre de formation par rapport aux besoins, Identifier les freins à l accès de certaines formations Repérer les besoins non ou mal couverts Méthodologie : conformément au cahier des charges, 66 entretiens ont été réalisés avec : Des institutionnels : Pôle emploi de Darnétal, Conseil régional, Conseils généraux de chaque département, CNFPT, URIOPSS, Maison de l emploi du Havre Pointe de Caux La branche professionnelle du secteur social et médicosocial (UNIFAF) Les branches professionnelles de l aide à domicile et des acteurs du lien social et familial (UNIFORMATION) Un échantillon représentatif d employeurs, répartis sur le territoire, dont quelques responsables du secteur de la petite enfance et pouponnières sociales Les responsables des organismes de formation concernés Un échantillon de jeunes diplômés ou stagiaires Une recherche documentaire a permis de compléter ces éléments avant la rédaction d un rapport d étude final. 1

2 2. Une grande variété d employeurs et de conditions d emploi Les fonctions publiques, hospitalières et territoriales : conseils généraux, Centres Communaux d Action Sociale, crèches municipales etc. La branche sanitaire, sociale, médico-sociale privée à but non lucratif, dont l OPCA est UNIFAF, La branche de l aide à domicile et celle des acteurs du lien social et familial (ALISFA), qui sont des secteurs relevant d UNIFORMATION, comme la Sécurité sociale, les Caisses d Allocations Familiales... Le secteur marchand, où l on trouve des crèches privées (inter entreprises ou en délégation de service public) mais également des maisons de retraite, des services d aide à domicile, des entreprises privées etc. 3 Caractéristiques générales : Le secteur est en cours de restructuration, des mutations importantes affectent les institutions et les associations. Les statuts, les rémunérations et avantages sociaux sont très hétérogènes selon les secteurs et les conventions collectives : en changer devient difficile ce qui paralyse le marché du travail, d autant plus que les départs en retraite sont différés. Le recrutement se fait souvent par candidatures spontanées ou par réseaux. Les métiers évoluent et leurs représentations ne sont pas toujours conformes à la réalité. La féminisation est importante : de ce fait, des remplacements pour congés maternité sont fréquents. La désinstitutionalisation implique un renforcement de l accompagnement à domicile. La VAE est fortement utilisée dans ce secteur. Les difficultés rencontrées par les publics sont de plus en plus fortes : allongement de la durée de vie, isolement ou recomposition des familles, augmentation de la précarité, de la gravité des situations, de l agressivité et des troubles psychologiques des publics accompagnés etc. La législation devient complexe et les dispositifs évoluent. La pression est énorme pour les salariés qui doivent faire plus avec moins de moyens. Les professionnels du secteur social et médical doivent travailler en partenariat, avec des équipes complémentaires et renforcées. 4. La formation au diplôme d état d auxiliaire de vie sociale : DEAVS L auxiliaire de vie sociale peut travailler à domicile ou en structures. La politique de maintien à domicile des personnes âgées ou handicapées a généré une forte augmentation des effectifs durant ces dernières années, qui s infléchit maintenant en raison de la stabilisation des financements. Les besoins sont nombreux mais pas toujours solvables, les prestations se recentrent sur les besoins indispensables : alimentation et toilette. Les pathologies des personnes sont de plus en plus lourdes, complexes à gérer et requièrent des professionnels qualifiées. De ce fait, le coût de cette main d œuvre est difficile à supporter par les structures d aide à domicile, aux budgets contraints, qui sont financièrement très fragiles. Ces importants établissements, associatifs ou privés parfois, emploient des centaines de personnes à temps partiel et tendent à se restructurer actuellement. Ils vont être fortement impactés au 1 er janvier 2014 par la loi sur la sécurisation de l emploi, destinée à lutter contre la précarité. Les conditions de travail dans l aide à domicile sont difficiles : les salariées, très souvent des femmes en 2 ème partie de carrière, interviennent 7 jours sur 7, y compris les jours fériés. Les horaires sont fractionnés (matin, midi, soir) et varient selon les aléas de l accompagnement. Les professionnelles se déplacent beaucoup et la voiture est quasiment indispensable, surtout en milieu rural. De nombreux départs en retraite et des reclassements pour inaptitude doivent être envisagés dans cette profession qui connait donc un fort taux de renouvellement. Les employeurs ont besoin de main d œuvre et recrutent indifféremment des personnels peu formés ou expérimentés, avec ou sans diplôme mais en appuyant toujours leur recrutement sur des critères de qualités relationnelles et de savoir-être : motivation, disponibilité, rigueur, ponctualité, autonomie, discrétion. Les personnes ayant des jeunes enfants, ou sans moyen de déplacement, ne peuvent accéder à ce métier, par ailleurs peu attractif, ce qui cause des difficultés de recrutement. Les diplômés DEAVS, qui ont fait l effort de se former ou de valider leurs acquis de l expérience, cherchent plutôt à travailler en établissement, à temps plein. Certaines évoluent ensuite vers les métiers d aide soignante ou aide médicopsychologique, mieux reconnus. 2

3 Les freins à la formation en cours d emploi sont sa durée (au moins 9 mois), l éloignement géographique pour des personnes peu mobiles car installées localement, la remise en question de sa pratique, l aspect scolaire, la formalisation écrite du rapport de stage, ou la reformulation orale en fonction des habitudes de langage, la crainte de l évaluation, le souvenir d échecs précédents. Les demandeurs d emploi peuvent avoir une mauvaise représentation du métier, et les évaluations en milieu de travail sont difficiles à domicile. Certains candidats échouent en raison de difficultés dans la maitrise de l écrit (il faut être capable de lire et transmettre les consignes dans un cahier), parfois à l oral aussi. 5. La formation au diplôme d état de technicien de l intervention social et familial : DETISF Très réglementé, le cadre d intervention des TISF comporte des missions précisément définies auprès des familles, financées par les caisses d allocation familiale ou d'assurance maladie, la mutualité sociale agricole, les conseils généraux Ce métier est généralement peu connu : les diplômés travaillent dans les services d aide à domicile, ou parfois d autres structures, comme le conseil général. L emploi est parfois proposé en CDI à temps plein, certaines offres à temps partiel ou en CDD existent aussi mais sont moins attractives, Les déplacements (à domicile) sont nombreux, l amplitude horaire est importante ce qui demande une grande disponibilité, les publics accompagnés rencontrent des difficultés importantes et des problématiques complexes. Les TISF souffrent d un manque de reconnaissance. Leur évolution de carrière semble limitée. Ce métier offrait il y a quelques années des perspectives d emploi qui semblent désormais se restreindre en région. Les diplômés sont rarement très jeunes (ces derniers trouvent difficilement du travail) et de ce fait pas toujours mobiles, hésitent à déménager pour un CDD. Ils trouvent parfois des conditions de travail meilleures près de leur domicile ou en structures, où ils peuvent faire fonction de moniteur éducateur ou éducateur par exemple. La formation a l avantage d être ouverte aux non bacheliers et semble plus accessible que celles d assistant social ou éducateur outre le fait qu elle est d une durée plus courte. 6. La formation au diplôme d état d assistant de service social : DEASS L assistant de service social peut travailler dans un grand nombre de structures, avec des conditions de travail très variées selon le lieu, le contexte, les publics accueillis, la convention collective appliquée. Il peut s agir d établissements hospitaliers, de conseils généraux, de CCAS, de l Education nationale ou du CROUS, des caisses d allocation familiale, de la mutualité sociale agricole, mais aussi d entreprises publiques ou privées. Les salariés connaissent une forte pression : les aides se raréfient alors que les publics s élargissent, leur situation tend à se complexifier, les dispositifs évoluent... Il faut travailler en réseau et en partenariat et l approche devient plus collective qu individuelle. Ces difficultés engendrent une certaine usure et un mal-être des professionnels, parfois peu reconnus, (niveau III, bac + 2), alors que les études durent trois ans. Actuellement, on observe peu de créations de poste, peu de mobilité d une structure à l autre, mais des départs en retraite et des remplacements. Les recrutements se font essentiellement par candidature spontanée (qui viennent de toute la France), et par réseau. Des offres sont proposées également hors région, dans des conditions plus ou moins attractives. Ce métier, qui requiert une certaine maturité, ne s adresse guère aux jeunes dans le cadre de la formation initiale, mais plutôt à des personnes ayant une certaine expérience. La formation DEASS n est pas accessible sur le logiciel «Admission Post bac», qui n indique pas de classes préparatoires en Haute-Normandie. Une concurrence s opère avec les formations universitaires mieux identifiées, comme le DUT Carrières sanitaires et sociales, qui propose au Havre une option «assistant de service social» en troisième année, avec l IDS. Une formation longue, en trois ans est difficilement accessible en cours d emploi, ou dans le cadre d une reconversion professionnelle et demande un important investissement personnel et financier : les OPCA n assurent pas la totalité du financement sur toute la durée de la formation. Le métier n est pas très attractif. La formation pour les demandeurs d emploi est peu lisible, elle n apparait pas dans la base de données utilisée par les prescripteurs et l inscription doit se faire au moins 9 mois avant le début de formation. Ces facteurs rendent la formation peu accessible en région. Des haut-normands vont se former ailleurs. 3

4 7. La formation au diplôme d état d éducateur de jeunes enfants : DEEJE De nombreux besoins en garde d enfants ne sont pas satisfaits en France et le gouvernement soutient une politique volontariste pour les développer. Le secteur est donc dynamique. Les éducateurs de jeunes enfants travaillent soit dans les crèches, municipales, associatives ou privées, soit, en lien avec les éducateurs spécialisés, dans les établissements d accueil d enfants handicapés ou en difficulté, qui accueillent des jeunes publics, parfois en équipe pluridisciplinaire, dans la protection de l enfance: établissement d'accueil mère-enfant, pouponnière à caractère social, foyer de l'enfance, village d'enfants, maison d'enfants à caractère social, ou dans les hébergements d urgence, les centres d accueil des demandeurs d asile etc.,. Le secteur de la petite enfance attire de nombreuses jeunes filles, qui s orientent soit vers ce diplôme, soit vers le CAP selon le niveau, mais il n existe pas d intermédiaire. La profession est fortement féminisée. Les employeurs souhaiteraient trouver davantage d hommes. Les étudiants en formation DEEJE sont souvent des jeunes, ayant acquis un peu d expérience après le bac. Certains suivent une préparation au concours d entrée, et passent les tests d entrée dans plusieurs régions, pour augmenter leur chance d être admis. Ces personnes sont plutôt mobiles, dépendent parfois de leur parents et subissent moins de pression pour financer les trois ans d études. Quelques uns sont même très jeunes, et doivent acquérir rapidement la maturité nécessaire à l exercice de la profession. Les candidats en cours d emploi ou en reconversion professionnelle, souvent très motivés, tendent à se raréfier. En Haute-Normandie, les emplois sont très variés, selon le contexte, le type de structure, sa taille, les publics accueillis, la convention collective appliquée : l éducateur de jeunes enfants n a pas la même reconnaissance partout. Les diplômés trouvent assez facilement un emploi, en CDD d abord, en raison de fréquents congés maternité, puis en CDI selon opportunité. Des postes en CDI sont proposés par exemple en Ile de France, Rhône Alpes s ils acceptent de quitter la région. On observe un certain turn-over dans la profession, certaines jeunes femmes arrêtent de travailler pour élever leurs enfants, d autres évoluent vers des métiers comme professeur des écoles, et bénéficient des vacances scolaires ou d une meilleure reconnaissance. Les crèches connaissent de nombreuses évolutions réglementaires et ne sont pas épargnées par les restrictions financières. L encadrement est soumis à des exigences spécifiques par rapport au nombre de personnes qualifiées et aux diplômes requis. Les petites structures peuvent confier la direction à un éducateur de jeunes enfants, ce qu elles font dans certains cas par souci d économie. Les employeurs cherchent une complémentarité dans l équipe, entre éducatrice et puéricultrice, chaque professionnel apportant un regard différent : pédagogique ou sanitaire. De jeunes diplômés occupent parfois ces emplois pour des remplacements et se trouvent un peu démunis par rapport au management d équipe et à la gestion administrative et budgétaire. Cette situation nécessite de leur part une adaptation au poste, possible dans le cadre de la formation professionnelle continue, ces professionnels passant rarement le CAFERUIS. 8. Les données de Pôle emploi Les offres du secteur transitent rarement par Pôle emploi, qui collecte en revanche toutes les demandes d emploi. Les assistants auprès d enfants ou d adultes et les techniciens de l intervention à domicile, tendent à augmenter ces dernières années, dans des proportions nettement plus importantes que les éducateurs de jeunes enfants. Les professionnels de l action sociale y apparaissent rarement. D une manière générale, les demandeurs d emplois du secteur résident dans les zones de Rouen, Le Havre et Evreux où la population est la plus nombreuse. Viennent ensuite les zones de Caux maritime, Pays de Caux, Louviers et dans une moindre mesure Vernon. Les projets de recrutement pour 2013, très importants en région, sont de l ordre de : pour la catégorie : aides à domicile, aides ménagères, travailleuses familiales aides soignants, aides médico-psychologiques et auxiliaire puéricultrices 550 infirmiers, cadres et puéricultrices et 260 éducateurs spécialisés de jeunes enfants. 4

5 9. Conclusion et pistes de réflexions Le champ social et médico-social est en forte croissance depuis 30 ans, mais ce rythme ralentit depuis 2008, notamment dans l aide à domicile (repli de l emploi). Toutefois, les secteurs de l aide à domicile et de l aide aux soins recenseraient les métiers les plus créateurs d emploi d ici La féminisation s accroît dans le secteur. On observe aussi une concentration des structures. Nous ne disposons pas de données chiffrées permettant de situer la région par rapport à ces tendances nationales. Les résultats s appuient uniquement sur les entretiens réalisés, qui permettent de dégager des tendances. DEAVS : cette qualification semble peu mobilisée dans l aide à domicile, mais les diplômés s intègrent en structure. Souvent obtenue dans le cadre de la VAE, elle profite à des personnes peu qualifiées et leur permet si elles le souhaitent, une évolution de carrière (DEAMP et DEAS). Cette formation, aménagée dans le temps et sur le territoire, pourrait être proposée à des emplois jeunes si le besoin s en fait sentir. TISF : les emplois en région se stabilisent. Les conditions de travail sont difficiles, le métier est peu reconnu. Les candidats ne sont pas toujours mobiles. Il serait intéressant de déplacer la formation au sein de la région, alternativement sur Rouen, Le Havre et Evreux, si les employeurs arrivent à prévoir leurs besoins. Cette formation de deux ans peut constituer une évolution intéressante pour des personnes n ayant pas le bac, qui veulent se reconvertir, après quelques années d animation ou de direction de centre de loisirs par exemple. DEASS : le métier est bien identifié, mais délicat et parfois peu valorisé. Des perspectives d emploi pérennes existent en région mais également hors région, là où les publics sont plutôt en grande précarité. Les diplômés ont besoin de maturité, doivent être solides et maitriser les écrits professionnels. L accès à la formation n est pas évidente après le bac et difficile dans le cadre d une reconversion. Elle est longue, (3 ans), ce qui demande un fort investissement : motivation, disponibilité et pose la question de son financement. La complexité à trouver des stages peut décourager, d autant qu ils ne correspondent pas toujours au projet professionnel du candidat. Il faudrait améliorer la lisibilité de cette formation en région : mentionner les classes préparatoires sur post bac, faire figurer la formation dans la base de données du CREFOR. Il semble également nécessaire de la promouvoir, par des actions avec la cité des métiers, ou une campagne publicitaire, et de la rendre plus attractive : en apprentissage par exemple. DEEJE : le marché du travail est plutôt fluide en région. Cette profession attractive est à la fois très féminisée et plutôt jeune. On constate un certain turn-over : beaucoup de congés maternité ou parental et des reconversions vers d autres professions, qui laissent la place à de nouveaux diplômés. Cela génère des postes en CDD pour les remplacements, parfois des CDI, auxquels s ajoutent quelques créations de postes lors d ouverture de crèche. Les professionnels plus mobiles peuvent trouver plus rapidement un CDI hors région. On peut maintenir les effectifs actuels ou les développer si on veut encourager la mobilité. Cette étude a été réalisée en 2013 par le cabinet ITG, représenté par Christèle Wagner, Consultante. Direction Régionale de la Jeunesse, des Sports et de la Cohésion Sociale de Haute-Normandie. Immeuble Normandie II. 55 rue Amiral Cécille Rouen cedex 1. Tel : Fax :